朱曉紅：YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動及其經(jīng)驗分析
發(fā)布時間:2020-06-16 來源: 人生感悟 點擊： 
汶川地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)要解決安置受災(zāi)群眾，開展醫(yī)療防疫，搶修基礎(chǔ)設(shè)施，防范次生災(zāi)害防范，恢復災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、重建家園等一系列工作。社會各界紛紛伸出援助之手，向災(zāi)區(qū)提供資金、物資、服務(wù)等多樣化的救援。許多NGO反應(yīng)迅速，行動積極，在災(zāi)后援助工作中發(fā)揮了重要作用。同時，災(zāi)區(qū)人民也積極恢復生產(chǎn)，進行自救。在災(zāi)后重建過程中，如何凝聚人心，整合社會資源，高效率、廣效益的開展創(chuàng)新性重建援助活動，是擺在政府、NGO、企業(yè)面前的重大課題。
中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃(英文名稱為Youth Business China，簡稱YBC)災(zāi)后快速啟動了“重建家園創(chuàng)業(yè)行動”，與綿陽市政府積極合作，推動建立災(zāi)后第一個地方辦公室，把創(chuàng)業(yè)項目引入四川災(zāi)區(qū)，整合政府、企業(yè)、社會各界資源，扶助災(zāi)區(qū)創(chuàng)業(yè)青年走上創(chuàng)業(yè)自立之路，通過創(chuàng)業(yè)帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，取得了良好的社會效果，獲得創(chuàng)業(yè)青年的認同，獲得當?shù)卣目隙ㄅc支持。YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動的創(chuàng)新運作模式，是社會企業(yè)成功運作的典型模式。本文以社會企業(yè)的分析視角，分析YBC在四川綿陽的“重建家園創(chuàng)業(yè)行動”的運作過程及其經(jīng)驗，以期為充分發(fā)揮NGO在災(zāi)后重建過程中的作用提供借鑒。
一、社會企業(yè)是非營利的制度創(chuàng)新[①]
社會企業(yè)是Social Enterprise、Social Entrepreneurship的直譯（也有譯成公益創(chuàng)業(yè)[②]，亦有稱之為社會經(jīng)濟）。20世紀末，英美等西方國家政府減少了對福利事業(yè)的公共財政支持，通過稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵社會公益資金運作，非營利組織開始借用商界專業(yè)化操作和市場運作的技術(shù)提高自身效率進行公益，從而出現(xiàn)了社會企業(yè)的運作模式。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在1994年的報告中首次提出社會企業(yè)的概念，指出社會企業(yè)是既利用市場資源，又利用非市場資源以使低技術(shù)工人重返工作崗位的組織，其后又完善了這一概念，界定社會企業(yè)是“任何為公共利益而進行的私人活動，它依據(jù)的是企業(yè)戰(zhàn)略，但其目的不是利潤最大化，而是實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標和社會目標，而且它具有一種為社會排擠和失業(yè)問題帶來創(chuàng)新性解決辦法的能力”。[③]
隨著社會企業(yè)概念的引入，國內(nèi)學術(shù)界對社會企業(yè)的研究逐漸走向深入。學者從公益視角、營利視角、文化視角[④]等多個維度觀察分析社會企業(yè)。從邊界上看，社會企業(yè)是社會體系“靠近市場體系的邊緣，是和市場體系相互交集的部分”。[⑤]社會企業(yè)具有五個特征：以社會效益為根本宗旨、運用商業(yè)運作的模式來經(jīng)營、收益不能分配給投資者、有社會企業(yè)家的領(lǐng)導、得到政府的支持。[⑥]社會企業(yè)把商業(yè)模式鏈條和慈善模式鏈條有機整合運作，形成了創(chuàng)新性運作模式。隨著實踐的發(fā)展，社會企業(yè)已經(jīng)成為一種非營利的制度創(chuàng)新。
理論界對社會企業(yè)的探討處于起步階段，對于社會企業(yè)的重要作用和影響力有著一致的認識，但是對于社會企業(yè)的概念與性質(zhì)、邊界的界定還有爭議，學術(shù)界和政府部門在理論層面和操作層面對于如何促進社會企業(yè)的發(fā)展也尚無系統(tǒng)的理論思考和政策框架。盡管存有爭論，但是多數(shù)學者都認同社會企業(yè)以市場化運作機制整合社會資源、介于公益與營利之間的特點。社會企業(yè)游走于公益與營利之間，采用市場手段解決社會問題、實現(xiàn)公益目標，成為社會治理體系中的有機組成要素，是非營利的制度創(chuàng)新。本文在這一框架下分析YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動，以期從實踐經(jīng)驗層面切入推進社會企業(yè)理論的研究。
二、YBC：介于公益捐贈和商業(yè)營利之間的社會企業(yè)模式
1、中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃（YBC）
YBC學習并創(chuàng)新性發(fā)展了青年創(chuàng)業(yè)國際計劃(Youth Business International，簡稱YBI，總部在英國)的模式。20世紀80年代，英國由于青年失業(yè)引發(fā)了一系列社會問題，引起了政府和企業(yè)界的關(guān)注。1983年，英國王子基金在英國開展了青年創(chuàng)業(yè)計劃，該計劃平均每年幫助5000名英國青年創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功率在60%以上。1999年英國王子基金與英國威爾士王子國際商業(yè)領(lǐng)袖論壇共同組建了青年創(chuàng)業(yè)國際計劃(Youth Business International-簡稱YBI，總部在英國)。YBI向有成為企業(yè)家的愿望，但是缺乏創(chuàng)業(yè)資金，缺乏獲得幫助的有效渠道的青年提供創(chuàng)業(yè)扶助：為能夠提交可行性創(chuàng)業(yè)計劃的青年提供一筆小額貸款，并為他們安排創(chuàng)業(yè)導師。到目前為止，YBI已經(jīng)在46個國家運行扶持青年創(chuàng)業(yè)，社會效益顯著。
