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國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)(全文)

發(fā)布時(shí)間:2020-06-16 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  

  國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃

  (2009━2010年)

  中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

  二○○九年四月·北京

  

  導(dǎo) 言

    

  實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長期追求的理想,也是中國人民和中國政府長期為之奮斗的目標(biāo)。

  中華人民共和國成立以來,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國政府將人權(quán)的普遍性原則與中國的具體國情相結(jié)合,為促進(jìn)和保障人權(quán)做出了不懈的努力,中國人民的命運(yùn)發(fā)生了翻天覆地的變化,中國人權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性發(fā)展。特別是改革開放以來,中國把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的重要原則,莊嚴(yán)載入《中華人民共和國憲法》,采取切實(shí)有效的措施促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展,使中國人民的物質(zhì)文化生活水平得到大幅提高,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)利得到切實(shí)保障,譜寫了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。

  中國是一個(gè)擁有13億人口、人均資源占有率很低、生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家。當(dāng)前,中國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。受自然、歷史、文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的影響和制約,中國的人權(quán)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn),不斷推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

  中國政府堅(jiān)持以人為本,落實(shí)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則,既尊重人權(quán)普遍性原則,又從基本國情出發(fā),切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上,依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。中國政府在治國理政中堅(jiān)持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居;
堅(jiān)持以保證人民當(dāng)家作主為根本,從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,著力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時(shí),中國政府主張加強(qiáng)國際人權(quán)交流、對(duì)話與合作,同世界各國一道,共同致力于推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展,為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

  中國政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國的人權(quán)事業(yè),并響應(yīng)聯(lián)合國關(guān)于制定國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的倡議,在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、客觀分析當(dāng)前實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,制定《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009━2010年)》,明確未來兩年中國政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。

  制定本行動(dòng)計(jì)劃的基本原則是:第一,根據(jù)中國憲法的基本原則,遵循《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)條約的基本精神,完善保障人權(quán)的各項(xiàng)法律法規(guī),依法推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展;
第二,堅(jiān)持各類人權(quán)相互依賴與不可分割的原則,平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的均衡發(fā)展;
第三,從中國的國情出發(fā),本著務(wù)實(shí)的精神,確保設(shè)定的目標(biāo)和措施切實(shí)可行,科學(xué)推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

  《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009━2010年)》是在中國政府各有關(guān)部門和社會(huì)各界廣泛參與下制定的。為制定好本行動(dòng)計(jì)劃,中國政府專門設(shè)立了國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的牽頭單位為國務(wù)院新聞辦公室和外交部,成員包括全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、民政部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國人權(quán)研究會(huì)等53家單位。同時(shí),邀請(qǐng)了來自南開大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、山東大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)、中央黨校等高校和研究機(jī)構(gòu)的專家組成專家小組參與本計(jì)劃的起草制定工作。在計(jì)劃起草制定過程中,多次召開聯(lián)席會(huì)議,與政府各有關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)研究;
多次召開座談會(huì),邀請(qǐng)中國法學(xué)會(huì)、中華全國律師協(xié)會(huì)、中國法律援助基金會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國教育學(xué)會(huì)、中國婦女發(fā)展基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)、中國殘疾人福利基金會(huì)、中國人權(quán)發(fā)展基金會(huì)等20多個(gè)單位參加,廣泛征求各社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、高等院校、研究機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界的意見,反復(fù)討論和修訂。

  《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009━2010年)》是中國政府促進(jìn)和保障人權(quán)的階段性政策文件,其內(nèi)容覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)政府以及政府各部門將依照“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的原則,將本行動(dòng)計(jì)劃納入本地區(qū)和本部門的工作職責(zé)積極認(rèn)真地予以落實(shí)。各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾積極參與本行動(dòng)計(jì)劃的宣傳,參與推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭、立法和司法機(jī)關(guān)以及國務(wù)院相關(guān)職能部門組成的國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估工作。

  本計(jì)劃業(yè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),授權(quán)國務(wù)院新聞辦公室予以公布。

    

  一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障

    

  2009―2010年,國家將采取積極有效的措施,努力克服國際金融危機(jī)帶來的消極影響,切實(shí)保障全體社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。

  (一)工作權(quán)利

  大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè),保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

  ━━落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌,促進(jìn)就業(yè)增長。2009―2010年,新增1800萬城鎮(zhèn)就業(yè)人口,轉(zhuǎn)移1800萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題。

  ━━落實(shí)勞動(dòng)合同法,普遍推行勞動(dòng)合同制度,大力推廣集體合同制度,健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,全面落實(shí)最低工資制度,促進(jìn)職工工資水平穩(wěn)步增長。

  ━━擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn),全國技能勞動(dòng)者總數(shù)達(dá)到1.1億,其中技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者總數(shù)的5%,高級(jí)工占20%。

  ━━落實(shí)安全生產(chǎn)法,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善生產(chǎn)條件,億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年降低35%,工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年降低25%。

  ━━落實(shí)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法,公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭議,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。推廣工資支付監(jiān)控和工資保證金制度,依法追究惡意拖欠工資行為的法律責(zé)任。

  (二)基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

  繼續(xù)采取有效措施,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入的逐步增長,完善最低生活保障等制度,努力維護(hù)城鄉(xiāng)居民獲得基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利。

  ━━努力提高國民收入水平,城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到人民幣15781元以上,農(nóng)村居民年人均純收入在2008年的4761元的基礎(chǔ)上,每年實(shí)際增長6%左右。

