蒯轍元:官股官企是中國(guó)式腐敗源頭
發(fā)布時(shí)間:2020-06-18 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
最近,中國(guó)好些地方官員被曝暴露違法參股,非法經(jīng)營(yíng)企業(yè),謀取暴利。例如,湖南桑植縣一名官員參股村辦企業(yè),非法獲利七百多萬元人民幣(約合一百零二萬美元),而村民卻得不到任何補(bǔ)償。再如,陜西橫山縣多名官員公然違法參股經(jīng)營(yíng)陜西省政府命令關(guān)閉的煤礦,非法牟利。
所謂官股,顧名思義,系指官員參股經(jīng)營(yíng)企業(yè)所占的股份。其實(shí),官股并非新詞,從國(guó)企股份制改造、企業(yè)上市始就已存在。當(dāng)初與此相關(guān)的官員憑借手中的權(quán)力索要或獲取所關(guān)照的企業(yè)贈(zèng)送的干股。零七年,中央紀(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利牟取不當(dāng)利益的若干規(guī)定》對(duì)官員的干股做了明確界定:官員或其他公職人員未出資而獲得的股份。對(duì)官員借助直系親屬接受干股也定性違法。盡管《公務(wù)員法》也明文禁止官員從事或參與營(yíng)利性活動(dòng),國(guó)務(wù)院從零五年始就下令糾查,卻查而不絕,至今越查越發(fā)嚴(yán)重,大有泛濫成災(zāi)之勢(shì)。
所謂官企,系指官員占有官股或參股經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。這類企業(yè)表面看是集體所有制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè),實(shí)質(zhì)上是官營(yíng)企業(yè),大多集中在暴利性行業(yè),尤其如礦業(yè)、娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,或明或暗參與或庇護(hù)的官企更為普遍。有直接利害關(guān)系的官員或警察所控制或庇護(hù)的官企,往往都有恃無恐,甚至和地方黑惡勢(shì)力狼狽為奸,為追逐暴利非法經(jīng)營(yíng),事故頻發(fā),草菅人命。
官股、官企行為是一種官商勾結(jié)的官員腐敗行為、商人不法行為,已成為社會(huì)腐敗的高發(fā)區(qū),事故頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。山西、陜西、湖南等地接連不斷發(fā)生的官股官企礦難事件,湖南等地嚴(yán)重污染事件,上海倒樓事件,以至重慶大范圍、大規(guī)模官商黑勾結(jié)腐敗事件,可謂舉不勝舉。官股、官企對(duì)國(guó)家利益和公眾利益的侵害,對(duì)社會(huì)公正和社會(huì)公德的踐踏,對(duì)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)公平的扭曲,對(duì)執(zhí)政黨聲譽(yù)和政府信譽(yù)的損害,現(xiàn)已到了令人發(fā)指的嚴(yán)重程度。
尤其不可思議的是,不少官股、官企腐敗問題大多因發(fā)生安全事故或被老百姓長(zhǎng)期檢舉和媒體調(diào)查才敗露,按理應(yīng)依法予以查處,而現(xiàn)實(shí)的情況是,這類官員腐敗問題卻往往是或查而不處,或查而假處,或查而輕處。至于半遮半掩或明目張膽的官股、官企腐敗,盡管在當(dāng)?shù)乇M人皆知,但無人敢舉報(bào),不僅不聞不問,不查不處,甚至為之開綠燈,助紂為虐者,可謂比比皆是、多如牛毛?梢哉f,這是當(dāng)前中國(guó)反腐敗的一大難題,因?yàn)楣俟、官企腐敗問題是一個(gè)全國(guó)性問題。從地市到鄉(xiāng)村的官員涉及官股、官企腐敗問題,幾乎是較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象,而且地方官員無論涉嫌與否,為了自身的利益和仕途,通常都會(huì)官官相護(hù),出了事也會(huì)大事化小、小事化了。這就是官股、官企腐敗問題反不勝反、查不勝查,卻又反而不查、查而不反,且查而不處、查而假處、查而輕處的關(guān)鍵原因。
防范和治理官股、官企腐敗問題,就制度層面而言,不僅規(guī)定黨政官員,而且也要規(guī)定國(guó)企官員,都不得占干股或參股營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),如若違犯,不論輕重一律革職查辦。若涉嫌被調(diào)查者也要停職或辭職接受調(diào)查,在調(diào)查期間被停職者也應(yīng)停止其一切政務(wù)、黨務(wù)工作,以免出現(xiàn)被停職者只是停止職務(wù)卻仍照常上班工作的怪事,此其一。
其二,凡因腐敗問題被革職者,黨政部門不得再調(diào)任或轉(zhuǎn)任其他公職。現(xiàn)今,很多被查處過的官員往往異地再任新職或轉(zhuǎn)任他職的情況卻為常態(tài)。這是不正常的,是在變相鼓勵(lì)、包庇犯過犯罪。今后這必須從制度上禁絕。
其三,建立官員財(cái)產(chǎn)公開與申報(bào)制度,推行官員財(cái)產(chǎn)陽(yáng)光化制度,使官員本人及其工作和財(cái)產(chǎn)都置于制度、法規(guī)、輿論和公眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下。目前,關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公開與申報(bào)的制度和法制建設(shè)正在個(gè)別地方試點(diǎn)。看來,要盡快通過立法在全國(guó)范圍內(nèi)推行,亦即應(yīng)盡快全面開展官員財(cái)產(chǎn)公開與申報(bào)的制度和法制建設(shè)。
其四,建立官員權(quán)力約束制度,尤其是對(duì)于官員利用權(quán)力插手商業(yè)、干預(yù)市場(chǎng)、壟斷資源必須加以嚴(yán)厲的制度約束和節(jié)制。必須從制度上對(duì)官員的濫用職權(quán)、公權(quán)私用、權(quán)力設(shè)租、權(quán)力尋租,違規(guī)違法使用行政資源、社會(huì)資源、自然資源牟利的腐敗行為嚴(yán)格防范和嚴(yán)厲制裁。
其五,建立民主監(jiān)督制度,尤其在官股、官企盛行和腐敗高發(fā)區(qū),加強(qiáng)黨內(nèi)民主和基層民主建設(shè),使黨員和公眾自覺地、無畏地行使對(duì)黨政官員民主監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。
在上述各項(xiàng)制度建立、健全之前或之時(shí),亟須在全國(guó)范圍發(fā)起嚴(yán)厲的專項(xiàng)整治,即對(duì)官股、官企腐敗亟須開展強(qiáng)有力的專項(xiàng)清查、整頓和治理。既往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,雖然專項(xiàng)整治不能治本,但對(duì)于官股、官企痼疾頑癥屢屢得不到有效治理,甚至越演越烈的形勢(shì)而言,專項(xiàng)整治也不失為一項(xiàng)有效的嚴(yán)查嚴(yán)治手術(shù)。
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