中國面臨同樣的就業(yè)問題。據(jù)估計，到2010年，全國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬左右。[⑦]在嚴峻的就業(yè)形勢背景下，2003年11月YBC項目在中國啟動。共青團中央、全國青聯(lián)與英國威爾士王子國際商業(yè)領(lǐng)袖論壇、英國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃合作開展了旨在幫助中國青年創(chuàng)業(yè)的國際項目——中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃（Youth Business China，簡稱YBC），借鑒和利用YBI項目模式、先進經(jīng)驗和國際資源，根據(jù)中國國情和文化特點的創(chuàng)業(yè)扶助模式，幫助中國青年走向創(chuàng)業(yè)成功之路。該計劃啟動獲得了國家有關(guān)部門的大力支持，也得到了廣大企業(yè)家和有志青年的積極參與，在社會上引起廣泛反響。經(jīng)過5年多的實踐，已經(jīng)將YBI在中國培育存活，并在探索適合中國本土化特色方面進行了創(chuàng)新。截至2008年7月，YBC已在上海、山東、陜西、福建、北京、云南、寧夏、四川、遼寧9個省市自治區(qū)設(shè)立了18個地方辦公室和22個服務(wù)站，培訓創(chuàng)業(yè)青年超過5萬人次，招募導師志愿者2000多人，扶持青年創(chuàng)辦了382個中小企業(yè)，提供就業(yè)崗位超過5000個。
2、YBC：社會企業(yè)的運作模式
YBC具有公益使命，運用市場化運作方式整合社會資源，是介于公益與營利之間運作方式，是社會企業(yè)的運作模式。
�。�1）YBC的公益使命。YBC行動宗旨使命包括三個層面的公益理念，即，扶助青年成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)；
輔助企業(yè)家實現(xiàn)社會責任，活躍經(jīng)濟；
協(xié)助政府解決就業(yè)難題，促進社會和諧。
（2）介于公益與營利之間的運作模式。為解決青年創(chuàng)業(yè)者的資金困難，YBC通過社會籌集的方式建立專項青年創(chuàng)業(yè)基金�；馃o抵押方式發(fā)放給創(chuàng)業(yè)青年。YBC的資助對象是年齡在18～35 歲之間，處于失業(yè)、半失業(yè)或者待業(yè)狀態(tài)，有很好的商業(yè)點子和創(chuàng)業(yè)激情，籌措不到啟動資金的青年人。打算申請貸款的青年提交一份商業(yè)計劃書，經(jīng)地方項目辦初審后，經(jīng)過面試和全國項目辦的復審，通過即可獲得創(chuàng)業(yè)資金。金額一般不高于人民幣5萬元，無息無抵押擔保。受助青年在其項目開始運行后，須在3年內(nèi)分期償還貸款。創(chuàng)業(yè)基金償還后，YBC再用于資助其他有志創(chuàng)業(yè)的青年。
YBC為青年提供以下幫助：
為創(chuàng)業(yè)者配備一對一的創(chuàng)業(yè)導師。由企業(yè)家、企業(yè)中高級管理人員、咨詢師、律師、專業(yè)人士志愿擔任創(chuàng)業(yè)導師，與創(chuàng)業(yè)者之間簽訂一份協(xié)議書，導師免費為創(chuàng)業(yè)者提供為期3年的咨詢和指導。導師不僅為創(chuàng)業(yè)青年提供經(jīng)營和技術(shù)指導，同時也為青年創(chuàng)業(yè)提供精神支持。
由各行業(yè)協(xié)會、工商服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)公司為青年創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù)。為有志創(chuàng)業(yè)的青年和已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的青年提供免費、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓和其他培訓。為創(chuàng)業(yè)者提供工商、金融、法律等企業(yè)經(jīng)營所需的信息，幫助青年融入當?shù)毓ど叹W(wǎng)絡(luò)。
通過募集方式建立專項青年創(chuàng)業(yè)基金，為青年創(chuàng)業(yè)提供免息、免擔保的創(chuàng)業(yè)啟動資金。創(chuàng)業(yè)青年在得到貸款后的第二個月，開始還款，每月還貸款的1/36，3年還清。
YBC不是無條件的扶助創(chuàng)業(yè)青年，而是通過競爭機制，立足于市場發(fā)展前景，遴選有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)計劃的青年，并通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，充分挖掘創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)項目的最大資源，是非營利的制度創(chuàng)新，是典型的社會企業(yè)運作模式。通過這種高效的市場運作方式，有機整合各類資源，實現(xiàn)了在創(chuàng)業(yè)扶助領(lǐng)域的公益目標，同時，也成為創(chuàng)新企業(yè)的孵化器。在汶川地震災(zāi)后重建中，YBC社會企業(yè)的運作模式發(fā)揮了重大作用。
