燕繼榮:民主和平轉(zhuǎn)型的條件
發(fā)布時間:2020-06-19 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
由于民主憲政在道義、理論和實(shí)踐上都具有其他政體無可比擬的優(yōu)勢,所以,它代表了世界政治發(fā)展的主流方向,成為取代世襲皇家統(tǒng)治、個人終身統(tǒng)治和其他任何形式的獨(dú)裁統(tǒng)治的普遍形式。
現(xiàn)代民主憲政包含兩方面的內(nèi)容,即,1)人民的統(tǒng)治和2)對人民的保護(hù)。前者要求確立開放的政治體系,保證政府和公共權(quán)力來自人民并受人民控制;
后者要求確立政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及文化方面廣泛的制度結(jié)構(gòu),以保障公民自由權(quán)利不受來自社會和政府公共權(quán)力部門的侵犯。因此,民主化也意味著兩個方面的進(jìn)展:1)建立現(xiàn)代民主制度,拓展政治參與的制度化途徑,保證“我”(公民)能管“你”(政府或公共權(quán)力);
2)明確公民自由權(quán)利,并從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會等多重角度,為之設(shè)立保護(hù)屏障,保證“你”(政府或公共權(quán)力)不要管“我”(公民),并在“我”(公民)需要“你”(政府或公共權(quán)力)的時候提供必要幫助。
以民主化為導(dǎo)向的政治轉(zhuǎn)型的和平實(shí)現(xiàn)需要具備一定的條件。
1.經(jīng)濟(jì)市場化。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必要條件。盡管不能完全證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主化之間的必然關(guān)系,也很難確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到什么水平才會開始民主化轉(zhuǎn)變,但是,從長遠(yuǎn)來說,人們并不能否認(rèn)民主化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性。政治學(xué)研究表明,民主不一定促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮可能促進(jìn)民主發(fā)展。民主政治依賴于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這既得到了理論的支持,也得到了事實(shí)的證明。20世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)變的國家有著大體相同的經(jīng)歷:高速發(fā)展的威權(quán)主義體制在政治上實(shí)行強(qiáng)控制,但在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展出一個主要操縱在私人手里的市場經(jīng)濟(jì),即所謂的“我關(guān)心我的政治,你們只管你們的商務(wù)” 。“只要人民富足起來,民主是他們可能要求的東西之一” 。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為民主化方向的政治轉(zhuǎn)型提供了如下幫助:
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了一個龐大的中產(chǎn)階級,這是民主的基礎(chǔ)之一。中產(chǎn)階級是天生的民主派。他們崇尚自由,反對干涉;
主張合作雙贏,反對你死我活;
傾向中道溫和,反對極端和突變等。他們希望改革權(quán)威主義政治,而不是革命推翻這種政治。
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了教育的發(fā)展。公民受教育程度提高,自主意識增強(qiáng),不容易受極端分子煽動,不盲從政治野心家的蠱惑,這有利于民主政治的成長。
與上述兩方面因素相聯(lián)系,經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們逐步認(rèn)識到自身利益并希望表達(dá)出來。公民自我意識和個人權(quán)力觀念的形成,是要求制度保障其權(quán)利的開始。
市場經(jīng)濟(jì)本身教會公民自立、多元化、寬容以及不要期望過高。這都有助于維持一個民主制度。
2.文化世俗化與同質(zhì)化。文化世俗化被認(rèn)為是政治現(xiàn)代化的一個重要指標(biāo),也被看成是以民主化為導(dǎo)向的政治發(fā)展的重要內(nèi)容 。不難想見,在一個宗教觀念成為主導(dǎo)思想,人們依然非理性地尋求和證明自己的“正統(tǒng)”,而把其他持有不同信念的人視為“異教狂徒”的地方,民主不可能得到順利成長。同樣,民主制度的生成和良好運(yùn)轉(zhuǎn),也依賴于同質(zhì)性文化的形成,即絕大多數(shù)社會成員在一些基本政治問題上能夠達(dá)成共識(如尊重個人權(quán)利,維護(hù)法律程序,崇尚寬容精神等)。在政治文化兩極分化的社會,大多數(shù)公民處于兩個對立的極端(極左和極右),社會矛盾和社會裂痕嚴(yán)重,不同政治力量之間難于達(dá)成妥協(xié),政治領(lǐng)導(dǎo)人的重大政策建議都可能遭到相當(dāng)部分人的反對。在這樣的社會,不僅民主的和平轉(zhuǎn)變難以實(shí)現(xiàn),而且,以選舉為核心的大眾民主模式的推行可能為社會內(nèi)部紛爭提供新的機(jī)會,從而引發(fā)政治不穩(wěn)定,甚至導(dǎo)致政治分裂。這樣的結(jié)局恐怕是任何對民主懷有熱望的人士所不愿看到的。
3.政治文明化。民主憲政本身意味著政治文明,因?yàn)樗鳛橐环N制度安排,確立了政治權(quán)力的非暴力分配原則,保證權(quán)力的和平轉(zhuǎn)移和交接。但是,實(shí)現(xiàn)民主憲政的和平轉(zhuǎn)變,也需要一定程度的政治文明化作為前提條件。政治文明化意味著政治生活擺脫“自然狀態(tài)”而進(jìn)入“文明狀態(tài)”。暴力、權(quán)力獨(dú)享、世襲制和終身制、打天下坐天下等,都是傳統(tǒng)政治的自然屬性,而談判、限任、分權(quán)、民主憲政等,則屬于政治文明的屬性和表現(xiàn)。執(zhí)政者主動限制自己的權(quán)限和任期,這是政治文明最集中的表現(xiàn)。不難想見,在一個政治沒有得到“馴服”的“自然狀態(tài)”下,在一個動輒拔刀相見、崇尚武力的國度,民主不能得到成長;
在一個沒有也不謀求“給政治家和反對派以出路”而奉行“你死我活”、“趕盡殺絕”原則的斗爭社會,政治轉(zhuǎn)型也不會通過和平方式得到實(shí)現(xiàn)。
4.政治領(lǐng)導(dǎo)人和執(zhí)政黨的開明化。政治領(lǐng)導(dǎo)人和執(zhí)政集團(tuán)面對轉(zhuǎn)型的態(tài)度、理性選擇程度和對社會的實(shí)際掌控能力在很大程度上決定著政治轉(zhuǎn)型的成本。包括政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、知識精英在內(nèi)的社會精英在政治轉(zhuǎn)變中起著非常重要的作用。政治精英,特別是執(zhí)政的精英集團(tuán)的開放意識和開明態(tài)度,權(quán)衡得失的理性思維,長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略和策略選擇,主導(dǎo)政治發(fā)展進(jìn)程的信心和能力,對于民主的和平轉(zhuǎn)變無疑具有重要意義。
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