[摘要]2004年3月11日，西班牙馬德里發(fā)生了震驚世界的恐怖爆炸事件，爆炸造成了上百名的普通民眾死于非命。3.11事件發(fā)生后，當(dāng)人們在悲痛之后尋找恐怖事件的責(zé)任相關(guān)者時候，西班牙本土的恐怖組織“埃塔”被普遍認(rèn)為和事件有直接關(guān)系。雖然事件最后被確認(rèn)是跨國的恐怖組織所為與“埃塔”并無關(guān)系，但是“埃塔”恐怖組織卻又一次引起國際社會高度的警覺。那么“埃塔”究竟是怎樣的恐怖組織，它又是由于什么問題產(chǎn)生的。這樣的問題對于我們在世界范圍內(nèi)理解民族問題是具有理論和現(xiàn)實意義的。本文主要就西班牙巴斯克民族問題產(chǎn)生的原因以及埃塔的演變進(jìn)行分析，進(jìn)而揭示西班牙民族問題具有的特點以及有效的應(yīng)對措施。

　　[關(guān)鍵詞]巴斯克；
民族問題；
原因；
埃塔；
走向

　　世界近現(xiàn)代史上，出現(xiàn)了三次較大規(guī)模的民族解放運動。前兩次分別發(fā)生在兩次世界大戰(zhàn)之后，第三次則發(fā)生在20世紀(jì)90年代，持續(xù)了近50年的冷戰(zhàn)結(jié)束兩極格局解體后。前兩次民族獨立運動從性質(zhì)上來講是民族民主性質(zhì)的解放運動，主要是殖民地半殖民地擺脫宗主國的殖民統(tǒng)治而進(jìn)行的合理抗?fàn)�，最終實現(xiàn)自身獨立并擁有主權(quán)。第三次則主要是指在冷戰(zhàn)結(jié)束后，原蘇聯(lián)解體，其加盟共和國及被其控制的東歐國家紛紛走向獨立的一場運動。但是世界上的民族問題，并不只是集中體現(xiàn)在這三次大的民族獨立運動的浪潮上，區(qū)域性、局部性的民族問題依然存在，而且它們在某種程度上成為地區(qū)和區(qū)域一種不穩(wěn)定因素。如英國的北愛爾蘭問題，加拿大的魁北克問題，法國的科西嘉問題等等。西班牙作為伊比利亞半島上最大的國家，也具有十分突出和敏感的民族問題，巴斯克民族獨立運動以及“埃塔”恐怖組織日益成為困擾西班牙歷屆政府的棘手問題。

　　一、巴斯克民族問題產(chǎn)生的原因

　　巴斯克地區(qū)為于西班牙北部，在通往大西洋的比斯開灣的南部，其東北部隔比利牛斯山與法國相鄰。包括：阿拉瓦、吉布斯夸、比斯開以及納瓦拉四省。該民族自治地區(qū)成立于1979年12月，占地7233平方公里，人口210萬，官方語言為西班牙語和巴斯克語。除此之外，法國也有一部分巴斯克人聚居在南部巴斯—納瓦拉、拉布赫與蘇勒三省。西、法境內(nèi)巴斯克人總共約300萬，而巴斯克人是西班牙境內(nèi)主要的少數(shù)族裔。[1]

　　“埃塔”是巴斯克語“Euzakadi Ta Azkatasun”的縮寫，意為“巴斯克祖國與自由”。[2](P.121)因反對佛朗哥專制獨裁統(tǒng)治與1959年成立，是一個激進(jìn)的地方民族主義組織。它以實現(xiàn)巴斯克地區(qū)獨立，建立主權(quán)國家為目標(biāo)，并在近50年中制造了一系列恐怖事件，對西班牙巴斯克地區(qū)乃至整個西歐地區(qū)的和平穩(wěn)定構(gòu)成了較大威脅。

　　巴斯克民族問題與埃塔恐怖組織的形成并非偶然，而是具有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和歷史的動因的，以下主要從三方面闡述巴斯克民族問題產(chǎn)生的原因：