三、YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動運作過程
YBC之所以災(zāi)后在綿陽迅速啟動“重建家園創(chuàng)業(yè)行動”，其中重要原因是地震之前，YBC全國辦公室就已經(jīng)與綿陽市政府進行了溝通與協(xié)商，開始醞釀綿陽地方辦公室的籌建。2007年10月31日， YBC全國辦公室負責人赴川調(diào)研�？吹剿拇ㄇ嗌倌旯ぷ髯坑谐尚В�?shù)仡I(lǐng)導對青年創(chuàng)業(yè)工作非常重視，YBC全國辦希望四川共青團組織能積極實施中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃，綿陽市政府在考察了YBC昆明地方辦公室及其運作過程后，也認同YBC的理念、運作模式。2007年底，綿陽市委專門成立了綿陽市青少年社會教育和青年發(fā)展（創(chuàng)業(yè)促進）委員會，作為綿陽地方辦的領(lǐng)導機構(gòu)，由綿陽市市委常委，工會主席王倩任委員會主任，團市委、市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)等十三家相關(guān)市級部門主要負責人擔任該委員會委員。同期，成立了以市委副秘書長、市政府副秘書長為正副組長的綿陽YBC辦公室籌備組，籌備組下設(shè)籌備工作辦公室，全面展開籌備工作。
汶川地震發(fā)生后，綿陽地方辦公室的掛牌儀式被迫延期，但是，更為艱巨、更有意義的創(chuàng)業(yè)扶助工作迅速提上日程。綿陽市屬重災(zāi)區(qū)，地震中遇難人數(shù)加上失蹤人數(shù)接近整個災(zāi)區(qū)的三分之一，大量的家庭失去了親人，北川縣很難找到一個沒有遇難者或者沒有受傷者的家庭，企業(yè)也受到嚴重損失；
唐家山堰塞湖險情危及一百三十多萬群眾的人員安危；
暴雨襲擊又使綿陽遭受上億元損失。三重災(zāi)難襲擊綿陽，在這種情況下，綿陽不僅需要物質(zhì)的支持，更需要精神力量。YBC災(zāi)后迅速啟動了“重建家園創(chuàng)業(yè)行動”，不僅給災(zāi)區(qū)物質(zhì)援助，同時，扶助災(zāi)區(qū)創(chuàng)業(yè)青年，通過創(chuàng)業(yè)，恢復生產(chǎn)，恢復信心，“不僅身體從廢墟中爬出來，靈魂也從廢墟中走出來�！盵⑧]
1、第一階段：醞釀災(zāi)后重建援助創(chuàng)新模式
地震發(fā)生之后，一方面，YBC全國辦積極組織籌集物質(zhì)，運送到綿陽市。另一方面，YBC從自身特點出發(fā)，理性思考援助方案，明確意識到，在災(zāi)后第一時間不能派人赴災(zāi)區(qū)救援，因為這不是YBC的長項，其特長是應(yīng)發(fā)揮于災(zāi)后重建過程中。YBC應(yīng)在這次救災(zāi)行動中運用自己的專業(yè)知識和創(chuàng)新模型、資源整合模式等優(yōu)勢，為災(zāi)區(qū)重建做出貢獻。
（1）“重建家園，從創(chuàng)業(yè)開始”研討。5月22日，YBC在北京召開專家座談會，研討“重建家園從創(chuàng)業(yè)開始”行動推進方案。會議達成了五項共識：(1)盡快建立YBC綿陽地方辦公室和服務(wù)站，為青年創(chuàng)業(yè)重建家園提供長期配套服務(wù)；
（2）設(shè)立“YBC支援災(zāi)區(qū)專項基金”，首批資金從YBC青年創(chuàng)業(yè)基金中撥出1000萬元，用于災(zāi)區(qū)青年、特別是孤殘青年創(chuàng)業(yè)啟動資金、創(chuàng)業(yè)培訓、導師輔導等；
（3）從北京、上海等YBC地方辦公室組織導師援助團赴災(zāi)區(qū)，支持和帶動當?shù)貙熼_展創(chuàng)業(yè)青年輔導工作；
（4）近期組織專家前往災(zāi)區(qū)調(diào)研，確定災(zāi)區(qū)最需要的創(chuàng)業(yè)項目；
（5）嘗試在災(zāi)區(qū)推動社會企業(yè)的創(chuàng)辦。
YBC認為，災(zāi)后重建是一個巨大而長期的過程，將予以長期關(guān)注和投入，通過動員社會各界特別是工商界的資源，為創(chuàng)業(yè)青年提供導師輔導及資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)支持，幫助更多青年成功創(chuàng)業(yè)。YBC全國各地的企業(yè)家也都紛紛表示愿意盡自己的力量幫助災(zāi)區(qū)青年。YBI全球總干事達文波特、香港合作伙伴也來電表示，愿意與YBC一起為四川災(zāi)區(qū)救助工作做出努力。YBC執(zhí)行總干事保羅集團董事長武力率企業(yè)將價值300萬元的賑災(zāi)物資送往災(zāi)區(qū)；
YBC項目審核委員會主席、人眾人教育集團總裁杜葵也奔赴災(zāi)區(qū)，調(diào)研災(zāi)區(qū)需求及對應(yīng)措施。
�。�2）YBC全國辦公室 “YBC重建家園行動”第二次策劃會。5月30日，策劃會討論了YBC重建行動的組織準備、推進步驟及災(zāi)區(qū)扶持新模式。設(shè)立策劃組、項目組、宣傳組、資源組、金融組、法律組、聯(lián)絡(luò)組等7個小組，分別進行前期策劃和災(zāi)區(qū)調(diào)研。6月底調(diào)研小組分別赴北川、青川、江油、都江堰、綿竹等地震重災(zāi)區(qū)進行實地考察與調(diào)研；
專家小組到山東考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目；
7月初考察小組赴西安楊凌本香集團進行項目考察。在此基礎(chǔ)上出臺《YBC災(zāi)后重建工作指導意見》。
同時，YBC組織企業(yè)聯(lián)盟和媒體聯(lián)盟，聯(lián)合YBI及全球成員等國際人道主義力量，共同推動以創(chuàng)業(yè)帶動重建家園行動。
2、第二階段：建立服務(wù)站，評審創(chuàng)業(yè)項目，確定扶助青年及其導師
�。�1）模式創(chuàng)新。在綿陽YBC籌建辦的積極申請倡議下，(點擊此處閱讀下一頁)
YBC全國辦在認真研討策劃下，最后確立了“重建家園創(chuàng)業(yè)行動”方案，在原有模式基礎(chǔ)上實現(xiàn)了災(zāi)后援建創(chuàng)新。