  ━━加大扶貧工作力度,盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽問題,并逐步提高其收入水平,實(shí)現(xiàn)脫貧致富。加大“雨露計(jì)劃”(注1)實(shí)施力度,每年完成對(duì)100萬貧困勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和對(duì)1000萬勞動(dòng)者的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

  ━━發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房,改善城市中低收入家庭住房條件;
健全廉租房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難;
嚴(yán)格執(zhí)行拆遷的許可、資金監(jiān)管、協(xié)議、評(píng)估、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓審批、住房保障、補(bǔ)償救濟(jì)和聽證等制度,保障被拆遷人的合法權(quán)益。

  ━━完善最低生活保障制度。修訂《城市居民最低生活保障條例》,研究制定《城市低保標(biāo)準(zhǔn)測算與調(diào)整辦法》、《城市低保家庭收入核算辦法》和《城市低保分類施保實(shí)施辦法》。推進(jìn)《農(nóng)村最低生活保障條例》的制定工作,規(guī)范農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象審核、分類分檔救助等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,逐步提高保障水平。

  (三)社會(huì)保障權(quán)利

  完善和落實(shí)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度,提高社會(huì)保障水平。

  ━━抓緊起草制定與社會(huì)保障有關(guān)的法律法規(guī)的配套規(guī)定,建立健全相關(guān)制度,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理、使用和監(jiān)督,促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金法規(guī)政策的貫徹落實(shí),確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整。

  ━━擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。到2010年,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過2.23億,基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過4億,失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1.2億,工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1.4億,生育保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長。

  ━━提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次;緦(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)市(地)級(jí)統(tǒng)籌,完善工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。

  ━━完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度(注2)。制定《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》,繼續(xù)實(shí)施“霞光計(jì)劃”(注3),切實(shí)保證農(nóng)村五保對(duì)象達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健?

  ━━完善城市流浪乞討人員的救助制度。修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,制定《流浪未成年人救助保護(hù)條例》、《救助管理站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件。在市(地)級(jí)以上城市和重點(diǎn)縣區(qū)建設(shè)一批設(shè)施比較完善的流浪未成年人救助保護(hù)中心。

  (四)健康權(quán)利

  初步建立覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架,使中國進(jìn)入實(shí)施全民基本衛(wèi)生保健國家行列。

  ━━2010年預(yù)定達(dá)到的主要健康指標(biāo)是:人口平均預(yù)期壽命達(dá)到73歲,嬰兒死亡率控制在14.9‰以內(nèi),5歲以下兒童死亡率控制在17.7‰以內(nèi),孕產(chǎn)婦死亡率控制在40/10萬以內(nèi),兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率城市和農(nóng)村分別達(dá)到95%以上和90%以上。

  ━━加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。到2010年,各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。到2011年,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,參保(合)率提高到90%以上。逐步提高財(cái)政范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷比例,擴(kuò)大門診費(fèi)用報(bào)銷范圍和比例。

  ━━健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。從2009年起,三年內(nèi)重點(diǎn)支持約2000所縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)建設(shè),使每個(gè)縣至少有1所縣級(jí)醫(yī)院基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平;
新建、改造3700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1.1萬個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù),改建擴(kuò)建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,每個(gè)縣1―3所。

  ━━促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。從2009年開始,逐步在全國統(tǒng)一建立居民健康檔案。定期為65歲以上老年人做健康檢查,為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查,為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視,為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)施結(jié)核病等重大疾病防控、國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。開展為15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、消除燃煤型氟中毒危害、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、農(nóng)村改水改廁以及為預(yù)防出生缺陷而進(jìn)行的農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸等項(xiàng)目。

  ━━有效控制傳染病流行。加大艾滋病防治力度,加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制,縣級(jí)以上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)覆蓋率分別達(dá)到100%和80%以上,報(bào)告的完整率和及時(shí)率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化計(jì)劃免疫,保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài),麻疹發(fā)病率比2007年下降50%,乙腦、狂犬病、出血熱等可預(yù)防傳染病發(fā)病率比2007年下降30%。擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃疫苗種類,落實(shí)農(nóng)村人口和流動(dòng)人口的預(yù)防接種措施,優(yōu)先保護(hù)新生兒和在校生等重點(diǎn)人群,有效遏制乙肝的高流行狀態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)寄生蟲病等地方病的防治,力爭所有流行縣(市、區(qū))都達(dá)到控制傳播標(biāo)準(zhǔn)。

  ━━制定出臺(tái)食品安全法,建立健全與食品、藥品相關(guān)的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)、市場準(zhǔn)入、召回以及進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等制度,并對(duì)貫徹實(shí)施情況加強(qiáng)檢查監(jiān)督,確保嚴(yán)格執(zhí)法,保障食品、藥品安全。

  ━━在2009年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國確定的“2015年前無法可持續(xù)獲得安全飲水人口比例減半”的目標(biāo)。

  ━━加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),力爭到2010年人均體育場地設(shè)施面積達(dá)到1.4平方米,城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施條件明顯改善。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng),健全群眾體育組織,完善全民健身體系。

  (五)受教育權(quán)利

  優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,提高高等教育質(zhì)量,進(jìn)一步推進(jìn)校外教育,保障公民平等受教育權(quán)利。

  ━━制定到2020年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  明確教育改革與發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、主要措施,提高公民總體受教育水平。

