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房寧:現(xiàn)代世襲制:西方資本主義假民主的真相

發(fā)布時(shí)間:2020-06-19 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  

  選舉,在西方的政治生活是一件大事,是周而復(fù)始的政治節(jié)日。資產(chǎn)階級(jí)的政治學(xué)家們高度評(píng)價(jià)選舉,稱其為:人民的選擇。熊彼特是西方現(xiàn)代民主思想的理論大師,他所倡導(dǎo)的“精英民主論”,將民主看作是:政治精英競(jìng)?cè)∩鐣?huì)權(quán)力,人民大眾選擇政治領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程,而選舉將兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)。因此,選舉就是民主的精髓,是西方政治民主的最集中的體現(xiàn)。

  選舉是人民的選擇嗎?從表面上看的確如此。西方國(guó)家的政客們,上至總統(tǒng)、首相,下至議員、地方長(zhǎng)官都是由公民投票選舉產(chǎn)生,執(zhí)政黨當(dāng)然也在選舉中產(chǎn)生。在法律上對(duì)選舉和被選舉資格幾乎沒(méi)有什么特殊限制,現(xiàn)代西方國(guó)家中的絕大多數(shù)成年人都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在美國(guó),早期只有男性白人中擁有一定數(shù)量財(cái)產(chǎn)的人才有選舉權(quán),當(dāng)時(shí)有選舉權(quán)的公民僅占全體公民的10%,后來(lái)選舉權(quán)逐步擴(kuò)大,南北戰(zhàn)爭(zhēng)前男性白人公民基本上都擁有了選舉權(quán)。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后,黑奴得到解放,1870年憲法第15條修正案通過(guò),廢除選舉權(quán)上的種族限制;
1920年通過(guò)憲法第19條修正案在全國(guó)范圍內(nèi)確立了婦女選舉權(quán);
1964年通過(guò)的憲法第24條修正案取消了以交納人頭稅作為選舉資格的規(guī)定。1971年的《選舉權(quán)法》,進(jìn)一步將選舉權(quán)范圍擴(kuò)大,選民年齡下限從21歲降為18歲,并取消了進(jìn)行“文化測(cè)驗(yàn)”等限制。1980年美國(guó)有選舉權(quán)的公民達(dá)1.6億人以上。對(duì)于被選舉權(quán)也沒(méi)有什么特殊限制,美國(guó)總統(tǒng)的候選人基本資格是:
(1)必須在出生時(shí)是美國(guó)公民;
(2)必須在美國(guó)居住14年以上;
(3)必須年滿35歲。比較保守的英國(guó),對(duì)選舉權(quán)與被選舉權(quán)也沒(méi)有什么特殊限制。英國(guó)對(duì)選民資格規(guī)定主要有:年滿18歲、居住在本選區(qū)、英國(guó)或愛(ài)爾蘭共和國(guó)公民和非重刑罪犯等?傊F(xiàn)代西方國(guó)家的政權(quán)的合法性是由公民在沒(méi)有特殊的法律、政治限制下進(jìn)行投票選舉而獲得的。

  但是,如果透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)就會(huì)發(fā)現(xiàn):現(xiàn)代資本主義的選舉是一種通過(guò)人民的自由投票產(chǎn)生由資產(chǎn)階級(jí)權(quán)勢(shì)集團(tuán)確定的政治領(lǐng)導(dǎo)人的方式。現(xiàn)代資本主義選舉是一個(gè)現(xiàn)代西方社會(huì)中的奇觀,它是一項(xiàng)規(guī)模巨大而精密準(zhǔn)確的社會(huì)控制工程,它使得無(wú)數(shù)公眾的分散、無(wú)序的個(gè)體行為,經(jīng)過(guò)一個(gè)受控的政治過(guò)程,準(zhǔn)確地達(dá)到一個(gè)既定的政治目標(biāo)。在這種選舉中,表面上看是公眾用選票來(lái)選擇政治領(lǐng)導(dǎo)人,而實(shí)質(zhì)上是權(quán)勢(shì)集團(tuán)用鈔票來(lái)確定政治代理人?梢哉f(shuō),現(xiàn)代資本主義選舉是一種精心裝飾的“現(xiàn)代世襲制”,是經(jīng)過(guò)高度發(fā)展的現(xiàn)代資本主義民主所能達(dá)到的最精巧、最高級(jí)的形式。那么權(quán)勢(shì)集團(tuán)的意志與“人民的選擇”之間是怎樣保持可靠的一致性,或者說(shuō),權(quán)勢(shì)集團(tuán)手中的鈔票是怎樣決定選民手中的選票的呢?這就需要對(duì)現(xiàn)代資本主義選舉機(jī)制進(jìn)行具體而深入的分析。我認(rèn)為:在現(xiàn)代資本主義選舉存在著一種篩除機(jī)制,正是這種機(jī)制產(chǎn)生了上述結(jié)果。

