中國國防開支、裁軍、軍控與武器進(jìn)出口評(píng)估資料輯
發(fā)布時(shí)間:2020-06-11 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
2003年9月1日,中央軍委主席江澤民同志在出席國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)50周年慶典活動(dòng)時(shí)鄭重宣告:黨中央、中央軍委決定,在“九五”期間裁軍50萬的基礎(chǔ)上,2005年前再裁軍隊(duì)員額20萬。江澤民同志指出,“進(jìn)入21世紀(jì),世界科技進(jìn)步正在醞釀著新的重大突破,科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用日益顯現(xiàn)出來。隨著現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)的發(fā)展,戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向著信息化戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,世界新軍事變革在更大范圍和更深層次上加速發(fā)展,國際軍事領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加 激烈!边@個(gè)重大決定,對(duì)堅(jiān)持走中國特色的精兵之路,加速推進(jìn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè),具有十分重大的意 義!睂脮r(shí),中國人民解放軍的規(guī)模將從250萬人縮減為230萬。
一、新中國裁軍史回顧與裁軍的政治意義
在建國后較長的時(shí)期里,中國一直面臨帝國主義、霸權(quán)主義的孤立、封鎖、顛覆和破壞,中國人民解放軍常處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。即使在這種情況下,中國也積極推 進(jìn)軍備控制,1955年和1958年進(jìn)行了兩次大規(guī)模的裁軍。黨的十一屆三中全會(huì)后,中國完成兩大轉(zhuǎn)變:一是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的認(rèn)識(shí),認(rèn)為世界大戰(zhàn)一時(shí)打不起 來,這有利于中國集中精力搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè);
二是對(duì)外政策由過去“一條線”轉(zhuǎn)變到維護(hù)世界和平上來。鄧小平同志告誡全國人民,“中國的發(fā)展是和平力量 的發(fā)展,是制約戰(zhàn)爭(zhēng)力量的發(fā)展!薄艾F(xiàn)在樹立我們是一個(gè)和平力量、制約戰(zhàn)爭(zhēng)力量的形象是十分重要的。”
1984年11月,鄧小平同志在軍委座談會(huì)上指出,現(xiàn)在需要全國黨政軍民一心一意,服務(wù)國家建設(shè)這個(gè)大局,照顧這個(gè)大局,軍隊(duì)要緊密地配合這個(gè)大 局,且要在這個(gè)大局下行動(dòng)。他說,軍隊(duì)各方面都與國家建設(shè)有關(guān)系,都要考慮好如何支援和積極參加國家建設(shè)。無論空軍也好,海軍也好,國防科工委也好,都應(yīng) 騰出力量來支援國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣做,有百利而無一害。他還指出,“軍隊(duì)必須進(jìn)一步消腫”,“虛胖子是打不了仗的”,軍隊(duì)員額要“減到300萬,多了不 需要”,而且“精簡要和體制改革結(jié)合起來!
1985年5~6月舉行的軍委擴(kuò)大會(huì)議決定,把軍隊(duì)工作從立足于早打、大打和打核戰(zhàn)爭(zhēng)的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)移到和平建設(shè)軌道上來;
轉(zhuǎn)移到發(fā)展武器裝備和提高 人的素質(zhì)上來;
轉(zhuǎn)移到科學(xué)編組、人與武器裝備更好結(jié)合上來。軍委主席鄧小平同志宣布:中國將裁軍員額100萬。他指出,這是中國政府和人民有力量、有信心 的表現(xiàn),是在用實(shí)際行動(dòng)為維護(hù)世界和平做出貢獻(xiàn)。
這次裁軍行動(dòng)范圍之廣、裁減幅度之大,為當(dāng)時(shí)國際軍控與裁軍領(lǐng)域所罕見。世界各國對(duì)中國的百萬裁軍做出積極評(píng)價(jià),認(rèn)為中國的裁軍是“實(shí)實(shí)在在”, “不是為了宣傳”。美國報(bào)紙稱,“國富始能強(qiáng)兵”,“只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,才能實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化”。泰國報(bào)紙指出,中國正在“用自己的實(shí)際行動(dòng)為維護(hù)世界和 平做出貢獻(xiàn)”,無論從中國建設(shè),還是從維護(hù)世界和平看,中國裁軍百萬的行動(dòng)是“重大的戰(zhàn)略決策”。
截至1990年,全軍總員額減到319.9萬人,共裁減員額103.9萬人,占裁減前總員額的24.5%;
大軍區(qū)撤并為7個(gè);
全軍經(jīng)過撤銷、合并、 降級(jí)、改制,共減少團(tuán)以上單位5900多個(gè);
科研、工程技術(shù)、教育、文藝、衛(wèi)生等系統(tǒng)的大部分現(xiàn)役軍官改為文職人員;
全軍共削減火炮近10000門、各型 坦克1100余輛、各型飛機(jī)近2500架、各型艦艇610余艘;
101個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)、29座軍用港口向社會(huì)開放,并將部分軍事設(shè)施改為民用。
進(jìn)入90年代,黨中央、中央軍委仍把優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)、走精兵之路當(dāng)成新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的重要任務(wù)。1997年9月,江澤民同志在黨的十五大上明確提出, 適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域里的深刻變革,加強(qiáng)教育訓(xùn)練,提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。“在八十年代裁減軍隊(duì)員額一百萬的基礎(chǔ)上,中國將在今后三 年內(nèi)再裁減軍隊(duì)員額五十萬!1997年~2000年的裁軍共減少軍隊(duì)員額50萬,其中軍官20萬,形成現(xiàn)在250萬的規(guī)模。這次裁軍的特點(diǎn)是:“精兵、合成、高效”,實(shí)現(xiàn)了我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變。