  ━━全面普及九年義務(wù)教育。小學(xué)凈入學(xué)率保持在99%以上,初中毛入學(xué)率達(dá)到98%以上,初中三年保留率達(dá)到95%。繼續(xù)掃除青壯年文盲,青壯年文盲率下降到4%以下。流動(dòng)人口中的兒童基本能接受九年義務(wù)教育,大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適齡兒童基本能接受學(xué)前3年教育,農(nóng)村兒童學(xué)前1年受教育率有較大提高。

  ━━積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。將義務(wù)教育的重點(diǎn)放在辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子的健康成長上,積極回應(yīng)聯(lián)合國教科文組織大力倡導(dǎo)的“全納教育”理念,關(guān)注每一個(gè)孩子身心的健康成長,把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在重要的位置。

  ━━加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師工資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設(shè)工程,基本建成農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃。

  ━━加快發(fā)展職業(yè)教育。建設(shè)2000個(gè)專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育重點(diǎn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,扶持建設(shè)一批縣級(jí)職業(yè)教育中心、中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校。

  ━━中央政府投入專項(xiàng)資金實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。繼續(xù)實(shí)施“211工程”(注4)和“985工程”(注5),加快推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。

  ━━加快校外教育發(fā)展。2009―2010年,中央政府將籌集彩票公益金30億元,用于支持校外活動(dòng)場所的建設(shè)和運(yùn)營,力爭到2010年實(shí)現(xiàn)全國每個(gè)縣(區(qū))都有一所校外活動(dòng)場所的目標(biāo),保障未成年人享受校外教育的權(quán)利。

  ━━進(jìn)一步建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。加大財(cái)政投入,落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策,擴(kuò)大受助學(xué)生覆蓋面,提高資助水平。

  (六)文化權(quán)利

  采取有力措施,發(fā)展繁榮文化事業(yè),保障公民基本文化權(quán)益。

  ━━建設(shè)公共文化服務(wù)體系;窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)大城市和中心城市有大劇院、公共圖書館、博物館、美術(shù)館、電影院、群眾藝術(shù)館,縣(市)有文化館、圖書館、電影院,行政村有文化活動(dòng)室,社區(qū)有文化中心。在中西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建2.67萬個(gè)綜合文化站。每年建設(shè)農(nóng)家書屋7萬家左右,到2010年底,全國共建設(shè)農(nóng)家書屋23.7萬余家。國家財(cái)政投入11.15億元,建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。

  ━━實(shí)現(xiàn)全國文化信息資源共享工程“十一五”建設(shè)目標(biāo)。到2010年底,實(shí)現(xiàn)縣縣建有支中心、村村建有基層服務(wù)點(diǎn),完成100TB數(shù)字資源建設(shè)任務(wù)。

  ━━全面推進(jìn)廣播影視數(shù)字化。構(gòu)建全國地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)、衛(wèi)星直播及移動(dòng)多媒體廣播系統(tǒng),推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,構(gòu)建海量內(nèi)容資源管理系統(tǒng)和內(nèi)容集成分發(fā)交換平臺(tái),建立電影數(shù)字節(jié)目集成等平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)數(shù)字放映進(jìn)程。

  ━━實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè),培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,鼓勵(lì)民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展,依法發(fā)展文藝經(jīng)紀(jì)代理、無形資產(chǎn)評(píng)估鑒定、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

  ━━鼓勵(lì)支持文化創(chuàng)造和普及。設(shè)立文化發(fā)展專項(xiàng)資金和優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金,扶持傳統(tǒng)劇種新劇目的創(chuàng)作、人才培養(yǎng)及公益演出,扶持公益性、示范性文化藝術(shù)活動(dòng)。鼓勵(lì)國有文藝表演團(tuán)體深入基層演出,2009―2010年,國家財(cái)政投入1億元,為劇團(tuán)等基層文化機(jī)構(gòu)配備流動(dòng)舞臺(tái)車300輛左右,開展流動(dòng)文化服務(wù),使文化下鄉(xiāng)活動(dòng)小型化、經(jīng)常化。國家安排資金34億元,運(yùn)用衛(wèi)星直播技術(shù),到2010年底實(shí)現(xiàn)71.66萬個(gè)20戶以上已通電自然村通廣播電視,基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村電影數(shù)字化放映,一村一月放映一場。

  ━━繼續(xù)推動(dòng)博物館和愛國主義教育基地向公眾免費(fèi)開放,研究建立有關(guān)公益性文化事業(yè)保障的法律制度。

  ━━加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。依法懲處各種侵權(quán)行為,維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。初步建成服務(wù)公眾的專利檢索與服務(wù)平臺(tái)。

  (七)環(huán)境權(quán)利

  堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的方針,合理開發(fā)利用自然資源,積極參與國際合作,創(chuàng)造有益于人類生存和持續(xù)發(fā)展的環(huán)境,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),保障公眾環(huán)境權(quán)益。

  ━━到2010年,二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制,重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制,確保核與輻射環(huán)境安全。2010年,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量比2005年下降10%,地表水國控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)的比例比2005年下降4.1個(gè)百分點(diǎn),七大水系國控?cái)嗝婧糜冖箢惖谋壤岣?個(gè)百分點(diǎn),重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天的比例提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。

  ━━落實(shí)《國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃(2007―2015)》,完善環(huán)境與健康工作的法律、管理和科技支撐體系,控制有害環(huán)境因素及其對(duì)健康的影響,減少環(huán)境相關(guān)性疾病發(fā)生,維護(hù)公眾健康,促進(jìn)國家“十一五”規(guī)劃綱要中提出的環(huán)保約束性指標(biāo)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  ━━強(qiáng)化環(huán)境法治,維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。深入開展整治違法排污企業(yè),保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查,重點(diǎn)排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè),努力消除環(huán)境隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性廢物監(jiān)管,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推行政務(wù)公開,實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。加強(qiáng)信訪工作,充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線作用,拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。

