馬英九終于正式宣布他將參選國(guó)民黨的黨主席。以馬英九的人氣，勝選可以說(shuō)是毫無(wú)懸念。最讓大家關(guān)心的是，馬英九回任黨主席，對(duì)兩岸關(guān)系會(huì)有什么影響。在馬英九作此宣布后接受記者提問(wèn)時(shí)，遇到的第一個(gè)提問(wèn)即是，未來(lái)國(guó)共平臺(tái)該如何運(yùn)作？馬英九的這個(gè)決定，會(huì)讓很多人思考，馬主席時(shí)代的兩岸關(guān)系會(huì)如何發(fā)展？

　　馬英九執(zhí)政一周年，施政滿意度回升。最受肯定的成績(jī)，就是兩岸關(guān)系的緩和與發(fā)展。鑒于臺(tái)灣的內(nèi)外環(huán)境，臺(tái)灣當(dāng)局大的方面的政策，如國(guó)防、外交、經(jīng)濟(jì)等，其實(shí)都無(wú)一不與兩岸關(guān)系發(fā)生聯(lián)系，兩岸政策在馬英九的政策中居于核心地位，大有一招棋活則全盤(pán)活的意味。因而，兩岸關(guān)系的改善，也使臺(tái)灣在其它方面打開(kāi)局面。

　　那么，對(duì)于過(guò)去一年里兩岸關(guān)系緩和與發(fā)展的成績(jī)究竟應(yīng)如何認(rèn)識(shí)呢？理清這個(gè)問(wèn)題，有助于我們看清馬英九在兩岸關(guān)系上的政策著力點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)馬主席時(shí)代的兩岸關(guān)系作一些前瞻性的探討。

　　在馬英九執(zhí)政之前，兩岸關(guān)系改善的動(dòng)力早有累積，基礎(chǔ)也早已鋪就。過(guò)去八年，陳水扁在政治上挑釁大陸，沖撞海峽現(xiàn)狀，制造緊張，在臺(tái)灣島內(nèi)積累了普遍的社會(huì)焦慮；
在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，面對(duì)大陸如此巨大的市場(chǎng)，陳水扁卻采取一種鎖閉的態(tài)度，以“積極管理”限制兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)與交流，早已令臺(tái)灣社會(huì)不滿。所以，從臺(tái)灣島內(nèi)來(lái)說(shuō)，改善兩岸關(guān)系的動(dòng)力早有累積；
從大陸方面來(lái)說(shuō)，緩和與發(fā)展兩岸關(guān)系的動(dòng)力絲毫不亞于臺(tái)灣島內(nèi)。如果說(shuō)目前臺(tái)灣島內(nèi)改善兩岸關(guān)系的動(dòng)力主要是經(jīng)濟(jì)方面的，那么，大陸發(fā)展兩岸關(guān)系的動(dòng)力則主要是政治上的。這是在貫徹“寄希望于臺(tái)灣人民”的方針，也是通過(guò)促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展來(lái)促進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一的戰(zhàn)略步驟。

　　兩岸關(guān)系改善的基礎(chǔ)，也早已鋪就。自從2005年“連胡會(huì)”達(dá)成“五大愿景”，國(guó)共論壇已然舉行四次，國(guó)共雙方就兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)與文化交流進(jìn)行過(guò)廣泛的研討，取得了諸多共識(shí)，兩岸之間，在緩和與發(fā)展兩岸關(guān)系方面，應(yīng)做之事，可做之事，其實(shí)早有共識(shí)，只待落實(shí)為具體的政策。馬英九就任后，在改善兩岸關(guān)系方面所做的一切，其實(shí)無(wú)一不在“連胡會(huì)”的“五大愿景”的范圍之內(nèi)，無(wú)一不在國(guó)共論壇的預(yù)先研討之中。

　　因此，過(guò)去一年里兩岸關(guān)系緩和與發(fā)展的成績(jī)，不能完全歸功于馬英九。至少就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，馬英九要發(fā)展兩岸關(guān)系，難點(diǎn)不在于大陸，而在于臺(tái)灣島內(nèi)的政治環(huán)境。他要面對(duì)的是島內(nèi)族群撕裂、藍(lán)綠惡斗的政治生態(tài)和經(jīng)過(guò)二十年“去中國(guó)化”政策的宣傳教育之后的島內(nèi)輿情民意。在馬英九看來(lái)，最符合臺(tái)灣主流民意的就是維持現(xiàn)狀。所謂現(xiàn)狀，是指兩岸政治關(guān)系的現(xiàn)狀�；�于島內(nèi)的政治環(huán)境，他要發(fā)展兩岸關(guān)系，難點(diǎn)不在于政策開(kāi)放的面，而在于政策實(shí)施的度。馬英九兩岸政策的著力點(diǎn)，是在這個(gè)度上面。他如何來(lái)掌握這個(gè)度呢？

