孔寒冰:科索沃獨立的制約因素和國際影響
發(fā)布時間:2020-06-14 來源: 人生感悟 點擊:
在國際政治中,科索沃絕對是一個“小舞臺”,面積只有一萬來平方千米,人口不過二百萬左右。但是,這里上演的卻是一出“獨立成國”的“大戲”。其一,角色眾多并且重要,聯(lián)合國、歐盟、美國、俄羅斯以及一些巴爾干國家都在不同程度卷了進來;
其二,情節(jié)復(fù)雜,承載著塞、阿兩族由來已久的恩恩怨怨,映射著各個大國之間你爭我斗;
其三,后果比較嚴重,除了會加劇塞、阿兩族仇恨,大國之間的對立之外,弄不好甚至還會使巴爾干陷入亂局。
所謂科索沃獨立,指的是這里占90%的阿爾巴尼亞族要求科索沃脫離塞爾維亞而成為一個國家,反映的是阿塞兩族復(fù)雜的矛盾與沖突。塞爾維亞一個南部斯拉夫民族,在1919年成立的“塞爾維亞人――克羅地亞人――斯洛文尼亞人王國”、1945年11月成立的南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國和1992年4月成立的南斯拉夫共和國聯(lián)盟中,都是起主導(dǎo)作用的民族。第一南斯拉夫?qū)嵭械氖侵醒爰瘷?quán)的君主專制政體,阿族人沒有任何社會地位。在后兩個聯(lián)邦制國家中,科索沃是隸屬塞爾維亞共和國的兩個自治省之一,雖然享有一定的自治權(quán)限,但低于組成聯(lián)邦的塞爾維亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、馬其頓、黑山等共和國。1999年6月北約轟炸南聯(lián)盟結(jié)束后,根據(jù)安理會第1244號決議,科索沃在聯(lián)合國托管下實行“高度自治”, 2002年和2004年舉行了兩次總統(tǒng)選舉。但是,塞族和阿族之間的矛盾仍沒有解決,前者堅持擁有對科索沃的主權(quán),后者則謀求科索沃的完全獨立。塞爾維亞與黑山在2006年5月和平分家之后,科索沃獨立的呼聲也日益高漲起來。2007年3月,聯(lián)合國科索沃問題特使阿赫蒂薩里向安理會遞交了一份關(guān)于科索沃未來地位方案的報告,建議科索沃在國際社會監(jiān)督下實現(xiàn)獨立。在這樣的背景下,從去年11月起,科索沃阿族領(lǐng)導(dǎo)人透過各種渠道表示要宣布獨立,但具體的獨立日一改再改,出現(xiàn)過許多種版本,獨立的日子也一推再推。
經(jīng)過一個時期的準(zhǔn)備,科索沃終于在2月17日宣布獨立。這出“大戲”雖然暫時可以謝幕了,但“情節(jié)”中的疑問值得深思,其后續(xù)發(fā)展更值得關(guān)注。其一,是什么因素使得科索沃獨立“千呼萬喚始出來”?其二,科索沃自己宣布的獨立距離國際社會普遍承認的主權(quán)國家還有多遠?
科索沃的地位問題由來已久,但一直隨東西方代表不同文明的大國的關(guān)系而起伏不定。阿族人把它視為自己“搖籃”,而塞族人則認定它是自己的“圣地”,如此之爭至少有上千年的歷史。阿族是巴爾干半島上的本地居民,羅馬帝國時期信奉基督教,奧斯曼帝國統(tǒng)治時期皈依了伊斯蘭教;
塞族則是南下到巴爾干的斯拉夫人與當(dāng)?shù)厝巳诤隙傻哪喜克估蛉耍菡纪サ蹏鴷r期信奉東正教。因此,在奧斯曼帝國統(tǒng)治巴爾干的五百年中,阿族人主導(dǎo)著科索沃。兩次巴爾干戰(zhàn)爭和第一次世界大戰(zhàn)之后,塞爾維亞在同宗(都是斯拉夫人)、同教(都信東正教)的俄國人支持下控制了科索沃。二戰(zhàn)期間,阿族人在德國的支持下試圖建立一個大阿爾巴尼亞,但隨第三帝國的滅亡也化為泡影。在戰(zhàn)后的兩個南斯拉夫中,阿族人只能是非主體民族,科索沃也只是受塞爾維亞共和國控制的一個自治省。然而,對于這些阿族始終心有不甘。經(jīng)過一個時期的沉寂,科索沃地位問題在60年代末又浮到政治臺面上。不過,阿族人在這一時期退而求其次,即要求自己成為主體民族,科索沃升格為共和國。南聯(lián)邦解體之前,阿族人試圖以政治手段實現(xiàn)這些要求,科索沃地位問題表現(xiàn)為政治危機;
南聯(lián)邦解體之后,阿族激進分子開始試圖以武力手段實現(xiàn)這些要求,科索沃地位問題逐漸演變成暴力沖突。隨著南聯(lián)邦、南聯(lián)盟和塞黑的先后解體,塞族的可控范圍越來越小。盡管如此,它在科索沃獨立問題上毫不松口。