  ━━力爭實(shí)現(xiàn)2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20%左右。

  ━━發(fā)展可再生能源。努力使可再生能源消費(fèi)到2010年達(dá)到全部能源消費(fèi)的10%。

  ━━落實(shí)《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》,減緩溫室氣體排放,在通過提高能源效率和開發(fā)可再生能源以減少二氧化碳排放的同時(shí),力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平,森林覆蓋率達(dá)到20%,年碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。到2010年使改良草地達(dá)到4000萬公頃,治理退化、沙化和堿化草地達(dá)到1.1億公頃,將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。努力使90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù),自然保護(hù)區(qū)面積占國土總面積的比重達(dá)到16%左右,治理荒漠化土地面積2200萬公頃。50%的自然濕地得到有效保護(hù)。

  ━━2009―2010年,新增水土流失綜合治理面積10萬平方公里,實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積12萬平方公里。黑河、塔里木河、石羊河等部分生態(tài)脆弱河流得到初步治理。

  (八)農(nóng)民權(quán)益的保障

  著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快新農(nóng)村建設(shè),維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

  ━━保障農(nóng)民土地權(quán)利。做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作,依法保障農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、收益等權(quán)利;
懲處違反土地管理規(guī)定的行為;
健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán),確保農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。

  ━━保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn),按照嚴(yán)格管理、提高效率、便民利民的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理工作。規(guī)范簡化宅基地審批程序,通過公開、公示等方式接受村民監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宅基地分配和使用情況監(jiān)管,提高宅基地的利用效率。

  ━━改革征地制度,嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營性用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給予農(nóng)民集體和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償,并解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外,經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目,允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。

  ━━提高農(nóng)民收入水平。逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼,完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系,穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià),改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法,保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。

  ━━推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,支持農(nóng)民外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

  ━━提高農(nóng)民健康水平。到2010年,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1所政府辦的衛(wèi)生院,每個(gè)行政村設(shè)立1個(gè)衛(wèi)生室。加強(qiáng)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作,以縣為單位的初級(jí)衛(wèi)生保健合格率達(dá)到80%。2009―2010年全國計(jì)劃解決1.2億農(nóng)村人口飲水問題。使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)村實(shí)現(xiàn)安全飲水。完成《全國農(nóng)村飲水安全工程“2010―2013年”規(guī)劃》的編制工作。

  ━━加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、技能培訓(xùn)等方面與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇,逐步改善農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面的待遇。改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件,擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件。

  (九)四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障

  2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震,給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。國務(wù)院專門制定了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》,決定用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù),使受災(zāi)群眾基本生活條件和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平,實(shí)現(xiàn)家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障的目標(biāo)。

  ━━基本完成因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀的農(nóng)房重建,保證受災(zāi)群眾在2009年12月底前住進(jìn)新房。

  ━━采取多種措施,解決恢復(fù)重建規(guī)劃區(qū)內(nèi)100萬左右勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)問題,重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平,災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障。

  ━━高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校,重點(diǎn)恢復(fù)、重建縣級(jí)醫(yī)院和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu),以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站。

  ━━尊重遇難者,對(duì)地震中遇難和失蹤人員登記造冊(cè)并予以公布。

  ━━堅(jiān)持不懈地做好抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查工作,確保救災(zāi)資金物資全部用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾,確保災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。建立健全社會(huì)捐贈(zèng)和援建資金管理使用等方面的規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查,充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,嚴(yán)肅查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等違紀(jì)違法行為。

  ━━貫徹執(zhí)行防震減災(zāi)法等法律和相關(guān)法規(guī),為今后防震減災(zāi)提供更為健全的法制保障。普及減災(zāi)知識(shí),開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳普及活動(dòng),將災(zāi)害教育納入國民教育體系,將減災(zāi)知識(shí)納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中,將應(yīng)急避難場所等防災(zāi)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

  

  二、公民權(quán)利與政治權(quán)利保障

    

  2009―2010年,國家將繼續(xù)加強(qiáng)民主法治建設(shè),健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法中的人權(quán)保障,提高公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障水平。

  (一)人身權(quán)利

  完善預(yù)防和救濟(jì)措施,在執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié),依法保障人身權(quán)利。

  ━━嚴(yán)禁刑訊逼供。依照法定程序收集證據(jù),嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。對(duì)刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱犯罪嫌疑人的,將根據(jù)不同情節(jié)和后果,分別給予相應(yīng)的處理;
構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  ━━嚴(yán)禁執(zhí)法人員實(shí)施非法拘禁行為。收押、換押、延押必須依法進(jìn)行,防止錯(cuò)誤羈押和超期羈押。完善對(duì)受害者的經(jīng)濟(jì)賠償、法律救濟(jì)、恢復(fù)名譽(yù)等措施,對(duì)造成非法拘禁、錯(cuò)誤羈押、超期羈押的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究和處罰。

