“享用木瓜”與“點燃蠟燭”

　　2001年新加坡國會大選投票前夕，人民行動黨(以下簡稱行動黨)波東巴西選區(qū)候選人司徒宇斌正在臺上演講，一名支持者送上一棵親手栽種的木瓜樹。被搬上臺的這棵木瓜樹，已經(jīng)結(jié)了8個相當熟的木瓜。這時，司徒宇斌借題發(fā)揮，吁請波東巴西區(qū)居民共同努力，摘取像木瓜一樣成熟的生活果實，讓千家萬戶擁有一個更美好的家園。他情緒高昂地說：“這個木瓜是大家17年來栽種的。我衷心地希望，大家明天去投票的時候，一起去采摘這個木瓜，一起享用這個木瓜，好不好？”與此同時，和司徒宇斌競爭該選區(qū)議席的新加坡民主聯(lián)盟主席詹時中則呼吁選民把票投給民主聯(lián)盟。由于上屆大選反對黨只贏得兩個議席,詹時中說：“國會里現(xiàn)在只有兩支快要熄滅的蠟燭代表反對黨。如果吹熄它們，那新加坡將一片黑暗！所以，你們要為新加坡點燃所有的蠟燭，讓新加坡人的生活更明亮！”這里，“享用木瓜”的比喻是要人民接受行動黨的熱忱服務，“點燃蠟燭”的比喻是要人民打破行動黨的“一黨獨大”。

　　新加坡政黨政治的顯著特征是一黨獨大，在時間上表現(xiàn)為執(zhí)政的長期性，即行動黨自1959年以來通過連續(xù)贏得五年一次的十余次大選，從而長期執(zhí)掌政權(quán)；
在空間上表現(xiàn)為優(yōu)勢的絕對性，即行動黨在國會中占據(jù)絕對優(yōu)勢，例如在最近三屆國會中，行動黨議員占據(jù)了84個議席中的82席，反對黨議員只占區(qū)區(qū)兩席。一黨獨大往往聽不到不同聲音，但新加坡的行動黨自有一套克服弊端的好方法——

　　“民事診所”：連接黨與民眾的橋梁

　　定期接見選民是新加坡國會議員的例行工作。

　　議員接見選民都是利用業(yè)余時間，每星期一次，一般晚上8點開始，往往深夜才能結(jié)束。程序主要包括四個環(huán)節(jié)：一、求見登記；
二、求見者向工作人員詳談所要反映的問題。該環(huán)節(jié)由5至7個志愿者分別接談，并做詳細記錄；
三、打印談話內(nèi)容；
四、議員按順序接見來訪民眾。由一位工作人員負責將打印好的情況交給議員，并將求見者引見給議員。議員和來訪民眾見面，進一步核實情況，能夠當場解決的問題當場予以解決，不能當場解決的問題，在打印好書信內(nèi)容的專用信紙上簽上自己的名字（該信件被稱為議員的“請愿信”），將其傳真給政府有關(guān)部門和機構(gòu)。政府部門和機構(gòu)則必須在一個星期內(nèi)直接回復當事人。

　　議員接見選民的場所一般設(shè)在該選區(qū)某棟組屋一樓的幾個房間。這些房間也是行動黨社區(qū)基金和行動黨幼兒園所在地。白天，這些屋子主要是幼兒園上課、活動場所；
晚上，則是行動黨議員接見選民的地方。這些屋子都十分簡陋，外觀未經(jīng)任何裝飾。行動黨秘書長李顯龍曾說，民用設(shè)施可以堂皇，而且越堂皇越好；
但是作為執(zhí)政黨的總部和支部，則應該是在最不堂皇、最不華麗的地方。

　　議員接見選民的場所被稱為“民事診所”，因為等候接見的選民正如等候就診的病人。為選民進行登記和引導選民接受接見的工作人員就像導診員，而接見選民的議員恰如看病的醫(yī)生。病人看完病后，拿著醫(yī)生開具的藥方離開診室；
選民接受接見之后，帶著議員開具的解決方案離開。