　　“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”是馬英九處理兩岸問(wèn)題的基本理念。李登輝和陳水扁時(shí)期，臺(tái)灣海峽的現(xiàn)狀是激蕩的，被稱為“亞洲最危險(xiǎn)的海峽”。所以，馬英九用“三不”的微妙平衡來(lái)維持現(xiàn)狀，確切地說(shuō)，是維持海峽現(xiàn)狀的穩(wěn)定。“不統(tǒng)”是對(duì)臺(tái)灣島內(nèi)的民眾說(shuō)的，“不獨(dú)”是對(duì)大陸說(shuō)的，“不武”則是對(duì)美國(guó)人說(shuō)的�！安唤y(tǒng)”與“不獨(dú)”構(gòu)成兩岸間的平衡，因而是馬英九兩岸政策上的兩個(gè)重要支點(diǎn)。

　　這種平衡，體現(xiàn)在他的人事布局上。他挑選賴幸媛?lián)�任“陸委�?huì)”主委，以體現(xiàn)“不統(tǒng)”；
他挑選蘇起擔(dān)任“國(guó)安會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)，以體現(xiàn)“不獨(dú)”。賴幸媛出身深綠背景的臺(tái)聯(lián)，曾強(qiáng)烈反對(duì)大陸的產(chǎn)品進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)。馬英九挑選她這樣一個(gè)深綠背景的人擔(dān)任“行政院”負(fù)責(zé)大陸事務(wù)的最高官員，來(lái)為兩岸關(guān)系把門(mén)，無(wú)異于向臺(tái)灣民眾表態(tài)：他開(kāi)放兩岸關(guān)系，不會(huì)導(dǎo)致大家擔(dān)心的統(tǒng)一。蘇起是“九二共識(shí)”中“一中各表”這一創(chuàng)造性模糊的創(chuàng)意人（實(shí)際上，這一創(chuàng)意的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸于基辛格。1972年中美為第一個(gè)聯(lián)合公報(bào)的內(nèi)容陷入僵局時(shí)，基辛格構(gòu)想了這一表述：“美國(guó)認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣海峽兩岸的所有中國(guó)人主張只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。美國(guó)政府對(duì)此不表示異議�！边@才是“一中各表”的緣起。）馬英九任用蘇起擔(dān)任他最重要的幕僚，等于是在回應(yīng)大陸多年來(lái)一直呼吁的在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸協(xié)商，也以此表明他的“一個(gè)中國(guó)”的立場(chǎng)，不會(huì)搞“臺(tái)獨(dú)”。

　　從去年一年里兩岸協(xié)商在臺(tái)灣島內(nèi)激起的反應(yīng)看，這種平衡是必要的。這一年里，兩岸兩會(huì)舉行過(guò)三次會(huì)談，簽訂了九項(xiàng)協(xié)議和一項(xiàng)共同聲明。每一次的會(huì)談都激起了島內(nèi)大的“嗆馬”游行。第一次“江陳會(huì)”后在馬英九執(zhí)政百日而有“830”大游行，第二次“江陳會(huì)”而有“1025”大游行和11月5日的“圍陳之夜”，為第三次“江陳會(huì)”和研討中的綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，民進(jìn)黨更是老早就拋出了“517”大游行。每一次的“嗆馬”游行都會(huì)給他冦以“傾中”、“賣(mài)臺(tái)”之類的罪名。在這種背景下，兩岸協(xié)商取得了這些成果，一如賴幸媛在最近接受《中國(guó)時(shí)報(bào)》訪問(wèn)時(shí)所說(shuō)的，“‘陸委會(huì)’走過(guò)這一年來(lái)很穩(wěn)健，顯示‘陸委會(huì)’在這一年在兩岸政策上的推動(dòng)和把關(guān)上是有成果的。”既要推動(dòng)，又要把關(guān)，二者的穩(wěn)健關(guān)系，就是馬英九想要把握的度的平衡。