  ━━嚴(yán)格控制并慎用死刑。慎重判處死刑,完善死刑緩期二年執(zhí)行制度,在死刑緩期執(zhí)行期間沒有故意犯罪的,不執(zhí)行死刑并予以減刑。

  ━━嚴(yán)格死刑審判程序,完善死刑復(fù)核程序。辦理死刑案件,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、適用刑法人人平等和審判公開、程序法定等基本原則;
堅(jiān)持程序公正和實(shí)體公正并重原則,切實(shí)保障被告人充分行使辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利;
堅(jiān)持死刑二審案件開庭審理,確保死刑案件質(zhì)量。死刑除依法由最高人民法院判決的以外,一律由最高人民法院核準(zhǔn)。人民檢察院依法加強(qiáng)對(duì)死刑案件的監(jiān)督。

  ━━建立和完善執(zhí)法、司法監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和引咎辭職制度。依法懲處國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利的違法行為,依法懲處司法工作人員非法取證、暴力取證等侵害公民人身權(quán)利的行為。

  (二)被羈押者的權(quán)利

  完善監(jiān)管立法,采取有效措施,保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇。

  ━━推動(dòng)完善被羈押者權(quán)利保護(hù)與人道待遇方面的法律法規(guī)、政策措施。

  ━━嚴(yán)格依法執(zhí)行收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放等主要刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序,保證執(zhí)法程序嚴(yán)密、細(xì)致,各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律文書和憑證齊備真實(shí)、保存完好、檔案規(guī)范。

  ━━完善監(jiān)所執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法工作評(píng)議考核和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制,建立監(jiān)所執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度和權(quán)力制約機(jī)制,加大對(duì)監(jiān)所執(zhí)法活動(dòng)中違法犯罪行為的查處和責(zé)任追究的力度。

  ━━采取有效措施,嚴(yán)防對(duì)被羈押者實(shí)施刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱等行為的發(fā)生;
所有提訊室實(shí)施強(qiáng)制物理隔離;
建立并推廣提訊前后對(duì)被羈押者進(jìn)行體檢的制度。

  ━━進(jìn)一步完善被羈押者的處遇制度。完善被羈押者通信、會(huì)見、生活?yuàn)蕵、離監(jiān)探親等規(guī)定;
完善被羈押者生活衛(wèi)生管理制度和醫(yī)療保障機(jī)制,推行生活衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理;
加強(qiáng)對(duì)被羈押者的個(gè)別化教育和矯治,推廣和深化心理咨詢和心理健康教育;
加大對(duì)監(jiān)所的資金投入,改善被羈押者的監(jiān)管環(huán)境和條件,保障監(jiān)所的給養(yǎng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、裝備購置消耗費(fèi)、修繕費(fèi)及其他費(fèi)用。

  ━━完善監(jiān)管執(zhí)法公開制度,將被羈押者權(quán)利以及監(jiān)所有關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向被羈押者、家屬及社會(huì)公開,通過舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)接待日、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員等方式,對(duì)監(jiān)所執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

  ━━加強(qiáng)人民檢察院對(duì)監(jiān)管場所內(nèi)執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)時(shí)檢察監(jiān)督。在監(jiān)室設(shè)置舉報(bào)箱,方便被羈押者投訴。落實(shí)被羈押者約見駐監(jiān)所檢察官制度,被羈押者若認(rèn)為自己遭受非法待遇,可約見駐監(jiān)所檢察官。

  (三)獲得公正審判的權(quán)利

  依法保障訴訟當(dāng)事人特別是受刑事指控者獲得公正審判的權(quán)利。

  ━━采取有效措施,保證依法、及時(shí)、公正審理各類案件。保證案件審理事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,審判程序合法。

  ━━全面公開審判信息。對(duì)于公開審判的案件,人民法院在開庭三日以前公布案由、被告人姓名、開庭時(shí)間和地點(diǎn);
對(duì)于不公開審理的案件,須宣布依法不公開審理的理由。

  ━━公開審理時(shí),公開舉證、質(zhì)證、辯論,并公開宣判。公民持有效證件,可以旁聽。

  ━━有條件的人民法院對(duì)于庭審活動(dòng)和相關(guān)重要審判活動(dòng)進(jìn)行錄音、錄像,建立審判工作的聲像檔案,當(dāng)事人可以按規(guī)定查閱和復(fù)制。

  ━━鼓勵(lì)各高級(jí)人民法院制定通過出版物、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方式公布生效裁判文書的具體辦法,加大生效裁判文書公開的力度。

  ━━切實(shí)保障人民陪審員依法參加審判的權(quán)利,保證人民陪審員在參加合議庭審判案件時(shí),對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。

  ━━推動(dòng)修改或廢止與律師法規(guī)定不一致的各類法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,保障律師會(huì)見、通信、閱卷和調(diào)查取證等方面的權(quán)利,保障律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)、辯護(hù)權(quán)和辯論權(quán)。

  ━━擴(kuò)大司法救助的對(duì)象和范圍。按照有關(guān)規(guī)定,根據(jù)案件具體情況,降低訴訟費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn),依法增加緩、減、免交訴訟費(fèi)用的范圍和數(shù)額,簡化程序;
推動(dòng)刑事被害人國家救助制度立法工作,明確刑事被害人國家救助的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。

  ━━加強(qiáng)法律援助制度建設(shè),落實(shí)政府責(zé)任。擴(kuò)大法律援助覆蓋面,加大經(jīng)費(fèi)保障力度,努力為更多困難群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助。

  ━━推進(jìn)國家賠償法的修訂,完善對(duì)賠償請(qǐng)求人、賠償種類和范圍、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等問題的規(guī)定,保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償。

  (四)宗教信仰自由

  全面貫徹宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),切實(shí)保障公民的宗教信仰自由。

  ━━依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng),維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所和信教公民的合法權(quán)益。