　　新加坡人在這些“民事診所”發(fā)泄的牢騷，可以看作是這個國家成長過程的一種記錄。在1970年代，人民主要的憂慮是失業(yè)和沒有房子住，議員經(jīng)常替選民寫信申請的士牌照、小販執(zhí)照或是申請組屋，或是要求在被遷置時獲得更好的賠償。1980、1990年代，新加坡經(jīng)濟迅速發(fā)展，人們的主要憂慮從基本生活問題轉(zhuǎn)移到生活素質(zhì)的提高，例如為孩子爭取名校學額、換更大的居所等。選民所提問題雖然發(fā)生了變化，但套用行動黨自己的說法，該黨“至今保持不變的是接見選民的宗旨還是跟以前一樣，那就是為人民服務”。行動黨成立15周年的特刊曾以文字形式記載了接見選民的宗旨：“議員從人民中來，就得回到人民中去，孜孜不倦地、持續(xù)不斷地為人民服務�！�

　　據(jù)統(tǒng)計，1998年共有5萬名選民在每周接見活動中向議員求助，其中許多問題并不容易解決，例如能否特別允許自己的外籍妻子每次居留超過兩個星期；
能否替自己的丈夫申請永久居民（他們通常沒有特別的技能，也沒有大學學歷）。幫助居民解決這類問題的主要方式是寫“求助信”到有關(guān)政府部門和法定機構(gòu)。其他的援助方式來自公民組織和居民委員會，有些是提供財務援助，有些則協(xié)助居民找工作等。行動黨將這些工作視為同選民保持聯(lián)系的最重要環(huán)節(jié)。在為民解困的過程中，議員發(fā)出去的“求助信”、撥打的電話數(shù)以千計，不間斷地搭建橋梁，協(xié)助需要援助者。

　　李顯龍曾談到他接見選民時的一個有趣例子：自己選區(qū)的一名選民前來求見，投訴居所附近蚊子孳生，還帶了許多被打死的蚊子為證，這些蚊子粘在3張紙上。李顯龍把這些蚊子轉(zhuǎn)交給主管市鎮(zhèn)理事會的陳文煥議員——最后，蚊子的問題終于解決了。

　　非常之舉：主動增加國會中的“反對派”

　　為了避免聽不到不同聲音，行動黨倡議在國會設(shè)置官委議員。官委議員由國會的一個特別遴選委員會推薦，由總統(tǒng)委任，每任兩年半，目的是要使國會里有更廣泛的非黨派意見和言論。

　　李光耀曾闡釋設(shè)立官委議員的原因和結(jié)果：由于行動黨在國會中占絕大多數(shù)議席，加上反對黨議員的素質(zhì)常低于行動黨黨員，導致公眾產(chǎn)生一種感覺，好像另類觀點在國會中總是得不到充分的抒發(fā)。于是，新加坡在1990年修改憲法，讓一小批非民選議員進入國會，以反映獨立或超黨派的觀點。這些議員被稱為官委議員。官委議員的做法獲得了成功，它讓非行動黨出身的人士進入國會。

　　由于反對黨議員人數(shù)太少，現(xiàn)實情況中為了更多地聽到反對黨的聲音，經(jīng)行動黨倡議，國會中還設(shè)置了非選區(qū)議員。非選區(qū)議員是指在大選中落選后，因得票率比其他落選者高而獲任議員的候選人。新加坡憲法規(guī)定，如果在大選中，當選議員的反對黨候選人少于3名，選舉官將宣布得票率最高的反對黨候選人為非選區(qū)議員。非選區(qū)議員以3名為限。

　　李光耀在1984年的國會辯論中闡釋了設(shè)置非選區(qū)議員的原因：非行動黨議員和行動黨議員不同，他們會把有關(guān)濫用職權(quán)、貪污或裙帶關(guān)系的指責直接吐露出來，而行動黨議員只有在調(diào)查證實有關(guān)投訴后才會提出來。因此，反對黨議員的這種做法，將更有利于消除民眾的猜疑。

　　新加坡第二任總理吳作棟曾解釋說，任何政治改革都必須遵循三大原則：第一，改革后的制度必須公平對待所有參加選舉的政黨。第二，政治制度的改革必須確保新加坡經(jīng)過大選之后，能夠選出一個強有力及效率高超的政府去治理國家。第三，任何政治改革都必須使國會出現(xiàn)各種不同的意見，包括能代表反對黨的觀點。