受益青年的范圍放寬：除按照YBC規(guī)定扶持人群外，要特別關(guān)注地震中失去企業(yè)的青年企業(yè)家、因地震致殘的孤殘青年等人群，幫助災(zāi)區(qū)青年生產(chǎn)自救、積極創(chuàng)業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”，帶動就業(yè)，重建家園。年齡上，YBC原有規(guī)定是在18歲-35歲之間。由于地震災(zāi)害嚴重，受災(zāi)群眾范圍較大，因此，在年齡上放寬到18~45歲。
創(chuàng)業(yè)資金的額度增加：貸款的金額上限由5萬元人民幣放寬至10萬人民幣，如有特殊需要，還可視情況適當增加。
導師“異地輔導”，即1+1+1導師模式：
強調(diào)要充分發(fā)揮導師的主導作用，除按照YBC典章規(guī)定的“一對一”導師輔導外，還將嘗試在上海、山東、陜西、福建、北京、云南、寧夏等已成立YBC地方辦公室的地區(qū)，組織動員有經(jīng)驗的導師開展“異地輔導”。
企業(yè)家?guī)ы椖康綖?zāi)區(qū)：實現(xiàn)項目對接，“復制、移植”YBC全國導師企業(yè)的上下游項目至災(zāi)區(qū)運作，由當?shù)胤蠗l件的青年經(jīng)營，YBC及導師企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人員等各方面給予支持。
配合政府災(zāi)后重建政策步驟，先建工作站，再建立地方辦公室。YBC打破了既往先成立地方辦公室再建立地方工作站的工作模式，于6月27日在四川維德通信技術(shù)有限公司設(shè)立了在四川災(zāi)區(qū)設(shè)立的第一個服務(wù)站——YBC維德服務(wù)站，北川服務(wù)站也在當?shù)卣亩α⒅С窒鲁闪�，通過服務(wù)站為廣大災(zāi)區(qū)青年開展創(chuàng)業(yè)咨詢和幫扶工作。
（2）項目申報審批。依據(jù)YBC的工作流程（見圖2-2），創(chuàng)業(yè)青年提交項目申請書上交工作站，得到認可后，地方辦籌備處為項目申請人指定一位創(chuàng)業(yè)導師，導師對申請人的項目進行評估，修改調(diào)整，并填寫評估表。地方辦籌備處組織專家對項目進行公平公正的評審，把評審意見提交全國辦復審。2008年7月13日，YBC北川、平武等重災(zāi)區(qū)創(chuàng)業(yè)青年項目評審面試會在四川綿陽召開，各位導師嚴格按照公平、公開、公正的評審原則和《中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃項目審核辦法》的要求就創(chuàng)業(yè)青年的現(xiàn)場項目分析和遞交的創(chuàng)業(yè)計劃書進行審核，最終經(jīng)過對方案的可行性、行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展空間等問題的反復論證和綜合分析評估，《科學種植金銀花》、《蓄興種兔繁育場》、《農(nóng)場DLY種畜繁育場》三個項目順利通過評審面試并報YBC全國辦復審。YBC全國辦公室根據(jù)申請人的《創(chuàng)業(yè)計劃書》、《資助協(xié)議書》和其他相關(guān)資料，最終做出資助決定。這是第一批通過審批獲得資助的項目，前后累計共有23個項目得到資助批準。
綿陽地方辦公室
圖1：綿陽YBC地方辦公室創(chuàng)業(yè)資助流程圖[⑨]
3、第三階段：綿陽YBC地方辦公室正式掛牌成立
2008年7月29日YBC綿陽辦公室正式成立。來自YBC全國辦的工作人員，上海、福建、陜西、云南、成都等各地方辦工作人員和企業(yè)家四十多人一行參加了綿陽辦公室成立暨重建家園創(chuàng)業(yè)行動系列活動。成立大會上，舉辦了綿陽市創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進會、YBC綿陽辦公室、YBC-惠普創(chuàng)業(yè)培訓教室揭牌儀式。這標志著以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，災(zāi)后重建援助獲得初步的成功。YBC繼續(xù)向全國各地YBC理事、導師、評委企業(yè)家們征集可供創(chuàng)業(yè)青年選擇的創(chuàng)業(yè)項目，搭建好多渠道、多創(chuàng)新的專項行動項目平臺；
推動合作創(chuàng)業(yè)、社會企業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持項目的創(chuàng)建；
在項目組織實施中實行點面結(jié)合、試點創(chuàng)新、認真評估，形成示范，逐步擴展扶持規(guī)模，幫助災(zāi)區(qū)青年重建家園。[⑩]
在綿陽當?shù)兀S之開始了創(chuàng)業(yè)青年異地實踐活動。9月17日，首批24位來自地震災(zāi)區(qū)綿陽的創(chuàng)業(yè)青年赴上海，進行為期一周的創(chuàng)業(yè)培訓和掛職鍛煉。在相關(guān)政府部門、YBC福建企業(yè)家導師的大力支持下，為期一個月的“YBC四川創(chuàng)業(yè)青年赴閩創(chuàng)業(yè)實踐活動”也于9月17日啟動。YBC福建辦公室除安排創(chuàng)業(yè)青年前往所分配的企業(yè)進行輪崗學習外，還組織他們參加海西青年創(chuàng)業(yè)培訓班，采用國際勞工組織開發(fā)的《創(chuàng)辦你的企業(yè)》SYB培訓模式，對創(chuàng)業(yè)青年進行為期5天的創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)培訓。綿陽創(chuàng)業(yè)青年還受邀參加YBC創(chuàng)業(yè)青年俱樂部的活動，與福建的創(chuàng)業(yè)青年進行溝通、交流。
四、YBC最大化的受益面——社會企業(yè)運作模式效果分析
在YBC災(zāi)后援助模式設(shè)計之初，就設(shè)計了最大的受益面。毋庸置疑，YBC在綿陽地方辦公室的籌建過程中，整合了綿陽市政府到創(chuàng)業(yè)青年、企業(yè)和企業(yè)家資源、整合了YBC全國辦和各地方辦資源；
