根據(jù)2001年當(dāng)時的財政部與勞動和社會保障部共同出臺的部門規(guī)章《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的第二條規(guī)定，社�；�金是指全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金極其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。第三條規(guī)定是社�；�金投資運作的基本原則，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。

　　同時2006年財政部、勞動保障部、中國人民銀行聯(lián)合批準(zhǔn)了《全國社會保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著全國社�；�金可以沖出國門，到境外去投資經(jīng)營了。

　　這兩部部門規(guī)章讓我們明白幾個事實。全國社保基金會掌管著1.52萬億全國老百姓的血汗錢；
全國社�；�金會是正部級事業(yè)單位，是獨立法人機(jī)構(gòu)；
中央有全國社�；�金會，地方有社保基金管理局；
社保基金會可以去投資股票、債券等為這個基金“增值”；
社�；�金不光可以那這筆錢給國企用，還可以給外國的企業(yè)用。

　　全國社�；�金的公益性何在？

　　全國社會保障基金會是國務(wù)院直屬的正部級事業(yè)單位。何為事業(yè)單位？根據(jù)官方規(guī)定，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦地，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位有兩個最重要的特征，就是公益服務(wù)性和不以營利為目的。雖然現(xiàn)在有企業(yè)化管理的事業(yè)單位，但從社�；�金的資金來源可知他依然是國家全額撥款的事業(yè)單位，并不是自負(fù)盈虧式的企業(yè)化事業(yè)單位。更讓人困惑的是，政府征收社保費（目前是由稅務(wù)局代為征收）沒有得到全國人大的批準(zhǔn)。社�；�金會動用全民社保資金去投資也沒有得到全國人大的授權(quán)。試問，全國社�；�金會存在的合法性在哪里？目前，我國只有三四中稅收是得到全國人大的授權(quán)的，其余的稅費全是行政權(quán)力下的攫取。

　　根據(jù)全國社保基金理事會理事長戴相龍在一次國際會議上的發(fā)言，事業(yè)單位的角色對全國社保基金會來說只是過渡性質(zhì)的，最終的走向是“真正辦成資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者明確為國家養(yǎng)老基金公司”。因此基金會成立的初衷就帶有營利性質(zhì)，這也不難理解它為什么會朝著企業(yè)化的方向發(fā)展。這樣的轉(zhuǎn)變，難道是對全國人民有益的事情？政府是社�；�金的暫時托管機(jī)構(gòu)，沒有全民的授權(quán)，又怎么能夠隨便動用這些資產(chǎn)呢？

　　但現(xiàn)在的事實是社�；�金會成了營利組織，專門從事一些證券投資，投資的目的就是為了實現(xiàn)盈利，只有盈利才能實現(xiàn)資產(chǎn)增值。所謂營利，其實就是謀取利潤，即不光要保持資產(chǎn)的保值，同時要實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。社�；�金從2003年起就開始投入到證券市場，連續(xù)八個年頭都實現(xiàn)了賬面的巨額盈利。即使是在08年中國股災(zāi)之際，也有人稱社�；�金獨善其身，依然保持了賬面上的盈利。從全國社�；�金會的官方網(wǎng)站公布的消息可以知道，從2000年到2007年，社�；�金實現(xiàn)盈利1488.7億元。

　　但令人奇怪的是，從來沒有人去質(zhì)詢過這些盈利的資金到哪里去了？社保基金會也沒有主動向公眾坦誠公布這些資金的走向。更令人悲哀的是，全國社保機(jī)構(gòu)以公共利益的名義行營利性之實，同樣也是非常的不道德。

　　在股市中跌宕浮沉的中國社保基金

　　與中國社�；�金全球瘋狂投資絕然不同的是，美國社�；�金只能購買美國國債或存入銀行，是不準(zhǔn)投資房地產(chǎn)等實體行業(yè)，更不能投資股票、證券等高風(fēng)險的金融市場。美國社�；�金堅持不入市投資的傳統(tǒng)已經(jīng)長達(dá)70年，美國社�；�金不入市的理由主要有兩個，一是美國政府認(rèn)為社�；�金最重要的是安全性，入市肯定是有風(fēng)險的，所以不能入市，只能存在銀行或者購買國債；
二是美國公眾認(rèn)為資金龐大的社�；�金入市的話，有悖于市場的自由競爭和公平，甚至導(dǎo)致政府對經(jīng)濟(jì)的過度操縱和控制，所以美國公眾接受不了社�；�金入市。