　　馬英九在推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展時(shí)，汲汲于度――兩岸政策的幅度、進(jìn)度、速度――的平衡，反映出，他把島內(nèi)政治環(huán)境置于優(yōu)先考慮的位置。畢竟，他不能不考慮2012年的連任問(wèn)題，考慮連任就得考慮島內(nèi)民意，考慮民意就得考慮那些對(duì)他的兩岸政策懷有疑慮的選民。從兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架名稱的更改、涉及政治議題的時(shí)間表的變化，以及多使用“不排除”之類的模糊語(yǔ)言等跡象看，馬英九確實(shí)在乎民意，而且通常是民調(diào)所顯示的民意。

　　馬英九擔(dān)任國(guó)民黨黨主席，對(duì)兩岸關(guān)系的影響，主要涉及國(guó)共平臺(tái)。他雖然身為“總統(tǒng)”，但對(duì)國(guó)民黨并不能完全掌控，這也就意味著他并不能掌控國(guó)共平臺(tái)。

　　就拿賴幸媛的人事案來(lái)說(shuō)，去年四月份賴幸媛人事案出來(lái)時(shí)，不僅大陸充滿疑慮，國(guó)民黨也強(qiáng)烈反彈，大家擔(dān)心賴幸媛可能會(huì)拖江丙坤領(lǐng)導(dǎo)的海基會(huì)的后腿。實(shí)際上，這種擔(dān)心對(duì)賴幸媛在馬的行政團(tuán)隊(duì)中的作用理解錯(cuò)了。如果賴幸媛對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展有煞車減速的作用的話，那也是來(lái)自馬英九的旨意。賴幸媛在就任后的第一天，在“立法院”接受質(zhì)詢時(shí)，受到的來(lái)自民進(jìn)黨的炮轟絲毫不亞于國(guó)民黨�？梢哉f(shuō)，民進(jìn)黨對(duì)于馬英九任用賴幸媛的用意從一開(kāi)始就理解得比國(guó)民黨更加到位，他們不希望有綠色背景的賴幸媛為馬英九的兩岸政策背書(shū)。后來(lái)，當(dāng)民進(jìn)黨與臺(tái)聯(lián)再次攜手時(shí)，臺(tái)聯(lián)逼賴幸媛退出了臺(tái)聯(lián)，以免被理解為臺(tái)聯(lián)也站在賴幸媛的背后一起為馬英九的兩岸政策背書(shū)。馬英九提名賴幸媛，招至黨內(nèi)反彈，但仍堅(jiān)持己見(jiàn)，待到他提名原民進(jìn)黨籍的沈富雄擔(dān)任“監(jiān)察院”副院長(zhǎng)，在國(guó)民黨占大多數(shù)席位的“立法院”行使同意權(quán)時(shí)，遭遇“下馬威”。此事讓馬英九認(rèn)識(shí)到，國(guó)民黨既不能充分理解他的意圖，也不能貫徹他的意志。

　　馬英九回任黨主席后，能否完成對(duì)國(guó)民黨的改革，能否處理好國(guó)民黨內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，我們不得而知；
但可以肯定的是，馬英九擔(dān)任黨主席，在貫徹他的政策意圖方面――包括兩岸政策，其主導(dǎo)性地位將大大增強(qiáng)。這樣，回任黨主席后的馬英九，對(duì)國(guó)共平臺(tái)、進(jìn)而對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展肯定會(huì)產(chǎn)生影響。

　　以馬英九試圖掌握的這種平衡度為基準(zhǔn)來(lái)衡量，國(guó)共平臺(tái)對(duì)于馬英九的兩岸政策意味著什么呢？對(duì)于馬英九兩岸政策的實(shí)施來(lái)說(shuō)，國(guó)共平臺(tái)有一種先行的作用。這種先行作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是前面所述的在他執(zhí)政前國(guó)共平臺(tái)即已鋪就兩岸關(guān)系改善的基礎(chǔ)；
另一方面，它對(duì)馬英九的兩岸政策又起著一種拉動(dòng)的作用。前者鑄就了馬英九在兩岸關(guān)系方面已有的成就，后者則讓馬英九擔(dān)心國(guó)共平臺(tái)對(duì)他兩岸政策的影響過(guò)大。