同時，其受益范圍也涉及YBC運作過程中的每一個群體。在這一公益運作過程中，給予與獲得不是截然分開的，參與者[⑪]同時也是受益者，這正是社會企業(yè)運作模式的效益所在。
1、創(chuàng)業(yè)青年
創(chuàng)業(yè)青年是直接的受益者。青年創(chuàng)業(yè)計劃的價值已遠超出慈善事業(yè)或者單純的就業(yè)培訓。其創(chuàng)新性價值是發(fā)現(xiàn)青年的潛能，并幫助他們實現(xiàn)價值，這種體面和有尊嚴的方式，讓青年獲得物質(zhì)生活和精神生活的雙重受益。創(chuàng)業(yè)青年不是作為弱勢群體，而是作為強者從競爭中脫穎而出，這種獲得資助本身，就是對創(chuàng)業(yè)青年的肯定。YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動，23個受扶助的創(chuàng)業(yè)青年共獲得145萬元的資助和當?shù)丶爱惖貎晌粚煹妮o導，以及無數(shù)志愿者的關(guān)心和幫助，創(chuàng)業(yè)青年在創(chuàng)業(yè)資金、經(jīng)營經(jīng)驗、市場鏈及人際網(wǎng)絡(luò)和精神撫慰等方面，是直接的受益者。其家庭也成為YBC的受益群體。調(diào)查資料顯示，向青年創(chuàng)業(yè)者每投入2萬元，可以帶動至少6萬元附加值的服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)導師和工商網(wǎng)絡(luò)在青年創(chuàng)業(yè)家創(chuàng)業(yè)的頭3年為其免費提供建議和支持。隨著基金的反復利用，這種附加值可以高達12 倍。
創(chuàng)業(yè)青年付賢華在地震前已經(jīng)成功經(jīng)營著一個以200名會員為依托，229戶養(yǎng)殖戶為主體的規(guī)�；N兔飼養(yǎng)基地。然而，汶川地震卻讓付賢華遭受重大損失。面臨二次創(chuàng)業(yè)的付賢華首先遇到的就是購買高質(zhì)量種兔和引進消毒設(shè)備所需資金的巨大缺口。通過YBC的扶助，他獲得了10萬的啟動資金，并有四川維德通信技術(shù)有限公司總經(jīng)理賴宏和四川旭平兔業(yè)有限公司董事長任旭平兩位創(chuàng)業(yè)導師在市場管理和飼養(yǎng)技術(shù)方面的輔導。付賢華在訪談中樂觀的估計，今年底種兔出欄量能夠達到5萬只，有望在最短時間內(nèi)把產(chǎn)業(yè)做起來。
2、社區(qū)
青年創(chuàng)業(yè)，促進當?shù)鼐蜆I(yè)，以一個點帶動一個區(qū)域的發(fā)展，因而，創(chuàng)業(yè)青年所在社區(qū)成為YBC運作模式間接的收益者。5年來，YBC模式下，平均每個企業(yè)帶動11.9人創(chuàng)業(yè)。這有利于緩解創(chuàng)業(yè)青年所在社區(qū)當?shù)氐木蜆I(yè)問題。對于四川而言，災(zāi)后重建過程中，國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位等恢復生產(chǎn)所吸納的勞動力就業(yè)率是有限的。即便是在常態(tài)下，這些經(jīng)濟單位所能吸納的就業(yè)人數(shù)，也是逐年成下降趨勢。個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟近年來吸納就業(yè)的能力逐年呈現(xiàn)上升趨勢。城鎮(zhèn)中，私營企業(yè)和個體經(jīng)濟單位吸納就業(yè)能力增長率遠遠高于其他經(jīng)濟單位，2007年分別15.85%,9.88%，高于聯(lián)營單位（4.44%）有限責任公司（8.07%）股份有限公司（6.34%）和港澳臺商投資單位（11.29%）,外商投資單位（13.44%），而國有單位、集體單位，股份合作單位均為負增長[⑫]。在農(nóng)村，個體和私營企業(yè)也表現(xiàn)出在就業(yè)吸納能力方面的優(yōu)勢。
這次地震波及綿陽城鄉(xiāng)廣大地區(qū)，青年創(chuàng)業(yè)所選擇的項目需要的資金不高，可以迅速啟動，對于短期內(nèi)恢復生產(chǎn)，可以帶動當?shù)厣鐓^(qū)的靈活就業(yè)，對于當?shù)鼐蜆I(yè)以及當?shù)厝罕娭亟ㄉ钚判挠兄匾饬x。
3、企業(yè)與企業(yè)家
企業(yè)與企業(yè)家參與YBC運作，是企業(yè)履行社會責任的途徑，同時也完成了對企業(yè)家的教育，并促進企業(yè)家社會資本的積累。企業(yè)家參與YBC往往有著各自的最初動機。但是，通過對公益行為的參與，企業(yè)家的社會責任感逐漸增強，扶助創(chuàng)業(yè)青年本身就是一個受教育過程。
參與過程中，企業(yè)家實現(xiàn)了自我價值。企業(yè)家把自己的人生經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗傳授給創(chuàng)業(yè)青年，并使青年獲得成功，就是對自我價值的另一種肯定。
企業(yè)家在奉獻過程中，也實現(xiàn)了社會資本的積累。在創(chuàng)業(yè)扶助過程中，搭建了企業(yè)家之間、企業(yè)家與政府之間的交流平臺，神圣的平臺促進了企業(yè)家之間的交往信任機制的形成。企業(yè)家之間的互動合作信任，往往就在扶助青年過程中實現(xiàn)，社會資本積累成為企業(yè)家的巨大財富。有兩個在YBC運作網(wǎng)絡(luò)結(jié)識的企業(yè)家，口頭約定了1億元的合同，直到履約完畢，才發(fā)現(xiàn)，彼此一直沒有簽訂書面合同。這種僅依靠道德規(guī)范而不是契約規(guī)范的商業(yè)行為，是社會治理走向倫理化進程的征兆。
4、政府