　　我國社�；�金成立才9年（2000年成立）。中國金融市場到目前都還未形成完整體系，更談不上成熟與健全。全球金融市場風(fēng)云變幻，中國投資機(jī)構(gòu)經(jīng)常在精彩的外面世界吃大虧。就是在這樣的“內(nèi)憂外患”結(jié)合下，全國人民的血汗錢還是在社�；�金會這個營利組織的綁架下，在國內(nèi)和國際兩個金融市場沖鋒陷陣。

　　中國和美國的做法形成了強(qiáng)烈的對比。美國擁有全球最為發(fā)達(dá)的證券市場，也有全球頗為完善的金融監(jiān)管，但都不允許社�；�金入市。社保基金會肯定認(rèn)可我國證券市場乃全球證券市場有極大的風(fēng)險，但依然“視死如歸”進(jìn)行大肆投資。這又是為何呢？料想應(yīng)該是社保基金的那些管理人從來就沒認(rèn)為這錢是全國人民的血汗錢。從這個角度出發(fā)，我們追問社�；�金的各種資金去向就變得非常有意義。

　　社會保障和商業(yè)保障

　　國家社會保障體系的本質(zhì)就是國家通過征收稅收的方式（社保費其實也是一種稅收）積累資金為全民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等進(jìn)行保障。因此社會保障是有為全民服務(wù)的公共職能，資金的籌集是主要通過稅收的方式，所以它不需要刻意進(jìn)行投資，只需要放在銀行并足額支付給老百姓就行了。

　　稅收的第一目的就是為了實現(xiàn)社會保障。社會保障的第一層是國家層面的安全，只要馬克思所說的國家機(jī)構(gòu)還沒消失，就有需要軍隊防止外地入侵和維護(hù)穩(wěn)定的必要性。比如日本的侵略、越南和泰國在南沙的主權(quán)侵犯等等；
第二層面是不受自然災(zāi)害侵害，比如在512汶川大地震的時候就需要大量的國家財政支持；
第三層面是全民的生老病死，這是為了現(xiàn)代國家為了實現(xiàn)公眾權(quán)利而應(yīng)該承擔(dān)的保障責(zé)任。需要指出的是，這三個層面并不存在誰優(yōu)先誰殿后的問題，彼此平等而重要，這樣的道理相信每一個明白人都理解。當(dāng)國家以保障之名義征收了稅收，就應(yīng)該用在保障的目的上來，而進(jìn)行投資經(jīng)營甚至以追逐利益為己任就是對全國納稅人的最大欺騙。

　　但作為商業(yè)保障的商業(yè)保險，就不存在著上述的幾項保障目的了。保險公司存在的最大目的就是為了獲得更大的利潤。只有在這樣的目的驅(qū)動下，商業(yè)保險的資金才可以去進(jìn)行各種投資以達(dá)到增值的目的。比如以前是主要投資風(fēng)險很小的不動產(chǎn)，后來投資范圍逐漸擴(kuò)大到風(fēng)險比較低的一些股票和債券。正是他的營利性，決定了他只為特定的一群人服務(wù)，而這群人就是購買了商業(yè)保險的人。

　　此外，不管是商業(yè)保險還是社會保險，都應(yīng)該是針對個人。商業(yè)保險公司對個人收費，最大程度實現(xiàn)個人意愿。而社會保障也應(yīng)該是針對個人，不應(yīng)該跟企業(yè)掛鉤。個人與國家直接發(fā)生關(guān)系，避免因為頻繁變換就業(yè)單位導(dǎo)致手續(xù)麻煩，增加負(fù)擔(dān)。在技術(shù)上要實現(xiàn)個人與國家對接沒有任何難度，所以要企業(yè)代繳一部分社保沒有任何的道理，企業(yè)已經(jīng)完成他的義務(wù)（他繳納了各種企業(yè)稅費）。

　　現(xiàn)在回過頭去看全國社�；�金會組織的一些舉動�？v然他一再標(biāo)榜自己的公益性，但都不能掩蓋它作為營利組織的不可告人的目的，并且淪為具有特殊身份的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)。民眾光付出沒回報，社�；�金光打雷不下雨，這樣的社�；�金沒有絲毫的公益性，失去了他得以存在的基礎(chǔ)，應(yīng)該盡快將其取消。

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