[摘要]中國社會開始進(jìn)入了一個高風(fēng)險(xiǎn)的時期。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和即將發(fā)生的深刻變化，中國社會當(dāng)中各種各樣的、大量的風(fēng)險(xiǎn)必然會集中出現(xiàn)，在某個時期甚至?xí)�以一種比較激烈的、爆發(fā)性的形式表現(xiàn)出來。社會的高風(fēng)險(xiǎn)必然會引發(fā)社會危機(jī)。社會風(fēng)險(xiǎn)在什么樣的情況下會轉(zhuǎn)變成社會危機(jī)，這主要取決于社會危機(jī)的"誘因變量"和"本因變量"兩者各自的具體狀況以及兩者之間相互影響的具體狀況。

　　中國中期重要的社會危機(jī)變量歸為兩類：一類是誘因變量，包括經(jīng)濟(jì)波動、物價(jià)上漲、失業(yè)率居高不下、金融危機(jī)以及生態(tài)環(huán)境破壞等5項(xiàng)；
另一類是本因變量，包括貧富差距過大、社會保障滯后、三農(nóng)問題、勞資糾紛和沖突、中等收入人群發(fā)展的相對緩慢、腐敗問題以及中央政府效率和權(quán)威削弱問題等7項(xiàng)。根據(jù)社會危機(jī)兩類變量的可能變化，可以得出一個基本判斷：在中國中期亦即未來的20年當(dāng)中，一般性的社會危機(jī)的發(fā)生是不可避免的，甚至可以說一般性的社會危機(jī)是未來中國社會的一種常態(tài)現(xiàn)象；
較為嚴(yán)重的社會危機(jī)發(fā)生的可能性比較大，需要引起人們的高度重視；
而嚴(yán)重的、帶有顛覆性的社會危機(jī)的發(fā)生幾率極小，幾乎可以忽略不計(jì)。至于應(yīng)對思路與對策，要特別注意三點(diǎn)，一是要建立起雄厚的戰(zhàn)略資源戰(zhàn)略物資儲備體系，二是要建立起公正合理的并且是制度化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，三是要形成一個"兩頭小，中間大"的橄欖型的社會階層結(jié)構(gòu)。

　　[關(guān)鍵詞]社會危機(jī)；
社會風(fēng)險(xiǎn)；
變量；
可能趨勢

　　[作者簡介]吳忠民（1959-），中共中央黨校社會學(xué)教研室教授。

　　一、中國社會的高風(fēng)險(xiǎn)

　　1.現(xiàn)代社會必然伴隨著社會風(fēng)險(xiǎn)

　　"風(fēng)險(xiǎn)"這一概念早在17世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)，它來自于西班牙的航海術(shù)語，意思是指遇上危機(jī)或觸礁，反映了資本主義早期商貿(mào)航行活動中的不確定性因素。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，"風(fēng)險(xiǎn)"這一概念逐漸演化為"社會風(fēng)險(xiǎn)"概念，它的含義也相應(yīng)地逐漸得以豐富。所謂社會風(fēng)險(xiǎn)，是指由于自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素以及社會因素等方面的原因而可能引發(fā)的社會失序或社會動蕩。

　　從世界范圍來看，現(xiàn)代社會的高速發(fā)展、社會能量的空前積累以及社會的日益復(fù)雜化，特別是全球化進(jìn)程和信息化過程的發(fā)展，給人類社會帶來了一種前所未有、不斷擴(kuò)散的不確定性�，F(xiàn)代化的發(fā)展既給人類社會提供了無數(shù)的機(jī)會，但同時也給人類社會制造了無數(shù)的社會風(fēng)險(xiǎn)。正如烏爾里希。貝克所指出的那樣，"在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會再生產(chǎn)。""在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個我們前所未知的程度。""風(fēng)險(xiǎn)社會從這個意義上是世界性的風(fēng)險(xiǎn)社會。"①「[德]烏爾里希。貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會》，何博聞譯，北京：譯林出版社，2004年版，第15、21頁�！癸L(fēng)險(xiǎn)來自多個方面，如經(jīng)濟(jì)的畸形增長、技術(shù)的片面發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的畸形化、貧富差距的過大、政治體制的不合理、環(huán)境生態(tài)的損害等等。

　　2.中國急速的社會轉(zhuǎn)型必然面臨著高風(fēng)險(xiǎn)

　　如果說世界各個國家都面臨著社會風(fēng)險(xiǎn)的話，那么，中國就面臨著更為廣泛、復(fù)雜、嚴(yán)重和突出的社會風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國正處在社會急劇轉(zhuǎn)型的時期。無論是同先發(fā)國家和地區(qū)（發(fā)達(dá)國家和地區(qū)）相比，還是同其它后發(fā)國家和地區(qū)（欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)）相比，中國社會的轉(zhuǎn)型過程都是很不相同的。中國的社會轉(zhuǎn)型實(shí)際上是要在相對較短的時間內(nèi)完成"兩個"而不是通常的"一個"轉(zhuǎn)型過程。與先發(fā)國家和地區(qū)相比，中國要在一個相對較短的時間內(nèi)完成由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)、由傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)過渡等一系列重大任務(wù)。而這一過程在先發(fā)國家和地區(qū)那里是用了很長一段時間才完成的。與其它大部分后發(fā)國家和地區(qū)相比，中國還面臨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的獨(dú)特的艱巨任務(wù)。艱難和復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型，使中國社會面臨著更大的壓力和更多的不確定性因素，并造成了更為廣泛、復(fù)雜和突出的種種社會風(fēng)險(xiǎn)①�！竻侵颐瘢骸稘u進(jìn)模式與有效發(fā)展——中國現(xiàn)代化研究》，北京：東方出版社，1999年版，第220頁。」例如，在西方國家，財(cái)富分配的壓力逐漸讓位于風(fēng)險(xiǎn)分配的壓力，是現(xiàn)代性經(jīng)歷的一種演變進(jìn)程。但是，在我國古典階段的社會問題與后古典階段的社會問題的復(fù)雜扭結(jié)與重疊，迫使我們目前不得不同時面對著財(cái)富分配和風(fēng)險(xiǎn)分配的雙重社會壓力②�！膏嵑忌�主編：《中國人民大學(xué)中國社會發(fā)展報(bào)告2007》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年版，第3頁�！�

　　毋庸置疑，中國改革開放以來取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。這種巨大成就不僅對于中國本身具有巨大的歷史性意義，就是對于整個世界也有著重大的意義。同時還應(yīng)當(dāng)看到的是，中國的發(fā)展開始進(jìn)入一個關(guān)鍵的階段，換句話說，中國社會開始進(jìn)入一個高風(fēng)險(xiǎn)的時期。正如胡錦濤所指出的那樣，"在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。"③「胡錦濤：《在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，《人民日報(bào)》2005年6月27日。」"在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢下，我國發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，既有許多有利條件，也有不少不利因素，關(guān)鍵看我們工作做得怎么樣。"④「新華社北京6月25日電：《胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2007年6月26日�！闺S著現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和即將發(fā)生的深刻變化，中國社會當(dāng)中各種各樣的、大量的風(fēng)險(xiǎn)必然會集中出現(xiàn)，在某個時期甚至?xí)�以一種比較激烈的、爆發(fā)性的形式表現(xiàn)出來。

　　亨廷頓認(rèn)為，"現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，而現(xiàn)代化卻會引起不穩(wěn)定。"從一定角度看，"經(jīng)濟(jì)增長不僅會用某一速度改善著人們的物質(zhì)福利，同時還會以更高的速度增加著人們的社會挫折感。"⑤「[美]塞繆爾。亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，李盛平等譯，華夏出版社，1988年版，第41、51頁�！共豢煞裾J(rèn)，這種說法是有一定道理的。在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，各種"快變量"和"慢變量"同時作用于中國社會，各種矛盾錯綜復(fù)雜地交織在一起。這一切，使得現(xiàn)階段的中國社會出現(xiàn)了大量的不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的不平衡、不協(xié)調(diào)，社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形象地說，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿長，社會發(fā)展這條腿短。

　　不僅如此，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間同樣表現(xiàn)出發(fā)展十分不平衡的狀況。這些，直接導(dǎo)致了大量社會問題和社會風(fēng)險(xiǎn)因素的出現(xiàn)。

　　除此之外，中國現(xiàn)階段社會風(fēng)險(xiǎn)之所以會迅速增加，還有一些十分重要但沒有引起人們足夠重視的原因。

　　第一，社會整體利益結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整和社會成員利益訴求意識的增強(qiáng)。在中國現(xiàn)階段，社會利益結(jié)構(gòu)在進(jìn)行不可避免的大幅度調(diào)整。其一，現(xiàn)在的改革發(fā)生了不小的變化，從增益型的改革轉(zhuǎn)變?yōu)槔�益調(diào)整型的改革。中國改革的初期是增益型的改革。就一般情況來說，凡是卷入改革的人均為贏家，而且，卷入改革的人或群體在利益方面的增進(jìn)并不意味著其他人或群體在利益方面同時要損失些什么。而當(dāng)前中國的改革是利益調(diào)整型的改革，這就意味著社會整體利益結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)大面積調(diào)整的情形。在社會利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整的改革過程中，此群體的利益增進(jìn)，常常就意味著彼群體的利益損失，以往的那種卷入改革過程者皆為贏家的情形已經(jīng)不復(fù)存在。比如，資方的利潤高一些，就往往意味著工人的收入要低一些。其二，社會成員普遍的利益訴求意識在不斷增強(qiáng)，而且其訴求渠道和方式也呈現(xiàn)出一種多樣化的狀況。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會成員的合理利益被確認(rèn)，因而其平等和民主意識在迅速增強(qiáng)。2004年，"公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯"和"國家尊重和保障人權(quán)"的條款被列入《憲法》。這一做法符合現(xiàn)代化趨勢，是我國社會政治生活中的一件大事。在新的歷史條件下，社會成員在利益訴求方面的要求從以往的隱形層面浮現(xiàn)到顯形的層面上來；
而且又由于其平等和民主意識的增強(qiáng)，因而社會成員越來越懂得選擇多種不同的方式來進(jìn)行維權(quán)和表達(dá)自己的利益訴求。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這是一種歷史的進(jìn)步。社會利益結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整客觀上容易引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素。"改革的實(shí)質(zhì)是利益的重新分配與格局調(diào)整，必然會影響某些既得利益者。思想觀念的交鋒，不是人們隨心所欲的爭論，歸根到底還是"利益占上風(fēng)".既得利益者的"被剝奪感"，與利益重新分配中弱勢群體的"相對剝奪感"，都有可能在某個時期內(nèi)引起一定的不滿情緒甚至反抗行動。"①「宋林飛：《中國社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》1999年第1期�！�

　　第二，社會往往缺乏正常的秩序和健全的規(guī)則體系。目前，中國社會正處在急劇轉(zhuǎn)型的時期。在社會急劇轉(zhuǎn)型的時期，原來的許多規(guī)則失效了，而能夠同現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的規(guī)則體系還沒有系統(tǒng)地建立起來。中國目前正處在規(guī)則的重建時期；
或者從一定意義上講，中國社會目前處在規(guī)則的真空時期。中國社會目前的信用體系之所以比較薄弱，一個重要的原因就在于此。這樣，對于一些社會成員來說，往往是無章可循，因而容易產(chǎn)生形形色色的違規(guī)行為。"各個部分之間的猜忌與隔閡，極大地妨礙著社會信任的確立，刺激著各種純粹自利的短期行為。很明顯，這種情形是非常不利于防范社會風(fēng)險(xiǎn)或控制風(fēng)險(xiǎn)危害的。"②「鄭杭生、洪大用：《中國轉(zhuǎn)型期的社會安全隱患與對策》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第2期。」

　　第三，社會焦慮。如果只是從社會心理的角度來看，改革開放前后的情況很不一樣。在改革開放以前的30年，社會的控制是十分有效的，規(guī)則雖然簡單但是十分明確，再加上當(dāng)時民眾在信仰上是高度一致的，人們的心理相對來說比較踏實(shí)。這種相對比較踏實(shí)的心態(tài)用當(dāng)時的流行語言描述就是："毛主席揮手我前進(jìn)。"這樣，盡管這種情形不可能持續(xù)很長的時間，但就總體而言，當(dāng)時整個社會的秩序十分穩(wěn)固。現(xiàn)在的情況則很不相同。在急劇轉(zhuǎn)型的中國社會，社會成員充滿了比較強(qiáng)烈的利益沖動，卻沒有一整套相應(yīng)的可以遵循的規(guī)則體系。并且，社會群體的利益結(jié)構(gòu)和社會位置正處于一個大規(guī)模重新洗牌的過程。所以，許多社會成員經(jīng)濟(jì)位置往往在比較短的時間內(nèi)就會出現(xiàn)一種此起彼伏、沉浮不定的狀況，比如一夜暴富或者是一夜間下崗失業(yè)兩種截然相反的現(xiàn)象比比皆是。這就會產(chǎn)生各種反差明顯的示范效應(yīng)。于是，大量社會成員對于自己的未來前景往往具有一種不確定的感覺，惟恐一步趕不上就步步趕不上，心里不踏實(shí)。這一切，進(jìn)而使整個社會彌漫著一種焦慮不安的情緒和浮躁的社會氛圍，使社會焦慮成為一個比較明顯的時代特征③�！竻侵颐瘢骸渡鐣�的急劇轉(zhuǎn)型與社會焦慮》，《科學(xué)中國人》2002年第4期�！�"譬如，公共突發(fā)事件造成的恐慌，公共物品（如教育、通訊、交通、醫(yī)療等）的漲價(jià)，個人生活中可能發(fā)生的非預(yù)期性事件（如失業(yè)、意外傷害、疾病等），以及個人退休后的生活質(zhì)量和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等，這些潛在威脅都有可能降低安全指數(shù)，導(dǎo)致社會成員的"預(yù)期性焦慮"心態(tài)。"④「鄭杭生、楊敏：《個人安全的預(yù)期與焦慮》，《北京日報(bào)（理論周刊）》2006年8月14日。」在社會焦慮的背景之下，一方面，在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往會進(jìn)一步引致社會成員大量的越軌行為，形成大量的無序現(xiàn)象；
另一方面，在社會心理的層面上，社會焦慮往往會放大人們對某種社會問題的感受，加劇對某類問題的不滿。

　　由上可見，在中國社會急劇轉(zhuǎn)型的時期，發(fā)展的不平衡必然會造成種種社會問題；
利益結(jié)構(gòu)的變化和利益訴求的普遍化、多樣化、復(fù)雜化，使得社會各個階層各個群體的各種能量比較充分地釋放了出來；
而不健全的社會規(guī)則體系難以有效地整合來自各種渠道的、性質(zhì)不盡相同的能量，于是，社會能量的釋放有時容易演化成多種負(fù)面的力量；
同時，社會焦慮現(xiàn)象的存在又使得各種負(fù)面的力量呈現(xiàn)某種放大、膨脹的狀態(tài)。在這樣的時代背景之下，社會風(fēng)險(xiǎn)因素?zé)o疑會迅速積累和擴(kuò)張。正如鄧小平所指出的那樣，"過去我們講發(fā)展。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。"⑤「冷溶等主編：《鄧小平年譜》，北京：人民出版社，2004年版，第1364頁。」

　　總之，在中國的社會急速轉(zhuǎn)型時期，存在著各種類型的社會風(fēng)險(xiǎn)。更為重要的是，對于中國社會來說，存在著比較嚴(yán)重的也就是由社會結(jié)構(gòu)層面上的問題所引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)，這一類的社會風(fēng)險(xiǎn)屬于基礎(chǔ)性的、深層的、結(jié)構(gòu)性的社會風(fēng)險(xiǎn)，對于中國社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展更是構(gòu)成了重要的威脅。這里所說的"基礎(chǔ)性的"、"深層的"、"結(jié)構(gòu)性的"社會風(fēng)險(xiǎn)的意思是：其一，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　這些社會風(fēng)險(xiǎn)本身就是有重要影響的事情。其二，中國現(xiàn)階段社會問題的連帶性很強(qiáng)、波及面十分廣泛。這些社會問題之間往往是相互影響，相互加重，從而使得社會問題從總體上看更加復(fù)雜化；
而且，在某個特定的條件下，某個原本屬于個案化的社會問題有時會演變?yōu)檎�體化的社會風(fēng)險(xiǎn)。比如，重慶市萬州區(qū)一名臨時工冒充公務(wù)員，毆打搬運(yùn)工，本來是一個問題不大的治安事件，卻引起了一場規(guī)模不小的群體性事件①「范偉國：《重慶萬州臨時工冒充人民公務(wù)員打人引發(fā)群體事件》，《北京青年報(bào)》2004年10月20日�！�。其三，特別集中在與基本民生密切相關(guān)的部位。雖說中國現(xiàn)階段社會風(fēng)險(xiǎn)種類全、數(shù)量大，但這些社會風(fēng)險(xiǎn)對于社會整體的影響度及影響面是不一樣的。大量社會調(diào)查幾乎都一致地顯示出這樣一種情況，即中國現(xiàn)階段的主要社會風(fēng)險(xiǎn)多集中在同民眾日常生活有直接關(guān)系的部位。比如，就業(yè)難問題、收入差距過大問題、社會保障滯后問題等直接大面積地影響到大多數(shù)社會群體的生存狀態(tài)；
而被人們比喻成"新的三座大山"亦即"買不起房、看不起病、上不起學(xué)"的問題，更是對工薪階層和農(nóng)民階層的生存狀態(tài)和發(fā)展前景產(chǎn)生了十分廣泛的不利影響。

