關(guān)銳捷:加快發(fā)展新疆外向型農(nóng)業(yè)調(diào)研報告
發(fā)布時間:2020-06-09 來源: 人生感悟 點擊:
根據(jù)自治區(qū)人民政府安排,2007年9月26日至9月30日,由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長關(guān)銳捷帶隊,自治區(qū)黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、海關(guān)派員組成的第三調(diào)研組,深入塔城地區(qū)及其所屬額敏、托里、裕民縣和塔城市,對外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研,重點考察了外向型生產(chǎn)示范基地和生產(chǎn)、加工、儲運、營銷龍頭企業(yè)等,并與地區(qū)、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導以及有關(guān)職能部門負責同志和部分企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民座談、交流。
總的感覺是,塔城地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導重視程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、市場拓展?jié)摿Τ躅A料,其經(jīng)驗、做法值得全疆學習借鑒,同時也面臨著不容忽視、亟待解決的問題,現(xiàn)將有關(guān)情況和對策建議報告如下。
一、發(fā)展成效
近年來,塔城地區(qū)借助國務(wù)院批準的國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)和國家一類陸路口岸——巴克圖口岸的優(yōu)勢,堅持把加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要舉措,作為經(jīng)濟增長的突破口和新亮點,圍繞“建基地、育龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場”的發(fā)展思路,加強組織領(lǐng)導、加大政策扶持、壯大龍頭企業(yè),大力開拓國外市場,取得了良好成效。截止今年6月,全地區(qū)累計建成各類溫室和拱棚2.3萬座,面積1.8萬畝,規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。今年1-8月,全地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品5.2萬噸,同比增長79%。其中:水果3.2萬噸,增長60%;
蔬菜1.2萬噸,增長近50倍;
其他農(nóng)產(chǎn)品0.8萬噸(玉米淀粉6480噸、凍豬肉1054噸、大米190噸、花生仁18噸)。
。ㄒ唬┝⒆銋^(qū)域優(yōu)勢,明確發(fā)展思路
2005年9月,塔城地委、行署通過深入調(diào)查、研究分析認為,塔城地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),具有明顯的地緣、資源、市場和人文優(yōu)勢:邊境口岸距塔城市僅12公里,是新疆離城市最近、通商條件最好的陸路口岸,有利于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的快速通關(guān);
塔城盆地水土資源豐富,農(nóng)民人均占有耕地10.5畝,遠離工業(yè)污染,是國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū);
巴克圖口岸對方半徑1000公里內(nèi)有哈薩克斯坦和俄羅斯的12個工業(yè)城市,總?cè)丝谠?000萬以上,居民生活水平較高,水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品主要依賴進口;
塔城的哈薩克、俄羅斯等民族與周邊國家群眾語言相通、習俗相近,貿(mào)易交流歷史悠久,積累了較為豐富的外貿(mào)經(jīng)驗。
基于對區(qū)情的認識和把握,地委、行署決定以塔城市為橋頭堡,以塔城盆地為重點,以烏蘇市、沙灣縣和天山北坡經(jīng)濟帶為后源,依托區(qū)內(nèi)外、疆內(nèi)外豐富的大農(nóng)業(yè)資源,把塔城建設(shè)成北疆地區(qū)獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品出口基地、陸上通道和集散中心,吸納、集中并帶動疆內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品向西輸出。力爭建成以蔬菜為重點的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地10萬畝以上,在國內(nèi)外建設(shè)保鮮庫10萬立方米以上,年出口農(nóng)產(chǎn)品16.5萬噸以上,逐步建立比較完善的生產(chǎn)、服務(wù)、流通和組織管理體系,形成農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)、加工、外銷一體化的產(chǎn)業(yè)化格局,推動外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。
。ǘ⿵娀M織領(lǐng)導,制定發(fā)展規(guī)劃
地區(qū)成立了以地委書記彭家瑞同志為組長的農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)領(lǐng)導小組,重點縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也都成立了以主要領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導機構(gòu),把發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主導的外向型農(nóng)業(yè)作為“一把手”工程強力推進。委托自治區(qū)農(nóng)科院編制了《塔城地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)出口基地建設(shè)規(guī)劃》,于今年1月通過自治區(qū)發(fā)改委等16個廳局評審,8月27日通過自治區(qū)人民政府審批(新政函[2007]171號)。地區(qū)財政每年安排200萬元基地建設(shè)專項扶持資金,各縣(市)、各部門也結(jié)合實際,從承包用地、協(xié)調(diào)貸款、資金投入等方面,制定優(yōu)惠扶持政策,調(diào)動農(nóng)民發(fā)展外向型生產(chǎn)的積極性。今年上半年,各縣(市)本級財政投入360多萬元,帶動農(nóng)民投入4500多萬元。塔城市副縣級以上領(lǐng)導干部帶頭出資建成溫室大棚60座,有效發(fā)揮了典型引路、示范指導、輻射帶動作用。地區(qū)有關(guān)部門多次組織人員赴吐魯番、伊犁和甘肅武威、張掖、白銀、山東壽光等地參觀學習,引進外地專業(yè)技術(shù)人員和有大棚種植經(jīng)驗的勞動力170多人,開展技術(shù)指導和承包示范,在日光溫室建造、栽培管理等方面大膽探索創(chuàng)新,初步形成了具有塔城特色的發(fā)展模式。