如果單靠阿族人自己,科索沃的地位恐怕很難有所改變,在這方面起關(guān)鍵作用是西方國家。1999年的科索沃戰(zhàn)爭,最后是以南聯(lián)盟的失改而結(jié)束,塞爾維亞遭受了重創(chuàng),警察部隊在北約的監(jiān)視下撤出了科索沃。此后,科索沃表面上最終地位未定,但阿族人實際上已經(jīng)有了獨立國家的基本建制,而要不要正式宣布獨立和什么時候宣布獨立則完全掌控在美國和歐盟手中。在這之后,科索沃的阿族成了他們手中的提線木偶,是他們擠壓塞爾維亞和俄羅斯的一枚棋子。冷戰(zhàn)之后,原來的東歐國家要么早已加入北約和歐盟,要么正一腳門里一腳門即將進入,只有塞爾維亞還沒有對西方俯首稱臣。不僅如此,在科索沃地位和前南戰(zhàn)犯等問題上,塞爾維亞直接與西方對抗,同時保持著俄羅斯比較密切的關(guān)系。美國和歐盟支持科索沃現(xiàn)在宣布獨立,主要目的有兩個。第一,徹底征服塞爾維亞。鮑里斯•塔迪奇2006年任塞爾維亞總統(tǒng)以來,奉行的務(wù)實的親西方政策,主張加入歐盟?闪硪环矫妫掀嬗植环艞壟c俄羅斯的傳統(tǒng)友好關(guān)系,堅持對科索沃的主權(quán)。于是,西方對塞爾維亞采取了既拉又壓的做法,拉就是用入盟和經(jīng)濟援助吸引它,而打算通過鼓勵科索沃獨立而使它屈服。第二,擠壓俄羅斯。近幾年,俄羅斯隨著國力的增強,在一些重大國際問題上公開與美國叫板,以軍力示強。在大國中,俄羅斯是唯一的公開支持塞爾維亞并反對科索沃獨立的國家。反過來講,塞爾維亞是俄羅斯在巴爾干半島最后一塊“立足點”。如果科索沃獨立了,塞爾維亞屈服了,那么,原來曾屬于蘇聯(lián)勢力范圍的東歐便徹底歸順了“西歐”。
但是,目前及今后一段時期,塞爾維亞和俄羅斯也會不甘示弱。前者堅決反對科索沃成為獨立國家,在主權(quán)問題上寸步不讓。后者則聲稱,科索沃地位是塞爾維亞的內(nèi)政問題,支持科索沃獨立是違背國際法的行為。不僅是口頭上抗議,它們也會采取某些實際措施來抵制科索沃獨立。塞爾維亞不僅威脅要對科索沃進行經(jīng)濟封鎖,而且宣稱要從那些承認科索沃獨立的國家召回大使,降低同它們的外交規(guī)格,而俄羅斯最有可能利用它的地位和影響阻止科索沃進入聯(lián)合國。因此,科索沃宣布獨立不難,但要真正成為國際大家庭中的正式成員卻不易。與米洛舍維奇時期的南聯(lián)盟不同,今天的塞爾維亞不論多么憤怒都不大可能再用武力打壓阿族和與西方抗衡。甚至不排斥這樣的可能:為了加入歐盟,塞爾維亞軟化自己在科索沃獨立問題上的立場。俄羅斯凡事首先考慮的是自己的利益和得失,在沒有成本或成本很小的前提下可以做些強硬姿態(tài),但不會因支持已開始傾向西方的塞爾維亞而同西方動粗,支持塞爾維亞、反對科索沃獨立不過是它與西方討價還價的籌碼,隨時都可以丟掉?偟目磥恚诳扑魑知毩栴}上,阿族及其支持者美國、歐盟掌握著主動權(quán),塞爾維亞科索及其支持者俄羅斯則處被動地位?扑魑知毩⒌氖聦嵥坪跻呀(jīng)不可逆轉(zhuǎn),但離得到國際社會的一致認還有很長的路要走,而這條路也不會平坦。
然而,科索沃獨立產(chǎn)生的影響也不可低估。第一,打亂巴爾干半島的政治格局?扑魑值奈髂鲜前柊湍醽啠F(xiàn)有人口313萬,其中98%是阿族;
科索沃的東南是馬其頓,現(xiàn)有人口二百多萬,其中/4強是阿爾巴尼亞族。科索沃獨立會激活巴爾干半島上的大阿爾巴尼亞的夢想,輕則會影響到阿爾巴尼亞和馬其頓的社會穩(wěn)定,若是真出現(xiàn)一個擁有近六百萬人口的大阿爾巴尼亞,巴爾干半島現(xiàn)在的政治格局就被打亂了。第二,刺激世界各地的分離主義運動。在當(dāng)今世界的許多國家,某一個民族或某一地區(qū)要求分離出去獨立建國的情況很多。由于同主體民族、主體國家相比,要求獨立的民族或地區(qū)都是弱小的,單靠自己的力量難以實現(xiàn)。于是,它們或者以暴力恐怖手段,或者求助于國際社會,但少有成功者。從政治手段到暴力手段再到國際社會的干預(yù),科索沃獨立的這種路徑可能為各國分離主義者所仿效。尤其值得注意的是,科索沃既小又窮,獨立之初許多國家都不予承認。這就給了一直用金錢拼外交的陳水扁當(dāng)局一個機會,用美元換得同科索沃建立所謂“外交關(guān)系”,用科索沃為例證搞臺灣的法理臺獨。這些雖然掀不起什么大浪,但肯定會給中國的對外關(guān)系增添些麻煩。
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