　　社會風(fēng)險(xiǎn)是社會危機(jī)的必要前提。社會危機(jī)來自社會風(fēng)險(xiǎn)。盡管并不是所有的社會風(fēng)險(xiǎn)都會引發(fā)社會危機(jī)，但是，社會的高風(fēng)險(xiǎn)必然會引發(fā)社會危機(jī)。正是從這個意義上講，中國社會的高風(fēng)險(xiǎn)，意味著社會危機(jī)已經(jīng)成為中國社會當(dāng)中的一個十分現(xiàn)實(shí)的問題。

　　二、危機(jī)和社會危機(jī)的界定

　　1.何謂危機(jī)和社會危機(jī)

　　隨著一些公共危機(jī)事件在中國現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中相繼出現(xiàn)并造成始料不及的嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)，人們開始對公共危機(jī)、危機(jī)管理一類的事情表現(xiàn)出極大的關(guān)注。

　　從不同的角度著眼，人們對于危機(jī)這一概念進(jìn)行了有所差別的界定。比較典型的界定有這樣幾種：羅森塔爾（Rosenthal ）認(rèn)為，危機(jī)是指"對一個社會系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。"②「RosenthalUriel，CharlesMichaelT.，ed.Cop ingW ith Crises：the Management of Disasters，Riots andTerrorism.Sp ringfield ：Charles C.Thomas ，1989.」薛瀾等人認(rèn)為，"危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情境的匯聚。""危機(jī)是一種決策情勢，在此情境中，作為決策者的組織（核心單元為政府）所認(rèn)定的社會基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)面臨嚴(yán)重威脅，突發(fā)緊急事件以及不確定前景造成了高度的緊張和壓力，為使組織在危機(jī)中得以生存，并將危機(jī)所造成的損害降至最低限度，決策者必須在相當(dāng)有限的時間約束下做出關(guān)鍵性決策和具體的危機(jī)應(yīng)對措施。"③「薛瀾等：《危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，北京：清華大學(xué)出版社，2003年版，第26頁。」吳江認(rèn)為，"所謂危機(jī)事件，就是對一個社會系統(tǒng)的基本價(jià)值、根本利益和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力極大和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的重大社會事件。"④「吳江主編：《公共危機(jī)管理能力》，北京：國家行政學(xué)院出版社，2005年版，第2頁。」許文惠等人認(rèn)為，危機(jī)是指"有明顯抵觸的社會力量之間沖突而導(dǎo)致的緊張狀態(tài)。"⑤「許文惠等主編：《危機(jī)狀態(tài)下的政府管理》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1998年版，第22頁。」馬建珍認(rèn)為，危機(jī)是指社會遭遇嚴(yán)重天災(zāi)、疫情，或出現(xiàn)大規(guī)�；靵y、暴動、武裝沖突、戰(zhàn)爭等，社會秩序遭受嚴(yán)重破壞，人民生命財(cái)產(chǎn)和國家安全遭受直接威脅的非正常狀態(tài)⑥。「馬建珍：《淺析政府的危機(jī)管理》，《長江論壇》2003年第5期」蔡志強(qiáng)認(rèn)為，"所謂社會危機(jī)，乃是指社會處于失序或者失衡狀態(tài)，社會治理難以有效維持。"⑦「蔡志強(qiáng)：《社會危機(jī)治理——價(jià)值變遷與治理成長》，上海：上海人民出版社，2006年版，第3頁�！箯埦S平認(rèn)為，"所謂"危機(jī)"，是指人類個體或群體無法利用現(xiàn)有資源和慣常應(yīng)對機(jī)制加以處理的事件和遭遇；
是突如其來的，具有不確定性和嚴(yán)重后果的，必須在極短時間內(nèi)做出關(guān)鍵決策來減少個人和組織損失的事件。簡言之，危機(jī)就是導(dǎo)致社會偏離正常軌道的危急的非均衡狀態(tài)。"⑧「張維平：《危機(jī)與我國社會危機(jī)的特點(diǎn)及分析》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2006年第2期�！�

　　綜合地看，所謂危機(jī)，是指由于某項(xiàng)自然或社會問題的忽然出現(xiàn)，打亂了正常的社會秩序，對民眾的基本生存狀態(tài)造成或即將造成較為嚴(yán)重的不利影響，從而使得社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展難以為繼的狀況。

　　危機(jī)分為不同的類型。以動因性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將危機(jī)分為自然危機(jī)和人為危機(jī)。以影響時空范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以將危機(jī)分為國際危機(jī)、國內(nèi)危機(jī)、區(qū)域危機(jī)和當(dāng)?shù)匚�機(jī)。以涉及領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以將危機(jī)分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)和價(jià)值危機(jī)。以采取的手段為標(biāo)準(zhǔn)，可以將危機(jī)分為和平性的沖突方式的危機(jī)和暴力性的流血沖突方式的危機(jī)。以復(fù)雜程度、性質(zhì)以及控制的可能性為標(biāo)準(zhǔn)，可以將危機(jī)分為結(jié)構(gòu)良好的危機(jī)和結(jié)構(gòu)不良的危機(jī)①�！秆�瀾等：《危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，北京：清華大學(xué)出版社，2003年版，第26頁�！�

　　近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界將多種類型的危機(jī)聚集在"公共危機(jī)"的板塊進(jìn)行了大量的研究，取得了很多有價(jià)值的成果。不過，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于社會危機(jī)的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果只是限于一般公共危機(jī)的研究，那么，難以說清中國社會當(dāng)中的許多重大問題，也無法把握中國社會的一些重要發(fā)展趨向。顯然，有關(guān)社會危機(jī)的研究對于中國社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展來說，具有十分重要的意義，是一件不宜被忽略的事情。

　　所謂社會危機(jī)，主要是指源自社會結(jié)構(gòu)層面上的問題，如社會階層結(jié)構(gòu)的不健全、社會利益結(jié)構(gòu)的失衡以及社會群體之間對立感的增強(qiáng)而形成的程度不同的社會緊張情勢甚至是社會動蕩的局面。

　　2.社會危機(jī)的特征

　　同一般意義上的公共危機(jī)相比，社會危機(jī)具有一些明顯的不同特征：其一，范圍大小不同。一般來說，公共危機(jī)會發(fā)生在各個具體的單項(xiàng)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域、環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域，等等。而社會危機(jī)的范圍則往往以社會領(lǐng)域和政治領(lǐng)域?yàn)橹鞑⑸婕岸鄠�領(lǐng)域。其二，社會群體的態(tài)度不同。由于公共危機(jī)對于每個社會成員都構(gòu)成了威脅，所以，一般而言，社會的各個群體在公共危機(jī)面前會形成一致的目標(biāo)取向和行為取向，這使得社會的各個群體一般來說能夠齊心協(xié)力地一致應(yīng)對公共危機(jī)。而對于社會危機(jī)而言，不同的社會群體則可能會有著不同的認(rèn)知，形成不同的目標(biāo)取向。由于各自的目標(biāo)往往大不一樣，因而社會各個群體對于社會危機(jī)的態(tài)度就要復(fù)雜得多。比如，有的社會群體試圖借助于社會危機(jī)來達(dá)到自己的特定利益目標(biāo)。其三，化解的難度不同。許多公共危機(jī)的發(fā)生具有突發(fā)性的特點(diǎn)，一時會對公眾的心理造成極大的不安，會給整個社會造成很大的損失。但這樣一些公共危機(jī)往往由于是來自社會較淺層面上的問題，因而解決的難度并不一定很大。社會危機(jī)則不同。許多社會危機(jī)是源于社會結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、社會價(jià)值觀等社會深層方面的問題。對于這些問題解決的難度相對來說是比較大的。正是從這個角度看，有的公共危機(jī)對于社會危機(jī)來說只是一種誘因，同時，社會危機(jī)的持續(xù)存在對于公共危機(jī)的頻繁發(fā)生則會提供較為廣泛的社會基礎(chǔ)，并可能會放大公共危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)。其四，持續(xù)的時間不同。就一般情況而言，許多公共危機(jī)往往是來勢迅猛，破壞力也比較大，但是，經(jīng)過社會的有效處置，這些危機(jī)往往可以在不長的時間內(nèi)被化解。而社會危機(jī)則不同。社會危機(jī)的形成及發(fā)生作用，都會持續(xù)一個相對來說比較長的時間。

　　對于中國的現(xiàn)代化進(jìn)程而言，公共危機(jī)固然構(gòu)成了很大的威脅，而與之相比，社會危機(jī)更是構(gòu)成了最大的威脅。

　　3.社會危機(jī)的誘因變量和本因變量

　　當(dāng)社會風(fēng)險(xiǎn)積累到比較嚴(yán)重的程度，這時一旦遇到某項(xiàng)事關(guān)民眾切身利益的不利問題，以此為契機(jī)，就很有可能會轉(zhuǎn)為某種形式和某種程度的社會危機(jī)。社會風(fēng)險(xiǎn)在什么樣的情況下會轉(zhuǎn)變成社會危機(jī)？社會風(fēng)險(xiǎn)在什么樣的情況下會演化成什么樣的社會危機(jī)？這主要取決于社會危機(jī)的"誘因變量"和"本因變量"兩者各自的具體狀況以及兩者之間相互影響的具體狀況。顯然，對于社會危機(jī)的形成來說，社會危機(jī)的"誘因變量"和"本因變量"這樣兩類因素是至關(guān)重要的。

　　這里所說的社會危機(jī)的誘因變量，主要是指來自社會經(jīng)濟(jì)常態(tài)運(yùn)行當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，如經(jīng)濟(jì)波動、物價(jià)上漲、金融風(fēng)險(xiǎn)，等等；
而社會危機(jī)的本因變量則主要是指來自社會本體特別是社會結(jié)構(gòu)層面上的風(fēng)險(xiǎn)因素，如貧富差距過大、勞資糾紛和沖突、腐敗現(xiàn)象、中央政府的效率或權(quán)威受到削弱，等等。

　　從相對意義上看，社會危機(jī)的誘因變量和本因變量兩者各自具有不同的特征：其一，社會危機(jī)的誘因變量側(cè)重經(jīng)濟(jì)、自然等相對外在層面上的事情，而社會危機(jī)的本因變量則側(cè)重社會本體尤其是社會結(jié)構(gòu)等相對內(nèi)在層面上的事情。其二，社會危機(jī)誘因變量的不確定性較強(qiáng)，尤其是受國外因素（如其他國家經(jīng)濟(jì)狀況、能源價(jià)格、戰(zhàn)爭危機(jī)等等）的影響比較大。對于社會危機(jī)誘因變量的現(xiàn)狀雖然可以進(jìn)行量化描述，但對其長遠(yuǎn)走勢卻相對難以把握。而社會危機(jī)本因變量受國外的影響相對較小，其自身的演變具有某種確定性。雖然對社會本體比如社會結(jié)構(gòu)一類的事情相對來說難以進(jìn)行全面的量化分析，但其長期走勢的可預(yù)見性相對較強(qiáng)。其三，社會危機(jī)誘因變量一旦明顯惡化，其來勢較為洶涌，在短時期內(nèi)往往會造成較大的負(fù)面效應(yīng)，尤其是對社會公眾的心理會造成很大的威脅，但是其持續(xù)的時間一般來說相對較短。而社會危機(jī)本因變量一旦變壞，其持續(xù)時間相對較長，對社會經(jīng)濟(jì)所造成的負(fù)面影響相對更大一些。

　　從社會危機(jī)的誘因變量和本因變量兩者的關(guān)系來看，呈現(xiàn)出一種相互影響的狀況。而且，在這種相互影響的關(guān)系中，社會危機(jī)本因變量的分量相對來說要更為重要，特別是對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說更是如此。當(dāng)社會危機(jī)本因變量明顯變壞時，社會危機(jī)誘因變量的變壞，會進(jìn)一步加重社會危機(jī)本因變量的變壞程度，將大量的社會問題由隱形變?yōu)轱@形的狀態(tài)。同時，變壞了的社會危機(jī)本因變量反過來又會加重誘因變量的嚴(yán)重性，并放大人們對誘因變量的恐懼感受。這樣，社會危機(jī)的誘因變量和本因變量兩者共同造成社會危機(jī)。但是，如果社會危機(jī)本因變量呈現(xiàn)正常良好的狀態(tài)，則能夠有效地抵御變壞甚至是惡化了的社會危機(jī)誘因變量的不利影響，或者可以將其負(fù)面效應(yīng)控制在最低限度之內(nèi)。

　　4.社會危機(jī)的可能趨勢

　　從發(fā)生學(xué)的角度著眼，基于社會危機(jī)的誘因變量和本因變量兩者的關(guān)系規(guī)律，社會危機(jī)的發(fā)生存在著程度上有所差別的三種可能趨勢：

　　第一種可能的趨勢是，形成一般性的社會危機(jī)。當(dāng)社會危機(jī)的誘因變量明顯變壞，但其本因變量尚處在良好的狀態(tài)，這時，往往只會出現(xiàn)一般的社會危機(jī)。一般性的社會危機(jī)具體表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中會出現(xiàn)某些異常的情形，公眾生活水準(zhǔn)在某個階段有所下降，個別地區(qū)有可能出現(xiàn)零星騷亂等現(xiàn)象，等等。就一般情形來看，一般性的社會危機(jī)對社會盡管形成了一些沖擊，但不會造成比較嚴(yán)重的危害，社會和經(jīng)濟(jì)能夠保持常態(tài)的局面。需要指出的是，一般性的社會危機(jī)是發(fā)展中國家和地區(qū)不可避免的一種現(xiàn)象。正是從這個角度講，我們甚至可以將一般性的社會危機(jī)當(dāng)成中國社會轉(zhuǎn)型時期的一種常態(tài)現(xiàn)象來看待。

　　第二種可能的趨勢是，形成較為嚴(yán)重的社會危機(jī)。當(dāng)多個社會危機(jī)的誘因變量和本因變量同時出現(xiàn)較為明顯變壞的情形，這時就有可能引發(fā)較為嚴(yán)重的社會危機(jī)。較為嚴(yán)重的社會危機(jī)會在一定范圍內(nèi)甚至是不小的范圍內(nèi)造成社會與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混亂，比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某個階段會出現(xiàn)滑坡、在某個特定時段甚至還會出現(xiàn)中斷的極端現(xiàn)象，政府的公信力明顯下降，民眾的基本生活水準(zhǔn)明顯下降，公眾的心理處在一種比較普遍的緊張不安的狀態(tài)當(dāng)中，一些地區(qū)可能會出現(xiàn)成規(guī)模的社會騷亂現(xiàn)象，等等。這些，對于正常的經(jīng)濟(jì)和社會秩序必然造成比較嚴(yán)重的不利影響，甚至?xí)�延緩一個國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。不過，盡管較為嚴(yán)重的社會危機(jī)會使一個國家為之付出較為沉重的代價(jià)，但還不至于造成全面的社會動蕩局面，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程還不至于在總體上陷入中斷的境況，而且，經(jīng)過人們的努力，總體上的社會經(jīng)濟(jì)正常秩序能夠得到保證，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程還能夠繼續(xù)下去。

　　第三種可能的趨勢是，形成嚴(yán)重的社會危機(jī)。當(dāng)社會危機(jī)的誘因變量和本因變量同時出現(xiàn)全面嚴(yán)重惡化的情形，那么，嚴(yán)重的、顛覆性的社會危機(jī)就難以避免。嚴(yán)重的社會危機(jī)一旦形成，那么一個國家正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序在一個比較長的時期內(nèi)很難得到總體上的恢復(fù)。這時，原有的經(jīng)濟(jì)體系可能會走樣變形，極端者甚至?xí)�出現(xiàn)崩潰的情形，民眾的基本生存狀態(tài)會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，國家會出現(xiàn)嚴(yán)重的動蕩局面，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將遭遇極為嚴(yán)重的挫折，以往大量的發(fā)展成果甚至?xí)�毀于一旦。如一些拉美國家�?0世紀(jì)60年代中期到20世紀(jì)末就曾頻繁發(fā)生類似典型的社會危機(jī)。波及整個地區(qū)的危機(jī)前后經(jīng)歷了三次：第一次是20世紀(jì)60年代初至70年代中期的社會-政治危機(jī)；
第二次是20世紀(jì)80年代初爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)，也稱"結(jié)構(gòu)性發(fā)展危機(jī)"；
第三次是自20世紀(jì)90年代中期起發(fā)生的金融危機(jī)①。「蘇振興：《拉美國家經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)頻發(fā)并非發(fā)展的一般規(guī)律》，《中國社會科學(xué)院院報(bào)》2006年6月9日。」這一時期，從拉美國家社會危機(jī)的誘因變量來看，經(jīng)濟(jì)波動嚴(yán)重，物價(jià)飛漲，金融危機(jī)頻生，失業(yè)率居高不下，等等；
從其本因變量來看，同樣表現(xiàn)出一系列惡化的情形，特別是貧富差距過大現(xiàn)象十分嚴(yán)重。根據(jù)拉美10個主要國家的統(tǒng)計(jì)，20%最低收入者所占國民收入份額最高的為4.4%，最低的僅為1.5%；
而20%最高收入者所占國民收入份額最高的達(dá)到73.1%，最低的也達(dá)50.3%.這10國的基尼系數(shù)分別在0.44-0.66之間②�！柑K振興主編：《拉美國家現(xiàn)代化進(jìn)程研究》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版，第642-643頁。」這一切，造成拉美一些國家政局長期動蕩不安，各種形式的社會騷亂頻繁發(fā)生，社會成員的財(cái)富明顯縮水，以往的發(fā)展成果在很大程度上被抵消。