　　1、地理歷史因素

　　西班牙巴斯克地區(qū)西北面臨比斯開灣，東北面有坎塔布連山和比利牛斯山，礦產(chǎn)豐富，又兼有海上交通的便利。該地區(qū)的地形有沿海的平原和高山，多綠色的植被。風(fēng)景優(yōu)美，農(nóng)牧業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，同時也是西班牙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。它隱藏在相對孤立的山區(qū)中，巴斯克人長期自治并多次成功地抵御了外敵的入侵。這樣的生活使得巴斯克民族形成了一種保守、排外的思想，但是從另一方面來講也保持了本民族的特性，同時也為巴斯克民族主義的產(chǎn)生奠定了深厚基礎(chǔ)。

　　歷史上，巴斯克人從未有過自己真正的國家，但是他們希望有自己的國家，并為實現(xiàn)這個目標(biāo)不停地對抗著外敵的入侵。曾經(jīng)先后抵御過羅馬人、西哥特人、法蘭克人以及摩爾人的入侵。中世紀(jì)，巴斯克地區(qū)又被卡斯蒂王國和阿拉貢王國吞并，巴斯克人一直未能建立一個所謂的“巴斯克國家”。1492年，卡斯蒂利亞—阿拉貢王國統(tǒng)一了西班牙后，巴斯克則成為西班牙王國的一部分，但是同時巴斯克人也取得了在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面較多的自治權(quán)。拿破侖戰(zhàn)爭時期，巴斯克人民進(jìn)行了英勇地抵抗，后來兩次王位繼承戰(zhàn)爭中，巴斯克人支持的卡洛斯失敗后，西班牙中央王朝與1876年取消了巴斯克人的自治權(quán)。此后近60年間，巴斯克人進(jìn)行了不屈不撓的斗爭。1931年，西班牙共和國成立，憲法正式劃定了雙方之間的邊界，西班牙境內(nèi)的巴斯克人重新獲得了自治權(quán)，他們中多數(shù)人選擇了效忠西班牙政府但是也有少數(shù)人選擇與中央政府拒絕合作。1936年，佛朗哥發(fā)動叛亂后，借助納粹武力破壞了巴斯克自治區(qū)，并炸毀了巴斯克民族的象征—格爾尼卡樹，[3]進(jìn)而激怒了巴斯克人。在佛朗哥統(tǒng)治西班牙后，他取消了巴斯克人的自治，這進(jìn)一步激發(fā)了巴斯克人的民族主義情緒，增大了巴斯克人對于西班牙人的敵意和仇恨，而埃塔也就是在這一時期應(yīng)運而生的。[4](P.255)

　　縱觀巴斯克人的歷史，不難發(fā)現(xiàn)這是一部弱小民族為爭取自治進(jìn)行抗?fàn)幍臍v史。巴斯克人勇敢頑強(qiáng)地多次成功的抵御了外敵的入侵將侵略者趕出了巴斯克地區(qū)。另一方面，每到民族危亡的緊要關(guān)頭，巴斯克人都會空前的團(tuán)結(jié)。這些都奠定了整個巴斯克民族的集體認(rèn)同感和使命感，而且從古代到近現(xiàn)代巴斯克都享有高度自治的權(quán)利。而在現(xiàn)實中隨著全球化的發(fā)展對民族國家的主權(quán)都帶來了不同的程度的沖擊，為了維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土的完整，中央政府也在少數(shù)民族自治問題上都采取了十分慎重的態(tài)度，這在某種程度上增加了巴斯克民族問題解決的難度。

　　2、經(jīng)濟(jì)因素

　　在世界上決大多數(shù)的民族國家中，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)都落后于主體民族的經(jīng)濟(jì)。[5](P.172)但是西班牙巴斯克人卻是一個特例。巴斯克人雖然是少數(shù)民族，但是其聚居的地區(qū)經(jīng)濟(jì)大大優(yōu)于主體民族的經(jīng)濟(jì)。早在20世紀(jì)50年代以前，巴斯克地區(qū)在西班牙國內(nèi)已經(jīng)成為從事工業(yè)生產(chǎn)的人占多數(shù)的地區(qū)。