　　國(guó)民黨執(zhí)政以來(lái)，國(guó)共舉行過(guò)兩次高峰會(huì)談。就在同一天――去年的5月24日和今年的5月24日，在同一地點(diǎn)，馬英九在國(guó)民黨訪陸團(tuán)行前接見(jiàn)了黨主席吳伯雄。在兩次接見(jiàn)中，馬英九都曾提示吳伯雄：�；鶗�(huì)與海協(xié)會(huì)才是兩岸政府委托的第一管道，國(guó)共平臺(tái)是第二管道，起“輔助”作用。在今年的接見(jiàn)中，馬更提示，“目前臺(tái)灣已非以黨領(lǐng)政的時(shí)代”，黨政合作應(yīng)“保持適當(dāng)分際”。他不希望作為第二管道的國(guó)共平臺(tái)，逾越作為第一管道的兩會(huì)協(xié)商，是為“分際”�？梢钥闯�，馬英九擔(dān)心國(guó)共平臺(tái)的先行作用使得他試圖掌握的平衡發(fā)生傾斜，傾向他擔(dān)心被指責(zé)的“傾中”。

　　盡管如此，卻也不必?fù)?dān)心國(guó)共平臺(tái)從此被撇開(kāi)。在今年的“吳胡會(huì)”上，胡錦濤在談到國(guó)共兩黨交流對(duì)話的重要性時(shí)曾表示，“國(guó)共兩黨交流對(duì)話特別是高層交往對(duì)保持兩岸關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭具有不可替代的重要作用�！贝嗽挓o(wú)異于暗示馬英九，如果他要繞開(kāi)國(guó)共平臺(tái)的話，他可能不再如以前那樣能從心所欲地要到自己想要的東西。對(duì)此，馬英九不至于無(wú)所顧忌。概言之，由于大陸方面的加注，國(guó)共平臺(tái)應(yīng)該能維持下去。只是，國(guó)共平臺(tái)的運(yùn)作卻無(wú)疑地會(huì)變得復(fù)雜些。而相對(duì)于過(guò)去一年來(lái)國(guó)共平臺(tái)在推動(dòng)兩岸關(guān)系方面的勁猛勢(shì)頭來(lái)說(shuō)，這本身就意味著國(guó)共平臺(tái)地位的降低。

　　馬英九回任黨主席后，雖不至于撇開(kāi)國(guó)共平臺(tái)，但隨著他在國(guó)民黨內(nèi)主導(dǎo)地位的確立，國(guó)共平臺(tái)至少將變成一個(gè)他可以直接影響的交流平臺(tái)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，馬會(huì)盡力使國(guó)共平臺(tái)與兩會(huì)協(xié)商之類的管道在他所追求的度的平衡上協(xié)調(diào)起來(lái)。這樣，大陸方面也將直接面對(duì)馬式的政策風(fēng)格。雙方恐怕需要一個(gè)彼此適應(yīng)的過(guò)程。

　　馬“總統(tǒng)”加上馬主席，馬英九還是馬英九，他的兩岸政策的基本理念和他試圖保持的度的平衡，仍不會(huì)改變；
同樣地，他也表示，兩岸關(guān)系緩和與發(fā)展的大趨勢(shì)，不可逆轉(zhuǎn)。不過(guò)，還應(yīng)看到，過(guò)去八年里所儲(chǔ)積的動(dòng)能和過(guò)去四年里國(guó)共平臺(tái)的推動(dòng)作用，以過(guò)去一年里兩岸關(guān)系發(fā)展的豐碩成果而將告一段落。兩岸關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)比較微妙的階段。

　　馬英九擔(dān)任黨主席前，國(guó)共平臺(tái)對(duì)于兩岸關(guān)系發(fā)揮了最后一次的加速作用。胡錦濤在今年的“吳胡會(huì)”上表示，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架（ECFA）的協(xié)商爭(zhēng)取于下半年起動(dòng)。ECFA的簽訂，將是馬英九執(zhí)政以來(lái)兩岸關(guān)系的發(fā)展所能達(dá)到的一個(gè)階段性的高峰。根據(jù)先易后難、先經(jīng)后政的原則，此后，兩岸會(huì)轉(zhuǎn)入政治議題協(xié)商的階段。因此，ECFA的協(xié)商與簽訂過(guò)程，可以說(shuō)是政治議題協(xié)商前的一個(gè)試金石。