　　這是嚴(yán)重社會危機(jī)的一般表現(xiàn)。而最為嚴(yán)重的社會危機(jī)則意味著一個國家會出現(xiàn)社會解體、經(jīng)濟(jì)崩盤的現(xiàn)象，一切要推倒重來，民眾將陷入苦難的生活狀態(tài)之中。前蘇聯(lián)的解體現(xiàn)象，就是這方面的典型案例。

　　三、中國中期社會危機(jī)的主要變量

　　1."中期"范圍的劃定

　　對于中國社會危機(jī)的分析來說，其中期的演化趨勢極為重要。對于社會危機(jī)的分析，如果時間距離太近則過于具體，容易流于枝節(jié)蔓葉的事情，反而無助于對社會危機(jī)演化大勢的分析；
如果時間過于久遠(yuǎn)，則容易使一些預(yù)測性的分析變成一種猜測，從而在某種程度上失去了研究的意義。而對于中國社會風(fēng)險(xiǎn)中期趨勢的分析，一來可以使人們對于近期社會危機(jī)的治理有著一個比較明確、可行的目標(biāo)體系，二來可以據(jù)此制定一個從長計(jì)議的中期社會危機(jī)的治理目標(biāo)體系，三來也能夠使人們對于遠(yuǎn)期社會危機(jī)治理的任務(wù)有一個基本的參照依據(jù)。

　　這里所說的"中期"，其期限是指未來大約20年的時間，即從現(xiàn)在到2030年前后的這樣一個時期。這一時期是中國發(fā)展的關(guān)鍵時期。首先，從中國現(xiàn)代化的目標(biāo)階段看，這一時期，小康社會目標(biāo)于2020年將全面實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)之上，再用10年的時間接近實(shí)現(xiàn)鄧小平所設(shè)想的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。在這一時期，按照每年7%的增長速度，以2007年底中國人均GDP2200美元以及2007年底美元與人民幣的比值為基點(diǎn)來估算，中國到2020年人均GDP 可達(dá)到4500美元左右，2030年達(dá)到9000美元左右。與之相適應(yīng)，中國的現(xiàn)代型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)體制完全形成，現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)基本定型，漸進(jìn)型民主化進(jìn)程得到長足推進(jìn)，現(xiàn)代制度建設(shè)基本完成，中級的社會保障體系建設(shè)大致完成，城市化進(jìn)程也基本完成。其次，從中國社會在這一時期所面臨的問題看，中國的種種社會風(fēng)險(xiǎn)將會以前所未有的幅度出現(xiàn)。在這一時期，社會成員所具有的、與規(guī)范的現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的平等和自主獨(dú)立的意識會成為一種常態(tài)現(xiàn)象，維權(quán)、利益訴求意識以及與之相適應(yīng)的行為方式會以一種習(xí)以為常的形式比較充分地表現(xiàn)出來；
尤其是，伴隨著政治體制改革進(jìn)程的必然推進(jìn)，社會各個利益群體之間的博弈將呈現(xiàn)出一種常態(tài)局面。在這樣的背景下，中國的社會能量甚至?xí)�以遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)能量的幅度大量釋放出來。于是，社會管理或社會控制當(dāng)中的哪個環(huán)節(jié)稍有問題或疏漏，都會引發(fā)程度不同的社會危機(jī)，嚴(yán)重者甚至?xí)�形成面積大、程度高的社會危機(jī)。再次，從代際的角度看，在20世紀(jì)90年代初期（中國市場經(jīng)濟(jì)體制的形成過程真正開始得以啟動的時期）出生的一代人的年齡到了30-40歲，開始成為中國社會的重要力量，在社會中開始扮演重要角色。需要看到的是，這一代人的成長過程和社會化過程同中國市場經(jīng)濟(jì)體制的形成過程幾乎是同步的。就總體而言，同以往不同年代的人相比，這一代人的基本理念和行為方式最能同現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。于是，這就會在客觀上造成兩個方面的問題：一方面，這一代人對于現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)的鞏固將會起到重要的支撐作用。另一方面，這一代人同以往年齡段的人在行為取向以及對現(xiàn)實(shí)社會的理解上會出現(xiàn)明顯的差異，會在許多問題的判斷以及社會態(tài)度方面出現(xiàn)一些明顯的抵觸。重要的是，隨著這一代人能力的增強(qiáng)以及在社會生活中所起作用的日益增大，這種差異和抵觸客觀上有可能會演變成為某種社會危機(jī)。

　　2.中國中期重要的社會危機(jī)變量

　　社會危機(jī)來自社會風(fēng)險(xiǎn)。所以，把握社會危機(jī)的重要前提是要把握社會風(fēng)險(xiǎn)的具體狀況。從這個意義上講，社會風(fēng)險(xiǎn)因素對于社會危機(jī)來說就是變量因素。

　　大量的社會危機(jī)變量因素都是帶有綜合性的傾向。但是，為了有效地分析這些變量，有必要將重要的單項(xiàng)社會危機(jī)變量分別篩選抽取出來。至于這些重要的社會危機(jī)變量的篩選抽取標(biāo)準(zhǔn)，無非有這樣三個：一是持續(xù)存在，即：在未來20年的時間當(dāng)中，這項(xiàng)變量肯定是持續(xù)存在的；
二是重要的變量，即：這項(xiàng)變量并非可有可無的變量，而是某個重要領(lǐng)域當(dāng)中最為重要的因素；
三是影響比較廣泛的因素，即：這項(xiàng)變量或許是來自某個單方面的領(lǐng)域，但是其影響卻波及多個領(lǐng)域。

　　根據(jù)上述三項(xiàng)篩選抽取標(biāo)準(zhǔn)，我們大致可以將中國中期重要的社會危機(jī)變量歸為兩類（戰(zhàn)爭方面的變量因素除外）：一類是誘因變量，包括經(jīng)濟(jì)波動、物價(jià)上漲、失業(yè)率居高不下、金融危機(jī)以及生態(tài)環(huán)境破壞五項(xiàng)；
另一類是本因變量，包括貧富差距過大、社會保障滯后、三農(nóng)問題、勞資糾紛和沖突、中等收入人群發(fā)展的相對緩慢、腐敗問題以及中央政府效率和權(quán)威削弱問題七項(xiàng)。

　　中國中期的社會危機(jī)誘因變量主要包括以下5項(xiàng)：

　　第一，經(jīng)濟(jì)波動。中國經(jīng)濟(jì)在一個比較長的時間當(dāng)中保持了高速增長的態(tài)勢，這就容易使不少人沉醉在財(cái)富迅速積累的盛宴當(dāng)中。但是，必須清醒看到，任何國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有一定周期性的，沒有只是高速增長而沒有增速減緩甚至是某個階段陷入停滯的經(jīng)濟(jì)，中國也不例外。受國際市場、國內(nèi)市場、外貿(mào)、內(nèi)需拉動等各種各樣不確定因素的影響，中國中期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能會出現(xiàn)程度不同的波動的情形。而這種經(jīng)濟(jì)波動，不可避免地對中國社會的各個群體會產(chǎn)生程度不同的影響。比如，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)增長中有一個奇怪的邏輯：經(jīng)濟(jì)有一個較為快速的增長，但社會中的大部分人如大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市中的下崗失業(yè)人員不能從中受益；
如果沒有一個較為快速的經(jīng)濟(jì)增長，社會中的大部分人卻會從經(jīng)濟(jì)停滯中受害。這樣的一種邏輯深深地困擾著我們的經(jīng)濟(jì)和社會生活，并且作為一種邏輯支配著中國的經(jīng)濟(jì)政策，甚至在很大程度上左右著中國社會的發(fā)展方向①�！笇O立平：《斷裂——20世紀(jì)90年代以來的中國社會》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年版，第236頁�！�

　　第二，物價(jià)上漲。消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（Consumer Price Index，簡稱CP I）的高低對于民眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。正因?yàn)槿绱�，CP I 穩(wěn)定、就業(yè)充分及GDP 增長常常成為一個國家最為重要的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。CP I的大幅上漲，會造成嚴(yán)重的后果。尤其是在一個中低收入者和低收入者占有較大比例的社會當(dāng)中，CP I的大幅上漲特別是涉及民眾基本生活的商品，如食品價(jià)格的大幅度上漲，意味著大比例社會成員的實(shí)際購買力會嚴(yán)重下降，基本生活狀態(tài)受到嚴(yán)重威脅。CPI 的大幅上漲，往往會造成人心惶惶、焦慮不安的情勢，相應(yīng)地，公眾的不滿情緒會迅速而且是大面積的積累。對于發(fā)展中國家來說，物價(jià)的上漲幾乎是一種普遍的現(xiàn)象。問題在于，必須將之控制在一定的限度之內(nèi)，防止其"大幅度"的上漲。

　　第三，失業(yè)率居高不下。一個公認(rèn)的常識是，就業(yè)是民生之本。就業(yè)對于每一個社會成員來說是至關(guān)重要的：就業(yè)是人們進(jìn)入正常的社會生活環(huán)境所不可缺少的必要條件；
就業(yè)是緩解貧富差距、大面積地消除貧困現(xiàn)象的有效途徑；
就業(yè)有助于社會成員自身的發(fā)展；
就業(yè)是保證社會成員后代健康成長的必要條件；
充分的就業(yè)意味著人力資源的充分開發(fā)；
充分就業(yè)有助于提高社會的整合程度；
充分就業(yè)有助于社會成員生活質(zhì)量的普遍提升②。「吳忠民：《社會公正論》，濟(jì)南：山東人民出版社，2004年版，第195-199頁�！挂粋�社會，如果存在著過多的失業(yè)人員，那么對于社會是十分不利的。"失業(yè)造成了憂慮和不安定，由于失業(yè)而中斷了工作以后，隨著也就停止了參加社會生活。他們也沒有勇氣或者意愿去重新建立新的社會聯(lián)系。的確，他們被社會拋棄了。"③「[美]弗。斯卡皮蒂：《美國社會問題》，劉泰星等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1986年版，第437頁�！�"一個失業(yè)者在就業(yè)的人員當(dāng)中失去了自尊和影響，面臨著被同事拒絕的可能，并且可能要經(jīng)受著自尊和自信的損傷。最終，失業(yè)者在情感上受到嚴(yán)重打擊。"④「[美]夏普等：《社會問題經(jīng)濟(jì)學(xué)》，郭慶旺等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2000年版，第282頁�！苟�且，嚴(yán)重的失業(yè)問題會直接影響到社會治安問題。比如，"長期失業(yè)的年輕人尤其易于變得與社會格格不入，并轉(zhuǎn)向采取反社會的活動，諸如犯罪和吸毒。"⑤「[美]斯蒂格利茨：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》下冊，高鴻業(yè)等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，1997年版，第5頁�！�

　　第四，金融風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，金融市場所起的牽引作用日益突出。同時，金融市場所帶來的風(fēng)險(xiǎn)也在空前增大，并會造成一定的社會危機(jī)，20世紀(jì)80年代末和90年代初期日本股市的暴漲暴跌，1994年發(fā)生的東南亞金融危機(jī)，2006年出現(xiàn)的美國次級貸款危機(jī)等等就是例證。隨著中國金融市場的逐步擴(kuò)大，中國也開始面臨著日益增長的金融風(fēng)險(xiǎn)。以股票市場為例，受多種因素的影響，2005年6月上證綜合指數(shù)為1000點(diǎn)，到2006年年底達(dá)到了2600點(diǎn)，再到2007年10月15日突破了6000點(diǎn)⑥�！溉晷诺戎骶帲骸�2008年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版，第228頁。」假如股市以這種高速度繼續(xù)推進(jìn)一段時間，不久相繼而來的，必然是中國股市的暴跌，必然會對中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。另外，還需要看到的是，一個國家的金融市場受國際金融市場的影響極大，不可能獨(dú)立于國際金融市場之外。尤其是對發(fā)育尚不健全的中國金融市場來說，由于在國際市場當(dāng)中缺少主導(dǎo)權(quán)，因而更容易受到國際金融市場波動所傳遞的不利影響。

　　第五，生態(tài)環(huán)境的破壞。在改革開放以后一個不短的時間里，中國過于單方面地追求GDP 的高速增長。在這種觀念和行為的影響之下，在一個較長的時期里，中國經(jīng)濟(jì)一直保持著一種高速增長的態(tài)勢。有時，即便是某種客觀現(xiàn)實(shí)迫使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度降了下來，但人們對單方面經(jīng)濟(jì)高速增長的情結(jié)依然是根深蒂固的。其結(jié)果是，單方面經(jīng)濟(jì)高速增長雖然帶來了高速的財(cái)富積累，但同時也造成了人類生活所必須依賴的生態(tài)環(huán)境的明顯破壞。

　　中國中期的社會危機(jī)本因變量主要包括以下7項(xiàng)：

　　第一，貧富差距過大。改革開放以來，中國的社會發(fā)展盡管取得了不小的成績，但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后，社會上出現(xiàn)了許多不和諧、不公正的現(xiàn)象，其中，貧富差距過大問題已經(jīng)成為一個影響中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的十分重要的問題�？梢哉f，現(xiàn)在所有能夠反映出一個社會貧富差距的主要指標(biāo)，在中國無一例外地都呈現(xiàn)出一種迅速惡化的態(tài)勢。中國目前的基尼系數(shù)在0.46以上（不少學(xué)者認(rèn)為在0.5左右）。城鄉(xiāng)居民之間的名義差距是3.28倍（2006年），實(shí)際收入差距高達(dá)5-6倍，居世界第一。地區(qū)之間的收入差距越來越大，像深圳、東莞等城市居民生活水準(zhǔn)比甘肅、青海等省份中的城市居民高出若干倍。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　富裕群體所占有社會財(cái)富的比例迅速提高。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在城市中，10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，10%的最低收入家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部城市居民財(cái)產(chǎn)的1.4%，另外80%的城市家庭占有城市家庭財(cái)產(chǎn)總額的53.6%①�！浮怪皇怯昧�20多年的時間，中國就從一個平均主義比較嚴(yán)重的社會，變成一個貧富差距現(xiàn)象比較嚴(yán)重的社會。這財(cái)政部科研所課題組：《財(cái)政部報(bào)告稱中國貧富分化加劇》，中新網(wǎng)2003年6月16日。樣快的速度，在世界各個國家當(dāng)中，是絕無僅有的。值得注意的是，中國社會目前這種過大的貧富差距現(xiàn)象已經(jīng)形成一種巨大的慣性，還將持續(xù)存在甚至是持續(xù)加劇一段時間。過大的貧富差距現(xiàn)象，是社會不安全因素生成的巨大溫床，必定會對社會的整合和團(tuán)結(jié)形成多方面的負(fù)面影響。

　　第二，社會保障滯后。對于一個社會的安全運(yùn)行而言，社會保障至關(guān)重要，它是一個社會的"安全保護(hù)網(wǎng)".由于社會資源分配結(jié)構(gòu)的不完善、市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)、家庭"遺傳"優(yōu)劣勢的不同以及個人能力的不同等多方面因素的存在，社會成員不可避免地會遇到各種各樣的生存與發(fā)展方面的風(fēng)險(xiǎn)。這些社會風(fēng)險(xiǎn)會使一部分社會成員基本生存條件出現(xiàn)惡化的情形，并且會使社會的貧富差距出現(xiàn)過大的情形，從而給社會帶來一系列負(fù)面的效應(yīng)。通過社會保障，社會成員可以有效地防范和應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)。社會保障不僅具有當(dāng)前的意義，而且具有長時效的意義。從某種意義上講，社會保障是一種預(yù)先的制度準(zhǔn)備與安排。它不僅可以有效地解決處境不利的社會成員"當(dāng)前的"困難，而且可以有效地增強(qiáng)社會成員解決"未來的"困難的能力。所以，社會保障對于保持與促進(jìn)長遠(yuǎn)的社會安全，具有不可替代的重要意義。新中國成立以后的30年，我們做了很多"前人栽樹，后人乘涼"的事情，比如，重工業(yè)體系的建立，婦女的解放，大眾教育的普及等等；
同時也做了一些"前人乘涼，后人栽樹"的事情，比如像是人口膨脹、環(huán)境污染、忽視社會保障等等。改革開放以來，我們對于社會保障仍然重視不夠，致使社會保障問題已經(jīng)成為中國社會的嚴(yán)重問題，直接影響到我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。近年來，國家在社會保障方面開始進(jìn)行大量的投入，中國的社會保障問題有了明顯的改觀。但是，至少由于兩個問題的存在，中國社會保障所存在的問題在一個時期當(dāng)中難以發(fā)生根本性的變化。一個問題是，國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的欠賬已經(jīng)高達(dá)2.5萬億元②。「鄭斯林：《織就社保安全網(wǎng)》，勞動與社會保障部網(wǎng)站2005年2月16日。」償還這種歷史"欠賬"，難度極大。另一個問題是，中國農(nóng)村的社會保障長期被忽視，而且中國農(nóng)民數(shù)量巨大，所以，要想實(shí)現(xiàn)公正的城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，其難度可想而知。同時，在中國現(xiàn)階段，許多社會成員往往面臨著"三座大山"即"住房難、上學(xué)難、看病難"的重壓，社會主要群體對于社會保障的需求度、迫切性可以說是空前的。而社會保障的滯后，必然使整個國家防范社會風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對社會危機(jī)的能力明顯減弱。