(三)培育龍頭企業(yè),提升產(chǎn)業(yè)水平
塔城地區(qū)積極扶持企業(yè)擴大倉儲能力和經(jīng)營規(guī)模,提高對果品和蔬菜的精選、包裝、保鮮等后處理水平。目前,全地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到6家,其中生產(chǎn)企業(yè)2家,外貿(mào)流通企業(yè)4家,果蔬保鮮企業(yè)16家,儲藏能力6.8萬噸。綠源農(nóng)副產(chǎn)品進出口有限公司兩年來先后投資5600萬元,相繼建設(shè)總計庫容6.7萬立方米的普通和氣調(diào)保鮮庫,還在甘肅武威設(shè)立了分公司,在東哈州謝米市設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,實行點對點供貨。新疆悅羊畜牧發(fā)展有限公司具備了日處理600只羊、年生產(chǎn)能力20萬只羊的加工、營銷能力,先后開拓了馬來西亞、沙特、阿聯(lián)酋等東南亞和中東市場,前景看好。塔城市成立了8家合作經(jīng)濟組織,“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式初步形成。
。ㄋ模┳⒅丶夹g(shù)服務(wù),提高產(chǎn)品質(zhì)量
各級農(nóng)業(yè)部門制定了技術(shù)人員崗位職責和管理辦法,建立技術(shù)人員分片包鄉(xiāng)、包村、包棚的責任制度,推廣病蟲害綜合防治、節(jié)水灌溉、模式栽培等技術(shù),提高了產(chǎn)出效益。神農(nóng)公司去冬今春生產(chǎn)的深冬果菜全面上市,實現(xiàn)了地區(qū)日光溫室生產(chǎn)技術(shù)的新突破,一些在神農(nóng)公司打工的本地少數(shù)民族群眾掌握了生產(chǎn)技術(shù),今年也開始自主承包經(jīng)營溫室大棚。地區(qū)和各縣(市)整合培訓資源和資金,針對不同層次的培訓對象,采取送出培訓、跟班學習、現(xiàn)場觀摩等形式,多渠道開展技術(shù)培訓,系統(tǒng)學習日光溫室建造、栽培、管理知識。今年1—8月,共舉辦設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓班25期,培訓農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人3000多人次。同時,聘請專家舉辦綠色農(nóng)業(yè)認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范培訓班,引導農(nóng)民和企業(yè)從源頭加強生產(chǎn)管理,推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)栽培技術(shù),實施標準化生產(chǎn),努力打造塔城綠色品牌。綠源公司“克鮮”品牌已完成國內(nèi)和哈薩克斯坦商標注冊,有6種產(chǎn)品、2000畝基地通過GAP認證(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)程序,完成了1740畝、8種蔬菜的出口基地備案登記。神農(nóng)公司和興盛園公司分別集中統(tǒng)一種植60棚彩椒、70棚蕃茄,今冬明春將統(tǒng)一品牌,全部用于出口。
。ㄎ澹╅_拓國際市場,疏理流通渠道
塔城地區(qū)與哈薩克斯坦國東哈州政府建立溝通、對接機制,搭建公共貿(mào)易平臺,為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。積極爭取中小企業(yè)國際市場開拓資金和西部促進資金,引導和鼓勵企業(yè)在國外建立批發(fā)市場和營銷網(wǎng)絡(luò),延伸銷售終端,提高市場占有份額。近兩年,地區(qū)和東哈州政府領(lǐng)導多次互訪往來,交流與溝通進一步加強,雙邊貿(mào)易向縱深發(fā)展,簽署了《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議》,確定每年在該州定期舉辦一次農(nóng)展會。去年9月以來,地區(qū)和塔城市先后在東哈州烏斯卡緬市、謝米市、麗達市舉辦了兩屆、5次農(nóng)產(chǎn)品展銷會,組織本地區(qū)和烏魯木齊、伊犁、阿勒泰、吐魯番、阿克蘇和甘肅武威等地企業(yè)40余家,展出優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜110多種,簽訂9萬多噸水果、蔬菜的供應(yīng)合同,其中今年6.5萬噸。還與東哈州政府就合作建設(shè)烏斯卡緬市水果和蔬菜保鮮庫、建立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、開展邊民互市貿(mào)易、阿拉湖旅游開發(fā)、發(fā)展交通道路和建筑業(yè)、建立雙方高層定期會晤制度等事宜進行了多次洽談,達成了合作共識。
二、問題分析
同全國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市相比,新疆外向型農(nóng)業(yè)基本上屬于起步發(fā)展階段,基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小,貿(mào)易渠道、貿(mào)易對象和貿(mào)易手段比較單一,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量和貿(mào)易管理相對滯后。從塔城近年來的發(fā)展實踐看,主要存在以下問題:
——保鮮加工發(fā)展滯后,市場競爭能力不強。設(shè)施農(nóng)業(yè)是近幾年適應(yīng)國外市場需求發(fā)展起來的,目前出口的水果、蔬菜和肉類全部是初級產(chǎn)品,其中水果多數(shù)是轉(zhuǎn)口貿(mào)易,且加工、保鮮方式落后,精深加工基本上是空白,產(chǎn)品附加值較低。如額敏縣年產(chǎn)700萬公斤的打瓜子是極具競爭力的特色產(chǎn)品,但由于沒有加工企業(yè)落戶,只能作為原料外銷。悅羊畜牧發(fā)展有限公司組建初期著眼于高端出口市場,但因為疫情沒有實現(xiàn)既定目標,而國內(nèi)市場又未及時開拓,致使企業(yè)成立4年沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益。裕民縣年產(chǎn)75萬公斤的紅花絲,多數(shù)是通過自由經(jīng)紀人以較為單一的銷售渠道原料銷售。
——基地建設(shè)發(fā)展滯后,組織化程度比較低。外向型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)資金缺乏,主要是農(nóng)民投入能力有限,政府扶持能力有限,銀行貸款能力有限,企業(yè)帶動能力有限,以致困難重重、舉步維艱。各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介服務(wù)組織和經(jīng)紀人隊伍數(shù)量較少,市場信息不暢,缺乏完善的規(guī)章制度,與廣大種養(yǎng)農(nóng)民沒有建立利益相關(guān)的利益機制,在開展技術(shù)培訓、引進新優(yōu)品種、開展市場調(diào)研、發(fā)展訂單生產(chǎn)、開拓國際市場等方面的作用極為有限。
——安全生產(chǎn)發(fā)展滯后,專業(yè)技術(shù)力量薄弱。相當部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者的標準化和無公害化安全生產(chǎn)意識不強,不按生產(chǎn)標準操作,造成化肥、農(nóng)藥、添加劑超標,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測遠不能覆蓋生產(chǎn)、加工和銷售全過程。GAP認證(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、綠色產(chǎn)品認證及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等費用過高,在一定程度上增加了企業(yè)和農(nóng)民的負擔。在塔城地區(qū)的近700名農(nóng)技推廣人員中,沒有1名學過設(shè)施農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)所需的懂得國際貿(mào)易知識和熟練運用國際貿(mào)易規(guī)則、乃至能與國際終端客戶洽談的農(nóng)業(yè)外貿(mào)人才奇缺,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)人才嚴重不足。
——貿(mào)易關(guān)系發(fā)展滯后,檢驗檢疫標準缺失。農(nóng)產(chǎn)品出口的通關(guān)環(huán)境亟待進一步改善,哈薩克斯坦的不規(guī)范收費和“灰色通關(guān)”仍是嚴重制約外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。國際貿(mào)易雙方至今尚未建立共同認可的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫標準,一般也不進行例行檢驗檢測,盡管目前暫沒有出現(xiàn)質(zhì)量糾紛,但一旦對方對我方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出質(zhì)疑,將嚴重影響外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展,甚至遭致毀滅性打擊。有關(guān)方面反映,現(xiàn)行出境種植基地備案登記要求過嚴(CIQ認證規(guī)定連片規(guī)模面積在100畝以上),塔城地區(qū)申報的2.5萬畝基地只批準了1740畝,有可能導致大量符合質(zhì)量要求的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品“望洋興嘆”。此外,國家主管部門對疫區(qū)認定范圍過廣,以至因個別縣鄉(xiāng)的疫情而殃及全區(qū)的畜禽產(chǎn)品出口。
——制定扶持政策滯后,發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)。據(jù)了解,自治區(qū)政府、科研和企業(yè)等有關(guān)部門,曾相繼組織到中亞等國做過專題調(diào)研。但由于派出人員的局限性和調(diào)查目的的功利性,其調(diào)研成果或者過于宏觀、流于形式,或者過于微觀、難以定位,或者部門封鎖、束之高閣,或者紙上談兵、操作性差,至今拿不出針對性強、有科學依據(jù)、有指導意義的實施方案來,以至新疆至今尚未形成針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特點的專項出口促進政策,也缺乏必要的農(nóng)產(chǎn)品出口信息、市場開拓、國際市場預警監(jiān)測等服務(wù),農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟難以跨出實質(zhì)性步伐,盡管眾多企業(yè)躍躍欲試,但又不知從何下手,只好等待觀望、翹首以待。
三、對策建議
實踐已經(jīng)和正在證明,新疆不是遠離市場,而是靠近市場,具有向西開放的地緣優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢。隨著俄羅斯、中亞各國經(jīng)濟的復蘇和亞歐大陸橋的全線貫通,新疆已成為我國開拓中亞、南亞、西亞和東歐市場的前沿陣地。如何乘勢而上,廣開思路,深入調(diào)研,采取各種形式擴大宣傳、促進合作,不僅要宣傳新疆的資源優(yōu)勢,同時更要宣傳新疆的市場優(yōu)勢,對促進新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收,加快產(chǎn)業(yè)升級換代,都有不可低估的作用。