  ━━落實(shí)《宗教事務(wù)條例》,完善相關(guān)配套規(guī)章,制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章,保障公民宗教信仰自由權(quán)利。

  ━━保護(hù)公民不被強(qiáng)制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視,保障宗教信徒的權(quán)益。

  ━━尊重少數(shù)民族的信仰傳統(tǒng),保護(hù)少數(shù)民族宗教文化遺產(chǎn)。繼續(xù)投入必要資金用于維修少數(shù)民族地區(qū)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的寺廟和宗教設(shè)施。

  ━━充分發(fā)揮宗教界在促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)和支持宗教界開展社會(huì)公益慈善活動(dòng),探索宗教服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人群的方法和途徑。

  (五)知情權(quán)

  積極推行政務(wù)公開,完善相關(guān)法律法規(guī),切實(shí)保障公民的知情權(quán)。

  ━━全面貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》,對(duì)政府及相關(guān)部門的信息公開工作進(jìn)行全面定期考核,檢查督促具有公共事務(wù)管理職能的組織公開政務(wù)信息的情況,依法追究違反該條例的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。完善地方性政務(wù)公開法規(guī)。

  ━━逐步形成相對(duì)完整的政務(wù)公開制度體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)公開貫徹落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)村工作政策,以及財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、各類專項(xiàng)資金等情況?h、市政府重點(diǎn)公開本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目審批和實(shí)施、政府采購、征地拆遷等事項(xiàng)。省級(jí)政府重點(diǎn)公開本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策和總體規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、產(chǎn)權(quán)交易等情況。深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)以上政府和政府部門建立政府網(wǎng)站,絕大多數(shù)政府機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位開通熱線電話。

  ━━完善政府新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度,加大對(duì)新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作人員的培訓(xùn),積極開展多種形式的新聞發(fā)布,提高發(fā)布會(huì)質(zhì)量,及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布政府信息,增強(qiáng)政府工作的透明度,提高政府的信息服務(wù)水平。

  ━━依法、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布自然災(zāi)害、突發(fā)事件和安全生產(chǎn)責(zé)任事故信息。及時(shí)向社會(huì)公布重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的調(diào)查、處理結(jié)果。

  ━━深入推進(jìn)村務(wù)公開。加強(qiáng)村務(wù)公開目錄的編制工作,基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)單位制定村務(wù)公開目錄,推進(jìn)村務(wù)公開規(guī)范化。

  (六)參與權(quán)

  從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,保障公民的參與權(quán)。

  ━━完善人民代表大會(huì)制度,修改選舉法,完善選舉制度,逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,適度提高各級(jí)人民代表大會(huì)中少數(shù)民族、歸國華僑、婦女、基層工人、農(nóng)民與農(nóng)民工代表的比例,密切人大代表同選民的聯(lián)系。切實(shí)保障人大代表依法行使職權(quán)。

  ━━進(jìn)一步把政治協(xié)商納入決策程序,提高各民主黨派和無黨派人士參政議政實(shí)效。適當(dāng)提高民主黨派和無黨派人士擔(dān)任政府部門實(shí)職、尤其是擔(dān)任正職干部的比例。尊重各民主黨派和無黨派委員在政協(xié)的各種會(huì)議上發(fā)表的意見,保障他們開展視察、參與調(diào)查和檢查活動(dòng)、提出提案、反映社情民意的權(quán)利。

  ━━健全基層群眾自治制度,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度。推動(dòng)修訂村民委員會(huì)組織法,提高農(nóng)村村民自治和民主管理水平;
進(jìn)一步擴(kuò)大城市居民委員會(huì)直接選舉的覆蓋面,到2010年?duì)幦∵_(dá)到50%;
完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,支持職工參與管理,維護(hù)職工合法權(quán)益;
探索城市社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)的方式和途徑,健全城市社區(qū)民主聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等社會(huì)參與形式;
探索流動(dòng)人口參與經(jīng)常居住地社區(qū)居民自治的有效途徑。

  ━━推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化,增強(qiáng)決策過程中公眾的參與度。在制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策時(shí),原則上要公開聽取意見。推進(jìn)重要法律法規(guī)的立法聽證會(huì)、重大政策措施制定公開聽取意見、重大決策接受專家咨詢或第三方論證的制度化建設(shè)。

  ━━保障工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作,積極拓寬渠道,支持各人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù),維護(hù)群眾合法權(quán)益。在制定相關(guān)法律法規(guī)和公共政策時(shí),認(rèn)真聽取各人民團(tuán)體的意見。

  ━━加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理,增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,保障社會(huì)組織依照法律和各自章程開展活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù),在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能。發(fā)展和規(guī)范各類基金會(huì),促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。

  (七)表達(dá)權(quán)

  采取有力措施,發(fā)展新聞、出版事業(yè),暢通各種渠道,保障公民的表達(dá)權(quán)利。

  ━━加強(qiáng)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)和新聞?dòng)浾吆戏?quán)利的制度保障,維護(hù)新聞機(jī)構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益,依法保障新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)、批評(píng)權(quán)、評(píng)論權(quán)、發(fā)表權(quán)。繼續(xù)推動(dòng)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)以及報(bào)業(yè)的改革與發(fā)展,到2010年,千人日?qǐng)?bào)擁有量力爭達(dá)到90份,報(bào)紙普及率達(dá)到每戶0.3份。

  ━━完善治理互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和規(guī)章,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)有序發(fā)展和運(yùn)用,依法保障公民使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)益。