　　第三，三農(nóng)問題�，F(xiàn)在中國農(nóng)民人數(shù)比例仍然很高。2007年，中國的城市人口已達(dá)5.77億人，比例為43.9%.農(nóng)村人口雖然有所下降，但仍有7.37億人，比例為56.1%，仍是中國社會的主要人群③�！浮顾�以，農(nóng)民生存和發(fā)展的具體狀況在很大程度上決定著中國社會能否持續(xù)地保持安定的局面。鄧小平指出，"因中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007年版，第107頁。為中國人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是穩(wěn)定的。"④「《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年版，第117頁�！谷绾胃纳妻r(nóng)民生存和發(fā)展的具體狀況，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，這就涉及推動農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、提高農(nóng)民的組織化程度、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模等一系列事項(xiàng)。

　　第四，勞資糾紛和沖突。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，勞資關(guān)系對于整個社會的影響必然會越來越大，勞資關(guān)系是否公正與合理已經(jīng)成為影響中國社會能否安全穩(wěn)定的主要因素之一。這是因?yàn)�，從時間維度看，勞資關(guān)系與現(xiàn)代化進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程相伴始終；
從空間維度看，勞資關(guān)系涵蓋了絕大部分的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，而且，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，農(nóng)民的數(shù)量必然會越來越小，工人的數(shù)量將會越來越大。近年來，由不良的勞資關(guān)系所引發(fā)的種種社會問題如農(nóng)民工工資被嚴(yán)重拖欠問題、低工資問題、勞動超時問題、工傷事故問題、社會保險(xiǎn)問題以及同工不同酬問題等等相繼出現(xiàn)并有加重的趨勢，已經(jīng)成為整個社會所高度關(guān)注的重要問題。這些問題如果解決不好的話，勢必會造成諸多的社會風(fēng)險(xiǎn)。"如果對于勞資矛盾和勞資沖突處理不當(dāng)，輕則會影響社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，重則要引發(fā)社會動亂以威脅社會安全。"①「常凱主編：《勞動關(guān)系學(xué)》，北京：勞動社會保障出版社，2005年版，第412頁。」

　　第五，中等收入人群的發(fā)展相對緩慢。現(xiàn)代社會是否具有穩(wěn)固與和諧的社會基礎(chǔ)，一個關(guān)鍵在于它是否具有現(xiàn)代型的社會階層結(jié)構(gòu)。從社會力量的配置結(jié)構(gòu)來看，正常合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出一種"兩頭小、中間大"的橄欖型狀態(tài)，即：高收入群體和低收入群體這樣兩極的人數(shù)比例較小，而中等收入群體人數(shù)的比例最大。像一些發(fā)達(dá)國家的中等收入者比例一般高達(dá)80%以上。只有基于這樣一種社會階層結(jié)構(gòu)，社會才能實(shí)現(xiàn)安全與和諧的局面。中國目前中等收入者的比例很小，同正常的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)，這也是中國的社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個明顯例證。有學(xué)者估算，"現(xiàn)階段中間階層的規(guī)模大約占就業(yè)人口的15%，今后每年將以1個百分點(diǎn)的速度增長。"②「張宛麗等：《現(xiàn)階段中國社會新中間階層的構(gòu)成特征》，《江蘇社會科學(xué)》2004年第6期�！怪械仁杖肴巳旱木唧w發(fā)展?fàn)顩r及其社會態(tài)度如何，對于中國社會的安全狀況有著重要的影響。

　　第六，腐敗問題。公共權(quán)力的基本職能理應(yīng)是基于社會公正的基本理念，以維護(hù)公共利益為己任，確保社會經(jīng)濟(jì)的常態(tài)運(yùn)行和健康發(fā)展。政治精英群體一旦過于看重自身的利益，突破應(yīng)有的職業(yè)邊界，就會出現(xiàn)同經(jīng)濟(jì)精英群體進(jìn)行利益結(jié)盟亦即"官商勾結(jié)"，聯(lián)手侵占公眾利益的現(xiàn)象，從而造成嚴(yán)重的后果。在中國現(xiàn)階段，精英群體的利益結(jié)盟已經(jīng)成為一個十分現(xiàn)實(shí)的問題。而精英群體的利益結(jié)盟必然會直接造成腐敗現(xiàn)象。這一情形至少是由于兩個方面的原因造成的：一方面，政治精英群體所擁有的權(quán)力過大，缺乏必要的制約和監(jiān)督，因而對于其自身的利益沖動無法予以有效的阻止。另一方面，由于法律體系的不完善，因此經(jīng)濟(jì)精英群體的發(fā)展過程難以"循規(guī)蹈矩"地推進(jìn)，其發(fā)展前景和發(fā)展預(yù)期從某種意義上講具有不確定性，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)精英群體需要在政治精英群體那里尋求保護(hù)和靠山。腐敗現(xiàn)象對于任何一個國家來說，都會產(chǎn)生十分廣泛而深遠(yuǎn)的不利影響。腐敗問題所影響的不僅僅是政府的公信力問題，還會對一個國家的社會安全和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成很大的威脅。

　　第七，中央政府效率和權(quán)威削弱問題。同先發(fā)國家和地區(qū)很不相同的是，面臨著種種復(fù)雜的社會風(fēng)險(xiǎn)和艱巨的歷史任務(wù)，強(qiáng)有力的、有所作為的中央政府行為是中國現(xiàn)代化進(jìn)程賴以順利、持續(xù)、有效推進(jìn)的保證性條件，因此必須使中央政府集中起必要的權(quán)力，強(qiáng)化中央政府的效率和權(quán)威。否則，整個社會將無法有效應(yīng)對和解決類似于社會各個群體之間利益結(jié)構(gòu)失衡、市場經(jīng)濟(jì)失效、地區(qū)之間和行業(yè)之間利益不均衡等一系列的嚴(yán)重問題，進(jìn)而無法保證經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展以及民生狀況的持續(xù)改善。當(dāng)然，在強(qiáng)化政府系統(tǒng)的權(quán)威與效力的同時，還必須注意"在不同的發(fā)展階段中所實(shí)施的政府干預(yù)的類型、廣度和質(zhì)量"③，「納米誠二等：《發(fā)展的難題》，上海：上海三聯(lián)書店，1992年版，第267頁�！贡ＷC中央政府的透明和廉潔，防止臃腫低效、高成本低產(chǎn)出以及錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　中國的中期當(dāng)中是否會發(fā)生社會危機(jī)？其可能性有多大？我們根據(jù)前面所提及的中國社會危機(jī)5個誘因變量和7個本因變量的可能演化趨勢，就能得出一個大致的判斷。

　　四、中國中期社會危機(jī)的第一種可能趨勢

　　社會危機(jī)誘因變量和本因變量這兩類因素可能的變化，規(guī)定著中國中期（未來20年左右）社會危機(jī)問題存在著三種可能的趨勢。

　　中國中期社會危機(jī)的第一種可能趨勢是，社會危機(jī)的誘因變量明顯或嚴(yán)重變壞，本因變量大致維持目前狀況不變，于是，就幾率而言，中國一般性社會危機(jī)的發(fā)生幾乎是不可避免的。

　　第一，經(jīng)濟(jì)波動。近年來，中國經(jīng)濟(jì)的增長率保持在兩位數(shù)字，取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。需要看到的是，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長是過多地依靠外貿(mào)拉動和投資拉動取得的。"連續(xù)多年存在的投資增長明顯大于GDP 增長的狀況，使得當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資占GDP 的比例持續(xù)攀升，2007年我國全社會固定資產(chǎn)投資占GDP 的比例將超過56%，2008年將可能進(jìn)一步超過60%."①「陳佳貴主編：《2008年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版，第2頁�！古c之形成鮮明對比的是這些年我國的內(nèi)需拉動持續(xù)走低，這恐怕不是一種健康的態(tài)勢�，F(xiàn)在我們國家已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式定位于"立足于內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展".是否能順利完成這種模式的轉(zhuǎn)換，事關(guān)重大。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換，而長期依賴外貿(mào)拉動和投資拉動，那么，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)下去，必然會在某個時間出現(xiàn)大幅度下滑的情形，造成比較明顯的經(jīng)濟(jì)波動的現(xiàn)象。同時還應(yīng)看到的是，"全球一體化可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)嫁乃至輸出危機(jī)，將危機(jī)造成的損失分解到各個國家來分擔(dān)。"②「蔡志強(qiáng)：《社會危機(jī)治理——價(jià)值變遷與治理成長》，上海：上海人民出版社，2006年版，第59頁。」由于中國經(jīng)濟(jì)同國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系度越來越高，而國際經(jīng)濟(jì)在未來20年當(dāng)中肯定會發(fā)生程度不同的經(jīng)濟(jì)波動的現(xiàn)象，因而也必定會使中國經(jīng)濟(jì)受到牽連，出現(xiàn)程度不同的波動的情形。

　　第二，物價(jià)上漲。在未來20年當(dāng)中，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完全確立，中國市場的價(jià)格體系將會最大限度地放開，包括對外貿(mào)易活動中的商品價(jià)格也會完全市場化，這樣，就會造成大量重要商品包括許多居民日常消費(fèi)物品的價(jià)格出現(xiàn)上漲的情形；
而且，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由大量投資所帶來的物價(jià)上漲現(xiàn)象也不可避免；
另外，隨著居民生活水準(zhǔn)的提高，購買力的增強(qiáng)，也會促成物價(jià)的上漲。近年來，物價(jià)上漲的趨勢已經(jīng)開始初步顯露。在未來比較長的時間內(nèi)，控制物價(jià)持續(xù)迅速上漲的速度，還是有可能做到的，但是物價(jià)的上漲趨勢卻是很難阻止的。2007年，受經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、國內(nèi)投資率持續(xù)提高、國內(nèi)能源相對稀缺以及國際能源價(jià)格暴漲等多方面因素的影響，中國的CPI 急速走高，創(chuàng)下了11年以來的最高值。2007年10月，居民食品消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲幅為17.6%，居民肉禽消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲幅為38.3%，居民蛋類消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲幅為14.3%，居民糧食消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲幅為6.7%③�！溉晷诺戎骶帲骸�2008年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版，第225頁�！笴P I的大幅上漲已經(jīng)成為影響中國民眾現(xiàn)實(shí)生活和未來生活預(yù)期的一個嚴(yán)重問題。還有一點(diǎn)需要引起人們特別的注意，這就是近年來中國房價(jià)急速攀升，其上漲速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會成員收入的增長速度。住房消費(fèi)在社會成員各種消費(fèi)項(xiàng)目的支出當(dāng)中，所占的比重恐怕是最大的。按照現(xiàn)在的市場價(jià)格，對于許多社會成員來說，多年的收入恐怕連一套基本的住宅都買不起。而按照國際慣例，住房價(jià)格不計(jì)入CP I的統(tǒng)計(jì)之列。問題在于，住房是每位社會成員生活所必需。這樣看來，中國商品物價(jià)上漲現(xiàn)象的實(shí)際嚴(yán)重性比CP I所反映的情況要嚴(yán)重得多。物價(jià)急速上升，不僅會使不少社會成員的財(cái)富明顯縮水，而且還會直接降低中低收入者的基本生活水準(zhǔn)。

　　第三，失業(yè)率居高不下。在未來的20年當(dāng)中，中國城鄉(xiāng)勞動力供大于求的基本態(tài)勢將持續(xù)存在。中國的現(xiàn)實(shí)情況是，中國是世界上人口數(shù)量最大的國家，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的壓力極大。如果按照83%的勞動參與率計(jì)算，"十一五"時期中國勞動年齡人口將達(dá)6.69億-7.02億，比"十五"時期增加3300萬人，其中約1000萬人發(fā)生在城鎮(zhèn)地區(qū)。從目前至2010年，城鎮(zhèn)地區(qū)需要重新安排就業(yè)的各類企事業(yè)單位下崗失業(yè)人員的總數(shù)可能會高達(dá)4000萬人④�！格R凱：《"十一五"規(guī)劃戰(zhàn)略研究》，北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　2005年版，第240頁�！谷绻�再加上進(jìn)城尋找工作的大量農(nóng)民，需要就業(yè)的人口數(shù)量更是一個驚人的數(shù)字。有人甚至認(rèn)為，"目前國家公布的失業(yè)率只統(tǒng)計(jì)了城鎮(zhèn)失業(yè)狀況，并沒有包括現(xiàn)在農(nóng)村的1.5億富余勞動力。如果把1.5億農(nóng)村富余勞動力算入，我國失業(yè)率就要高達(dá)20%."⑤「張俊才、田闊川：《第三次就業(yè)高峰進(jìn)行時》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2006年第23期�！篃o論哪種計(jì)算方式都說明，在未來20年當(dāng)中高失業(yè)率必然會給中國社會造成極大的壓力。這對社會的安全構(gòu)成十分不利的影響。需要注意的是，有一些十分重要的現(xiàn)象加重了失業(yè)率居高不下問題的嚴(yán)重性。一是，一旦經(jīng)濟(jì)增長在某個時期出現(xiàn)波動甚至是下滑的情形，那么，較高的失業(yè)率所引發(fā)的一系列社會問題將更加凸顯；
二是，近年來出現(xiàn)了一種比較明顯的現(xiàn)象是，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題開始凸顯。2007年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業(yè)生未能找到工作①。「汝信等主編：《2008年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，第8頁�！雇�改革開放以前以及改革開放初期很不相同的是，未能就業(yè)的高校畢業(yè)生在校學(xué)習(xí)期間往往是投入了大量的經(jīng)濟(jì)成本，許多高校畢業(yè)生的家長往往是傾其大部分收入供子女上大學(xué)，所以，這些人一旦失業(yè)，那么就很有可能會對社會產(chǎn)生一種不滿情緒。而且，由于這部分人的活動能量比較大、眼界比較寬、精力比較充沛、活動空間也比較大，因此，一旦這些被邊緣化的高校畢業(yè)生形成對于社會的不滿情緒，由其所引發(fā)的可能的負(fù)面影響將是比較大的。

　　第四，金融危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國很多企業(yè)和居民的財(cái)富在迅速積累，這就必然會造成流動性嚴(yán)重過剩的現(xiàn)象。再加上國際金融市場因素的影響，使得這一問題更加突出。"我國目前存在的流動性過剩問題短期內(nèi)無法根本逆轉(zhuǎn)，這是由國際收支大的趨勢造成的，如美國次貸危機(jī)將導(dǎo)致更多資金流入新興市場、人民幣相對升值趨勢吸引熱錢流入國內(nèi)、外貿(mào)順差處于相對較高水平等。"②「賈壯：《流動性過剩短期內(nèi)無法根本逆轉(zhuǎn)》，《證券時報(bào)》2008年1月14日�！苟�且，"政府主導(dǎo)的中國制度變遷之內(nèi)生邏輯和軌跡，自然導(dǎo)致我國金融體系內(nèi)部積累了大量的體制（制度）性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)因素；
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道的轉(zhuǎn)換及改革本身的目標(biāo)和政策又使得這些風(fēng)險(xiǎn)因素對金融系統(tǒng)的威脅日益顯形化和現(xiàn)實(shí)化；
而金融自由化的大背景也加速并加劇了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)因素的累積。這些因素的綜合作用，無疑使得我國的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生的概率以及可能造成的實(shí)際損失大大增加，金融體系的整體運(yùn)轉(zhuǎn)情況及趨勢不容樂觀。"③。「馬凱主編：《"十一五"規(guī)劃戰(zhàn)略研究》，北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，2005年版，第172頁，第241、205頁�！乖谇笆霰尘跋拢�稍有不慎，中國發(fā)生某種程度的金融危機(jī)的現(xiàn)象幾乎是在所難免的事情。

　　第五，生態(tài)環(huán)境破壞。由于在很長的一個時期內(nèi)，中國是在不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條件下大力推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)的，因此我們國家的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。2003年，我國已經(jīng)有11個省市的103個縣級以上的城市供水短缺。2003年，我國荒漠化土地面積已占國土面積的27%，水土流失面積占國土面積的18.6%.1997-2003年，全國耕地面積從19.51億畝下降至18.51億畝④�！格R凱主編：《"十一五"規(guī)劃戰(zhàn)略研究》，北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，2005年版，第172頁，第241、205頁。」另外，大氣污染、水污染現(xiàn)象嚴(yán)重，生物物種數(shù)量迅速減少。2003年，中國由于環(huán)境損失占國民收入（GN I）的比例高達(dá)3.12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界0.81%的平均水平⑤�！钢袊�現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組、中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心：《中國現(xiàn)代化報(bào)告2007——生態(tài)現(xiàn)代化研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年版，第166頁。」應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近年來，中國開始高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，一系列強(qiáng)度很大的生態(tài)環(huán)境政策陸續(xù)出臺。但是，由于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的歷史欠賬過大，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是國家最為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，再加上區(qū)域發(fā)展的不平衡使得不少地方仍然不顧生態(tài)環(huán)境問題而大量上馬許多污染程度較高的企業(yè)，所以，中國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的壓力將是長期存在的。在中國現(xiàn)階段，環(huán)境生態(tài)方面的問題已經(jīng)給不少地方居民的基本生活條件造成了損害。比如，近年來太湖周邊、滇池周邊、淮河沿岸的居民出現(xiàn)了正常飲用水短缺的情形。由于生態(tài)環(huán)境破壞問題直接影響到民眾的基本生存狀態(tài)，民眾對生態(tài)環(huán)境的問題越來越看重，所以，生態(tài)環(huán)境問題有時會成為引發(fā)民眾不滿情緒的導(dǎo)火索�，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)有的地方準(zhǔn)備上馬可能會破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，從而引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)在中國東部一些城市圍繞著核電站的修建問題、磁浮鐵路的修建問題以及大型化工企業(yè)的修建問題，引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用裆蠒�甚至是群體性事件的現(xiàn)象。類似的事情，已是屢見不鮮。