通過青年創(chuàng)業(yè)活動，政府解決了民生的問題，有利于加快當?shù)貫?zāi)后重建步伐，有利于和諧社會的構(gòu)建。YBC所經(jīng)營的領(lǐng)域以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為核心，用一種靈活的方式，集中社會的資源，解決政府所關(guān)注的經(jīng)濟和社會問題。同時，YBC全國辦匯集了各地方辦公室企業(yè)家資源，YBC伙伴如新希望集團等企業(yè)直接帶著資金和項目來綿陽，對于綿陽市招商引資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作，對于加快綿陽災(zāi)后重建步伐，意義重大。作為政府的幫手，作為和諧社會構(gòu)建中的重要建設(shè)主體，YBC發(fā)揮著重要的作用。綿陽市政府清楚地意識到這一點，所以，積極展開與YBC的合作，成功地發(fā)揮了NGO的作用，以YBC為借力，為紐帶，把失業(yè)青年融入YBC運作體系中，成功的以組織化方式，實現(xiàn)了災(zāi)后重建的社會動員。得到了溫家寶總理的“綿陽災(zāi)情最重、組織最好、搶救有力、指揮有序”高度評價的綿陽市政府，在與NGO的合作上也表現(xiàn)出高水平的社會管理能力。
五、YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動創(chuàng)新經(jīng)驗分析
1、災(zāi)后重建理念與YBC理念的有機結(jié)合，構(gòu)建了YBC網(wǎng)絡(luò)的凝聚力
政府的重建理念與YBC的組織宗旨有機結(jié)合（見圖3-1），是YBC得以在災(zāi)區(qū)開展創(chuàng)業(yè)扶助重建援助的重要前提，也是構(gòu)成YBC聚集政府、企業(yè)、社會、創(chuàng)業(yè)青年多方主體網(wǎng)絡(luò)的凝聚力。YBC的核心理念是扶助青年成功創(chuàng)業(yè)，從而帶動就業(yè)；
輔助企業(yè)家實現(xiàn)社會責任，活躍經(jīng)濟；
協(xié)助政府解決就業(yè)難題，促進社會和諧。這一理念是組織建立之始就確立的宗旨。而這一宗旨包含以青年創(chuàng)業(yè)為核心內(nèi)容所展開的三個層面的價值追求，即青年創(chuàng)業(yè)所帶動的當?shù)厣鐓^(qū)的就業(yè)率的提升，企業(yè)家實現(xiàn)社會責任所帶動的經(jīng)濟活躍，政府提升就業(yè)率，促進和諧社會的構(gòu)建。災(zāi)后重建工作艱巨復雜，是一個龐大的系統(tǒng)工程。對于受災(zāi)群眾而言，在劫后余生的經(jīng)歷過后，也面臨著如何在最快時間內(nèi)，從地震恐慌悲傷中走出來，精神的自救同樣重要。把援救與自救結(jié)合起來，是災(zāi)民恢復生產(chǎn)、重建家園的重要方式。綿陽市政府領(lǐng)導意識到，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，借助企業(yè)家的力量活躍地方經(jīng)濟，提升就業(yè)率是災(zāi)后重建的重要環(huán)節(jié)。綿陽市政府以重建為契機，確立了3年恢復、5年重建、10年小康的戰(zhàn)略規(guī)劃。在政府資源有限的情況下，為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮NGO的作用，與YBC合作，使災(zāi)區(qū)援救與自救有機的結(jié)合。
圖2：YBC理念與災(zāi)后重建任務(wù)的契合示意圖
2、公共部門與私人部門資源的整合，形成了YBC資源整合模式的創(chuàng)新
YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動的成功因素之一，就是YBC獲得了政府的信任、支持與合作。YBC綿陽辦公室的成立，以及系列公益活動的開展，企業(yè)捐贈和企業(yè)家、社會公眾的志愿參與是重要的支撐力，而政府是重要的推動力，
YBC整合了政府資源。整合了綿陽市政府的政策資源。綿陽市政府出臺一系列文件，推動了YBC在綿陽實施�！蛾P(guān)于加強未成年人工作的決定》提出倡導青年以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃（YBC）�！蛾P(guān)于開展全市青少年社會教育和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查工作的通知》《關(guān)于做好全市“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”籌備工作的通知》《關(guān)于成立綿陽市“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”籌備辦公室的通知》等文件，推動了創(chuàng)業(yè)扶助的組織網(wǎng)絡(luò)相應(yīng)的管理制度的建立。
整合了政府的信息資源、人力資源、公信力資源。各級政府職能部門聯(lián)合開展了創(chuàng)業(yè)調(diào)查，為創(chuàng)業(yè)工作開展提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，也建立了梯級創(chuàng)業(yè)資料庫，導師人才庫，志愿者人才庫、創(chuàng)業(yè)青年人才庫建立了基本數(shù)據(jù)庫，為了保證創(chuàng)業(yè)扶助可持續(xù)性。YBC整合了政府的人力資源。(點擊此處閱讀下一頁)
YBC是一個網(wǎng)絡(luò)，是綿陽市政府各個職能部門聯(lián)合行動的網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)業(yè)促進會作為綿陽地方辦的領(lǐng)導機構(gòu)，由王倩任委員會主任，團市委、市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)等十三家相關(guān)市級部門主要負責人擔任該委員會委員。以市委副秘書長、市政府副秘書長為正副組長的綿陽YBC辦公室籌備組下設(shè)籌備工作辦公室，全面展開籌備工作�；I備辦是一個典型的矩陣結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化組織，匯集了團市委、市教育局、市惠民幫扶中心、市工商聯(lián)、市中小企業(yè)局、市電視臺等單位的優(yōu)秀人才。中國民眾對政府的信任度高于NGO，特別是當公眾對YBC還不了解之前，政府的參與和推動成為推行YBC模式的重要后盾。綿陽在對青年進行創(chuàng)業(yè)培訓時，市委常委王倩親臨現(xiàn)場授課解惑，增強了綿陽YBC的信任度。