有中國特色的軍事變革是社會(huì)主義國家性質(zhì)和積極防御戰(zhàn)略在軍事領(lǐng)域的本質(zhì)體現(xiàn),目的在于通過軍事變革提高信息條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。世界要和平,國 家要發(fā)展,社會(huì)要進(jìn)步,已成為不可抗拒的時(shí)代潮流。中國一如既往地與世界各國愛好和平的人民一道,矢志不渝地推動(dòng)軍控與裁軍的發(fā)展,為把一個(gè)和平、穩(wěn)定、繁榮、美好的新世界帶進(jìn)21世紀(jì)而不懈努力。包括2003年宣布的裁軍計(jì)劃,20年來中國共裁軍170萬。這個(gè)規(guī)模在世界上是少有的,充分顯示中國奉行獨(dú) 立自主和積極防御性國防政策的決心。
近年來,西方強(qiáng)國通過全面推進(jìn)軍事變革,大幅增加軍費(fèi),大力發(fā)展信息化武器裝備,拉大與其他國家的軍事差距,國際戰(zhàn)略力量對(duì)比進(jìn)一步失衡。中國在維護(hù)地區(qū) 穩(wěn)定、維護(hù)世界和平、反對(duì)霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)中面對(duì)新任務(wù)和挑戰(zhàn)。同時(shí),非傳統(tǒng)威脅也擺在中國的面前:“臺(tái)獨(dú)”等分裂主義勢(shì)力日益猖獗,加之國際反華勢(shì)力遙相 呼應(yīng),對(duì)中國的國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
在此情況下,中國政府宣布再裁減軍隊(duì)員額20萬:一方面,它是中國有能力和有信心的表現(xiàn),表明中國對(duì)維護(hù)國家主權(quán)與安全充滿信心,有能力在任何情況下堅(jiān)決 捍衛(wèi)祖國主權(quán)和統(tǒng)一;
另一方面,充分表明中國熱愛和平的誠意,是維護(hù)世界和平與國際社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際行動(dòng)。中國國防建設(shè)不針對(duì)任何國家,不對(duì)任何國家構(gòu)成威 脅。即使中國將來發(fā)展強(qiáng)大了,也不會(huì)對(duì)別國構(gòu)成什么“威脅”。這次裁軍表明中國高舉和平與發(fā)展旗幟的決心,對(duì)樹立中國良好的大國形象有非常重要的意義。
二、對(duì)安全形勢(shì)的科學(xué)判斷是我裁軍的根本依據(jù)
世紀(jì)之交,國際安全形勢(shì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。準(zhǔn)確合理地做出判斷是國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要依據(jù)。
。ㄒ唬┲袊鴮(duì)國際安全形勢(shì)的判斷與做出的抉擇
中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)全面地分析了中國所面臨的國際形勢(shì),指出,“和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。維護(hù)和平,促進(jìn)發(fā)展,事關(guān)各國人民的福祉, 是各國人民的共同愿望,也是不可阻擋的歷史潮流。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展,給世界的和平與發(fā)展帶來了機(jī)遇和有利條件。新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時(shí) 期內(nèi)打不起來。爭(zhēng)取較長時(shí)期的和平國際環(huán)境和良好周邊環(huán)境是可以實(shí)現(xiàn)的!闭腔谝陨吓袛,中國再次做出了裁軍20萬的英明決策。
建立鞏固的國防是中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),是維護(hù)國家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。在新的歷史時(shí)期,中國堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,堅(jiān)持走一條經(jīng)費(fèi)投入比較少而效益比較高的道路,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。中國軍隊(duì)堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo),全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)定不移地走中國特色的精 兵之路,積極推進(jìn)各項(xiàng)改革,適應(yīng)世界軍事變革的趨勢(shì),努力完成機(jī)械化和信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù),實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。維護(hù)世界和平,反對(duì)侵略擴(kuò) 張。中國不稱霸,不參加軍事集團(tuán),不謀求勢(shì)力范圍,反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)政策、侵略政策和擴(kuò)張政策,反對(duì)軍備競(jìng)賽。中國實(shí)行積極防御軍事戰(zhàn)略,在戰(zhàn)略上堅(jiān)持防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則。為適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變革和國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求,中國制訂了新時(shí)期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。
(二)世界各國軍費(fèi)開支出現(xiàn)緩慢的增長
衡量軍隊(duì)建設(shè)水平的一個(gè)重要指標(biāo)就是看一個(gè)國家軍費(fèi)開支情況的變化。從1998年開始,世界主要國家的軍費(fèi)開支一改冷戰(zhàn)結(jié)束后的大幅度走低勢(shì)頭,出 現(xiàn)新增長。2003年6月,瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)表年度研究報(bào)告指出,2002年全球軍費(fèi)猛增6%,總額為7940億美元,占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值 的2.5%。其中,美國軍費(fèi)的增長率居全球之冠,漲幅達(dá)10%,共3370萬美元。美國軍費(fèi)在全球軍費(fèi)中所占的比重從2001年的36%,上升到2002 年的43%。美國在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)計(jì)花費(fèi)1500億美元,而1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)只花了610億美元。其實(shí),美國軍費(fèi)的大幅增長勢(shì)頭在“9?11”事件前就 開始了。1997年,美國的軍費(fèi)是2960億美元。2003年11月24日布什總統(tǒng)簽署法案,規(guī)定2004財(cái)年美國的國防開支為4013億美元,占全球軍 費(fèi)的一半。日本是僅次于美國的世界第二軍費(fèi)大國,現(xiàn)在每年的國防預(yù)算是490億美元。英國排在第三位,為360億美元。目前世界軍費(fèi)開支排在前四位的國家 是美國、日本、英國、法國。