　　巴斯克地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的原因主要可以被歸納為兩點；
首先，礦產(chǎn)資源豐富，交通便利，由此巴斯克成為英、法、美等國家在西班牙國內(nèi)主要的投資地區(qū)，同時巴斯克地區(qū)也利用自身的資源發(fā)展自己規(guī)模巨大的冶金工業(yè)并很快實現(xiàn)了地區(qū)工業(yè)化；
其次，巴斯克人傳統(tǒng)的民族主義意識，長期以來他們內(nèi)心就有一種迫切發(fā)展本民族經(jīng)濟(jì)，擺脫主體民族政治、經(jīng)濟(jì)束縛的強(qiáng)烈愿望，這進(jìn)一步堅定了巴斯克人為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)取奮斗的決心。所以現(xiàn)實中，巴斯克地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直在向前發(fā)展。巴斯克地區(qū)占西班牙全國鋼鐵總產(chǎn)量的70%，占全國造船總量的30%，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的33%以上，占全國出口總額的20%。巴斯克地區(qū)的人均收入是全國人均收入的兩倍多。[6](P.256)

　　可以說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是引發(fā)巴斯民族問題產(chǎn)生的直接動因。首先，巴斯克地區(qū)的人民生活水平普遍較高，這導(dǎo)致了生活在西班牙其他地區(qū)的人民的不滿，另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高意味著政治上應(yīng)該有和其對稱的影響力，但這卻和實際不相符合，現(xiàn)實中巴斯克人一直處于無權(quán)或少權(quán)的政治地位，這進(jìn)一步加深了巴斯克人的離心傾向。其次，西班牙經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡本身就會直接引發(fā)少數(shù)族裔的不滿。西班牙的少數(shù)民族地區(qū)—加泰羅尼亞和巴斯克地區(qū)比除首都馬德里以外的地區(qū)經(jīng)濟(jì)都發(fā)達(dá)，加泰羅尼亞和巴斯克地區(qū)提供的稅收占西班牙總稅收的一半以上。[7](P.289)巴斯克人對此并不是心甘情愿的，他們認(rèn)為是中央政府剝奪了他們自己地區(qū)的財富，這構(gòu)成了巴斯克人產(chǎn)生分裂傾向的另一個潛在動因。

　　3、文化因素

　　文化因素是巴斯克民族問題產(chǎn)生的最深刻的動因。巴斯克民族主義能夠維持主要依靠的就是巴斯克語。他是歐洲南部諸多語言中唯一保留下來的古老語言，巴斯克與印歐語系得語言之間沒有任何得姻親聯(lián)系，它與伊比利亞語不同源。公元前，巴斯克語一直在比利牛斯山區(qū)和西班牙北部的阿蘭谷地通用，與拉丁語系的法語和西班牙語并存。雖然當(dāng)時巴斯克語具有廣泛的地理范圍，但是并沒有文字。中世紀(jì)，巴斯克語在于拉丁語的斗爭中，影響力下降了，居住在東部地區(qū)的巴斯克人被拉丁文化同化了。16世紀(jì)中葉，巴斯克人有了自己的文字。巴斯克熱為保持其文化語言的生存，一直在加強(qiáng)民族意識和獨立性，反對外來文化的滲透。巴斯克人使用巴斯克語與西班牙和法語進(jìn)行斗爭。同時巴斯克與和獨特的巴斯克文字逐漸培養(yǎng)了獨特的巴斯克文化。[8](P.254)文化上的斗爭與差異，進(jìn)一步發(fā)展了巴斯克人民族主義情緒，強(qiáng)化了巴斯克人的獨立意識和民族認(rèn)同感，使巴斯克人與主體民族西班牙人難以友好的相處。

　　以上三方面可以說是巴斯克問題產(chǎn)生的重要原因。但是在這些因素，其地位也是又先后之分的�？梢哉f，地理歷史因素為巴斯克民族問題的產(chǎn)生提供了客觀的條件，而經(jīng)濟(jì)因素對于該問題的產(chǎn)生了根本性作用，而文化因素則起到了一種推波助瀾和強(qiáng)化的作用。也正是由于文化上的不同導(dǎo)致巴斯克民族問題能夠遷延至今，變成影響西班牙國內(nèi)穩(wěn)定的歷史性問題。

　　二、埃塔的形成與演變

　　任何民族問題之所以能夠成為困擾政府的問題的必要條件就是在極端民族主義思潮的指導(dǎo)下形成了一個政治性和組織性很強(qiáng)的代表本民族的組織。這個組織承擔(dān)起本民族的民族訴求，并為此不懈的努力奮斗。也就是在一追求民族訴求過程中，它們也可能變成極端的恐怖主義組織。西班牙的巴斯克問題也一樣，如果想全面把握巴斯克民族問題的發(fā)展脈絡(luò)，就必須要首先了解極端民族主義組織“埃塔”的形成與演變。