YBC也實現(xiàn)了公共部門的資源和私人機構(gòu)的資源有機整合。創(chuàng)業(yè)資金多來源于企業(yè)捐贈，企業(yè)導師的智力資源也通過項目評審、導師輔導充分得到開發(fā)利用。通過社會企業(yè)的資源整合運作，形成了胡鞍鋼教授在談災(zāi)后重建中提及的中國特色的PPP（Public-Private- Partnership）模式，即公共機構(gòu)和私人機構(gòu)作為伙伴關(guān)系來提供公共產(chǎn)品的模式[⑬]。
3、公益經(jīng)營的專業(yè)領(lǐng)域——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成了YBC災(zāi)后援助的領(lǐng)域創(chuàng)新
汶川地震后參與救援活動的NGO很多，但是參與的領(lǐng)域多集中在其他領(lǐng)域。據(jù)調(diào)研，截止到8月份，在綿陽市，YBC是開展創(chuàng)業(yè)扶助的唯一的NGO。其他的NGO更多采用捐贈救災(zāi)物資、提供衛(wèi)生醫(yī)療等形式。在災(zāi)后國家相關(guān)政策出臺之前，醞釀并設(shè)計了災(zāi)后重建的創(chuàng)業(yè)扶助方案，YBC公益運營的專業(yè)化形成了其在災(zāi)后重建援助中優(yōu)勢與特色。YBC在公益領(lǐng)域有自己獨特的專業(yè)領(lǐng)域，即扶助青年創(chuàng)業(yè)。圍繞這個核心，把有機整合企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)青年、志愿者、政府等各方資源。就常態(tài)而言，創(chuàng)業(yè)所帶動的就業(yè)效益是明顯的。在災(zāi)后重建的特殊情況下，YBC特色援助模式把創(chuàng)業(yè)自救與各地援助有機結(jié)合，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，效果更為顯著。
同時，YBC的創(chuàng)業(yè)基金不同于其他金融機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)基金。創(chuàng)業(yè)資金通常來源于金融機構(gòu)，而金融機構(gòu)經(jīng)常會提出兩個條件：是否具備擔保的能力；
是否具有資信的記錄。這是創(chuàng)業(yè)者難以滿足的條件。YBC倡導誠信理念，為其提供無息貸款，跨越了這個門檻，同時，又通過這種方式幫助創(chuàng)業(yè)者建立資信紀錄。
4、規(guī)范化、市場化的成熟運作，形成了YBC災(zāi)后援助的運作模式創(chuàng)新
YBC幾年來積累了一整套規(guī)范化、市場化的運作方式，在創(chuàng)業(yè)扶助領(lǐng)域的成熟運作，是其在綿陽災(zāi)后重建援助中成功創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。
（1）創(chuàng)業(yè)成功率來源于YBC強烈的風險意識和成熟的風險控制機制。
其一，事前風險控制。在選擇合作伙伴上，YBC始終持有謹慎態(tài)度。在綿陽地方辦公室的籌建過程中，YBC對綿陽市的青年工作狀況作了周密的考察；
在對創(chuàng)業(yè)青年的選擇上，YBC認為，并不是所有的人都適合創(chuàng)業(yè)，只有20%的人適合創(chuàng)業(yè)。因此，YBC建立了嚴格的遴選機制，考察青年創(chuàng)業(yè)的風險意識和勇氣，自信心、責任心，項目本身的風險性，然后才決定是否資助。YBC項目青睞那些可實施性強、能讓更多人受益的商業(yè)計劃，關(guān)鍵看申請的項目有無創(chuàng)新性、可操作性，策劃是否符合市場運作規(guī)律，申請人的誠信。
綿陽地方辦公室籌備處，大力宣傳YBC創(chuàng)業(yè)扶助模式，吸引廣大青年前來咨詢，僅網(wǎng)上咨詢者就達到6000人。受到項目計劃書500份，從中遴選了200份，并專家予以指導，修改、完善，經(jīng)過專家評審，選出30份項目提交全國辦評審，最后23名創(chuàng)業(yè)青年獲得資助。嚴格的遴選機制保證了資助項目的質(zhì)量，這樣就保證了資助項目是具有市場前景的項目，降低了資金的風險。對于導師的選擇，也有評估和淘汰機制。這就保證了資金以及項目運作的可靠性。
其二，事中風險控制。一方面，YBC創(chuàng)業(yè)導師及導師團的市場風險評估預防機制起到了風險隨時監(jiān)控的效果。YBC不僅僅為青年提供創(chuàng)業(yè)資金，還為每個創(chuàng)業(yè)青年配備導師，在創(chuàng)業(yè)項目運營過程中隨時與創(chuàng)業(yè)青年溝通。創(chuàng)業(yè)導師由企業(yè)家、企業(yè)中高級管理人員、咨詢師、律師等工商界專業(yè)人士志愿擔任，對創(chuàng)業(yè)青年的輔導每個月不低于4個小時的指導。而導師團也成為導師和創(chuàng)業(yè)青年的重要思想庫和智囊團，為創(chuàng)業(yè)項目的運作提供咨詢建議，降低了市場風險。另一方面，YBC制定了嚴格的制度規(guī)范，從YBC組織章程到針對項目辦工作人員，創(chuàng)業(yè)青年、導師、志愿者等YBC運作中的重要環(huán)節(jié)和人員的行為規(guī)范，涵蓋面甚廣。筆者在YBC全國辦看到了由專人負責保管、還在不斷完善中的制度規(guī)范文本，厚重、明確、詳細，這成為YBC成功運作的核心競爭力。
（2）市場化運營模式。YBC運作市場化模式整合、配置各方面資源，運作高效，成效顯著。例如，在YBC綿陽地方辦運作過程中，綿陽市政府采用競爭機制遴選創(chuàng)業(yè)青年，當?shù)貙煟珖k網(wǎng)羅其他地方辦和全國辦導師庫遴選異地導師，尋找合作項目，整合其他資源援助災(zāi)區(qū)。全國辦與地方辦籌建辦分工明確，運轉(zhuǎn)周密。在宣傳方面，籌備辦導入了CIS戰(zhàn)略，多次組織走進校園、走進社區(qū)和綿陽市創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進會會標、會歌、吉祥物的征集等活動，同廣大青年進行面對面交流，通過讓廣大市民互動參與的形式擴大了YBC影響，宣傳YBC理念。