  

  雙向篩除法

  

  現(xiàn)代資本主義選舉中具有的篩除機(jī)制是一種雙向的篩除,即“候選者篩除”和“選舉人篩除”,可謂為:“雙向篩除法”。這種機(jī)制不是事先確定選舉對(duì)象,然后操縱選民去投票選舉既定的當(dāng)選者。直接操縱選民的“賄選”的方法,在早期的資本主義選舉是一種常用的方法,但現(xiàn)在已不多見(jiàn)。雙向篩除法,這種現(xiàn)代的作法要比早期的“賄選”高明得多。這種方法與“賄選”在程序上是相反的,它預(yù)先確定了當(dāng)選者之后,在競(jìng)選過(guò)程中逐步淘汰其它競(jìng)爭(zhēng)者,使“幸存者”當(dāng)選。雙向篩除的法則是:幸存者當(dāng)選。這樣做使金錢操縱選舉變得間接而隱蔽;
另外,使得選舉中競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、更具戲劇性,給公眾一種更為“費(fèi)厄潑賴”(Fair play)的印象。下面以美國(guó)大選,這個(gè)典型的現(xiàn)代資本主義選舉為例,分析雙向篩除的選舉機(jī)制。

  “候選人篩除”是雙向篩除的一個(gè)方面,也是最重要的方面在美國(guó)的大選中,篩除競(jìng)爭(zhēng)者,保留“幸存者”主要靠?jī)煞N具體的辦法,即:政黨操縱和信息控制。

  美國(guó)大選,即總統(tǒng)選舉按時(shí)間順序和內(nèi)容可分為三大階段:提名總統(tǒng)候選人;
候選人競(jìng)選;
投票。總統(tǒng)候選人要求在全國(guó)范圍內(nèi)提名推舉,政黨是全國(guó)性的政治組織,因而政黨提名總統(tǒng)候選人是美國(guó)傳統(tǒng)的作法。這種慣例開(kāi)始于1831年,從1840年起,美國(guó)兩大主要資產(chǎn)階級(jí)政黨——民主黨和共和黨在歷次的大選中,都采用了召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)最終確定推選本黨總統(tǒng)候選人的作法。從而開(kāi)始了美國(guó)歷史上的四年一度的“驢”、“象”之爭(zhēng)的傳統(tǒng)。事實(shí)上,從那時(shí)起,美國(guó)歷屆總統(tǒng)均出自這兩黨推舉的候選人之中。這表明美國(guó)大選是由兩大資產(chǎn)階級(jí)政黨壟斷、包辦候選人的,這也就從大選一開(kāi)始就排除掉了非兩黨提名外的潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)然,政黨操縱并不是絕對(duì)的,也有可能采取某些方法沖破兩大政黨的壟斷。

  最近一次美國(guó)大選,即1992年大選中,就出現(xiàn)了獨(dú)立候選人沖破兩大政黨操縱,獲得總統(tǒng)候選人提名,正式參加競(jìng)選的事例。美國(guó)億萬(wàn)富翁佩羅,個(gè)人出世資、“自費(fèi)”參選。因候選人要在全國(guó)范圍內(nèi)提名產(chǎn)生,而佩羅又無(wú)全國(guó)性政治組織支持,所以,他斥巨款在全國(guó)直接征集了上百萬(wàn)人的簽名,而獲得了候選人資格。然而,花費(fèi)了巨大代價(jià)沖破政黨操縱,還僅僅是闖過(guò)了篩除機(jī)制的第一關(guān),更嚴(yán)峻的淘汰機(jī)制還在后面。