　　1、“埃塔”的形成

　　“埃塔”成立之初的主要目標(biāo)是以武裝斗爭得形式反對佛朗哥的獨裁統(tǒng)治，是一支要求民主與進(jìn)步的力量，后來由于形勢的發(fā)展轉(zhuǎn)變成一個名副其實的恐怖組織。

　　“埃塔”是從巴斯克民族黨中分裂出來的武裝組織�！鞍退箍嗣褡妩h”組建于19世紀(jì)末，其最初的宗旨就是為了巴斯克謀求更多的自治權(quán)以保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)益。20世紀(jì)30年代開始，“巴斯克民族黨”一直和西班牙人民陣線政府聯(lián)合反對佛朗哥的法西斯獨裁統(tǒng)治。二戰(zhàn)后由于佛朗哥經(jīng)過長期孤立之后，取得了美國的支持，并由此開始了對巴斯克地區(qū)進(jìn)行殘酷的鎮(zhèn)壓，這打破了民族黨人的自治夢想。在1958年，民族黨分裂為兩派：一派是溫和派，主張用和平的方式推動巴斯克地區(qū)的自治。另一派是激進(jìn)派，主張以武力謀求建立獨立的共和國，該派與1958年宣布脫離巴斯克民族黨成立“埃塔”�！鞍Ｋ�”在成立之初由于和佛朗哥政府的實力對比差距太大，開始進(jìn)行了暴力的恐怖活動。比如在1961年組織了一次重大行動，制造了一起火車出軌事件，此事對佛朗哥政權(quán)的震動很大。從1968年起，他們開始采用謀殺的方法作為政治斗爭得武器，被處決的第一個人士聲名狼藉的警官，他曾經(jīng)血腥的鎮(zhèn)壓和屠殺過許多巴斯克人。[9](P.287)同時在也嚴(yán)懲了佛朗哥的繼承人布蘭科。從某種程度上說，埃塔在推動了西班牙民主化進(jìn)程的發(fā)展。而且在這一時期，埃塔在西班牙境內(nèi)尤其是巴斯克地區(qū)很有群眾基礎(chǔ)，人民自發(fā)的為其捐款捐物并保護(hù)其突擊隊員。所以由于特殊的歷史背景決定了“埃塔”在形成階段具有較強(qiáng)的社會影響力和廣泛的動員能力。

　　2、“埃塔”的演變

　　隨著反對佛朗哥運動的展開，埃塔內(nèi)部也出現(xiàn)了分裂。1974年埃塔內(nèi)部分裂為兩派，一派是埃塔政治—軍事派（和平派），另一派是埃塔軍事派（激進(jìn)派）。[10]后來埃塔內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)訌，激進(jìn)派殺害了和平派的領(lǐng)導(dǎo)人，在埃塔內(nèi)部占據(jù)了上風(fēng)，并開始反對西班牙的民主化進(jìn)程。從此“埃塔”成了一個完全的恐怖組織。

　　1975年11月，西班牙王國胡安·卡洛斯登基。在他的推動下，1978年西班牙頒布了新憲法。新憲法中最重要的舉措就是恢復(fù)了巴斯克民族地區(qū)的自治。自治政府享有較大的自主權(quán)，并擁有了自己的議會，由于西班牙政府實行了民主制度改革，巴斯克重新獲得了自治。許多巴斯克人放棄了埃塔的極端立場，轉(zhuǎn)而支持中央政府，但是剩余的埃塔成員并不滿足于巴斯克地區(qū)自治，他們追求建立獨立的巴斯克國家。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，他們放棄參加民族選舉，轉(zhuǎn)而進(jìn)行恐怖活動，他們在西班牙各地制造爆炸、槍殺、搶劫事件，同勒索、恐嚇來強(qiáng)迫巴斯克人繳納所謂的“革命稅”，導(dǎo)致民怨沸騰，非常不得人心。隨著時間的發(fā)展，埃塔賴以生存的環(huán)境已經(jīng)不復(fù)存在了，巴斯克普通民眾希望過平靜的生活而不再支持埃塔的活動了。