（3）市場機制與倫理責任的有機結(jié)合所搭建的社會信任網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)業(yè)青年的無抵押貸款，其實抵押的是創(chuàng)業(yè)青年的人格。被他人信任可以激發(fā)一個人的尊嚴感和責任感。可以說，YBC以創(chuàng)業(yè)青年為導向，以信任為基礎(chǔ)，以地方辦公室為合作平臺，以災(zāi)區(qū)當?shù)卣cYBC全國辦為主體的互動合作機制為主線，構(gòu)建了一個連接企業(yè)與企業(yè)家、政府、YBC、青年、社區(qū)多元主體的互動網(wǎng)絡(luò)。整合抗震救災(zāi)的社會資源，把政府的政策、人力、公信力，企業(yè)的資金、人力資源、YBC的社會資本、青年的智力熱情有機的整合起來。通過創(chuàng)業(yè)活動，帶動了災(zāi)區(qū)創(chuàng)業(yè)活動，成為災(zāi)后重建中重要的一個工作思路，是發(fā)揮災(zāi)區(qū)人民自我潛力、自救意識的有效手段。
YBC以社會企業(yè)模式運作的“重建家園創(chuàng)業(yè)行動”，貫徹了堅持自力更生、國家支持、社會幫扶的災(zāi)后重建方針，也踐履了政府主導與社會參與相結(jié)合的重建原則[⑭]，是一種高效配置資源實現(xiàn)公益目標的有益探索和嘗試，需要總結(jié)其成功經(jīng)驗以便推廣和借鑒。YBC模式在災(zāi)區(qū)運作雖然時間短，但鑒于其運作模式的創(chuàng)新性以及其運作五年的經(jīng)驗、效果，可以預見，這種社會企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶助模式在災(zāi)后重建的過程中勢必發(fā)揮更重要的作用。另一方面，YBC“重建家園創(chuàng)業(yè)行動”也面臨著資金、人力、管理機制等方面的困難，有必要完善相關(guān)管理體制，加大對社會企業(yè)的促進力度，充分發(fā)揮NGO在災(zāi)后重建中的獨特優(yōu)勢。
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《廖雪梅同志在YBC綿陽辦公室籌備階段座談會上的總結(jié)發(fā)言（摘要）》綿青創(chuàng)辦發(fā)〔2008〕1號，2008年8月26日
中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃（YBC）官方網(wǎng)站：http://www.ybc.org.cn，2008年10月5日
清華大學公共管理學院NGO研究所：四川綿陽YBC地方辦調(diào)研訪談內(nèi)部資料。
注釋：
* 感謝凱風公益基金會對本項目的資助。感謝綿陽市委常委、總工會主席王倩女士，團市委書記廖雪梅女士，YBC綿陽地方辦公室楊勁松先生，四川旭平兔業(yè)有限公司總經(jīng)理、創(chuàng)業(yè)導師任旭平先生、四川維德通信技術(shù)有限公司副總經(jīng)理、YBC服務(wù)站負責人、創(chuàng)業(yè)導師賴宏先生，福建YBC福建辦公室負責人黃邵慶女士，YBC全國辦公室全體工作人員，創(chuàng)業(yè)青年付賢華先生，感謝他們接受筆者訪談并提供寶貴資料。由于時間有限，本文未經(jīng)上述人士審閱。同時感謝NGO所助理王曉靜在赴美留學前協(xié)助筆者完成綿陽調(diào)研工作。
* 朱曉紅，清華大學公共管理學院NGO研究所博士后，華北電力大學人文學院公共管理教研室主任，副教授。
[①] 王名教授在民政部與清華大學公共管理學院NGO研究所合辦的《非營利性組織的制度創(chuàng)新——社會企業(yè)理論與實踐研究研討會》（2007年12月15日）上提出了“社會企業(yè)是非營利的制度創(chuàng)新”的觀點。
[②]胡馨：《什么是“Social Entrepreneurship”（公益創(chuàng)業(yè)）》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2006年第2期。
[③]劉繼同：經(jīng)濟合作與發(fā)展組織報告》，《中國社會工作》（第二輯），北京，中國社會科學文獻出版社，2002版，第197-201頁。
[④] 朱曉紅：《非營利的制度創(chuàng)新——社會企業(yè)》，未刊稿。
[⑤]王名：《民間組織三十年——走向公民社會》，北京，中國社會科學文獻出版社，2008年10月，第3頁。
[⑥]馬仲良：《英國社會企業(yè)及其對中國的啟示》，《英國社會企業(yè)考察報告》，2007年10月。
[⑦]勞動和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會：《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年－2010年）》，2006年11月8日。
[⑧] YBC綿陽地方辦公室成立儀式前見面會上，綿陽市市委領(lǐng)導轉(zhuǎn)述YBC全國辦負責人與他交談時的講話。
[⑨] 流程圖為筆者根據(jù)調(diào)研自制。
[⑩] 摘自YBC有關(guān)負責人在掛牌儀式上的講話。
[⑪] 聯(lián)絡(luò)員和志愿者也是YBC運作網(wǎng)絡(luò)中重要的參與者，篇幅所限，筆者另撰文分析。
[⑫] 各就業(yè)單位增長率是筆者根據(jù)國家統(tǒng)計局2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計算結(jié)果。
[⑬]胡鞍鋼：《胡鞍鋼談災(zāi)后重建》，《新浪網(wǎng)長安講壇》，http://www.chinaelections.org/，2008年9月10日。
[⑭]國務(wù)院：《汶川地震災(zāi)后恢復重建條例》，2008年6月8日。
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