與之相對(duì)應(yīng),中國國防費(fèi)的增長一直保持在較低幅度上。1979年至2001年,國防費(fèi)占同期國家財(cái)政支出的比例總體呈下降趨勢(shì),1979年為 17.37%,2001年為7.65%,2001年與1979年相比,下降近十個(gè)百分點(diǎn)。2000年、2001年國防費(fèi)分別為1207.54億元人民幣、 1442.04億元人民幣,2002年國防費(fèi)預(yù)算數(shù)為1694.44億元人民幣,占同期國家財(cái)政支出比重分別為7.60%、7.65%和8.03%。所增 加國防費(fèi)主要用于:(1)增加軍隊(duì)人員生活支出。提高部隊(duì)伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),干部工資和戰(zhàn)士津貼分別增長84%和92%。(2)建立和逐步完善軍人社會(huì)保障制 度。先后建立了軍人傷亡保險(xiǎn)、軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)、軍人住房補(bǔ)貼等制度,并調(diào)整和完善了軍隊(duì)離退休人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(3)增加軍隊(duì)維持性支出。(4)為配合 國際社會(huì)打擊恐怖主義增加支出。(5)為提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力,適度增加裝備研制和購置經(jīng)費(fèi)。
。ㄈ﹪鴥(nèi)對(duì)此次裁軍20萬的不同觀點(diǎn)
對(duì)此次裁軍20萬,國內(nèi)學(xué)者也有不同的聲音。他們認(rèn)為,經(jīng)過20年的變革,中國軍隊(duì)的現(xiàn)代化有長足進(jìn)步,軍隊(duì)從武器裝備到指揮體系進(jìn)行了一系列的深 化改革,適應(yīng)于現(xiàn)代條件下的作戰(zhàn)要求。但這個(gè)轉(zhuǎn)變并不等于目前中國有能力以裁減后的軍力完成國家軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些目標(biāo)包括:國土防衛(wèi)、治安秩序維 護(hù)、特定條件下的作戰(zhàn)任務(wù)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。他們認(rèn)為,此次裁軍低估了中國所面臨的現(xiàn)實(shí)與潛在威脅。
還有人認(rèn)為,從純軍事角度看,這次裁軍是在模仿美國。由于帶頭進(jìn)行新軍事革命,美國的實(shí)力獨(dú)步天下,固然與其先進(jìn)的軍事技術(shù)有密切關(guān)系,也與美國本 身的地理位置,國際政治地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力息息相關(guān)。美國的國際政治地位在冷戰(zhàn)后達(dá)到了一超獨(dú)霸的地步。美國的實(shí)力使其屢屢得手。由此可見,美國走精兵道路, 有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),也完全符合目前美國的實(shí)際情況。但美國走得通的路子,并不等于中國也能跟隨其后。中國目前周邊地區(qū)看似風(fēng)平浪靜,戰(zhàn)火不再,然而明白人都 知道處處危機(jī)四伏。中國國情決定其在軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中,必須尋找自己的特色,走符合自己國情的路子。在目前的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)下,中國更應(yīng)該適當(dāng)增加常規(guī)軍力,以 達(dá)到非核武手段的威懾目的,保證國家安全,維護(hù)祖國的領(lǐng)土完整,嚇阻諸如臺(tái)獨(dú)勢(shì)力和日本軍國主義勢(shì)力的抬頭。而盲目地學(xué)習(xí)美國的精兵之路正中美國下懷,因 為這個(gè)做法完全符合美國帶領(lǐng)的“世界潮流”,卻完全違背中國自己的國情。
課題組則認(rèn)為,此次裁軍20萬是經(jīng)過反復(fù)論證的結(jié)果,建立在科學(xué)與合理夠用的基礎(chǔ)之上,是適應(yīng)新時(shí)期國際安全形勢(shì)和軍事技術(shù)變革的必由之路。中國軍 隊(duì)走機(jī)械化與信息化相結(jié)合的發(fā)展道路,并不是仿照美國的做法。實(shí)際上,當(dāng)前世界范圍內(nèi)有能力的國家都在推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè),這是歷史的必然趨勢(shì),不進(jìn)則 退,中國必須置身時(shí)代大潮的前頭。只有這樣,中國的國防和軍隊(duì)建設(shè)才能立于不敗之地。因此,上述擔(dān)心是沒有必要的。
三、主要國家近年來裁軍的基本情況
近年來,主要國家均走上“壓規(guī)模、上質(zhì)量”的精兵之路。軍隊(duì)總規(guī)模不斷下降。據(jù)對(duì)軍隊(duì)員額10萬以上的42個(gè)國家的綜合統(tǒng)計(jì),1989年,世界軍隊(duì) 員額為1950萬人,1999年降為1589萬人,10年減少18.5%。其中美國、英國、法國、德國、意大利、日本和俄羅斯7國裁減速軍隊(duì)員額數(shù)量較 大。從總員額705萬人減少到378.4萬人,減少46.3%。目前,各國繼續(xù)保持了裁軍的勢(shì)頭。在因到處用兵而兵力吃緊情況下,美國仍計(jì)劃少量裁軍。俄 羅斯準(zhǔn)備到2005年,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
軍隊(duì)總兵力減至71.5萬人。德軍計(jì)劃到2006年,進(jìn)一步裁減至28萬人。未來5年,日本陸上自衛(wèi)隊(duì)將由目前的18萬人減至16 萬人,到2010年,減至14.5萬人。
近10多年來,主要國家的裁軍可分為三種類型:(1)大幅度裁減型,裁減幅度在50%以上。如俄羅斯已裁軍241.19萬,裁幅70.94%;
越南 裁軍56.8萬人,裁幅53.99%;
法國軍隊(duì)員額減少29.27萬人,減幅52.92%。(2)中幅度裁減型,減幅在30%~50%之間。如德國裁軍 26.04萬人,裁幅45.21%;
美軍裁減70.23萬人,裁幅33.17%;
英國軍隊(duì)削減9.56萬人,裁幅31.23%。(3)小幅度裁減型,裁幅 在30%以下。如日本裁軍只有3.48萬人,裁幅12.67%。
各國裁軍明顯呈階段性。以20世紀(jì)90年代中期為界,各國裁軍分為兩個(gè)階段。一些國家在第一階段裁軍幅度大,另一些國家在第二階段裁軍幅度大。如美 國第一階段裁軍達(dá)26.57%,第二階段只有14.33%;
越南在第一階段裁減軍隊(duì)員額45.63%,第二階段為15.38%。法國第一階段裁軍 9.02%,第二階段裁軍幅度48.25%。
發(fā)達(dá)國家多是各軍種全面裁減,而發(fā)展中國家是某些軍種有增有減。如美國、英國、法國、德國在第一、第二階段,對(duì)陸、海、空等軍種規(guī)模都進(jìn)行了壓縮;
而東南亞國家則只大規(guī)模壓縮陸軍員額,海、空軍規(guī)模卻有所擴(kuò)大;
印度陸軍規(guī)模未變,只擴(kuò)大了海、空軍規(guī)模。