  信息控制,是選舉篩除機(jī)制中最復(fù)雜、也是最重要的手段。所謂“信息控制”就是新聞傳播媒介在選民中對(duì)候選人的宣傳和輿論評(píng)價(jià),這也是競(jìng)選的主要內(nèi)容。雖然候選人是由政黨提名,但仍有兩黨候選人競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題;
而在兩黨提名之前,兩黨內(nèi)部首先要由多人競(jìng)爭(zhēng)本黨提名,即所謂的“初選”。此外,還有可能出現(xiàn)獨(dú)立的競(jìng)選人。這樣“初選“和最后的投票的全部過(guò)程加在一起,每次參加競(jìng)選的大約共有10人左右。在這十余個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者中間,誰(shuí)能最后獲勝,主要看他們?cè)谛麄鲬?zhàn)中的表現(xiàn),也就是說(shuō),關(guān)鍵要看是否能夠有效地影響和控制新聞媒介,向公從盡可能多地傳遞有利于自己而不利于他人的信息,樹(shù)立良好的形象。

  從理論上講,選舉中有效的信息控制的前提是,選民是否在很大程度上為新聞傳播媒介所制造的輿論所左右。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,現(xiàn)代西方政治學(xué)進(jìn)行大量的、極其深入細(xì)致的研究。[21]經(jīng)過(guò)對(duì)選舉心理和事實(shí)的大量、反復(fù)的調(diào)查、研究,西方政治學(xué)界得出了比較一致的結(jié)論,認(rèn)為選民是易受新聞傳播媒介的影響和控制的。[22]據(jù)美國(guó)一些著名的調(diào)研機(jī)構(gòu)和學(xué)者的研究,他們認(rèn)為:只有極少數(shù)的選民是具有某種思想體系,根據(jù)某種政治信仰或觀點(diǎn)而做出理性的政治選擇的。他們把這類選民稱為“理論家”和“準(zhǔn)理論家”,大約占選民總數(shù)的3%和10%(見(jiàn)圖4-2)。一般說(shuō)來(lái),這部分人不受大眾傳媒的左右,而其它大多數(shù)選民則處于盲目狀態(tài),信息不靈,而且不會(huì)對(duì)社會(huì)問(wèn)題及有關(guān)的已得信息進(jìn)行分析歸納,形成自己的觀念,他們一般為新聞媒介制造的輿論所左右。

  從對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看,基本上可以證實(shí)政治學(xué)家們對(duì)選民心理與新聞媒介輿論關(guān)系的分析結(jié)論。通過(guò)對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)歷次大選中新聞?shì)浾搶?duì)候選人的支持與候選人當(dāng)選的相關(guān)分析和統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)在絕大多數(shù)情況下,為大多數(shù)新聞傳播媒體所支持的候選人最終當(dāng)選。如果僅從報(bào)紙對(duì)候選人的支持情況看,戰(zhàn)后從50年代到80年代的30年中,美國(guó)進(jìn)行了10次大選,這10次大選中,報(bào)紙支持率最高的候選人有8次最終當(dāng)選。

  在上述10次大選中,只有1960年和1976年兩次大選報(bào)紙支持率低的一方獲勝,而高的一方敗北,這也是有其特殊原因的。1960年大選時(shí),美國(guó)正處于一場(chǎng)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中,這對(duì)當(dāng)時(shí)已任8年副總統(tǒng)尼克松十分不利,而肯尼迪利用社會(huì)的求變心理獨(dú)占鰲頭。1976年大選前,現(xiàn)代總統(tǒng)尼克松因“水門(mén)事件”被迫下臺(tái),共和黨聲名狼藉,福特以副總統(tǒng)身份接任,本身就是“替補(bǔ)隊(duì)員”,是個(gè)過(guò)渡性人物,實(shí)在是難以勝任繼續(xù)留在總統(tǒng)的寶座上?傊诿绹(guó)的大選中,通過(guò)輿論來(lái)影響和控制選民的心理和投票意向是致勝的關(guān)鍵。

  雙向篩除的另一方面,是選舉人的篩除。這對(duì)于權(quán)勢(shì)集團(tuán)所確定的代理人最終當(dāng)選,減少選舉中各種偶然性和干擾也相當(dāng)重要。選舉人篩除的具體機(jī)制有兩個(gè):一是低投票率;
二是“選舉人團(tuán)制”。這兩條對(duì)權(quán)勢(shì)集團(tuán)操縱選舉的另外兩道“保險(xiǎn)”。

  

  衙門(mén)里誰(shuí)真正掌權(quán)?