　　西班牙歷屆政府都依據(jù)法律，嚴(yán)厲打擊“埃塔”恐怖組織，特別是在1996年西班牙人民黨執(zhí)政后，進(jìn)一步加大了打擊的力度，許多的埃塔突擊隊的骨干分子紛紛落網(wǎng)。1998年，“埃塔”不得已進(jìn)行單方面“不定期停火”，這是“埃塔”實施暴力30年來的第一次�；�。(點擊此處閱讀下一頁)

　　“埃塔”和其下屬的政黨轉(zhuǎn)而致力于地方選舉，希望在地方選舉重取得勝利，進(jìn)而實現(xiàn)其建立巴斯克國家的目的。最后在地方選舉當(dāng)中，“巴斯克民族黨”獲勝，這又一次使埃塔的希望破滅了。1999年埃塔開始和中央政府進(jìn)行和談，由于提出了極為苛刻的要求，談判無果而終。其實會談只是“埃塔”的幌子，其獨立建國的目的沒有變化，只是由于多年恐怖活動需要修養(yǎng)一段時間，后來的事態(tài)表明確實是這樣，在1999年12月，“埃塔”單方面中止了�；饏f(xié)議，又重拾其武力建國的路線。自埃塔重新拿起武器后，巴斯克自治區(qū)的警察、國家安全武裝力量與法國當(dāng)局的合作日益加強(qiáng)，因此埃塔受到了嚴(yán)重的打擊。據(jù)統(tǒng)計自1999年底以來到2002年初，西班牙警方已經(jīng)摧毀了18個埃塔突擊隊，“埃塔”組織已經(jīng)陷入了1998年9月宣布單方面�；鹬�前的脆弱局面。同時，西班牙政府在國際社會上也開展了聯(lián)合打擊埃塔的行動，并且得到了法國、德國、墨西哥、美國等的配合，進(jìn)而取得一定的成效。[11](P.210-211)

　　3、埃塔恐怖組織的活動特點

　　20世紀(jì)70年代中期至今，埃塔策劃了近3000起恐怖事件，殺害了900多人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到15億美元。[12]問題就擺在我們面前，為什么埃塔如此暴行卻難以被消滅呢？其實問題的答案就蘊含在埃塔組織活動的一下一些特點當(dāng)中。

　　第一，埃塔組織系統(tǒng)十分神秘，其內(nèi)部鮮為人知。研究埃塔的反恐專家一直試圖解開埃塔的神秘面紗，只是知道“埃塔”具有一個完整的和行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，但是其他的成果很少。第二，埃塔活動隱秘而且具有跨國性，埃塔活動非常隱蔽而且集中在西法邊界，由于管轄權(quán)的限制，加大了西班牙政府打擊埃塔的難度。第三，恐怖手段多樣，主要可以分為暗殺和破壞兩類，暗殺的對象主要是政府的要員尤其是那些對埃塔持強(qiáng)硬立場的政要們；
破環(huán)主要是指破壞公共設(shè)施、破壞社會治安穩(wěn)定來制造恐怖氣氛。第四，經(jīng)費來源多樣化。經(jīng)費對一個組織來說是生死攸關(guān)的，沒有經(jīng)費恐怖組織無法生存，更談不上開展恐怖活動。埃塔的活動經(jīng)費主要來源于綁架搶劫和收繳“革命稅”。20世紀(jì)70年代中期以來，埃塔綁架了60多位企業(yè)政要，從每位企業(yè)家身上都敲詐了數(shù)億比塞塔的贖金。1986年，埃塔搶劫了巴塞羅那的一家銀行一次性搶走了兩億比塞塔。收“革命稅”主要是在巴斯克的農(nóng)村向普通民眾“敲竹杠”。[13](P.263)

　　也就是基于埃塔的上述特點，導(dǎo)致了西班牙歷屆政府對埃塔都無可奈何。但是在某些時候政府在打擊恐怖主義方面也取得了一些成就。但是如何徹底的清除境內(nèi)的恐怖組織對于西班牙中央政府來說仍然還有一段艱難漫長的道路要走。