為減少軍隊(duì)規(guī)模壓縮過程中的隨意性和盲目性,各國都十分重視制訂權(quán)威性文件,對(duì)裁軍進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。例如,美國在90年代初就以總統(tǒng)年度《國家安全戰(zhàn) 略》報(bào)告、國防部長年度《國防報(bào)告》、參聯(lián)會(huì)主席的《國家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告等文件的形式,為壓縮軍隊(duì)規(guī)模提供了宏觀指導(dǎo)。在90年代中期以后,美國每年都要 出臺(tái)一些重要文件,指導(dǎo)軍隊(duì)規(guī)模的調(diào)整工作,如《2010年聯(lián)合構(gòu)想》、《四年防務(wù)審查》報(bào)告、《國防改革計(jì)劃》等。俄羅斯出臺(tái)《2005年前軍事建設(shè)構(gòu) 想》,英國有《90年代防務(wù)》白皮書和《戰(zhàn)略防務(wù)審查》白皮書,法國有《1995~2000年軍事規(guī)劃法》,德國有《德軍97建軍規(guī)劃》,日本有《防衛(wèi)計(jì) 劃大綱》和《中期防務(wù)計(jì)劃》,印度有《自主防衛(wèi)10年計(jì)劃》,韓國有《國防中期計(jì)劃》,等等。這些文件為裁軍提供了法律依據(jù),保證裁軍按計(jì)劃進(jìn)行。在這方 面,中國的裁軍還缺乏如此的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件和法規(guī)。
美國:1990年現(xiàn)役總兵力為211.7萬人,其中陸軍76.1萬人,海軍59萬人,陸戰(zhàn)隊(duì)19.5萬人,空軍57.1萬人。1994年底,現(xiàn)役兵 力減至165.05萬人,比1990年減少46.65萬人,減幅為22%。其中,陸軍減至55.88萬人,減少20.22萬人,減幅26.57%;
海軍減 至48.28萬人,減少10.8萬人,減幅18.3%;
陸戰(zhàn)隊(duì)減至17.4萬人,減少2.1萬人,減幅10.77%;
空軍減至43.38萬人,減少 13.72萬人,減少24.03%。90年代中期至今,美軍削減速度減緩。截至2002年6月,現(xiàn)役總兵力減至141.4萬人,7年多的時(shí)間里減少 23.64萬人,減幅14.33%。其中,陸軍減至48.55萬人,減少7.33萬人,減幅13.12%;
海軍減至38.54萬人,減少9.74萬人,減 幅20.17%;
陸戰(zhàn)隊(duì)減至17.34萬人,減少0.06萬人;
空軍減至36.97萬人,減少6.41萬人,減幅14.78%。
俄羅斯:1991年12月,俄羅斯繼承了原蘇聯(lián)約340萬人的現(xiàn)役部隊(duì),其中包括戰(zhàn)略火箭軍14.6萬人,陸軍140萬人,防空軍47.5萬人,空 軍42萬人,海軍45萬人。到1995年,俄軍總兵力減至171.4萬人,減少168.6萬人,減幅49.59%。其中,戰(zhàn)略火箭軍減至11.4萬人,減 少3.2萬人,減幅21.92%;
陸軍減至78萬人,減少62萬人,減幅44.29%;
防空軍減至20.5萬人,減少27萬人,減幅56.84%;
空軍減 至17萬人,減少25萬人,減幅59.52%;
海軍減至29.5萬人,減少15.5萬人,減幅34.44%。到2002年6月,現(xiàn)役總兵力又減至 98.81萬人,減少72.59萬人,減幅42.35%。其中,戰(zhàn)略火箭軍增至14.9萬人(包括從空軍轉(zhuǎn)來的3.8萬人),增加3.5萬人,增幅 30.7%;
陸軍減至32.1萬人,減少49.5萬人,減幅58.85%;
與防空軍合并后空軍減至18.46萬人,減少19.04萬人,減幅 50.77%;
海軍減至17.15萬人,減少12.35萬人,減幅43.33%。
英國:1990年現(xiàn)役部隊(duì)總員額為30.6萬人,其中陸軍15.29萬人,海軍(陸戰(zhàn)隊(duì))6.35萬人,空軍8.96萬人。至1994年底,現(xiàn)役總 兵力減至25.43萬人,減少5.17萬人,減幅16.90%。其中,陸軍減至12.3萬人,減少2.99萬人,減幅19.56%;
海軍減至5.56萬 人,減少0.79萬人,減幅12.44%;
空軍減至7.57萬人,減少1.39萬人,減幅15.51%。到2002年6月,現(xiàn)役總兵力又減至21.045 萬人,減少4.385萬人,減幅17.24%。其中,陸軍減至11.48萬人,減少0.82萬人,減幅6.67%;
海軍減至4.235萬人,減少 1.325萬人,減幅23.83%;
空軍減至5.33萬人,減少0.24萬人,減幅4.31%。
法國:1990年現(xiàn)役總兵力為55.31萬人,其中陸軍28.86萬人,海軍6.53萬人,空軍9.31萬人。截至1994年底,現(xiàn)役總兵力降至 50.32萬人,減少4.99萬人,減幅9.02%。其中,陸軍減至24.04萬人,減少4.82萬人,減幅16.70%;
海軍減至6.42萬人,減少 0.11萬人,減幅1.68%;
空軍減至8.98萬人,減少0.33萬人,減幅3.54%。到2002年6月,現(xiàn)役兵力總員降至26.04萬人,減少 24.28萬人,減幅48.25%。其中,陸軍減至13.7萬人,減少10.34萬人,減幅43%;
海軍減至4.56萬人,減少1.86萬人,減幅 28.97%;
空軍減至6.4萬人,減少2.58萬人,減幅28.73%。
德國:1990年現(xiàn)役總兵力為57.67萬人,其中陸軍39.73萬人,海軍4.67萬人,空軍13.27萬人。到1994年底,總兵力減至36.73萬 人,減少20.94萬人,減幅36.31%。其中,陸軍減少到25.43萬人,減少14.3萬人,減幅35.99%;
海軍減至3.01萬人,減少1.66 萬人,減幅35.55%;
空軍減至8.29萬人,減少4.98萬人,減幅37.53%。到2002年6月,總兵力又減至29.6萬人,減少7.13萬人, 減幅19.41%。其中,陸軍減至20.32萬人,減少5.11萬人,減幅20.09%;
海軍減至2.55萬人,減少0.46萬人,減幅15.28%;
空 軍減至6.73萬人,減少1.56萬人,減幅18.82%。
日本:1990年底有現(xiàn)役部隊(duì)27.47萬人,1995年減至27.38萬人,2002年又減至23.99萬人,兩個(gè)時(shí)期分別減少0.09萬人和3.39萬人,減幅分別為0.33%和14.50%。
印度:軍隊(duì)規(guī)模逆世界裁軍潮流而動(dòng),10多年來,現(xiàn)役總兵力有所增加。1990年現(xiàn)役規(guī)模兵力為126.2萬人,其中陸軍110萬人,海軍5.2萬人,空 軍11萬人。到1994年底,總兵力增至126.5萬人,增加0.3萬人,增幅0.24%;
陸軍和空軍兵力未變;
海軍增至5.5萬人,增加了0.3萬人, 增幅為5.77%。到2002年,印軍規(guī)模又增加到129.8萬人,增加3.3萬人,增幅2.6%。其中,陸軍110萬人,與1994年持平;
海軍5.3 萬人,減少0.2萬人,減幅0.36%;
空軍增至14.5萬人,增加3.5萬人,增幅31.82%。
越南:1990年為105.2萬人,其中陸軍90萬人,海軍4萬人,空軍1.2萬人,防空軍10萬人。到1994年底,現(xiàn)役總兵力減至57.2萬 人,減少48萬人,減幅45.63%。其中,陸軍減至50萬人,減少40萬人,減幅44.44%;
海軍增至4.2萬人,增加0.2萬人,增幅5%;
空軍增 至1.5萬人,增加0.3萬人,增幅25%;
防空軍減至1.5萬人,減少8.5萬人,減幅85%。到2002年,現(xiàn)役部隊(duì)規(guī)模減至48.4萬人,減少 8.8萬人,減幅為15.38%。其中,陸軍減至41.2萬人,減少8.8萬人,減幅17.6%;
海軍和與防空軍合并后的空軍的現(xiàn)役兵力未變。
四、推進(jìn)主要國家裁軍的主要?jiǎng)右?