  

  根據(jù)美國(guó)有關(guān)法律,大選中候選人只要獲得參加投票的選民的簡(jiǎn)單多數(shù)支持,即算獲勝。這條法律對(duì)選舉結(jié)果具有重大影響。1993年俄羅斯舉行全民公決時(shí),總統(tǒng)與議會(huì)就公決的計(jì)票方法和程序等問(wèn)題發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)與對(duì)抗,其中實(shí)質(zhì)性分歧就在于:以全體選民半數(shù)以上還是以投票選民的半數(shù)以上的支持率,作為獲勝標(biāo)準(zhǔn)。很明顯這兩條標(biāo)準(zhǔn)意味著兩種結(jié)果。因?yàn)楦鶕?jù)選舉心理,社會(huì)上的消極選民,指對(duì)現(xiàn)行政治體制持消極、甚至是否定態(tài)度的公民,一般傾向于不參加選舉,或者說(shuō),沒(méi)有投票的選民中大多數(shù)是這部分公民。在資本主義國(guó)家中這部分消極選民主要是下層勞動(dòng)群眾。而積極選民,大多是現(xiàn)行社會(huì)制度的既得利益者,比較關(guān)心政治,總是要參加選舉的。在資本主義國(guó)家中,這部分積極選民主要是社會(huì)中、上層人士。所以,如果以其它標(biāo)準(zhǔn)計(jì)票,比如以全體人民的支持,即選民的絕對(duì)多數(shù)作為獲勝標(biāo)準(zhǔn),那就意味著要?jiǎng)訂T更多的消極選民參選。這樣必然給選舉帶來(lái)許多不確定因素,干擾既定當(dāng)選者的順利當(dāng)選。

  由于上述法律和其它一些因素的作用,美國(guó)投票率歷來(lái)不高。進(jìn)入本世紀(jì)后一直在50%-60%之間徘徊。[23]進(jìn)入80年代以來(lái)則進(jìn)入本世紀(jì)后則進(jìn)一步降低,最近幾次大選中投票率均未超過(guò)50%。如此之低的投票率,加之計(jì)票方法就意味著,只要有25%左右的選民支持,即可百分之百地當(dāng)上總統(tǒng)。

  再?gòu)耐镀边x民的分類統(tǒng)計(jì)看,完全可以證實(shí)美國(guó)選舉對(duì)社會(huì)下層勞動(dòng)階級(jí)群眾的排除機(jī)制。(見(jiàn)表4-3)

  從1988年的選民分類統(tǒng)計(jì)中,可以看到明顯的規(guī)律性,經(jīng)濟(jì)收入低下、受教育程度差從事體力勞動(dòng)的、少數(shù)民族選民投票率顯著地低于經(jīng)濟(jì)收入高、受教育程度高、職業(yè)地位高的白人選民。前者明顯地在很大程度上被排斥在選舉過(guò)程之外,從而加強(qiáng)了選舉過(guò)程可控性。

  “選舉人團(tuán)制”,(an electoral college)是選民人篩除的又一道保險(xiǎn)機(jī)制。美國(guó)法律規(guī)定,大選投票日選民投票選舉“選舉人團(tuán)”,然后由事先承諾支持某位候選人的“選舉人團(tuán)”成員再投票最后確定當(dāng)選者。即以州為單位,獲得某一州相對(duì)多數(shù)選民的支持即是該州全部選舉人票。由于各州選舉人票不等,如:加利福尼亞州和紐約州兩州的選舉人票共為86張,幾乎占了當(dāng)選總統(tǒng)所需270票的三分之一。這種方法意味著在全美50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)中,只要在10個(gè)左右的大州獲勝即可穩(wěn)坐總統(tǒng)寶座。在美國(guó)歷史上就兩度出現(xiàn)過(guò)在全部選票中得少數(shù)票的候選人,因在大州獲勝多得了選舉人票,結(jié)果當(dāng)選的情況。從實(shí)質(zhì)的意義上講,這種方法在一定程度上降低了中、小州選舉的意義,使候選人專注于大州的競(jìng)選,只要在主要地區(qū)獲勝即可當(dāng)選,這樣又減少了選舉過(guò)程中的偶然因素、減少了可能的干擾。