　　三、巴斯克民族問題的前景以及“埃塔”的最終走向

　　1、巴斯克民族問題的前景

　　民族問題使當(dāng)代很多國家的主權(quán)面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，民族問題解決的好壞之間關(guān)系到國家的發(fā)展與穩(wěn)定。[14](P.198)西班牙巴斯克民族問題由于其歷史悠久，而且由于其自身具有的一些復(fù)雜因素導(dǎo)致其不可能在短時間之內(nèi)完全消失，而是需要一個長時期的解決過程。在解決過程當(dāng)中，我們認(rèn)為政府應(yīng)該在以下幾方面做更多的工作；
首先在西班牙境內(nèi)要盡量消除民族之間的隔閡，促進(jìn)民族理解加強(qiáng)民族之間的融合，進(jìn)而加深少數(shù)民族和主體民族之間的感情，進(jìn)一步加快推動各民族之間經(jīng)濟(jì)、政治和經(jīng)濟(jì)的往來。其次，要繼續(xù)維持巴斯克地區(qū)的自治，在不損害中央政府和西班牙全體國民利益的前提下，應(yīng)該給予少數(shù)民族地區(qū)高度自治，并相應(yīng)得改進(jìn)少數(shù)民族政黨參與全國政治政治機(jī)制，使巴斯克人能夠真正的融入到西班牙全國的政治中來。第三，加強(qiáng)和法國之間的合作，因為巴斯克問題是一個跨國界的民族問題，埃塔是活躍在西法邊界上的一個恐怖組織，要徹底根除恐怖組織也需要依仗法與法國之間的合作。綜上，可以得出結(jié)論，巴斯克民族問題的最終解決道路是光明的，但是前途卻是曲折的。21世紀(jì)時代發(fā)展的大趨勢是各民族直接和諧相處，共同發(fā)展，所以極端的民族主義思潮不得人心，相信會以一種漸進(jìn)的方式走向消亡。

　　2、埃塔的最終走向

　　9.11事件將世界帶入了打擊恐怖主義的時代�？植乐髁x一幕幕觸目驚心的暴行在世界范圍內(nèi)引起拉廣泛的反響，在全球范圍內(nèi)打擊恐怖主義成為鮮明的主題之一。2004年3.11馬德里爆炸案讓世界重新認(rèn)識了恐怖主義給普通民眾乃是社會穩(wěn)定帶來了巨大的危害，同時人們也認(rèn)識到恐怖主義就在我們身邊。雖然3.11爆炸案最終認(rèn)定和“埃塔”無關(guān)，但是西班牙普通的民眾，尤其是巴斯克人認(rèn)識到了恐怖主義和我們時代的發(fā)展是背道而馳的，所以“埃塔”在3.11事件之后也受到了較大沖擊，尤其是其社會基礎(chǔ)受到了嚴(yán)重的動搖，影響力嚴(yán)重下降。

　　2004年3月15日，西班牙當(dāng)選首相薩帕特羅在當(dāng)選后第一天舉行的第一次記者招待會上說，西班牙將團(tuán)結(jié)一切力量來同形形色色的恐怖主義活動作斗爭。同一天，薩帕特羅與巴斯克地區(qū)分離主義組織“埃塔”所在的巴斯克自治區(qū)政府總理伊瓦雷塔通電話，一反前首相阿斯納爾極力打壓民族主義勢頭的立場，對于“埃塔”推行了較為寬容的政策。[15]后來的事態(tài)表明，薩帕特羅的懷柔政策具有實質(zhì)性的意義，在2006年3月22日西班牙民族分裂組織“埃塔”發(fā)表公報，宣布從3月24日起實行永久性停火�！鞍Ｋ�”是在一份致巴斯克地區(qū)人民書中宣布這一決定的。公報稱，�；鸬哪康氖恰巴苿釉诎退箍说貐^(qū)的民主進(jìn)程，建立一個新的框架，使人民應(yīng)有的權(quán)利得到承認(rèn)，并保障未來一切政治選擇的可能性”。公報還要求西班牙和法國政府對于該組織的決定給予積極的回應(yīng)。西班牙第一副首相德拉維加當(dāng)天說，“埃塔”的決定對所有西班牙人來說是一個好消息，希望這是個好的開端。[16]

　　綜上，我們看到民族問題的復(fù)雜性導(dǎo)致問題的最終解決會遇到重重的困難，但是我們也認(rèn)識到民族問題的最終解決必須通過談判與協(xié)商的形式，一味的依靠暴力和強(qiáng)硬只會進(jìn)一步加深民族之間誤解與不信任，結(jié)果將會使問題增添更多的變數(shù)而不宜于問題的最終解決。

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