　　由上可見，就總體而言，中國的社會危機(jī)誘因變量在未來20年當(dāng)中出現(xiàn)明顯變壞的情形是一件必然的事情，至少在某個時段內(nèi)是這樣的。這樣，即便是在社會危機(jī)本因變量現(xiàn)有狀況保持不變的條件下，但由于社會危機(jī)誘因變量必然會出現(xiàn)明顯惡化的情形，因而在中國的中期階段即未來20年當(dāng)中出現(xiàn)一般性的社會危機(jī)是一件難以避免的事情。需要說明的是，一般性社會危機(jī)這樣一種現(xiàn)象是發(fā)展中國家和地區(qū)當(dāng)中幾乎普遍存在的一種現(xiàn)象，甚至可以說是一件比較正常的事情，其危害是相對有限的，是可控的，是能夠矯正的。

　　五、中國中期社會危機(jī)的第二種可能趨勢

　　中國中期社會危機(jī)的第二種可能趨勢是，在社會危機(jī)誘因變量明顯或嚴(yán)重變壞的同時，社會危機(jī)本因變量也出現(xiàn)變壞的情形。在這樣的情況下，中國很有可能會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的社會危機(jī)。應(yīng)當(dāng)看到的是，中國中期亦即未來20年當(dāng)中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的社會危機(jī)的可能性比較大。

　　從社會結(jié)構(gòu)層面上看，由于社會發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國現(xiàn)階段的社會結(jié)構(gòu)存在著明顯不公正和不合理之處。這主要表現(xiàn)在：其一，從基礎(chǔ)階層或是從民眾層面來看，是社會主要群體的弱勢化趨向。在任何一個正常的社會，一般都存在著弱勢群體，其成員一般多為老弱病殘等喪失勞動能力者。中國社會弱勢群體問題的不同之處在于，中國不僅僅存在著一般意義上的數(shù)量十分巨大的弱勢群體成員，而且更為嚴(yán)重的是，中國社會的一些主要群體如工人階層和農(nóng)民階層中的許多成員也呈現(xiàn)出一種弱勢化的趨向。這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：大量的工人和農(nóng)民生活處境非常困難；
許多工人和農(nóng)民的基本權(quán)益難以得到切實(shí)有效的維護(hù)；
許多基層機(jī)構(gòu)的財(cái)政能力幾乎枯竭；
工人群體和農(nóng)民群體勞動技能的總體水準(zhǔn)在下降；
工人和農(nóng)民的相對地位明顯下降，對社會的影響力明顯減小，已經(jīng)逐漸喪失了社會話語權(quán)①�！竻侵颐瘢骸吨袊�社會主要群體弱勢化趨向問題研究》，《東岳論叢》2006年第2期�！苟�且，對于基礎(chǔ)階層社會成員來說，一部分社會成員被甩到社會結(jié)構(gòu)之外。對于下崗失業(yè)群體來說，回到社會的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中去，沒有可能；
回到原來那種穩(wěn)定的就業(yè)體制中去，沒有可能②�！笇O立平：《失衡——斷裂社會的運(yùn)作邏輯》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年版，第5頁�！蛊涠�，從較高位置的階層層面來看，是精英群體之間出現(xiàn)了一種利益結(jié)盟的苗頭。盡管是苗頭，但擴(kuò)張的速度很快。對于中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，精英群體之間的利益結(jié)盟現(xiàn)象所產(chǎn)生的危害廣泛而深遠(yuǎn)。其三，從國家和政府層面上來看，是公共意識的缺位以及公共投入優(yōu)先順序的顛倒。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)社會，政府的定位應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)型的政府。但是，在改革開放以后很長的一段時間，我們在試圖扮演一個"經(jīng)濟(jì)型政府"的角色，而取代了企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然是"經(jīng)濟(jì)型政府"，就不可能將公共投入的重心放在基本民生改善方面。政府公共服務(wù)意識的缺位，必然會使得中國公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況：一方面，國家在基本民生方面公共投入的比例小得可憐，是世界上最低的國家之一；
另一方面，與之形成鮮明對比的卻是不合理的公共投入比重過大，高居世界第一③�！竻侵颐瘢骸豆�共投入的優(yōu)先順序不宜顛倒》，《重慶社會科學(xué)》2004年第1期。」于是，這就對中國現(xiàn)階段社會結(jié)構(gòu)的畸形化現(xiàn)象起了一種推波助瀾的作用。

　　雖然從長遠(yuǎn)的角度看，隨著以人為本基本理念的確立以及相應(yīng)的社會政策實(shí)施力度的加大，中國現(xiàn)階段社會結(jié)構(gòu)層面上的這些嚴(yán)重問題是能夠解決至少是能夠緩解的。但是，同時還應(yīng)看到的是，社會結(jié)構(gòu)層面上的不公正不合理的根本改觀，在短時間內(nèi)是難以做到的。在這樣的背景之下，盡管中國中期社會危機(jī)本因變量當(dāng)中的一些指標(biāo)能夠得以改善和緩解，但是就總體而言，多數(shù)社會危機(jī)的本因變量卻難以出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的情形。所以，這就增大了社會危機(jī)發(fā)生的可能性。

　　第一，貧富差距過大這一變量很有可能會進(jìn)一步變壞。在未來的一段時間，隨著國家一系列改善民生措施的出臺和具體落實(shí)，隨著各種稅收政策的健全和實(shí)施，隨著社會成員勞動收入權(quán)益保護(hù)政策的兌現(xiàn)，中國民眾的基本生存底線會逐漸地得到保障，貧富差距的擴(kuò)大速度會趨緩。但是需要注意的是，至少由于這樣幾個因素的存在，貧富差距過大這一變量難以出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的局面，甚至仍會進(jìn)一步變壞：第一個因素是，富裕群體財(cái)富積累的慣性效應(yīng)。中國率先富裕起來的社會群體由于已經(jīng)擁有了雄厚的資本、豐富的市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)以及良好的人脈網(wǎng)絡(luò)，因而仍然能夠在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程當(dāng)中分享到更多份額的蛋糕。而且，許多相對落后的地區(qū)為了盡快實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的起飛，仍然會對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家采取種種優(yōu)惠的政策，從而使這些地區(qū)的社會群體各自所占有的財(cái)富在發(fā)展始初階段就開始出現(xiàn)一種迅速拉大的情狀。第二個因素是，居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。在現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)條件下，居民的理財(cái)意識將會普遍增強(qiáng)，理財(cái)方式也將趨于多樣化和常態(tài)化，再加上居民現(xiàn)在用于理財(cái)?shù)馁Y金數(shù)量以及不動產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)有著較大的差別，所以，伴隨著中國資本市場的歷史性發(fā)展，居民在股票、基金、房屋租賃等財(cái)產(chǎn)性收入方面的差別將會以較快的速度增大。第三個因素是，許多城市居民的房產(chǎn)財(cái)富會出現(xiàn)一種明顯增值的現(xiàn)象。從20世紀(jì)90年代以來的一段時間，許多城市居民尤其是許多政府及事業(yè)部門的職工以及一些效益較好的國有企業(yè)的職工通過房改，擁有了自己的住房，一些單位的職工甚至有了兩套住房。在整個國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，這些住房的增值幅度極大，而在未來還會獲得更大幅度的增值。于是，這些為數(shù)不少的城市居民同其他群體成員在家庭財(cái)富尤其是其中的不動產(chǎn)方面拉大并將繼續(xù)拉大差距。由于房產(chǎn)等不動產(chǎn)財(cái)富在一個家庭總財(cái)富當(dāng)中所占的比重很大，因此，在一段時間內(nèi)，城市居民之間在家庭財(cái)產(chǎn)方面的巨大差距不但難以縮小，而且還將加重整個社會在財(cái)產(chǎn)方面的基尼系數(shù)狀況。第四個因素是，城市中來自農(nóng)村的新移民會出現(xiàn)較高比例的低收入者。由于城市低收入人口標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村的低收入人口標(biāo)準(zhǔn)要高出不少，再加上同已在城市當(dāng)中居住多年的城市居民相比，來自農(nóng)村的新移民在適應(yīng)城市新生活時一開始需要投入較大的成本，而他們的家庭積蓄和財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)卻相對較為薄弱，再者，他們在就業(yè)方面也會遇到更多的困難，因此，不少原本在農(nóng)村當(dāng)中不算低收入的居民，到城市當(dāng)中便有可能成為低收入人口①�！浮箚栴}的嚴(yán)重性在于，伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及城鄉(xiāng)戶籍制度的逐漸消失，在中國未來的20年當(dāng)中這一部分吳忠民：《社會公正論》，濟(jì)南：山東人民出版社，2004年版，第284頁。社會成員的人數(shù)必定是呈擴(kuò)大趨勢的。

　　第二，社會保障滯后這一變量能夠以較快的速度趨于好轉(zhuǎn)。近年來，以人為本的基本理念開始在全社會范圍內(nèi)得以確立，和諧社會理論開始形成，促進(jìn)社會和諧被列為發(fā)展的重大目標(biāo)；
同時，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國家的財(cái)政實(shí)力迅速增強(qiáng)。在這樣的背景下，國家開始以前所未有的力度和速度推動社會保障事業(yè)的建設(shè)。國家財(cái)政支出用于社會保障的比例，已經(jīng)從1998年的5.52%提高到2006年的11.05%.全國財(cái)政社會保障總支出（不含衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)中的行政事業(yè)單位醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等醫(yī)療保障支出），從1998年的596億元增長到2006年的4362億元，年均增長28.3%，增幅明顯高于同期預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出增長速度。最近幾年也是我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)步伐最快、財(cái)政支持力度最大的幾年。中央財(cái)政安排的新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出從2003年的4億元增加到2007年的114億元。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　農(nóng)村醫(yī)療救助支出從2003年的3億元增加到2007年的13.2億元。2007年，中央財(cái)政還安排專項(xiàng)資金30億元，支持農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)②�！感氯A網(wǎng)北京10月5日電（記者劉錚）：《我國財(cái)政支出11%用于社會保障》，2007年10月5日新華網(wǎng)�！怪灰�這種勢頭再持續(xù)10年的時間，中國的社會保障制度的建設(shè)將實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展，從而初步建成初級的社會保障體系。于是，中國的社會成員將擁有能夠確�；�本生存底線的社會安全網(wǎng)。這對中國社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展無疑會起到十分重要的支撐作用。

　　第三，三農(nóng)問題這一變量會出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的趨向。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，在未來20年當(dāng)中，中國三農(nóng)問題趨向好轉(zhuǎn)是沒有問題的。但好轉(zhuǎn)的幅度能有多大，是否能出現(xiàn)根本性的改變，應(yīng)當(dāng)說難度很大，存在著許多不確定因素。從社會安全的角度看，有兩個源自三農(nóng)問題的變數(shù)需要引起人們的特別注意。第一個變數(shù)是，能否確保農(nóng)民的土地權(quán)益不受到侵害。這一問題至關(guān)重要。這是因?yàn)�，農(nóng)村土地制度是作為社會上最大弱勢群體的農(nóng)民生存的最后保障。農(nóng)村現(xiàn)行土地制度增產(chǎn)增收的功能雖然在減弱，但是卻越來越具有了生存保障的功能。究其原因，可以發(fā)現(xiàn)，這種土地制度"主要在于社區(qū)集體在擁有所有權(quán)的收益的同時，必須向社區(qū)成員提供生老病死的基本生存保障和教育治安等基本公共品。"③「溫鐵軍：《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000年版，第37頁�！罐r(nóng)民在享受不到社會保障的情形之下，在遭到城市社區(qū)種種的排斥和歧視的情形之下，為了尋求抵抗可能的市場、社會、人生諸方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，土地便成了最為踏實(shí)、最為可靠也是最后的生存保障，成為其基本生存底線的保證�？梢姡�土地對于絕大多數(shù)中國農(nóng)民來說是至關(guān)重要的，甚至是第一位的。正是從這個意義上講，現(xiàn)在的中國農(nóng)民依然保留了同以往相似的特性，奉行"安全第一"的原則。這道底線一旦被損害，那么，農(nóng)民將成為社會風(fēng)險(xiǎn)最大的制造者。

　　正如亨廷頓所指出的那樣，"農(nóng)民既可以成為維護(hù)現(xiàn)狀的堡壘，也可以成為革命的突擊隊(duì)。農(nóng)民扮演何種角色，取決于現(xiàn)行體系滿足其直接經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)需要的程度如何。這些需要一般集中在土地占有以及租賃、租稅和價(jià)格。在土地占有狀況基本平等、農(nóng)民生活尚能過得去的地方，革命是不大可能發(fā)生的。""沒有一個社會集團(tuán)比擁有土地的農(nóng)民更保守，也沒有一個社會集團(tuán)比幾乎無地可耕或須繳高昂地租的農(nóng)民更革命。在某種程度上講，現(xiàn)代化中國家政府的穩(wěn)定取決于它進(jìn)行農(nóng)村改革的能力。"④[美]塞繆爾。亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，李盛平等譯，北京：華夏出版社，1988年版，第365頁�！浮沟诙�個變數(shù)是，城市能否有效地容納從城市化進(jìn)程中游離出來的農(nóng)民——城市新移民。從某種意義上講，中國的三農(nóng)問題能否得到真正的解決，在很大程度上取決于人數(shù)高達(dá)幾億之巨的、來自農(nóng)村的城市新移民能否有效地融入城市生活當(dāng)中。數(shù)量巨大的城市新移民，在城市這一陌生的世界當(dāng)中，必然會面臨著有沒有充分的就業(yè)機(jī)會，能否受到平等對待，能否適應(yīng)城市的生活，能否解決住房問題，能否享有與城市原居民一樣的社會保障政策，能否避免成為城市中新的貧困群體成員，等等這樣一系列人生難題。要想妥善解決這些問題，其難度之大，可想而知。由之所產(chǎn)生的相關(guān)糾紛和沖突肯定會大幅度增加，并會對社會產(chǎn)生極為廣泛而深遠(yuǎn)的影響。一旦處理有誤，便必然會對社會的安全構(gòu)成很大的威脅。

　　第四，勞資糾紛和沖突這一變量很有可能會出現(xiàn)一種復(fù)雜并且是日趨變壞的情狀。隨著工人維權(quán)意識的增強(qiáng)、視野的開闊以及活動范圍的拓展，工人對于自身勞動權(quán)益的維護(hù)將會越來越看重；
隨著勞動合同法的實(shí)施以及一系列相關(guān)的勞動法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，工人的維權(quán)活動將會越來越有章可循，目標(biāo)也會越來越明確。在現(xiàn)代社會，工人階層是一個組織性很強(qiáng)、聯(lián)動色彩十分突出的群體。這個群體一旦將維權(quán)作為自身明確的重要目標(biāo)，那么，其能量和影響是巨大的。同時，政府對于維護(hù)工人的合法權(quán)利也會起到日益重要的甚至是不可替代的推動作用。另外，還有一個因素需要引起特別的注意，這就是來自國際上通行的勞工標(biāo)準(zhǔn)的壓力。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化以及中國對外開放進(jìn)程的推進(jìn)，中國的外資企業(yè)越來越多，出口產(chǎn)品也越來越多，所以國際通行的勞工標(biāo)準(zhǔn)對于中國工人的維權(quán)活動和目標(biāo)指向會產(chǎn)生日益廣泛的影響。而國際勞工標(biāo)準(zhǔn)又是一個成熟的完整體系，包括兩類內(nèi)容：一是核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，具體包括結(jié)社自由和集體談判權(quán)、廢除一切形式的強(qiáng)迫和強(qiáng)制勞動、有效地廢除童工勞動、同工同酬和廢除職業(yè)歧視；
二是技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，包括促進(jìn)就業(yè)、社會政策、勞動行政、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、工作條件、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保障，以及針對特定人群如婦女、老年工人、海員、殘疾人等方面的規(guī)定①。「余云霞：《國際勞工標(biāo)準(zhǔn)：演變與爭議》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版，第55-69頁�！古c前述種種工人維權(quán)要求和目標(biāo)取向形成鮮明對比的是，中國目前工人權(quán)益保護(hù)方面的水準(zhǔn)十分低下，需要努力的空間巨大。從資方的角度看，維護(hù)工人的合法權(quán)益，在客觀上就意味著，必須改變自己多年來在市場經(jīng)濟(jì)初期條件下已經(jīng)形成的、如今已經(jīng)習(xí)以為常的獲取利潤甚至是獲取暴利的行為方式，降低利潤率。所以，不能指望資方在維護(hù)工人權(quán)益方面能夠起到積極的作用。顯然，和諧的勞資關(guān)系建設(shè)不可能一步到位。相反，勞資關(guān)系卻會不可避免地長期處在一種緊張對峙的狀態(tài)當(dāng)中。絕大多數(shù)國家的發(fā)展歷程都證明了這一點(diǎn)。進(jìn)一步看，在未來的20年當(dāng)中，中國的勞資糾紛和沖突有可能會加劇，并引發(fā)數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大的群體性事件。在中國未來的群體性事件當(dāng)中，由勞動糾紛和沖突所引致者所占的比例很有可能是越來越高。