  通過(guò)雙向篩除法的分析,我們就不難理解選舉,這種精巧的現(xiàn)代世襲制的金錢政治的實(shí)質(zhì)。雙向篩除的動(dòng)力機(jī)制就是金錢的操縱,無(wú)論是政黨的壟斷還是信息的控制都需要資金的競(jìng)爭(zhēng),一般說(shuō),誰(shuí)的資金、誰(shuí)就在黨內(nèi)和宣傳輿論中居主導(dǎo)地位。因此,一般說(shuō),只有權(quán)勢(shì)集團(tuán)中的成員把金錢投向自己中意的候選人,籌得資金最多、實(shí)力最雄厚的候選人最有把握當(dāng)選。在這個(gè)意義上,選舉表面上是選民用選票選舉,而實(shí)際上是權(quán)勢(shì)集團(tuán)的大亨們用鈔票選舉。美國(guó)的一位選舉官員就曾坦率地說(shuō):“金錢是政治的母乳!碑(dāng)代資本主義國(guó)家中的選舉日益變得更像一場(chǎng)花錢競(jìng)賽。戰(zhàn)后初期,競(jìng)選總統(tǒng)大約需要花費(fèi)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的美元,60年代上升為數(shù)以千萬(wàn)計(jì),80年代后期大選經(jīng)費(fèi)直線上升,1988年大選幾位主要候選人共花費(fèi)五六億美元,進(jìn)入90年代有增無(wú)減。我國(guó)美國(guó)問(wèn)題專家張海濤同志根據(jù)美國(guó)政治家赫伯特?亞歷山大研究美國(guó)選舉的有關(guān)資料,對(duì)從1860年到1976年的美國(guó)30次大選的候選人籌款和花費(fèi)情況進(jìn)行研究,證明了金錢與選舉結(jié)果的高度相關(guān)性。在這30次選舉中,有23次是競(jìng)選中開(kāi)支超過(guò)對(duì)手的一方獲勝。相反的結(jié)果僅有7次,而這7次中有4次發(fā)生在30年代至40年代連任的羅斯福總統(tǒng)身上,為30年代大危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期特殊歷史環(huán)境所致。其余3次也都有其特殊的原因。總之,金錢操縱選舉是顯而易見(jiàn)的事實(shí)。

  但是,能不能因?yàn)楝F(xiàn)代西方的選舉是由金錢控制的政治過(guò)程,就可以認(rèn)為這是毫無(wú)意義的富人的游戲呢?事情恰恰不是這樣簡(jiǎn)單。我們說(shuō)現(xiàn)代資本主義選舉是一種“現(xiàn)代世襲制”是就其本質(zhì)而言;
而在形式上、現(xiàn)象上,西方的選舉是自由、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。這種形式的功能與作用是不能低估的,政治學(xué)家默里?埃德?tīng)柭J(rèn)為:選舉是一種有助于民眾歸順既定秩序的象征性形式。它有助于“撫慰在具體政治行為方面產(chǎn)生的不滿和疑慮,增加對(duì)本制度合理性和民主性的認(rèn)識(shí),進(jìn)而培養(yǎng)順從未來(lái)的行為習(xí)慣。”這位美國(guó)政治學(xué)家的分析很有見(jiàn)地,自由選舉的形式是對(duì)社會(huì)的政治參與的制度化,是對(duì)社會(huì)的整合,使政治參與化為對(duì)現(xiàn)行制度的肯定力量,使資本主義制度具有合法性與穩(wěn)定性。

  從現(xiàn)代資本主義選舉中體現(xiàn)出來(lái)的,現(xiàn)代資本主義政治過(guò)程中的形式與內(nèi)容、現(xiàn)象與本質(zhì)的既相分享、對(duì)立,又相統(tǒng)一的辯證關(guān)系,使現(xiàn)代資本主義政治制度的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自立性和凝聚性得到了加強(qiáng),它使得資本主義制度在不改變其本質(zhì)的前提下,在形式上有所改革,從而使整個(gè)制度得到了鞏固。資產(chǎn)階級(jí)早期的思想家們就曾為資本主義的政治統(tǒng)治確定過(guò)目標(biāo),盧梭在《社會(huì)契約論》中指出:一個(gè)統(tǒng)治者必須把強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利,把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù),其統(tǒng)治才能穩(wěn)固,其政權(quán)才能長(zhǎng)治久安。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展,今天在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中,資產(chǎn)階級(jí)基本上把他們的統(tǒng)治調(diào)整到了盧梭所期待的狀態(tài)。

  

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