自治區(qū)黨委和政府貫徹科學發(fā)展觀明確提出,要堅定不移地推進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。我們認為,優(yōu)勢資源不僅僅是自然資源、產(chǎn)品優(yōu)勢,同時也包括地緣優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,加快優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換,非但可以引進整合大量國內(nèi)外資金,還可以帶來市場、科技、管理、信息等一系列現(xiàn)代發(fā)展要素投入。為此,提出如下對策建議。
。ㄒ唬┲贫ǚ龀终撸瑪U大基地規(guī)模
建議自治區(qū)人民政府成立發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)領(lǐng)導小組,盡快研究制定扶持外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,加強財政投入和金融支持,將伊犁州直、塔城地區(qū)、喀什地區(qū)確定為自治區(qū)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū),在稅收、信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持。建立農(nóng)產(chǎn)品出口促進專項資金,每年列財政專項資金5000萬元,以補貼或貼息等形式,對出口農(nóng)產(chǎn)品良種予以適當補貼,加強對出口基地農(nóng)民和出口企業(yè)、經(jīng)紀人的培訓,由財政承擔無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地、GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)等認證及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測費用;
引導金融部門加大信貸支持力度,從信貸規(guī)模中安排一定比例資金用于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè),(點擊此處閱讀下一頁)
爭取商業(yè)銀行適當放寬貸款條件,合理確定貸款期限,增加貸款額度。將扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“興邊富民”、科技興農(nóng)、科技興新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目資金掛靠、捆綁,集中支持基地建設(shè)。把示范區(qū)水、電、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,給予資金和項目支持,加快建設(shè)進度,提高示范區(qū)建設(shè)檔次和水平。積極爭取中央有關(guān)部門支持,享受農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略政策和項目資金援助,申請使用“對外經(jīng)濟技術(shù)合作資金”資助項目,納入中哈兩國非資源領(lǐng)域合作規(guī)劃,申請使用優(yōu)惠出口買方信貸。加強宣傳引導,吸引社會資金和廣大群眾投資、投勞參與基地建設(shè),增強發(fā)展后勁和活力。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、集約經(jīng)營、整體推進”的原則,鼓勵和引導適度規(guī)模經(jīng)營,調(diào)整、置換、合理利用耕地資源,集中連片、大規(guī)模推進基地建設(shè)。建設(shè)高標準百畝連片、千畝連片示范點,并逐步建成萬畝連片的外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,形成地域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢,依靠規(guī)模占領(lǐng)市場。
。ǘ┘訌娰|(zhì)量監(jiān)管,確保產(chǎn)品安全
建立健全確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“兩支隊伍一個中心”:強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),完善農(nóng)業(yè)標準化推廣隊伍建設(shè),加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè),大力推行標準化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。建議自治區(qū)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、檢驗檢疫等部門盡快研究制定出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)程,結(jié)合國外目標市場要求,制定出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、保鮮、包裝等技術(shù)標準,以標準化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會為龍頭,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣、土肥植保、檢測檢疫等職能部門作用,強化品牌意識,把無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民通俗易懂、便于操作的技術(shù)規(guī)范,帶動千家萬戶農(nóng)牧民發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn),通過科技和管理人員的服務(wù)、引導、監(jiān)督,讓農(nóng)牧民增強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全觀念,加強良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證區(qū)的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測,規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的管理和使用,推進農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)地全面自檢,從源頭上杜絕和防止超標農(nóng)藥、獸藥、化肥等污染源隱患。加快建立生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案和質(zhì)量可追溯體系,切實鞏固和擴大GAP認證成果,全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作,到2009年,凡未經(jīng)認證的不準進人市場銷售,依靠質(zhì)量站穩(wěn)市場。