　　第五，中等收入人群發(fā)展相對緩慢情形有望得到改變。近年來，國家開始意識到中等收入人群的重要意義，并對之表現(xiàn)出以前不曾有過的高度重視。溫家寶指出，"要更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。"②「溫家寶：《關(guān)于制定第十一個五年規(guī)劃建議的說明》，《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2005年版�！怪劣谧尭�多的社會成員成為中等收入者的途徑，是多種多樣的，比如，通過改善民生政策的實(shí)施，通過對中低收入者減免稅收等各種政策，可以使很多原本是中低收入人群中的成員成為中等收入者。另外，中國共產(chǎn)黨"十七大"報(bào)告中提出的"創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入"的作法也是擴(kuò)大中等收入者比例的有效途徑。通過前述種種政策的實(shí)施，在未來的20年當(dāng)中，中國中等收入人群的規(guī)模會有一個明顯的擴(kuò)張。對此，有人作出了樂觀的判斷，"目前我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平快速提高，按國家統(tǒng)計(jì)局對目前我國中等收入人口的定義，為家庭年收入6萬元到20萬元之間，這部分人口在全部人口中的比重以每年增加3%-4%的速度上升，到2020年預(yù)計(jì)可達(dá)50%以上。"③「《十七大報(bào)告解讀：加快發(fā)展社會事業(yè)全面改善人民生活》，《人民日報(bào)》2007年11月24日。」無獨(dú)有偶，麥肯錫專家也作出同樣比較樂觀的預(yù)測，"到2025年，該階層的人數(shù)將高達(dá)5.2億，涵蓋中國城市人口的一半以上，總的可支配收入將達(dá)到13.3萬億元。"④「安德魯。格蘭特、黛安娜。法雷爾：《一個巨大市場的誕生》，《中國經(jīng)營報(bào)》2006年7月9日�！沟�是，同時應(yīng)當(dāng)看到的是，受種種不確定因素的影響，比如，受可能的物價(jià)迅速上漲尤其是大宗消費(fèi)生活必需品（如住房）價(jià)格的迅速上漲以及可能的經(jīng)濟(jì)滑坡所帶來的失業(yè)率問題加重等因素的影響，中國中等收入人群的發(fā)展存在著較大的變數(shù)。再比如，由于中等收入者參與社會事務(wù)的意愿相對來說比較強(qiáng)烈，維權(quán)意識也十分強(qiáng)烈，因此，一旦參與社會事務(wù)以及利益訴求渠道出現(xiàn)受阻的情形，那么這些人就很有可能對社會產(chǎn)生一種不認(rèn)同的社會態(tài)度取向。總之，這些不確定性因素的存在，會影響到中等收入人群規(guī)模的發(fā)展，影響到中等收入人群的社會態(tài)度，進(jìn)而限制中等收入人群對于社會的積極作用，甚至?xí)�使之形成某種抵觸社會的態(tài)度，引發(fā)一些可能的社會風(fēng)險(xiǎn)。

　　第六，腐敗問題的治理難以出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)折。在中國社會急劇轉(zhuǎn)型的時期，由于社會各個群體強(qiáng)烈的利益沖動，由于規(guī)則體系的缺位和基本制度的不健全，因此腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出一種高發(fā)的態(tài)勢，并表現(xiàn)在多個方面。中共中央紀(jì)律檢查委員會指出，要"嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有企業(yè)、金融、組織人事、司法等領(lǐng)域的案件。加大治理商業(yè)賄賂工作力度。"①「《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議公報(bào)》，《人民日報(bào)》2008年1月17日�！箯牧硪粋�角度看，這段話實(shí)際上點(diǎn)明了中國社會當(dāng)中腐敗現(xiàn)象的一些重要表現(xiàn)。腐敗問題的根本解決，最終有賴于現(xiàn)代基本制度的設(shè)計(jì)和安排，有賴于政治體制改革的大幅度推進(jìn)，有賴于現(xiàn)代政治文明的形成。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在這方面，中國還有不短的距離，在一段時間當(dāng)中難以出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的局面。公共利益是社會最為敏感的神經(jīng)，它所面對的是人數(shù)比例最大的廣大公眾，涉及到每一個社會成員的切身利益，并影響公眾對于未來發(fā)展的希望。所以，作為對公共利益造成直接損害的腐敗現(xiàn)象，容易使公眾形成較為廣泛的被剝奪感，引發(fā)廣大公眾的不滿，嚴(yán)重者會導(dǎo)致社會危機(jī)。中國人民大學(xué)社會學(xué)系2003年在全國城市范圍內(nèi)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明（樣本為5894份），社會上當(dāng)官的與老百姓是第一對最容易發(fā)生沖突的群體，比例高達(dá)44.1%；
社會上窮人與富人（包括有財(cái)產(chǎn)的人與無財(cái)產(chǎn)的人）是第二對最容易發(fā)生沖突的群體，比例為20.2%；
社會上管理者與被管理者是第三對最容易發(fā)生沖突的群體，比例為17.3%②�！膏嵑忌�主編：《中國人民大學(xué)中國社會發(fā)展報(bào)告2007》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年版，第103頁�！惯@個調(diào)查說明，在目前的中國社會，"官"與"民"之間的關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了某種緊張的狀況。在發(fā)展中國家當(dāng)中，由腐敗現(xiàn)象所導(dǎo)致的社會危機(jī)和政治危機(jī)可以說是屢見不鮮。這是一件必須引起人們高度警惕的事情。

　　第七，中央政府效率和權(quán)威遭削弱這一變量的改善面臨著比較大的難題。在20世紀(jì)80年代后期至90年代初期，中央政府的效率和權(quán)威曾經(jīng)遇到過一些不利的問題。一個突出的表現(xiàn)是，當(dāng)時中央財(cái)政收入在財(cái)政總收入的比例過小，1993年只占22%.隨著分稅制的實(shí)施，這一狀況得到徹底改觀。1994年這一比例迅速上升到55.7%③�！钢腥A人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2006年版，第286頁�！菇�年來，中央政府的效率和權(quán)威又遇到了新的問題。比如，"塊塊結(jié)盟"與"條條分割"這樣兩種現(xiàn)象的存在，對于中央政府的效率和權(quán)威構(gòu)成了某種威脅。其一，"塊塊結(jié)盟".從橫向鏈條看，在一些地方，由于地方"一把手"權(quán)力過大，比如掌控著重要的用人權(quán)力和預(yù)算外財(cái)政收入的支配權(quán)力，而缺乏必要的監(jiān)督和制約，再加上為了維護(hù)和擴(kuò)張本地區(qū)共同利益的目標(biāo)取向，致使某些地方出現(xiàn)了某種政府公司化的情形。于是，這就很容易同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)精英群體達(dá)成共識，形成程度不同的利益結(jié)盟現(xiàn)象，從而造成某種"塊塊結(jié)盟"的現(xiàn)象。比如，區(qū)域性的市場壁壘問題，對于當(dāng)?shù)匾恍┎环ń?jīng)營者進(jìn)行保護(hù)的問題，等等。其二，"條條分割".從縱向鏈條看，在存在著上下級關(guān)系特別是政府的上下級關(guān)系方面，下級層面的精英群體成員為了保護(hù)本地區(qū)本單位的利益，有時程度不同地抵觸上級部門的政策和指令。正是從這個意義上講，"現(xiàn)代中國制度包括了中央政府和地方政府的權(quán)力分割。后者在其權(quán)限內(nèi)擁有經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要決定權(quán)。關(guān)鍵在于，此制度包含了重要的政治持久性。"④「世界銀行：《2006年世界發(fā)展報(bào)告》，北京：清華大學(xué)出版社，2006年版，第124頁。」"塊塊結(jié)盟"與"條條分割"這兩種現(xiàn)象，必然會造成地方政府程度不同的離心傾向，使得中央政府在某些地區(qū)、某些情況下出現(xiàn)政令不暢的現(xiàn)象。所謂"上有政策，下有對策"就是這一現(xiàn)象的真實(shí)寫照。問題在于，由于要考慮到充分調(diào)動地方政府的積極性和創(chuàng)造性以及各個地區(qū)發(fā)展水準(zhǔn)的不平衡狀況，由于中央政府本身也存在著一個改革的問題，因此，對于"塊塊結(jié)盟"與"條條分割"這樣兩種有害的現(xiàn)象在短時間之內(nèi)難以徹底解決。這就在客觀上意味著"塊塊結(jié)盟"與"條條分割"這兩種有害的現(xiàn)象，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在一個時期當(dāng)中勢必會對中國社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響�？梢赃@樣說，任何削弱中央政府效率和權(quán)威的做法，都會削弱中央政府對于社會的控制力，其結(jié)果是無助于大量社會風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對，有礙于中國現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

　　由上可見，就總體而言，中國中期當(dāng)中社會危機(jī)的本因變量雖然不至于出現(xiàn)全面嚴(yán)重惡化的狀態(tài)，但同樣也很難出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的局面。

　　由是，我們可以看到這樣一種情形，即在社會危機(jī)的7項(xiàng)本因變量當(dāng)中，有3項(xiàng)變量表現(xiàn)出向好的趨勢，即：社會保障滯后本因變量能夠以較快的速度趨于好轉(zhuǎn)；
三農(nóng)問題本因變量總體能夠初步向好，但問題不少；
中等收入人群發(fā)展相對緩慢情形有望得到初步改變，但不確定因素仍然較多。前兩項(xiàng)變量的向好，有助于保證社會成員基本生存底線，后一項(xiàng)變量的向好有利于現(xiàn)代公正合理的社會階層結(jié)構(gòu)的形成。

　　社會危機(jī)另外的4項(xiàng)變量則處在向壞或者是難以出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的狀態(tài)。這4項(xiàng)變量，再加上前3項(xiàng)變量當(dāng)中解決不好的因素，很有可能會從許多重要方面對于中國社會的安全運(yùn)行形成十分不利的影響。這至少表現(xiàn)在兩個方面：其一，從社會的整合、團(tuán)結(jié)程度的角度看，貧富差距仍會趨于嚴(yán)重的現(xiàn)象、勞資糾紛和沖突即將出現(xiàn)大面積擴(kuò)張化的現(xiàn)象，再加上如果農(nóng)村土地問題和流入城市當(dāng)中的新移民問題解決不好這樣一些變數(shù)，必定會使整個社會出現(xiàn)大面積的離心傾向，甚至?xí)�使許多社會成員對社會形成一種不滿和抵觸的心理狀況。特別是帶有一定綜合性的貧富差距日趨嚴(yán)重這一社會危機(jī)變量，對于社會的影響極大。在目前的中國社會，貧富差距現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重，可以說中國已經(jīng)進(jìn)入到世界上比較嚴(yán)重的不平等發(fā)展國家的行列了。由于統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，人們對于中國現(xiàn)階段基尼系數(shù)的判斷有些差別，但是比較一致的看法認(rèn)為基尼系數(shù)在0.458以上。比如，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組根據(jù)其第三次全國住戶抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，1995年至2002年期間，中國個人財(cái)產(chǎn)分布的基尼系數(shù)從0.4上升到0.55，上升幅度高達(dá)近40%①。「李實(shí)等：《中國居民財(cái)產(chǎn)分布不均等及原因的經(jīng)驗(yàn)分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2005年第6期�！褂秩纾�按照許多學(xué)者的測算，中國現(xiàn)在實(shí)際的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.496甚至超過了0.5②�！溉晷诺戎骶帲骸�2007年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版，第8頁；
劉國光：《進(jìn)一步重視社會公平問題》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2005年第4期；
李實(shí)等：《中國城鄉(xiāng)居民收入差距的重新估計(jì)》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2007年第2期�！谷绻�聽任社會不公現(xiàn)象不斷加劇的話，那么，必定會嚴(yán)重影響到社會經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。"極端的財(cái)富不平等，……由于減少了大多數(shù)人的大量幸福，將減少人類享受的總和。"③「[英]威廉。湯普遜：《最能促進(jìn)人類幸福的財(cái)富分配原理的研究》，何慕李譯，北京：商務(wù)印書館，1986年版，第158頁。」"不平等及其加劇的趨勢成為對發(fā)展的限制與障礙的復(fù)合體。"④「[瑞典]岡納�？姞栠_(dá)爾：《世界貧困的挑戰(zhàn)——世界反貧困大綱》，顧朝陽等譯，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991年版，第44頁�！�"缺乏互惠和公平交換的指南"，大量的社會緊張的狀態(tài)就會存在⑤�！竅美]喬納森。H.特納：《社會學(xué)理論的結(jié)構(gòu)》，吳曲輝等譯，杭州：浙江人民出版社，1987年版，第324頁�！苟�在一定時間之內(nèi)難以納入規(guī)范軌道的、逐漸大面積化的勞資糾紛和沖突，更是給社會安全帶來巨大的隱患，有可能會直接促成社會危機(jī)的發(fā)生。同時，如果中等收入人群沒有按照較為理想的狀態(tài)出現(xiàn)應(yīng)有的發(fā)展局面，相反卻被諸多因素限制而出現(xiàn)一種發(fā)展空間受阻情形的話，那么，這一本應(yīng)在社會當(dāng)中起著重要穩(wěn)定作用的群體倒有可能出現(xiàn)對社會某種不滿的態(tài)度，產(chǎn)生相反的社會行為，從而降低社會的整合和團(tuán)結(jié)的程度。其二，從社會控制力的角度看，腐敗現(xiàn)象難以遏止以及中央政府效率和權(quán)威所面臨的難題，會明顯降低社會對于社會危機(jī)的解決和抵御的實(shí)際能力。一個高效、權(quán)威和強(qiáng)有力的中央政府，能夠有效地應(yīng)對嚴(yán)重的社會問題，防范和解決社會危機(jī)。迄今為止，現(xiàn)代化已經(jīng)取得成功的發(fā)展中國家和地區(qū)，如韓國、新加坡的發(fā)展歷程皆印證了這一道理。顯然，如果中國的腐敗問題不從根本上予以解決，那就必然會削弱中央政府的公信力，削弱中央政府公共財(cái)政對于社會轉(zhuǎn)移支付的力度，并給社會成員抵觸社會提供了大量的口實(shí)和理由；
而諸如目前中央政府所面臨的難題如"塊塊結(jié)盟，條條分割"如果得不到有效解決的話，那么，中央政府對于整個社會的直接控制能力必然會被嚴(yán)重削弱。

　　值得注意的是，在中國現(xiàn)階段，較為嚴(yán)重的社會危機(jī)至少已經(jīng)出現(xiàn)了兩個明顯的跡象。一個跡象是，社會基礎(chǔ)階層成員較大規(guī)模的卷入。中國社會科學(xué)院"當(dāng)代人民內(nèi)部矛盾研究課題組"的調(diào)查顯示，在10000多份問卷當(dāng)中，在劃定的十個群體類別中，只有兩個群體被半數(shù)以上的被調(diào)查者認(rèn)為是改革開放以來受益最多的群體，一是黨政干部，二是私營企業(yè)主，選擇百分比分別為59.2%和55.4%；
而作為人數(shù)最多的農(nóng)民和工人的選擇百分比則處于倒數(shù)第三位和倒數(shù)第二位，分別為3.4%和1.5%⑥�！溉晷诺戎骶帲骸�2004年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年版，第35頁�！�

　　正如有些學(xué)者所分析的那樣，"中國的改革總體上屬于"漸進(jìn)式"改革，改革的收益通常是立竿見影的，但改革的成本卻存在一定的滯后性，這就造成了改革成本的延期支付現(xiàn)象。掌握優(yōu)勢資源的受益群體更容易利用這一特點(diǎn)把本應(yīng)自己承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁到弱勢群體身上。這種不公平的成本分擔(dān)形式導(dǎo)致改革的利益受損群體產(chǎn)生了較強(qiáng)的被剝奪感，在缺乏合理的、順暢的利益表達(dá)渠道的情況下，這種情緒很容易積聚下來，成為社會不穩(wěn)定的重要威脅。"①「胡鞍鋼、王磊：《社會轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的衡量方法與經(jīng)驗(yàn)研究（1993～2004年）》，《管理世界》2006年第6期�！棺鳛槿藬�(shù)最多的工人群體和農(nóng)民群體中的成員，由于獲益最少、相對剝奪感比較強(qiáng)烈，因而其中的一些人作為當(dāng)事人很容易卷入社會糾紛和沖突事件當(dāng)中，而且是較大規(guī)模的卷入。以中國特有的"上訪"現(xiàn)象為例，2004年之前，信訪總量連續(xù)12年大幅攀升，在2005年這一勢頭雖然得以遏制，但據(jù)國家信訪局負(fù)責(zé)人介紹，2005年全國縣級以上黨政信訪部門受理的信訪總量仍然達(dá)到1265.6萬件，而且國家信訪局受理的信訪量沒有下降②�！膏嵑忌�主編：《中國人民大學(xué)中國社會發(fā)展報(bào)告2007》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年版，第168頁�！�

　　從一定意義上講，社會基礎(chǔ)階層成員較大規(guī)模的卷入這一現(xiàn)象，預(yù)示著未來20年中國社會危機(jī)具有較為廣泛的社會基礎(chǔ)和較為強(qiáng)大的社會能量。另一個跡象是，"無直接利益沖突"現(xiàn)象開始顯露。在中國現(xiàn)階段，由于城鄉(xiāng)居民土地被強(qiáng)行征用、房屋被強(qiáng)行拆遷而得不到合理補(bǔ)償所引發(fā)的社會沖突時有發(fā)生。這是一種"直接利益沖突"的現(xiàn)象。此外，還有一類現(xiàn)象值得注意。有人發(fā)現(xiàn)，近年來中國出現(xiàn)了一種過去未曾有過的現(xiàn)象，這就是"無直接利益沖突"現(xiàn)象，即：不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待、長期積累下的不滿情緒借機(jī)宣泄。江蘇省金壇市曾經(jīng)發(fā)生因集資案糾紛引發(fā)的沖突，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%參與圍堵的群眾沒有任何集資款，他們大都是借題發(fā)揮。類似的情況，在各地時有發(fā)生，如重慶、安徽、河南等地都曾發(fā)生的普通的街頭小糾紛引發(fā)的大規(guī)模沖突，而參與群眾并沒有直接的利益訴求③�！哥娪衩�、郭奔勝：《社會矛盾新警號》，《瞭望》2006年第42期。」這一類現(xiàn)象的危害以及處理難度都比較大。比如，法國前些時間發(fā)生的"巴黎移民騷亂"，就是典型的"無直接利益沖突"現(xiàn)象，騷亂主體并沒有提出任何具體的利益要求，而騷亂暴力傾向強(qiáng)，延續(xù)時間長，波及面廣，處理難度大④�！敢嫘郏骸稛o直接利益沖突》，《百姓》2006年第12期�！箯纳鐣�矛盾的角度看，中國目前"無直接利益沖突"這一現(xiàn)象說明，不同利益群體之間、民眾與公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間，在一定程度上缺少良性互動⑤；
「高新民：《怎樣化解"無直接利益沖突"》，《北京日報(bào)》2007年8月13日�！拐f明在一定范圍內(nèi)，社會成員的積怨已經(jīng)積累到較為嚴(yán)重的程度，同時卻缺少暢通、規(guī)范、應(yīng)有的訴求渠道。從社會危機(jī)的角度看，這一現(xiàn)象更是一個危險(xiǎn)的信號，說明中國的社會糾紛和沖突發(fā)生的可能性在迅速加大，社會危機(jī)可能發(fā)生的部位已經(jīng)開始"由點(diǎn)到面"，社會危機(jī)可能發(fā)生的范圍迅速擴(kuò)大，誘發(fā)社會危機(jī)的爆發(fā)點(diǎn)開始增多，而且，社會危機(jī)的突發(fā)性也開始增強(qiáng)。

　　顯然，在社會整合和團(tuán)結(jié)程度明顯降低、社會控制力明顯削弱、社會基礎(chǔ)階層成員較大規(guī)模的卷入以及社會糾紛和沖突的爆發(fā)點(diǎn)日益增多等種種不利的條件下，較為嚴(yán)重的社會危機(jī)發(fā)生的可能性已經(jīng)很大。同時還應(yīng)看到，在中國中期這一時期，正如前面所談及的那樣，社會危機(jī)的多數(shù)誘因變量如經(jīng)濟(jì)波動、物價(jià)上漲、金融危機(jī)以及失業(yè)率上升等等從總體上出現(xiàn)變壞的情形幾乎不可避免，這就對社會危機(jī)本因變量所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)勢必會產(chǎn)生一種推波助瀾的作用。這一切，必然造成這樣一種前景：在中國的中期階段也就是未來的20年當(dāng)中，較為嚴(yán)重的社會危機(jī)發(fā)生的可能性極大。

　　中國中期較為嚴(yán)重的社會危機(jī)發(fā)生的可能軌跡是：當(dāng)多個社會危機(jī)的誘因變量和本因變量明顯變壞到一定地步，這時一旦出現(xiàn)某個變量特別是同民生問題直接相關(guān)的變量，如經(jīng)濟(jì)波動、物價(jià)迅速上漲現(xiàn)象或失業(yè)率居高不下現(xiàn)象并出現(xiàn)進(jìn)一步變壞的情形，以此為爆發(fā)點(diǎn)，就很有可能引發(fā)較大范圍內(nèi)的社會危機(jī)。中國中期較為嚴(yán)重的社會危機(jī)的可能形式是，以和平請?jiān)傅娜后w性事件方式為主，但也不排除在局部地區(qū)、甚至不小的區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)公眾情緒失控而引致的暴力活動。需要說明的是，這里所說的較為嚴(yán)重的社會危機(jī)雖然會在某個時段對社會各個群體的利益、對整個社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展造成較大的、多方面的損害，甚至使經(jīng)濟(jì)在某個時段出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡的現(xiàn)象，使社會在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)失序的現(xiàn)象，但就總體而言，仍然屬于可控范圍內(nèi)的事情，還不至于形成嚴(yán)重的、具有顛覆性的社會動蕩局面。

　　六、中國中期社會危機(jī)的第三種可能趨勢

　　第三種可能的趨勢是，在未來的20年中，在社會危機(jī)誘因變量全面嚴(yán)重惡化的同時，社會風(fēng)險(xiǎn)本因變量也出現(xiàn)全面嚴(yán)重惡化的情形，于是，中國有可能會出現(xiàn)最為嚴(yán)重的、顛覆性的社會危機(jī)。

　　假設(shè)社會危機(jī)誘因變量和本因變量出現(xiàn)全面惡化的情形，那么，就會引發(fā)嚴(yán)重的、顛覆性的社會危機(jī)。

　　或者，假設(shè)較為嚴(yán)重的社會危機(jī)已經(jīng)發(fā)生，卻對之束手無策，而任由其自然發(fā)展的話，那么，就會使社會危機(jī)的誘因變量和本因變量全面惡化，從而也會造成嚴(yán)重的、顛覆性的社會危機(jī)。在嚴(yán)重的社會危機(jī)背景之下，就會出現(xiàn)社會動蕩，社會經(jīng)濟(jì)體系瓦解，民眾陷入苦難生活當(dāng)中，社會經(jīng)濟(jì)正常的秩序難以恢復(fù)的局面。

　　但同時應(yīng)當(dāng)看到的是，在中國的中期階段即未來的20年當(dāng)中，嚴(yán)重的、顛覆性的社會危機(jī)發(fā)生的可能性是存在的，但幾率極小，幾乎可以忽略不計(jì)。之所以這樣說，是因?yàn)榇穗A段的中國不存在發(fā)生嚴(yán)重社會危機(jī)的基本條件。

　　第一，中國民眾目前的基本生存條件不存在難以為繼的可能性，相應(yīng)地，民眾也不會產(chǎn)生絕望的心理狀態(tài)

　　從中國歷史上看，形成嚴(yán)重的、顛覆性社會危機(jī)的一個基本條件就是基本食品的極度匱乏，民眾的基本生存難以為繼，因而出現(xiàn)了絕望的心理。既然無法活下去，既然絕望了，那就勢必要造反，顛覆這個社會，而重新建立一個有利于自身利益的社會。而這種條件已經(jīng)一去不復(fù)返了。經(jīng)過30年的改革開放，對于中國民眾來說，基本食品已經(jīng)完全不是一個問題了。2006年，中國人均糧食、油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶占有量已經(jīng)分別達(dá)到379公斤、23.3公斤、48.9公斤、40.4公斤、24.4公斤；
分別是1980年的1.2倍、3.0倍、1.4倍（與1997年比）、8.8倍和20.3倍①�！钢腥A人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007版，第489頁。」在未來的20年，即便遇到突然性的自然災(zāi)害，中國也完全可以通過糧食戰(zhàn)略儲備或從國外緊急進(jìn)口食品的常規(guī)方式來消解問題。既然民眾的基本生存條件不會喪失，那么，在這樣的情形之下，中國也就很難出現(xiàn)嚴(yán)重的、顛覆性的社會危機(jī)。

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　　重要的是，在中國的中期亦即未來的20年當(dāng)中，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展以及和諧社會建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，中國民眾的基本生存狀態(tài)將大為改觀。大多數(shù)學(xué)者均認(rèn)為，如果不發(fā)生十分意外情況的話，中國經(jīng)濟(jì)在未來將會保持一個較好的發(fā)展勢頭。比如，有專家作出預(yù)測，從2005年至2020年，保守地估計(jì)，中國GDP 年平均增長率為8.5%左右。根據(jù)市場匯率法計(jì)算，2020年中國的GDP占世界總量為10.2%；
如果考慮到人民幣升值的因素，這一比重為15.8%，中國的GDP 總量將排在世界第二位。根據(jù)購買力平價(jià)法計(jì)算，這一比重將高于1/4，中國的GDP 總量將超過美國而居世界第一②。「胡鞍鋼：《中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的定量評估與前瞻（1980-2020）》，《文史哲》2008年第1期�！惯@就為大幅度改善民眾的基本生存狀況提供了必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，近年來深得民心的"親民"政策的推進(jìn)勢頭已成定局，在一個比較長的歷史階段中不會突然中斷。隨著和諧社會建設(shè)的推進(jìn)，社會保障等一系列社會政策的制定與實(shí)施在這一段時間內(nèi)會邁上一個大臺階，民眾的基本生存底線相應(yīng)地也會得到大幅度提升。在這樣的條件下，嚴(yán)重的、顛覆性的社會危機(jī)發(fā)生的概率幾乎等于零。

　　第二，經(jīng)濟(jì)秩序不可能完全喪失

　　一些國家和地區(qū)的發(fā)展歷程說明，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言，最為危險(xiǎn)的事情有兩種：第一種情形是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序的空當(dāng)或"真空"時期。像前蘇聯(lián)和東歐的一些國家在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，就曾出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)秩序的"斷層"即空當(dāng)?shù)臅r期，這就造成這些國家在一個特定時期內(nèi)喪失經(jīng)濟(jì)秩序并引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)的情形。對于這種傾向，有一項(xiàng)調(diào)查具有一定的說服力。由俄羅斯科學(xué)院社會綜合研究所在2005年1-2月進(jìn)行的調(diào)查顯示，被視為改革中一組消極因素前8位的排序分別是（數(shù)字總和超過100%，因?yàn)樽疃嗫蛇x擇5個答案）：穩(wěn)定喪失（57%的人選擇），道德淪喪（56%），受保護(hù)感和對未來生活的信心消失（50%），國內(nèi)秩序混亂（44%），民族沖突加�。�33%），國家防御能力減弱（29%），國家的可控性減弱（28%），經(jīng)濟(jì)增長速度放緩（27%）。"十分明顯，被俄羅斯人視為改革的主要損失的社會保護(hù)和對未來生活信心的喪失，在今天仍令俄羅斯人感到不安。"③「米哈伊拉爾。戈?duì)柺部品虻龋骸抖砹_斯人20年后看改革》，載俄羅斯戈?duì)柊蛦谭蚧�金會編：《奔向自由——戈�(duì)柊蛦谭蚋母锒�十年后的評說》，北京：中央編譯出版社，2007年版�！怪档米⒁獾氖�，這種情形是發(fā)生在民族文化總體素質(zhì)較高的俄羅斯，假如是發(fā)生在中國，其可能的負(fù)面效應(yīng)恐怕會更加嚴(yán)重。第二種情形是出現(xiàn)依附性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。像拉美一些國家在其現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于缺乏自主意識，過分照搬西方的發(fā)展模式，因而造成這些國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對外依附性，使得本國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不小的程度上呈現(xiàn)出一種畸形化的狀態(tài)，并進(jìn)而引發(fā)眾多嚴(yán)重的社會危機(jī)。"有的阿根廷學(xué)者這樣講到自己的體會："在我的印象里，一生的時時刻刻都生活在危機(jī)之中。"新自由主義政策"把我們拖進(jìn)了沒有希望的境地。""①「鄭杭生主編：《中國人民大學(xué)中國社會發(fā)展報(bào)告2007》，第9頁。」

　　與上述兩種情形很不相同的是，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是通過漸進(jìn)式的路徑進(jìn)行的，初步地順利完成了由原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，并沒有出現(xiàn)空當(dāng)時期。而且，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性很強(qiáng)，有著一個較為獨(dú)立、完整的民族產(chǎn)業(yè)體系，沒有形成對外國經(jīng)濟(jì)體系的畸形依賴。因此，中國不可能喪失起碼的經(jīng)濟(jì)秩序。況且，中國政府對于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力很強(qiáng)，同時，中國有著世界上最為龐大的外匯儲備，因而在很大程度上能夠抵御來自國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。既然經(jīng)濟(jì)秩序不會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，那么，中國嚴(yán)重的、顛覆性的社會危機(jī)發(fā)生的可能性也就會降至最低限度。

　　第三，政府對于社會的控制能力不可能完全喪失

　　在那些發(fā)生嚴(yán)重的、顛覆性的社會危機(jī)的國家中，政府當(dāng)時基本上或是嚴(yán)重喪失了對于社會的控制能力，致使各種類型社會群體之間的惡性爭斗持續(xù)出現(xiàn)，并直接引發(fā)或加劇社會的動蕩。與之相比，中國政府則很不相同。

　　其一，中國政府對于社會的控制能力十分強(qiáng)大。雖然中國政府行為當(dāng)中存在著不少有礙于現(xiàn)代化進(jìn)程的問題，甚至面臨著許多嚴(yán)重的難題，但是，同時應(yīng)當(dāng)看到，政府在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著十分重要的角色，有著十分強(qiáng)大的社會控制能力。其中的一個重要表現(xiàn)就是，政府現(xiàn)在仍然擁有強(qiáng)大的社會動員能力。所謂社會動員，主要是指有目的地引導(dǎo)社會成員積極參與重大社會活動的過程。這種社會動員能力在中國社會面臨著一些重要困難的時候，能夠發(fā)揮出極大的作用：通過社會動員，可以使社會成員在某個重要的問題上取得共識，減少相互間的離心因素，消除社會機(jī)體某種碎片化的可能性，增進(jìn)社會的凝聚力，實(shí)現(xiàn)有效的社會合作，使整個社會的潛能得到充分的釋放，從而形成社會發(fā)展的巨大推動力量；
通過社會動員，可以對許多棘手的社會問題造成某種有益的社會壓力并增大社會予以解決的力度。從中國2003年對"非典"事件、2008年初對南方地區(qū)大面積特大冰雪災(zāi)害事件的應(yīng)對當(dāng)中，都可以看到中國政府具有強(qiáng)大的社會動員能力。

　　同別的國家相比，我國在社會動員方面實(shí)際上有著明顯的優(yōu)勢。這不僅是因?yàn)橹袊鴱拿褡濯?dú)立以來就有此傳統(tǒng)，更因?yàn)槲覈�是一個比較重視群體的國家，所以社會動員的潛力比較大②�！竻侵颐瘢骸稘u進(jìn)模式與有效發(fā)展——中國現(xiàn)代化研究》，北京：東方出版社，1999年版，第184-186頁�！怪灰獑�動得當(dāng)、使用得當(dāng)，社會動員在我國現(xiàn)代化過程中所起的作用是許多國家都不能相比的。除了社會動員這種能力之外，還需要看到，中國政府現(xiàn)代意義上的理念和能力，目前正處在一個較好的發(fā)展階段。伴隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，政府也越來越趨于專業(yè)化和職業(yè)化。特別是近年來，以人為本理念、科學(xué)發(fā)展觀以及和諧社會理論的提出，標(biāo)志著政府對于現(xiàn)代化趨勢和中國國情的理解更加貼切，標(biāo)志著政府本身的發(fā)展有了明確目標(biāo)取向，同時也標(biāo)志著政府對于社會的駕馭能力有明顯提升。在未來很長的一個時期當(dāng)中，還看不出會出現(xiàn)一個具有取代現(xiàn)有執(zhí)政黨和政府并能夠有效控制社會能力的群體的跡象，也看不出現(xiàn)有的執(zhí)政黨和政府會出現(xiàn)嚴(yán)重分裂并喪失社會控制能力的跡象。

　　其二，中國民眾目前對于政府特別是中央政府有著較高的信任度。有調(diào)查顯示，2006年，以4個等級計(jì)分，民眾對中央政府的信任程度最高，平均數(shù)為3.56，接近很信任；
對法官和警察、地方政府、信訪機(jī)構(gòu)的信任程度平均數(shù)在2.79-2.93，接近比較信任③�！溉晷诺戎骶帲骸�2007年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，第65-66頁�！沽碛姓{(diào)查說明，即便是在上訪的社會成員心態(tài)當(dāng)中，中央政府仍有較高的信任度。比如，就是在進(jìn)京上訪的農(nóng)民心目中，黨中央國務(wù)院還有較高的地位，有49.5%的人認(rèn)為黨中央國務(wù)院還有很高或較高的威信。而中央以下的各級政府的威信已明顯下降，其中，認(rèn)為省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級黨政威信很高和較高的分別為24.6%、4.5%、1.7%和0.7%④�！赣诮◣V：《中國信訪制度批判——在北京大學(xué)的演講》，社會學(xué)視野網(wǎng)2007-07-12.」民眾對中央政府的這種信任，在未來的20年當(dāng)中很難出現(xiàn)急轉(zhuǎn)直下的根本性變化。不能低估這種信任的重要意義。這是因?yàn)�，民眾信任的存在，意味著民眾希望的存在�?br>而民眾希望的存在，又在很大程度上意味著社會安全的存在。這同前蘇聯(lián)解體之前的情形十分不同。在前蘇聯(lián)解體之前，前蘇聯(lián)社會科學(xué)院的問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者認(rèn)為蘇共代表工人的占4%，認(rèn)為蘇共代表全體人民的占7%，認(rèn)為蘇共代表全體黨員的占11%，而認(rèn)為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機(jī)關(guān)工作人員的竟高達(dá)85%①�！更S葦町：《蘇共亡黨十年祭》，九江：江西高校出版社，2003年版，第67頁�！褂纱�，我們不難找到前蘇聯(lián)為什么會出現(xiàn)嚴(yán)重的、顛覆性的社會危機(jī)的一個重要原因。