盡管各國政治制度、國家安全戰(zhàn)略、國防和軍隊(duì)建設(shè)方針各不相同,但在裁減軍隊(duì)員額方面卻有著相同的考慮:
。ㄒ唬┻m應(yīng)社會(huì)形態(tài)由工業(yè)化時(shí)代向信息化時(shí)代轉(zhuǎn)變的需要
世界各國向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的起步時(shí)間有早有晚,起點(diǎn)有高有低,速度有快有慢,但都處于這一轉(zhuǎn)變過程中。發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入信息社會(huì)的初級(jí)階段,發(fā)展中國家 正在敲擊信息社會(huì)的大門。信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用,引起了精確制導(dǎo)、遙感和探測(cè)、衛(wèi)星通信和衛(wèi)星預(yù)警、全球定位導(dǎo)航、隱身、激光、微光夜視、光電子 對(duì)抗等一系列軍事高技術(shù)的迅猛發(fā)展,使武器裝備的性質(zhì)和效能發(fā)生了根本變化。
信息革命浪潮中涌現(xiàn)出來的信息化武器裝備的一個(gè)顯著特點(diǎn),是追求物質(zhì)、能量、信息三大要素的結(jié)合。正是這種結(jié)合,改變或部分改變了傳統(tǒng)武器那種純粹 的實(shí)體物質(zhì)的機(jī)械性質(zhì),增加了兩個(gè)更為重要的嶄新能力,即信息力和結(jié)構(gòu)力。信息要素輸入導(dǎo)致形成的信息力,致使武器系統(tǒng)成了某種程度上具有中樞神經(jīng)、大 腦、眼睛的人機(jī)結(jié)合體。所謂結(jié)構(gòu)力,使機(jī)械化武器裝備的分解性單個(gè)功能,如目標(biāo)探測(cè)、跟蹤識(shí)別、指揮控制、火力打擊、戰(zhàn)場(chǎng)機(jī)動(dòng)等,合成為一個(gè)整體系統(tǒng)。信 息化武器系統(tǒng)依靠其信息力和結(jié)構(gòu)力兩大性能,提供了有區(qū)別地、實(shí)施精確打擊的手段,獲得了實(shí)戰(zhàn)效能前所未有的大幅度提高。武器裝備性質(zhì)和效能的這種根本性 變化,催生出新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài),進(jìn)行傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)所要集中的“兵多將廣”正讓位于集中信息和集中火力,必將導(dǎo)致軍隊(duì)組織體制的跨時(shí)代變革。從某種程度上看,以信 息技術(shù)為核心的高新技術(shù)廣泛用于軍事領(lǐng)域?qū)婈?duì)的組織體制提出了新的要求:國防與軍隊(duì)建設(shè)必須適應(yīng)社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)化的步伐。
。ǘ┻m應(yīng)國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略調(diào)整的需要
冷戰(zhàn)結(jié)束后,特別是“9.11”事件后,主要國家的國家安全戰(zhàn)略發(fā)生根本性改變:安全的理念發(fā)生根本性變化,國家安全不再是單一的領(lǐng)土完整和主權(quán)不 受侵犯,非傳統(tǒng)的安全觀(如政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、環(huán)境安全、文化安全)在國家安全內(nèi)涵中占據(jù)了主導(dǎo)地位。國家武裝力量面臨著諸如反恐怖等新型任 務(wù),其規(guī)模不再是國家安全所提出的主要因素。相反,國家武裝力量的快速反應(yīng)能力和遂行多種任務(wù)的能力成為新的要求,從而迫使各國不斷地壓縮軍隊(duì)規(guī)模,加快 新型軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型步伐。美國從90年代末期便提出了所謂的“軍隊(duì)轉(zhuǎn)型”,主要做法就是壓縮部隊(duì)規(guī)模,減少傳統(tǒng)重型裝備的數(shù)量,保證美軍能對(duì)全球范圍內(nèi)的各種 危機(jī)做出快速反應(yīng)。俄羅斯、英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家的軍隊(duì)也都在經(jīng)歷著“轉(zhuǎn)型”的痛苦。
軍事戰(zhàn)略集中體現(xiàn)國家、民族或政治集團(tuán)運(yùn)用軍事手段要達(dá)到的政治、經(jīng)濟(jì)目的。軍事戰(zhàn)略對(duì)于軍事領(lǐng)域的各種活動(dòng)、各種關(guān)系具有全局性的指導(dǎo)和制約作 用。軍事戰(zhàn)略要通過相應(yīng)的軍隊(duì)體制體現(xiàn)出來;
反過來,軍隊(duì)體制又能促進(jìn)和保證軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。軍事戰(zhàn)略的調(diào)整變化,必然引起軍隊(duì)體制的調(diào)整變化,軍隊(duì) 體制是否科學(xué)合理,也直接影響著軍事戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。軍事戰(zhàn)略對(duì)軍隊(duì)體制的影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是決定并制約著軍隊(duì)的總規(guī)模和總結(jié)構(gòu);
二是決定并制 約著武器裝備的發(fā)展及管理體制;
三是決定并制約著軍事教育與訓(xùn)練制度;
四是決定并制約著軍隊(duì)的管理、后勤保障等制度。在軍隊(duì)體制發(fā)展的實(shí)踐中,軍事戰(zhàn)略的 這些影響是相互作用的,很難把它們截然分開,其對(duì)軍隊(duì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、體制編制的影響最直接。
。ㄈ└咝录夹g(shù)改變了軍隊(duì)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系