　　兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架，因其綜合性，所以遠(yuǎn)較過(guò)去所簽的那些協(xié)議要復(fù)雜；
而且，臺(tái)灣方面希望通過(guò)與大陸簽訂這樣的合作框架而打開(kāi)與美、日、歐盟及東盟簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議之門(mén)，這實(shí)際上已涉及政治議題的邊緣；
此外，民進(jìn)黨已經(jīng)決定就ECFA的公投展開(kāi)連署，雖然公投的可能性極小，但無(wú)疑會(huì)增加馬英九凝聚島內(nèi)共識(shí)的復(fù)雜度。從這幾層意義來(lái)說(shuō)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架的協(xié)商與簽訂過(guò)程，確實(shí)一個(gè)試金石，測(cè)試兩岸的政治智慧和互動(dòng)技巧。

　　一般觀察，馬英九會(huì)在第二個(gè)任期涉及諸如兩岸和平協(xié)議之類的政治議題。在胡錦濤最近的一些對(duì)臺(tái)工作的講話中，也可以看到，兩岸和平協(xié)議的簽訂將是兩岸之間在現(xiàn)階段可以期待的最高成就。不過(guò)，這卻要取決于馬英九能否順利連任。在2008年的大選中，兩岸政策是他與謝長(zhǎng)廷競(jìng)選主張中最大的不同點(diǎn)；
在過(guò)去一年里，兩岸關(guān)系的緩和與發(fā)展是他最主要的政績(jī)。因此，可以判斷，2012年他能否連任，取決于他的兩岸政策的成敗。如果他未能連任，意味著他的兩岸政策在島內(nèi)的失敗；
而考慮到兩岸關(guān)系現(xiàn)有的成績(jī)和受到的肯定，設(shè)若馬英九的兩岸政策未能通過(guò)2012年的檢驗(yàn)，則意味著未來(lái)三年兩岸在政策互動(dòng)上的失��；
反之，如果順利連任，則意味著他兩岸政策的成功，也意味著兩岸政策互動(dòng)方式的恰當(dāng)，挾此之勢(shì)，屆時(shí)，兩岸和平協(xié)議的協(xié)商應(yīng)能如期開(kāi)展，并有望達(dá)成。

　　因此，對(duì)于馬英九出于島內(nèi)政治環(huán)境的考量而在乎兩岸政策中度的平衡與穩(wěn)健，大陸方面應(yīng)予以適當(dāng)尊重。以免失諸急躁，功虧一簣。

　　一旦兩岸進(jìn)入政治議題的協(xié)商，問(wèn)題將更加復(fù)雜。馬英九表示任內(nèi)將以“三不”理念維持現(xiàn)狀。這只是他“任內(nèi)”這一個(gè)階段性的政策目標(biāo)，只有將這一階段性的目標(biāo)置于一種遠(yuǎn)景里去衡量，才可以看清他政策的指向。那么，馬英九對(duì)于兩岸長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，究竟有無(wú)一種遠(yuǎn)景的展望呢？馬英九的就職演說(shuō)或許能透露其中端倪。他在談到兩岸關(guān)系時(shí)說(shuō)，“兩岸走向雙贏的起點(diǎn)，是經(jīng)貿(mào)往來(lái)與文化交流的全面正常化”；
在該部分的最后一節(jié)則說(shuō)，“兩岸問(wèn)題最終解決的關(guān)鍵不在主權(quán)爭(zhēng)議，而在生活方式與核心價(jià)值。我們真誠(chéng)關(guān)心大陸十三億同胞的福祉，由衷盼望中國(guó)大陸能繼續(xù)走向自由、民主與均富的大道，為兩岸關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)和平發(fā)展，創(chuàng)造雙贏的歷史條件�！边@基本上是被陳水扁廢除的《國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)》的基調(diào)。從這一基調(diào)里應(yīng)能判斷一旦兩岸進(jìn)入政治議題協(xié)商后馬英九可能的出牌。

　　經(jīng)貿(mào)往來(lái)與文化交流的全面正�；�，只是兩岸雙贏的“起點(diǎn)”；
大陸的自由、民主與均富，只是在為兩岸長(zhǎng)遠(yuǎn)的和平發(fā)展創(chuàng)造“歷史條件”。然則，兩岸問(wèn)題之艱苦復(fù)雜，和平解決之任重道遠(yuǎn)，可想而知。

　　因此，我希望，在未來(lái)的兩岸關(guān)系中，雙方政策互動(dòng)中的穩(wěn)健，不是出于各自的策略，而是基于對(duì)解決兩岸問(wèn)題的艱苦復(fù)雜和任重道遠(yuǎn)的共同體認(rèn)。

　　作者為中國(guó)石油大學(xué)（北京）　副教授

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