  ━━完善新聞出版、廣播影視方面的法規(guī)。啟動(dòng)《出版管理?xiàng)l例》的修改,明確規(guī)定各級(jí)人民政府保護(hù)合法出版物的責(zé)任。研究起草《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》。推進(jìn)完善有關(guān)廣播電視傳輸保障和電影的法律制度。

  ━━發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強(qiáng)社會(huì)自治功能。在各級(jí)政協(xié)中,應(yīng)當(dāng)增加社會(huì)組織代表比例,各級(jí)政府在制定重大法律法規(guī)和公共政策時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)組織的意見和建議,行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要收集行業(yè)、企業(yè)的意見和建議。學(xué)會(huì)、研究會(huì)要研究社會(huì)大眾的呼聲,基金會(huì)、公益性組織要反映弱勢群體利益訴求和需求,城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織要了解社情民意,引導(dǎo)社會(huì)公眾合理表達(dá)意見,有序參與公共事務(wù)。

  ━━進(jìn)一步拓寬和暢通信訪渠道。通過開通綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道,使人民群眾以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求;
建設(shè)全國信訪信息系統(tǒng),設(shè)立國家投訴受理辦公室,建立健全人民建議征集制度,為人民群眾表達(dá)訴求、反映問題、提出意見建議提供便利;
堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

  (八)監(jiān)督權(quán)

  健全法律法規(guī),探索科學(xué)有效的形式,完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保障人民的民主監(jiān)督權(quán)利。

  ━━貫徹落實(shí)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法,把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn),加強(qiáng)人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。2009―2010年,全國人大常委會(huì)將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)等方面的報(bào)告,最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作情況的報(bào)告,最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢查工作情況的報(bào)告等專項(xiàng)工作報(bào)告;
繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及預(yù)決算的審查監(jiān)督;
認(rèn)真組織開展對(duì)工會(huì)法、畜牧法、食品安全法等法律實(shí)施情況的檢查工作,做好勞動(dòng)合同法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的跟蹤監(jiān)督;
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合憲合法性的審查監(jiān)督。

  ━━完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督機(jī)制。在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度,暢通民主監(jiān)督的渠道,提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。切實(shí)發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用,有關(guān)政府部門要認(rèn)真辦理政協(xié)提案和建議案,及時(shí)給予正式答復(fù)。

  ━━加強(qiáng)人民群眾對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督。加大執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察力度,進(jìn)一步完善特約監(jiān)察員制度,加強(qiáng)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督;
探索、試行特約監(jiān)督員制度,配合其他監(jiān)督形式,開展對(duì)法院工作及審判人員的審判作風(fēng)、工作作風(fēng)、職業(yè)道德和廉潔自律等方面的監(jiān)督;
探索、試行特約檢查員制度,改革和完善人民監(jiān)督員制度,配合其他監(jiān)督形式,對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

  ━━保障公民對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利,發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織和新聞媒體對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督作用。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  通過豐富多彩的課外實(shí)踐活動(dòng),使學(xué)生在親身體驗(yàn)中,接受人權(quán)教育,養(yǎng)成健全人格。在教學(xué)以及學(xué)校管理方面,積極推動(dòng)教學(xué)與學(xué)校管理方式的改革,倡導(dǎo)教師與學(xué)生的民主平等、積極互動(dòng)關(guān)系,鼓勵(lì)學(xué)生參與班級(jí)與學(xué)校的民主管理,讓學(xué)生在一種平等、民主關(guān)系的體驗(yàn)和實(shí)踐中,增強(qiáng)民主、法治、人權(quán)意識(shí)。

  ━━在高級(jí)中學(xué),除了進(jìn)行一般性的人權(quán)觀念培育外,要在有關(guān)課程中,系統(tǒng)開展有關(guān)中國憲法“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”教育和國際人權(quán)知識(shí)的教育。

  ━━繼續(xù)鼓勵(lì)高等院校開展人權(quán)理論研究與教育。選取若干高等院校進(jìn)行人權(quán)教育的調(diào)研,鼓勵(lì)高校學(xué)者開展人權(quán)研究,推動(dòng)制定高等院校人權(quán)教育規(guī)劃。鼓勵(lì)高等院校面向本科生開設(shè)人權(quán)公共選修課,面向法學(xué)專業(yè)本科生開設(shè)人權(quán)法課程。推進(jìn)人權(quán)法教材的編寫以及教學(xué)課件的開發(fā)。選取若干開展人權(quán)教育較早的高等院校作為人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。

  ━━有重點(diǎn)地開展針對(duì)公職人員的人權(quán)教育培訓(xùn),特別是針對(duì)公安、檢察院、法院、監(jiān)獄、城管、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等特定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。各執(zhí)法部門根據(jù)自己的工作特點(diǎn)制定人權(quán)教育培訓(xùn)計(jì)劃,加大對(duì)人權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)的宣傳教育,推動(dòng)人權(quán)知識(shí)教育常態(tài)化、經(jīng);、制度化。組織專家編寫人權(quán)培訓(xùn)專門教材。選取一些有條件的國家機(jī)關(guān)和城市作為人權(quán)教育培訓(xùn)的示范單位,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。