軍隊(duì)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系是發(fā)展變化的。有時(shí)作戰(zhàn)力量的強(qiáng)弱主要取決于軍隊(duì)數(shù)量的多少,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
有時(shí)則主要取決于軍隊(duì)質(zhì)量的高低。促使作戰(zhàn)力量與數(shù)質(zhì)量關(guān)系發(fā)展 變化的主要因素,是科學(xué)技術(shù)及其在軍事領(lǐng)域的載體--武器裝備的發(fā)展水平。在科學(xué)技術(shù)尚不十分發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)時(shí)代,作戰(zhàn)力量主要取決于軍隊(duì)數(shù)量。在 工業(yè)時(shí)代,機(jī)槍、火炮、艦艇登上戰(zhàn)爭(zhēng)舞臺(tái),使軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力提高了數(shù)倍,甚至數(shù)十倍。在這種情況下,軍隊(duì)作戰(zhàn)力量與其數(shù)質(zhì)量的關(guān)系也發(fā)生了變化,即數(shù)量的 地位和作用下降了,質(zhì)量的地位和作用上升了。雖然在機(jī)械化兵器中不斷增添飛機(jī)、坦克等新成分,但它始終未能沖破機(jī)械能和化學(xué)能的束縛。數(shù)量優(yōu)勢(shì),再加上正 確的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)和勇敢精神,就可以彌補(bǔ)武器性能的差距,兵力兵器數(shù)量依然是作戰(zhàn)力量的主要標(biāo)志,“集中優(yōu)勢(shì)兵力”、“多兵之旅必勝”等準(zhǔn)則便成了軍人的信 條。
信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,導(dǎo)致了信息化武器裝備的問世。信息化武器是一種智能化武器,其作戰(zhàn)效能遠(yuǎn)非機(jī)械化兵器可比擬。因此,它的出現(xiàn)把兵器 的檔次差和軍隊(duì)的質(zhì)量差驟然加大了。戰(zhàn)斗力與機(jī)械化兵器是乘法關(guān)系,而與信息化兵器則是指數(shù)關(guān)系。高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)表明,交戰(zhàn)雙方武器系統(tǒng)的技術(shù)差,在戰(zhàn)場(chǎng)上則 表現(xiàn)為信息差、時(shí)空差和精度差。在高技術(shù)條件下作戰(zhàn),如不能在同一層次上對(duì)抗,低層次一方很可能失去還手之力,即指揮、控制、通信系統(tǒng)被壓制,飛機(jī)未發(fā)現(xiàn) 目標(biāo)便被打掉,導(dǎo)彈剛剛升空就被攔截。倘若出現(xiàn)這種情況,即使擁有眾多的飛機(jī)、坦克、大炮,也沒有多大用處。所以,許多軍事理論家的結(jié)論是:在信息時(shí)代, 軍隊(duì)數(shù)量和質(zhì)量與其作戰(zhàn)力量之間的關(guān)系發(fā)生根本變化,質(zhì)量占據(jù)主導(dǎo)地位,數(shù)量退居次要地位;
質(zhì)量可以彌補(bǔ)數(shù)量的不足,數(shù)量則難以抵消質(zhì)量上的差距。近年 來,美國十分重視拉開與其他國家的“代差”,其用意在于始終把握軍事領(lǐng)域的制高點(diǎn),形成猶如19世紀(jì)初冷兵器對(duì)火槍火炮的懸殊格局。
(四)解決軍費(fèi)供需矛盾的需要
為推行新軍事變革,各國都需要高額軍費(fèi)。但軍費(fèi)又不可能無限制地增加,出現(xiàn)軍費(fèi)供需矛盾。在解決這一矛盾時(shí),多數(shù)國家采取的做法是,壓縮軍隊(duì)規(guī)模,以節(jié)省“人頭費(fèi)”,形成軍隊(duì)建設(shè)的良性循環(huán)。減少軍隊(duì)員額,有很多好處:
一是有利于建設(shè)科技密集型的軍隊(duì)。要建設(shè)科技密集型軍隊(duì),必須有雄厚的財(cái)力作支撐。從各國軍隊(duì)建設(shè)狀況看,科技密集型軍隊(duì)人均軍費(fèi)都在3萬美元以 上,且呈上升趨勢(shì)。例如,美軍1993年人均軍費(fèi)為16.6萬美元,1996年為17.83萬美元;
日軍1993年為16.71萬美元,1996年為 18.8萬美元,德軍1993年為7.64萬美元,1996年為9.42萬美元;
以色列軍1993年為3.89萬美元,1996年為4.3萬美元。當(dāng)前, 正在向科技密集型發(fā)展的軍隊(duì)人均軍費(fèi)多在0.5萬美元至3萬美元之間,亦呈上升趨勢(shì)。例如,韓國軍隊(duì)1993年人均軍費(fèi)為1.91萬美元,1996年已上 升為2.26萬美元;
印度軍隊(duì)1993年為0.55萬美元,1996年上升為0.71萬美元。通過壓縮軍隊(duì)規(guī)模,在軍費(fèi)絕對(duì)值不增加的情況下,會(huì)提高人均 軍費(fèi)水平,從而加速軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型、人力密集型向質(zhì)量效能型、科技密集型的轉(zhuǎn)變。
二是有利于發(fā)展信息化武器裝備。以戰(zhàn)斗機(jī)為例,20世紀(jì)40年代每架約為10萬美元,60年代初100萬美元,80年代初1000萬美元,海灣戰(zhàn)爭(zhēng) 中使用的F-15E達(dá)到4350萬美元,美國新一代戰(zhàn)斗機(jī)F-22將高達(dá)1.6億~2億美元。航空母艦,20世紀(jì)40年代才700萬美元1艘,90年代美 國1艘尼米茲級(jí)航母及載機(jī)已達(dá)130億美元。同時(shí),裝備的維修費(fèi)用、軍隊(duì)的教育訓(xùn)練費(fèi)用及生活維持費(fèi)用等均大幅上升。
總之,隨著國際安全環(huán)境根本性演變和新軍事變革向深度和廣度的不斷發(fā)展,世界各主要國家將進(jìn)一步采取措施,減少領(lǐng)導(dǎo)指揮層次和部隊(duì)層次。這是因?yàn)椋?