　　基于上述兩個方面的分析，在未來的20年當(dāng)中，既然政府對于社會的控制能力不可能喪失，既然民眾對政府尤其是中央政府有著較高的信任度，那么，中國社會也就不可能出現(xiàn)嚴(yán)重的、具有顛覆性的社會危機(jī)。

　　七、應(yīng)對思路和對策

　　基于前面的分析，我們可以得出如是基本判斷：在中國中期亦即未來的20年當(dāng)中，一般性的社會危機(jī)的發(fā)生是不可避免的，甚至可以說一般性的社會危機(jī)是未來中國社會的一種常態(tài)現(xiàn)象；
較為嚴(yán)重的社會危機(jī)發(fā)生的可能性比較大，需要引起人們的高度重視；
而嚴(yán)重的、帶有顛覆性的社會危機(jī)的發(fā)生幾率極小，幾乎可以忽略不計(jì)。

　　基于以上判斷，我們應(yīng)當(dāng)把注意力更多地放在較為嚴(yán)重的社會危機(jī)的應(yīng)對方面。而且，對于較為嚴(yán)重的社會危機(jī)的有效應(yīng)對，對于有效處理一般性社會危機(jī)、對于有效防范嚴(yán)重的社會危機(jī)的發(fā)生，均有著十分重要的積極意義。

　　如何才能有效地降低中國中期即未來20年較為嚴(yán)重的社會危機(jī)發(fā)生的可能性？如何才能將較為嚴(yán)重的社會危機(jī)所產(chǎn)生的負(fù)面作用降至最低限度？這一問題涉及方方面面。可以這樣說，應(yīng)對社會危機(jī)最為有效的方式，就在于應(yīng)當(dāng)將以人為本的基本理念深深植根于整個社會，將社會公正作為整個社會的基本價(jià)值取向，將社會和諧作為基本目標(biāo)取向，以此為基石，制定并實(shí)施系統(tǒng)的社會政策，建立起以社會保障制度為核心的社會安全網(wǎng)，建立起暢通公平的社會流動渠道，建立起科學(xué)有效的現(xiàn)代社會管理體制，等等。關(guān)于這樣一些問題，已有很多學(xué)者寫了大量論著進(jìn)行了探討，這里不擬一一重復(fù)。

　　就中國中期亦即未來20年可能出現(xiàn)的社會危機(jī)的應(yīng)對思路和對策而言，我們只強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

　　1.建立起雄厚的戰(zhàn)略資源戰(zhàn)略物資儲備體系

　　對于中國這樣的發(fā)展速度最快、人口最多的大國來說，要想保持安全、持續(xù)、健康的發(fā)展局面，擁有一個雄厚的戰(zhàn)略資源戰(zhàn)略物資儲備體系極為重要，甚至是必不可少的基本條件。在中國發(fā)展進(jìn)程中，不可避免地會出現(xiàn)種種不確定性因素，并引發(fā)社會危機(jī)各種變量的惡化，嚴(yán)重者，甚至?xí)�引發(fā)較為嚴(yán)重的社會危機(jī)，從而對中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成十分不利的影響。憑借著雄厚的戰(zhàn)略資源戰(zhàn)略物資儲備體系，可以有效地應(yīng)對諸如經(jīng)濟(jì)波動、物價(jià)上漲、金融危機(jī)、貧富差距、社會保障、三農(nóng)問題等社會危機(jī)變量惡化的情形，將之消弭在萌芽或初始階段，而不至于釀成大的危害以及形成廣泛的連鎖反應(yīng)，同時，也有助于解決至少是緩解已經(jīng)形成了的較為嚴(yán)重的社會危機(jī)。

　　應(yīng)當(dāng)清醒地看到，中國的戰(zhàn)略資源狀況很不樂觀，難以支撐未來20年中國的持續(xù)快速發(fā)展。中國的能源供給存在著極大的壓力。中國人均占有的原煤儲量、水資源儲量、石油儲量和天然氣儲量分別相當(dāng)于世界平均水平的55%、91%、10%和4%.如果未來能源消費(fèi)年平均增長率按5%推算，則2020年能源消費(fèi)總量將較之2002年翻一倍以上，至少達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源供應(yīng)的壓力極為巨大。中國石油凈進(jìn)口率將由2002年的34.6%提高到2030年的83.5%，屆時中國每天進(jìn)口的石油，相當(dāng)于目前美國每天的進(jìn)口水平。國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，2002-2030年，全球新增能源需求的21%來自中國。另外，主要礦產(chǎn)品也存在著巨大的壓力。中國礦產(chǎn)資源的人均占有量不到世界平均水平的一半，幾種重要大宗礦產(chǎn)如富鐵礦、銅礦、鋅礦、鉀礦、錳礦將長期短缺，到2010年，45種主要礦產(chǎn)中可以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的僅有21種②�！格R凱主編：《"十一五"規(guī)劃戰(zhàn)略研究》，北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，2005年版，第206-207.」

　　在這樣的背景之下，如果缺少一個雄厚的戰(zhàn)略資源戰(zhàn)略物資儲備體系，那么，中國社會經(jīng)濟(jì)的安全將受到極大的挑戰(zhàn)，容易受制于國外各種經(jīng)濟(jì)勢力、政治勢力以及經(jīng)濟(jì)波動的影響，將無法有效應(yīng)對來自國內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)如石油等能源價(jià)格上漲的沖擊，無法有效應(yīng)對國內(nèi)各種社會風(fēng)險(xiǎn)如經(jīng)濟(jì)波動、物價(jià)上漲、金融危機(jī)的打擊，較為嚴(yán)重的社會危機(jī)發(fā)生的可能性將大幅度上升，由之所產(chǎn)生的負(fù)面影響也會大幅度擴(kuò)張。

　　人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。中國必須從長遠(yuǎn)考慮，建立起雄厚的包括石油、重要礦產(chǎn)種類等重要能源在內(nèi)的戰(zhàn)略資源戰(zhàn)略物資儲備體系。重要的是，中國現(xiàn)在已經(jīng)基本具備了這種能力。至于儲備的方式，從有效性以及成本節(jié)約的角度看，可以多種多樣。比如，有必要學(xué)會并注重充分利用國際資源，有針對性地鼓勵、引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)到海外建立能源基地。此外，還有兩點(diǎn)需要引起人們足夠的重視：一是，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　應(yīng)當(dāng)高度重視糧食的戰(zhàn)略儲備。糧食是一個民族最為基礎(chǔ)性的生命線。平時這一問題很有可能被人們忽視，但一旦到了關(guān)鍵的時候，糧食的重要性就往往會迅速凸顯出來。至于糧食的戰(zhàn)略儲備，特別要注重解決好糧食實(shí)物的戰(zhàn)略儲備和糧食耕地面積的保護(hù)這樣兩個問題。二是，應(yīng)當(dāng)高度重視黃金的戰(zhàn)略儲備問題。可以說，國家擁有雄厚的黃金儲備，是有效應(yīng)對國內(nèi)外金融危機(jī)、國內(nèi)物價(jià)上漲等社會危機(jī)的最為有效的手段之一。況且，中國現(xiàn)在已經(jīng)具備了大量購進(jìn)黃金的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，比如，中國現(xiàn)在的外匯儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)高居世界第一。有學(xué)者指出，要想將中國已經(jīng)創(chuàng)造出的巨大財(cái)富實(shí)現(xiàn)購買力保值，唯有變外匯儲備為黃金白銀儲備。藏金于民可以從根本上保護(hù)人民的財(cái)富安全，這是所有致力于和諧與平等社會構(gòu)建所不可缺少的經(jīng)濟(jì)自由的基石。全世界6000年來全部開采的黃金總量只有14萬噸，全部歐美中央銀行的賬面黃金儲備只有2.1萬噸，考慮到20世紀(jì)90年代歐洲中央銀行瘋狂出售黃金的行為，其全部家底可能遠(yuǎn)低于2萬噸。以現(xiàn)在的金價(jià)（650美元1盎司）折算，這不過是個4000億美元的小盤子①�！杆硒櫛�：《貨幣戰(zhàn)爭》，北京：中信出版社，2007年版，第277、268頁。」在這方面，中國可以大有作為。

　　2.建立起公正合理的并且是制度化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

　　就有效應(yīng)對常態(tài)性社會危機(jī)、緩解較為嚴(yán)重的社會危機(jī)以及防范嚴(yán)重的社會危機(jī)而言，公正、合理、制度化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是必不可少的制度安排。這種利益協(xié)調(diào)機(jī)制的主要內(nèi)容包括：利益訴求表達(dá)機(jī)制，以此確保不同社會群體的利益訴求渠道是暢通、廣泛和充分的，同時能夠主動為社會成員及時提供必要的信息；
利益協(xié)商機(jī)制，以此保證在處理利益關(guān)系問題時，讓相關(guān)各方再加上相對中立者共同參與協(xié)商；
利益保障機(jī)制，以此確保社會成員基本權(quán)利長時效的保障；
利益調(diào)節(jié)機(jī)制，以此提高低收入者的收入水平，減小低收入者的比例，擴(kuò)大中等收入者的比例，調(diào)節(jié)高收入者的收入。有了這種機(jī)制，就可以在很大程度上有效解決社會各個群體之間的糾紛和沖突，減小社會危機(jī)發(fā)生的可能性。

　　3.形成一個"兩頭小，中間大"的橄欖型的社會階層結(jié)構(gòu)

　　有著一個怎樣的社會階層結(jié)構(gòu)，對于有效地防范和應(yīng)對社會危機(jī)來說至關(guān)重要。

　　中國現(xiàn)在是一個金字塔型的社會階層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的80%多，中等收入者只占全部居民的10%-15%.這樣的社會階層結(jié)構(gòu)，不是一個健康的結(jié)構(gòu)，不可能造成一種和諧安全的社會局面。要想構(gòu)建一個和諧安全的社會，就必須培育一個龐大的中等收入者人群，形成一個"兩頭小，中間大"的橄欖型的社會階層結(jié)構(gòu)。這種社會階層結(jié)構(gòu)既是公正的，也是和諧安全的。

　　這一點(diǎn)，已經(jīng)越來越得到各個層面上的社會成員的廣泛共識。

　　"兩頭小，中間大"的橄欖型社會階層結(jié)構(gòu)是指，在全體社會成員當(dāng)中，收入較高和收入較低的社會群體的比重都比較小，而居于兩者之間的中等收入者群體的規(guī)模最大，大多數(shù)社會成員都是中等收入者。

　　橄欖型的社會階層結(jié)構(gòu)在很大程度上反映了社會階層結(jié)構(gòu)的公正性：它反映出一個社會的普遍受益、共享社會發(fā)展成果的具體狀況；
反映出以絕大多數(shù)社會成員為基點(diǎn)（數(shù)學(xué)上的大數(shù)原則）的制度設(shè)計(jì)的公正性和社會政策實(shí)施的力度；
也反映出社會成員的實(shí)際能力與收入狀況之間的合理對應(yīng)，因?yàn)樵谝粋�社會中能力強(qiáng)者和能力低者均占少數(shù)，而能力居中者占多數(shù)。

　　為什么說中等收入人群占大多數(shù)的"兩頭小，中間大"的社會階層結(jié)構(gòu)最有利于社會的和諧與安全？起碼有這樣幾個理由：

　　第一個理由是，有恒產(chǎn)者方有恒心。這是一個很簡單的道理。當(dāng)人們一無所有的時候，就很難對社會有一個積極認(rèn)同的態(tài)度，就很希望瓦解現(xiàn)有的社會秩序，希望重新產(chǎn)生一個有利于自己的社會分配結(jié)構(gòu)；
但是，當(dāng)人們普遍擁有了一份來之不易的、像樣的家庭財(cái)產(chǎn)，有了一份穩(wěn)定的職業(yè)，過上了比較"體面"的生活時，就會希望社會保持一種穩(wěn)定的局面。

　　第二個理由是，中等收入者相對來說更容易遵守法律法規(guī)。就一般情況來說，中等收入者的文化水準(zhǔn)高一些，理性化的成分多一些，心態(tài)也比較穩(wěn)定。這樣，中等收入者就更傾向于通過法律法規(guī)來協(xié)調(diào)相互之間以及與其他群體之間的利益關(guān)系。

　　第三個理由，中等收入者是富人和貧困人口之間的有效緩沖帶。在一個社會當(dāng)中，富人群體和貧困群體之間相對來說最容易產(chǎn)生隔閡和沖突。而中等收入者群體同這兩個群體相對來說容易相安無事。這樣，中等收入者的比重如果很大，那么，就可以比較有效地緩沖富人群體和貧困群體之間的緊張關(guān)系。

　　第四個理由，大比例的中等收入者群體成員能夠有效地援助弱勢群體，使其處境得到大幅度的改善。弱勢群體只靠自己的力量是無法擺脫其弱勢境地的。這就需要社會的援助。就總體而言，社會援助的力度取決于公共投入的力度。而公共投入的多少取決于稅收的狀況。稅收的多少則取決于經(jīng)濟(jì)狀況較好的社會主要群體比重的大小。在一個社會當(dāng)中，富人群體成員的比例不可能太高，因而也就不可能成為社會主要群體。這樣看來，只有中等收入人群才能成為經(jīng)濟(jì)狀況較好的主要群體。中等收入者群體的比例如果能夠占據(jù)主要位置，比如說達(dá)到80%的比例，那么，這個社會不但能夠具備大幅度改善弱勢群體處境的能力，而且同時也就意味著這個社會能夠減小弱勢群體成員的比例，減小援助弱勢群體成員的壓力。以中國為例，假設(shè)在十三億人口當(dāng)中，中等收入者的比例達(dá)到了80%，那么，以十億中等收入者的力量就能夠有效地援助三億弱勢群體成員；
但是，如果倒過來，假設(shè)中國只有三億中等收入者，那么，依靠三億中等收入者的力量來援助十億弱勢群體成員，試圖使其處境發(fā)生大幅度的改善，則是不可能之事。

　　第五個理由，中等收入者對于經(jīng)濟(jì)滑坡和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的承受力較強(qiáng)。對于貧困者來說，經(jīng)不起經(jīng)濟(jì)蕭條的打擊。"高通貨膨脹和宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)對缺少抵抗負(fù)面沖擊能力的窮人的利益尤為有害。"①「」低收入者的收入水準(zhǔn)本來就只是剛好解決溫飽。在這樣的情況下，整個國家的經(jīng)濟(jì)狀況一旦惡化，就意味著貧世界銀行：《2006年世界發(fā)展報(bào)告》，北京：清華大學(xué)出版社，2006年版，第199頁±д嚦贍芰?鹵サ娜兆傭家?苡跋臁６?雜謚械仁杖胝呃此擔(dān)??揖?米純齙畝窕??淙換岫隕?釧?疾??恍〉撓跋歟??共恢劣詰接跋旎?舊?頻牡夭�。葰峙f緇岬鈉陡徊罹嗪芐。?氈臼鞘瀾縞匣?嵯凳?钚〉墓?抑?唬?械仁杖胝咴諂瀋緇岬敝姓季葑叛溝褂攀�。葰志有一鸽h饜興搗ǎ?兇?一億皆中流".意思是大多數(shù)的日本國民都是中等收入者，所以對于困難的抵抗力很強(qiáng)。相比之下，美國中等收入者的比例雖然也很高，但不如日本的比例高，貧困者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本，貧富差距也比日本大得多。所以，當(dāng)美國和日本遇到同樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，美國的商場往往會呈現(xiàn)出一種明顯蕭條的局面，而日本商場的蕭條程度相對來說就不會那么明顯；
美國的民怨往往會比較大一些，而日本的民怨相對來說就比較小。

　　第六個理由是安全系數(shù)的簡單計(jì)算。貧困群體當(dāng)中對于社會不滿的人的比例相對來說比較高，假設(shè)每十個貧困者里面就會出一個對社會不滿的人；
我們再假設(shè)，一個社會當(dāng)中只有十萬個中等收入者，一百萬個貧困者，而一百萬個貧困者當(dāng)中就會出現(xiàn)十萬個對社會不滿的人，這樣，平均每一個中等收入者就會面對一個對社會不滿者。所以，這種狀況下的社會安全系數(shù)是最低的，社會是最不穩(wěn)定的。如果情況倒過來，假設(shè)一個社會當(dāng)中有一百萬個中等收入者，只有十萬個貧困者，而十萬個貧困者當(dāng)中會出現(xiàn)一萬個對社會不滿的人，這樣，平均每一百個中等收入者才會面對一個對社會不滿者。這時社會的安全系數(shù)毫無疑問是很高的，社會是非常穩(wěn)定的。

　　來源：《東岳論叢》2008年第3期

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