。ㄈ〾汛簖堫^企業(yè),促進產(chǎn)業(yè)升級
以農(nóng)產(chǎn)品出口促進資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、西部促進資金等作為引導性投入,幫助外向型企業(yè)壯大規(guī)模,增強國際市場開拓能力,形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品出口格局。把農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)作為招商引資的重點,加大項目編制和推介力度,加快引進一批有實力、有經(jīng)驗的農(nóng)產(chǎn)品運銷和加工企業(yè),參與外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)。制定優(yōu)惠政策,吸引社會資本以獨資、入股、租賃、承包等形式,開發(fā)外向型農(nóng)業(yè)項目和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。引導企業(yè)加快技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新,提高經(jīng)營管理水平,推廣集約化、規(guī);、標準化管理,加快以氣調(diào)保鮮和低溫保鮮為主的出口農(nóng)產(chǎn)品儲運系統(tǒng)建設(shè),著力提高出口農(nóng)產(chǎn)品的商品化水平,打造主導產(chǎn)品品牌。積極培育發(fā)展中介組織和行業(yè)協(xié)會,代表農(nóng)民組織執(zhí)行出口合同,指導農(nóng)民開展標準化生產(chǎn),實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的有效對接。扶持發(fā)展蔬菜、水果、禽肉等重點出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)、應(yīng)對貿(mào)易糾紛等方面的作用,提高行業(yè)的組織化程度,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序。
。ㄋ模┐罱ǔ隹谄脚_,拓展國際市場
建議自治區(qū)政府與中央相關(guān)部門對接,盡快促成中哈兩國及中國與其他中亞國家、俄羅斯簽訂農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫標準,建立持續(xù)長效的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)機制,形成規(guī)范有序的貿(mào)易環(huán)境,妥善解決農(nóng)產(chǎn)品出口“灰色通關(guān)”等一攬子問題,在哈薩克斯坦設(shè)立分撥和加工中心,為新疆農(nóng)產(chǎn)品長期穩(wěn)定出口暢通渠道。建立出口農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺,采集、整理和分析目標市場農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、需求和價格信息,及時為企業(yè)和農(nóng)戶提供信息服務(wù)。加強口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等部門配合,實現(xiàn)關(guān)口前移,簡化辦事程序,提高工作效率,解決農(nóng)產(chǎn)品出口中的實際問題和困難。加強與國內(nèi)外進出口商會、論證機構(gòu)組織的聯(lián)系和交流,協(xié)調(diào)解決技術(shù)壁壘問題,為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。
(五)完善服務(wù)體系,發(fā)展互市貿(mào)易
加強農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、海關(guān)、檢驗檢疫等部門的合作與配合,建立一體化服務(wù)機制,密切跟蹤并及時通報國內(nèi)外市場供需、價格、政策法規(guī)、質(zhì)量衛(wèi)生標準、疫病疫情等信息動態(tài),在自治區(qū)層面建立農(nóng)產(chǎn)品出口信息發(fā)布服務(wù)平臺,配套完善地州、縣市信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)信息互通、資源共享。
邊民互市貿(mào)易是促進農(nóng)產(chǎn)品出口的重要平臺,東哈州政府已將開通邊民互市貿(mào)易問題上報哈國外交部,塔城地區(qū)也已上報自治區(qū)人民政府。建議由自治區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)報送國家外交部批準,參照霍爾果斯口岸和吉木乃口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)人員往來辦法,對進入該互市貿(mào)易區(qū)的哈方人員實行“一日免簽證”或中哈邊境通行證管理制度。
調(diào)研組成員:
關(guān)銳捷 農(nóng)業(yè)廳副廳長、研究員
劉稀棟 黨委農(nóng)辦市場信息處處長
黃龍飛 農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處副處長
吐 外經(jīng)貿(mào)廳副調(diào)研員
曹 烏魯木齊海關(guān)科長
新疆自治區(qū)人民政府赴塔城地區(qū)調(diào)研組,關(guān)銳捷執(zhí)筆
2007年10月3日
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