①現(xiàn)在的戰(zhàn)爭(zhēng)是高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng),未來的戰(zhàn)爭(zhēng)是信息化戰(zhàn)爭(zhēng),過去那種側(cè)重于打大規(guī)模機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)的重型兵力編組方式已不適用。②科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和高精度、大威力的 信息化武器系統(tǒng)大量裝備部隊(duì),為壓縮部隊(duì)規(guī)模而又不降低戰(zhàn)斗力提供了可能,而軍隊(duì)規(guī)模的大大減小,要求層次結(jié)構(gòu)的層級(jí)隨之減少。③隨著信息技術(shù)和軍隊(duì)指揮 自動(dòng)化的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的逐級(jí)傳遞口令的指揮方式逐漸退出歷史舞臺(tái),指揮、控制、情報(bào)、通信一體化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,使指揮結(jié)構(gòu)由樹形結(jié)構(gòu)向扁平 的矩陣結(jié)構(gòu)發(fā)展,減少層次是軍隊(duì)層次結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然。
五、裁軍20萬要處理好的幾個(gè)關(guān)系
黨的十六大報(bào)告指出,“探索新的歷史條件下治軍的特點(diǎn)和規(guī)律,推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)改革。優(yōu)化軍隊(duì)的編成和結(jié)構(gòu),調(diào)整和完善政策制度。堅(jiān)持從嚴(yán) 治軍,健全軍事法規(guī)體系,提高依法治軍的水平。堅(jiān)持勤儉建軍,建立和完善三軍一體、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)勤保障體制!薄案骷(jí)黨組織和政府、廣大人民群 眾要關(guān)心、支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。軍隊(duì)要積極支持和參加國家建設(shè)。加強(qiáng)國防教育,增強(qiáng)全民國防觀念。擁軍優(yōu)屬,擁政愛民,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)!边@就為我軍新 時(shí)期的建設(shè)指明了方向?梢哉f,裁軍20萬不單單是我軍的工作,牽扯到社會(huì)的方方面面,是一次重大的國家行動(dòng),全黨、全軍和全國人民必須要有充分的認(rèn)識(shí)。
在新的歷史時(shí)期,搞好這次裁減工作,我們至少要把握住以下九個(gè)關(guān)系。
(一)裁軍與國家安全、軍事戰(zhàn)略和我軍所肩負(fù)使命的關(guān)系
在今后一定時(shí)期內(nèi),要滿足國家安全需要和奪取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),確保國家日益擴(kuò)展的戰(zhàn)略利益需要,我們的編制體制調(diào)整必須以國家安全、軍事戰(zhàn)略方針和所肩 負(fù)的歷史使命相適應(yīng),保證我軍能在任何時(shí)候都能履行以下任務(wù):(1)維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,在諸如臺(tái)海方向打贏一場(chǎng)有美國介入、信息化程度較高的大規(guī)模 地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng),同時(shí)還要應(yīng)付其他方向的突變;
(2)確保中國海邊防安全,有效地應(yīng)付周邊國家突發(fā)事件對(duì)中國安全所帶來的影響;
(3)有效地維護(hù)中國海洋權(quán)益和 海上戰(zhàn)略通道的安全,保護(hù)中國日益擴(kuò)大的海外利益;
(4)具備有效的核威懾和核實(shí)戰(zhàn)能力以及在太空防御和信息支援方面的能力;
(5)保衛(wèi)國家重要目標(biāo)的安 全,有效地應(yīng)付國內(nèi)突發(fā)事件,維護(hù)中國社會(huì)的穩(wěn)定。
(二)裁軍與提高國防整體效能和規(guī)劃武裝力量總體結(jié)構(gòu)的關(guān)系
中國實(shí)行常備軍、武裝警察、民兵和預(yù)備役相結(jié)合的武裝力量體制。精干的常備軍與強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合,是和平時(shí)期中國武裝力量建設(shè)的重要原則。后備 力量的組織規(guī)模、動(dòng)員能力和水平,對(duì)常備軍規(guī)模的需求有重要的影響和制約。因此,在裁減20萬員額的同時(shí),應(yīng)把軍隊(duì)規(guī)模與武裝力量的其他組成部分統(tǒng)一考 慮,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的武裝力量整體結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)最佳的國防能力和效益。尤其是預(yù)備役部隊(duì),其規(guī)模與常備軍規(guī)模關(guān)系相關(guān)。今后一定時(shí)期內(nèi)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)有可能避 免,在裁減20萬軍隊(duì)員額的條件下,應(yīng)該重視預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)。目前,世界主要國家預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的費(fèi)用一般只有現(xiàn)役部隊(duì)的20%~25%,但在員額方 面,較小國家的預(yù)備役部隊(duì)多超過現(xiàn)役部隊(duì),大國通常為現(xiàn)役部隊(duì)的2/3以上。因此,應(yīng)緊緊圍繞國家安全和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要,建立一支以常備軍為主、后備力 量為依托的武裝力量體系,形成既利于發(fā)揮各自作用,又利于提高國防整體效能的軍事力量。
(三)裁軍與統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展以保持國防需求平衡的關(guān)系
國家保障能力是確定和調(diào)整軍隊(duì)規(guī)模的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。軍隊(duì)是一個(gè)投入量大、技術(shù)密集和人員素質(zhì)高的武裝集團(tuán)。國家的綜合國力強(qiáng)弱直接影響到國防和軍隊(duì) 建設(shè)的規(guī)模。對(duì)軍隊(duì)投入量的不足將直接危害國家安全,投入過大又會(huì)影響到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)新時(shí)期我軍建設(shè)的方針,要實(shí)現(xiàn)以信息化為主導(dǎo)、機(jī)械化與信息 化同步發(fā)展的目標(biāo),國家不但要適當(dāng)增加國防投入,保持軍費(fèi)占有國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例,而且還需要通過控制軍隊(duì)規(guī)模,提高軍費(fèi)的使用效益,加快武器裝備發(fā) 展和軍隊(duì)質(zhì)量提高的步伐,使我們盡快適應(yīng)打贏信息化為主導(dǎo)的高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)。