  ━━有計(jì)劃地開展面向大眾的人權(quán)教育活動(dòng),普及人權(quán)知識(shí),提高全民的人權(quán)意識(shí)。支持中國人權(quán)研究會(huì)在全社會(huì)組織人權(quán)理論研究和實(shí)地調(diào)查研究,舉辦人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班和講座等形式多樣的人權(quán)知識(shí)教育和普及活動(dòng)。鼓勵(lì)開發(fā)民眾喜聞樂見的人權(quán)教育產(chǎn)品,通過靈活多樣的形式,寓教于樂,建立起人權(quán)教育的長效機(jī)制。

  ━━充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體對(duì)公眾進(jìn)行人權(quán)知識(shí)的普及。鼓勵(lì)中央新聞媒體和地方新聞媒體開設(shè)人權(quán)專欄、專題。支持《人權(quán)》雜志、“中國人權(quán)網(wǎng)”和其他民間人權(quán)網(wǎng)站的發(fā)展,充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體開展人權(quán)知識(shí)普及教育。

  ━━開展人權(quán)教育方面的國際交流與合作。鼓勵(lì)、支持中國人權(quán)研究會(huì)、高等院校和社會(huì)科學(xué)研究院所的人權(quán)研究機(jī)構(gòu),充分利用教學(xué)、科研平臺(tái),多渠道開展國際交流與合作,努力培養(yǎng)具備國際視野的人權(quán)領(lǐng)域高級(jí)專門人才。

  

  五、國際人權(quán)義務(wù)的履行及國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作

    

  2009―2010年,國家將繼續(xù)認(rèn)真履行已參加的國際人權(quán)條約規(guī)定的義務(wù),倡導(dǎo)并積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。

  (一)國際人權(quán)義務(wù)的履行

  國家重視國際人權(quán)文書對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用。截至目前,中國已參加25項(xiàng)國際人權(quán)條約。國家將認(rèn)真履行條約義務(wù),及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告,與條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對(duì)話,并充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的建議與意見,結(jié)合中國國情對(duì)合理可行的建議加以采納和落實(shí)。

  ━━完成《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第二次履約報(bào)告的撰寫工作,并將報(bào)告提交相關(guān)條約機(jī)構(gòu)審議。

  ━━完成《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八期合并履約報(bào)告的撰寫工作,并將報(bào)告提交消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)審議。

  ━━完成《兒童權(quán)利公約》第三、四期合并履約報(bào)告的撰寫工作,并將報(bào)告提交兒童權(quán)利委員會(huì)審議。

  ━━完成《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》的首期履約報(bào)告的撰寫工作,并將報(bào)告提交兒童權(quán)利委員會(huì)審議。

  ━━完成《兒童權(quán)利公約關(guān)于禁止買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品的任擇議定書》最新履約情況的撰寫工作,并納入執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》第三、四期合并報(bào)告,一并提交兒童權(quán)利委員會(huì)審議。

  ━━完成《殘疾人權(quán)利公約》首期履約報(bào)告的撰寫工作,并將報(bào)告提交殘疾人權(quán)利委員會(huì)審議。

  ━━參加消除種族歧視委員會(huì)對(duì)中國依照《消除一切形式種族歧視國際公約》提交的第十、十一、十二、十三期合并報(bào)告的審議會(huì)議。

  ━━中國已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》,將繼續(xù)進(jìn)行立法和司法、行政改革,使國內(nèi)法更好地與公約規(guī)定相銜接,為盡早批約創(chuàng)造條件。

  ━━認(rèn)真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》,努力做好《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國法律制度相銜接的有關(guān)工作。

  (二)國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作

  中國致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上,開展國際人權(quán)交流與合作,推動(dòng)國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

  ━━深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)工作,推動(dòng)理事會(huì)以公正、客觀和非選擇方式處理人權(quán)問題。

  ━━認(rèn)真參加人權(quán)理事會(huì)對(duì)中國的首次普遍定期審議,與各方開展建設(shè)性對(duì)話,落實(shí)合理建議。

  ━━繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)特別機(jī)制合作,答復(fù)特別機(jī)制的來函,根據(jù)接待能力并兼顧各類人權(quán)平衡的原則,考慮邀請(qǐng)一位特別報(bào)告員訪華。

  ━━繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)高專辦公室開展人權(quán)技術(shù)合作。

  ━━繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織等專門機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)國際組織的交流與合作。

  ━━繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國家開展雙邊人權(quán)對(duì)話與交流。

  ━━繼續(xù)參與亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)活動(dòng)。

  

  注:

  1、2006年11月,國務(wù)院扶貧辦公室正式啟動(dòng)“雨露計(jì)劃”,計(jì)劃在“十一五”期間通過職業(yè)技能培訓(xùn),促成500萬左右經(jīng)過培訓(xùn)的青壯年貧困農(nóng)民和30萬左右貧困地區(qū)復(fù)員退伍士兵轉(zhuǎn)移就業(yè)。

  2、“五!惫B(yǎng)制度指為農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,提供吃、穿、住、醫(yī)、葬(教)的生活照顧和物質(zhì)幫助。

  3、“霞光計(jì)劃”指民政部于2007年1月開始啟動(dòng)的“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”,計(jì)劃在“十一五”時(shí)期,在政府投入的基礎(chǔ)上,利用發(fā)行福利彩票籌集的彩票公益金,修建、改建一批敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及散居五保對(duì)象的集中居住點(diǎn),集中解決各地農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施滯后的問題。

  4、“211工程”是中國政府在21世紀(jì),重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)工程。

  5、“985工程”是指教育部1998年5月開始啟動(dòng)的建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批具有世界先進(jìn)水平的知名大學(xué)的建設(shè)工程。

  6、根據(jù)2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)。來源:新華社

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