　　擬設(shè)“影子內(nèi)閣”：希望聽取不同聲音

　　官委議員、非選區(qū)議員雖使國會添加不同聲音，但由于絕大多數(shù)議員仍是執(zhí)政黨成員，國會中的不同聲音依然弱小。

　　為了進一步改變這種狀況，吳作棟在2001年的大選前夕曾提出過設(shè)立“影子內(nèi)閣”的設(shè)想：如果在2001年大選中落入反對黨手中的國會議席不超過兩個，他將考慮在國會中設(shè)立“影子內(nèi)閣”——“替代政策獻議團”。屆時，他將委任一位國會議員擔任“影子內(nèi)閣”的“總理”，讓政府國會委員會主席擔任“影子部長”，以針對不同政府部門的政策提出批評意見和替代性政策。當政府國會委員會主席擔任“影子部長”之后，便不再只是在國會中提問，而是以“影子內(nèi)閣”的基礎(chǔ)運作。

　　此次大選結(jié)束之后，反對黨在國會中的議席正好兩個。于是，吳作棟為“影子內(nèi)閣”的設(shè)想提出了更具體的想法：即由20名行動黨議員組成“人民行動論壇”。它不僅將在國會上扮演發(fā)出不同聲音的角色，也必須積極深入民間和多個領(lǐng)域，去收集人們對一些政策的意見，以使國會的辯論呈現(xiàn)多元的思考和觀點。這個論壇的成員任期兩年，兩年后由另一組20人的行動黨議員輪替，在國會上針對政策與任何課題發(fā)表尖銳的意見，甚至提出替代方案。為了方便這些行動黨議員暢所欲言，他們在國會辯論政策與法案時，免受行動黨黨督的限制。換句話說，他們在國會表決時，可以投反對票。不過，議員們所辯論的法案如果涉及憲法，“人民行動論壇”成員的立場還是得和行動黨一致。吳作棟希望“人民行動論壇”不僅在國會辯論時提出尖銳的觀點和建議，還要能代表廣大民眾的看法，因為這是許多新加坡人特別是年輕人的期望——他們希望國會能聽到他們的聲音。

　　政策論壇：普通黨員的“國會”

　　行動黨于2004年設(shè)立行動黨政策論壇。按規(guī)定，該論壇成員為188名。

　　設(shè)立論壇的目的是讓黨員有更多機會就國家政策發(fā)表意見。它被視為行動黨普通黨員的“國會”，是他們對政策性課題進行討論、提供意見和獻計獻策的重要平臺。通過這一論壇，普通黨員能夠反映“人民關(guān)心的課題和政策帶來的沖擊”，基層黨員可以針對政策主動向黨的領(lǐng)導層提出建議和批評。目前，該論壇已成為黨的領(lǐng)導層和普通黨員之間信息溝通的橋梁和情感溝通的紐帶。

　　在行動黨政策論壇舉辦的工作坊兼對話會上，普通黨員所提問題和意見往往直截了當，甚至十分尖銳，顛覆了人們印象中黨員都是“政治正確”的觀念。例如，在一個討論會上，協(xié)調(diào)員詢問：“你們當中有多少人認為你的議員表現(xiàn)杰出？”在場的80人中，只有大約十來個人舉手。一位與會黨員指出，議員以特別嘉賓的身份出席選區(qū)活動時，來也匆匆，去也匆匆，好像是好萊塢明星，“他們（指議員）應該是為民服務，但這個角色好像對調(diào)了似的。有時，我想議員們是否覺得，他們能抽空出席活動是我們的榮幸”。另一名與會者則說，一些議員“只有在大選時才出現(xiàn)”，導致居民覺得他們不夠誠懇。還有人說，黨風自上而下，令人們感到不自在——畢竟他們也是黨的代表。

　　新加坡確實“管得嚴”，但人民行動黨的理性執(zhí)政帶來的是變通力、穩(wěn)定力：它關(guān)心常理，而不是拘泥于主義；
關(guān)心百姓的現(xiàn)實生活，而不是拘泥于經(jīng)典理論；
關(guān)心做法的正確，而不只關(guān)心“政治上正確”；
關(guān)心客觀實際，而不是拘泥于意識形態(tài)。就“為人民而行動”這一點而言，人民行動黨無愧于它的稱號。

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