(四)裁軍與適應(yīng)我軍現(xiàn)行體制、結(jié)構(gòu)特殊性的關(guān)系
軍隊(duì)的規(guī)模除了受武器裝備、軍費(fèi)等物質(zhì)因素的制約外,還受到體制、結(jié)構(gòu)制約。目前,我軍結(jié)構(gòu)和體制不合理性是最為突出的問題,需要優(yōu)先加以解決。其中最為 主要的是我軍總體結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)指揮體制問題。這些問題一直嚴(yán)重制約著我軍規(guī)模的合理調(diào)整。一方面,我軍體制有其特殊性,結(jié)構(gòu)是歷史的延續(xù),應(yīng)充分考慮其對(duì)軍 隊(duì)規(guī)模的影響;
另一方面,我軍體制、結(jié)構(gòu)目前存在的一些重大問題嚴(yán)重阻礙了軍隊(duì)規(guī)模的進(jìn)一步調(diào)整。從20世紀(jì)80年代開始,我軍實(shí)行了全面的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移,但是在編制體制上我們?nèi)曰旧涎赜脩?zhàn)時(shí)的軍隊(duì)體制和結(jié)構(gòu),而且機(jī)構(gòu)越來越龐大。要提高我軍戰(zhàn)斗力,必須從改革現(xiàn)行體制和結(jié)構(gòu)入手,而不單單考慮規(guī)模的縮小。
(五)裁軍與適應(yīng)中國周邊與地理環(huán)境需要的關(guān)系
中國地域遼闊,陸地邊界和海岸線漫長,需要一定規(guī)模的軍隊(duì)數(shù)量與之相適應(yīng)。又因?yàn)橹袊乩憝h(huán)境相當(dāng)復(fù)雜,軍隊(duì)的構(gòu)成也提出了多樣性的要求。加之中國 交通運(yùn)輸與發(fā)達(dá)國家有著一定的差距和我軍機(jī)械化水平較低,遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力較低差,我軍的員額和編制體制需要完全不同于世界其他任何國家,更不能照搬西方某些 發(fā)達(dá)國家的建軍原則。
(六)裁軍與保持軍隊(duì)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系
和中國歷史上其他幾次大規(guī)模裁軍比,此次裁軍20萬員額面臨著新的形勢(shì):中國社會(huì)正處在一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)型期,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制所替代,這就為軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員的安置提出了新的要求。再從裁減下來的人員成份看,他們大都在部隊(duì)服役多年,為國防和軍隊(duì)建設(shè)貢獻(xiàn)出了自己的青春,目前 不再適應(yīng)在軍隊(duì)服役。對(duì)他們的安置工作具有雙重效用:一是對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員本人,應(yīng)該給予他們優(yōu)惠的安置條件,穩(wěn)定他們轉(zhuǎn)入地方后的工作和生活。近年來,由于得 不到合理的安置,軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部成為影響社會(huì)穩(wěn)定的又一重要因素。二是優(yōu)惠合理的安置對(duì)在役人員也是一種穩(wěn)定劑,使他們能夠安心國防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)。實(shí)際上 改革開放以來,軍隊(duì)的吸引力越來越小,原因跟軍地差距密不可分。因此,各級(jí)政府要把裁軍20萬當(dāng)成維護(hù)中國社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事,看成是國家行為,保持軍隊(duì) 和社會(huì)的穩(wěn)定。
(七)裁軍與成本效益的關(guān)系
要打破裁軍就是省錢的定向思維模式。從世界主要國家近年來裁軍情況來看,裁軍在一定的時(shí)期內(nèi)不但不能節(jié)省開支,而且還需要政府出更多的經(jīng)費(fèi)來保證裁 軍的順利完成。從長遠(yuǎn)看,裁軍將會(huì)相對(duì)地減少軍隊(duì)維持費(fèi)用,但這種減少不會(huì)立竿見影,通過需要在2~3年內(nèi)才會(huì)體現(xiàn)出來。在實(shí)施裁軍的頭幾年里,由于被裁 減人員的安置,機(jī)關(guān)、部隊(duì)調(diào)整后設(shè)施的整合和完善以及部署的調(diào)整,軍隊(duì)的維持費(fèi)還會(huì)相應(yīng)地增加。從長遠(yuǎn)看,在現(xiàn)代條件下裁減員額會(huì)提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力,但是 在裁減的頭幾年里軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力會(huì)出現(xiàn)局部的下降。在調(diào)整過程中,正常的訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作會(huì)受到一定程度的影響;
有些關(guān)系仍需要磨合和理順;
通過提高質(zhì)量來彌 補(bǔ)數(shù)量的減少也需要一定時(shí)間等。同時(shí),我們還應(yīng)該看到裁軍還不可避免地會(huì)造成某種程度的損耗和浪費(fèi)。如果操作不好,軍隊(duì)的利益會(huì)受到損害,軍隊(duì)的有形資產(chǎn) 也將受到破壞。這些都是裁軍所必須面對(duì)的代價(jià)。因此,要樹立成本意識(shí),既要舍得付出必要的成本,又要盡可心少地控制這種成本,把裁軍帶來的負(fù)面影響和消耗 控制在預(yù)期的范圍內(nèi)。
(八)裁軍與健全法律法規(guī)制度和防止規(guī)模反彈的關(guān)系
歷史上我軍進(jìn)行過多次精簡整編,但經(jīng)常是精簡后不久又膨脹起來,實(shí)有員額大大地超過編制員額。主要原因有:一是體制問題沒有得到很好的解決,如干部 管理政出多門,缺乏總體控制機(jī)制;
二是相關(guān)法律不健全,沒有統(tǒng)籌全局的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件,配套措施沒有及時(shí)跟上,至今中國還沒有《軍隊(duì)組織法》,使裁軍成為 一種隨機(jī)性很大的行動(dòng)。因此,我們必須通過法律和法規(guī)制度來保證編制的權(quán)威性和合理性,使裁軍成果得以鞏固。從未來5~10年國家安全需要看,目前我軍 230萬的規(guī)模仍有裁減的空間。因此,今后我軍員額的裁減將是在以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和理順體制為重點(diǎn)的同時(shí),相應(yīng)地小幅度裁減。
(九)裁軍與外交和宣傳工作的關(guān)系
裁軍20萬是中國在新時(shí)期采取的又一項(xiàng)重大政治決策,在國內(nèi)外都引起了相當(dāng)大的反響?偨Y(jié)歷次中國裁軍經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,裁軍是全民族的一種國家行 為,不但要在國內(nèi)做好裁軍20萬的方方面面工作,在國際上,我們也應(yīng)該以此為契機(jī),大力宣揚(yáng)中國獨(dú)立自主和積極防御的國防政策,營造中國在國際上負(fù)責(zé)任大 國形象。中國的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)人可利用國際互訪之機(jī),積極在宣傳中國的國防政策;
我們的新聞媒體也應(yīng)做出積極的反應(yīng)。
本文來源:三略觀察
轉(zhuǎn)自:中國智庫www.chinathinktank.cn
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