一、“民主”公投引發(fā)“護(hù)憲”政變

　　據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月28日6時(shí)，中美洲國(guó)家洪都拉斯發(fā)生軍事政變，數(shù)百名全副武裝的軍人強(qiáng)行闖入總統(tǒng)府，扣押塞拉亞總統(tǒng)并將其轉(zhuǎn)移到中美洲另一國(guó)哥斯達(dá)黎加。

　　此次政變，直接導(dǎo)源于塞拉亞總統(tǒng)執(zhí)意推動(dòng)一項(xiàng)咨詢(xún)性修憲公投，即通過(guò)公民投票的形式，來(lái)了解民眾是否愿意成立制憲大會(huì)，修改現(xiàn)行憲法。此舉遭到國(guó)民議會(huì)、最高法院和軍方等機(jī)構(gòu)的反對(duì)。

　　塞拉亞以民主改革的理由推動(dòng)咨詢(xún)性公投，其表示：現(xiàn)行憲法只代表富裕階層，而不是廣大民眾，阻礙了洪都拉斯的民主進(jìn)程，因此必須革新。而反對(duì)者稱(chēng)，塞拉亞在明年1月總統(tǒng)任期屆滿(mǎn)前提出修憲，是為了通過(guò)修憲謀求連任。

　　國(guó)民議會(huì)通過(guò)決議，宣布該公投為“非法”，最高法院認(rèn)定，塞拉亞發(fā)起的公投“不具法律效力”，軍隊(duì)高層也表示反對(duì)該公投。對(duì)此，塞拉亞采取不合作的態(tài)度，撤銷(xiāo)軍隊(duì)總參謀長(zhǎng)職務(wù)，并接受海陸空三軍總司令的辭職，最高法院則裁定總統(tǒng)必須為總參謀長(zhǎng)復(fù)職。塞拉亞拒絕遵守最高法院的判決，堅(jiān)持在6月28日7時(shí)舉行公投。

　　政變后，議會(huì)決定由議長(zhǎng)米凱萊蒂出任臨時(shí)總統(tǒng)。最高法院宣布廢黜塞拉亞總統(tǒng)，稱(chēng)軍方采取的行動(dòng)，得到司法機(jī)構(gòu)的授意，是捍衛(wèi)憲法權(quán)威的表現(xiàn)。

　　一方以民主的民義，推動(dòng)咨詢(xún)性修憲公投，另一方以護(hù)憲的民義，否決咨詢(xún)性修憲公投；
一方拒絕遵守法院的判決，執(zhí)意推動(dòng)公投，另一方不惜動(dòng)用軍隊(duì)，來(lái)維護(hù)所謂的判決尊嚴(yán)和憲法權(quán)威。從一個(gè)憲法爭(zhēng)議，演變成一場(chǎng)憲法危機(jī)，最后不得不訴諸非常規(guī)的武力，從中能給我們?cè)鯓拥膽椃▎⑹荆?/p>

　　二、民主“公投”挑戰(zhàn)現(xiàn)行憲法

　　洪都拉斯現(xiàn)行憲法，是1821年獨(dú)立于西班牙以來(lái)的第十六部憲法，于1982年1月20日生效�，F(xiàn)行憲法由序言和分成八章的379個(gè)條文組成。其所確立的政體形式為共和、民主與代議制，規(guī)定立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)互為補(bǔ)充，但互不隸屬，相互獨(dú)立。與西方的三權(quán)分立體制類(lèi)似，議會(huì)、總統(tǒng)都由民眾每隔幾年直接選舉產(chǎn)生，分別行使立法權(quán)與行政權(quán)，行政權(quán)包括對(duì)武裝力量首腦的指揮權(quán)，最高法院行使包括違憲審查權(quán)在內(nèi)的司法權(quán)。不過(guò)，從憲法規(guī)定來(lái)看，該憲法表現(xiàn)出強(qiáng)化代議制，削弱和限制總統(tǒng)行政權(quán)的傾向。

　　該憲法規(guī)定：“人民通過(guò)其代表行使全部國(guó)家權(quán)力”；
“必須實(shí)行共和國(guó)總統(tǒng)職務(wù)輪換制，違背這一規(guī)定構(gòu)成叛國(guó)罪”；
“煽動(dòng)、助長(zhǎng)或支持國(guó)家總統(tǒng)延長(zhǎng)任期或重新當(dāng)選者”喪失公民資格；
“宣布對(duì)總統(tǒng)……的指控是否成立”屬于國(guó)民議會(huì)的權(quán)力；
“總統(tǒng)任期四年”；
“已擔(dān)任過(guò)總統(tǒng)職務(wù)的公民不得擔(dān)任總統(tǒng)或候補(bǔ)總統(tǒng)。破壞或建議修改這一規(guī)定者以及直接或間接予以支持者，應(yīng)立即被撤銷(xiāo)職務(wù)，并十年內(nèi)不得擔(dān)任任何公職�！睉椃ǖ男薷臋�(quán)也屬于國(guó)民議會(huì)，而且，特別規(guī)定了不得修改的內(nèi)容，這包括：有關(guān)憲法修改、“政體、國(guó)家領(lǐng)土、總統(tǒng)任期和禁止已任過(guò)總統(tǒng)的公民以任何名義再次擔(dān)任總統(tǒng)以及哪些人不能成為下屆總統(tǒng)的條文”。

　　可見(jiàn)，總統(tǒng)不得連選連任的規(guī)定，現(xiàn)行憲法是三令五申地予以強(qiáng)調(diào)，甚至把它作為不得修改的內(nèi)容。而總統(tǒng)推動(dòng)咨詢(xún)性修憲公投的目的，正是要廢除這一規(guī)定，由此構(gòu)成對(duì)現(xiàn)行憲法的挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)行憲法本身否定了對(duì)此規(guī)定的修改，所以塞拉亞總統(tǒng)必須超越現(xiàn)行憲法的規(guī)范來(lái)運(yùn)用權(quán)力，其試圖通過(guò)咨詢(xún)性公投開(kāi)啟的修憲權(quán)力，其實(shí)是制憲權(quán)力，換言之，他試圖通過(guò)召開(kāi)制憲會(huì)議，運(yùn)用制憲權(quán)來(lái)破除現(xiàn)行憲法對(duì)修憲權(quán)的限制。由此，塞拉亞總統(tǒng)受到護(hù)憲派的頑強(qiáng)抵抗。

　　這里將遭遇到“人民主權(quán)如何表現(xiàn)”的問(wèn)題。塞拉亞總統(tǒng)顯然認(rèn)為，現(xiàn)行憲法不符合人民的意志，所以試圖通過(guò)公民投票這一“人民主權(quán)”的表現(xiàn)形式，來(lái)啟動(dòng)制憲權(quán)力，修改現(xiàn)行憲法。護(hù)憲派則會(huì)認(rèn)為，現(xiàn)行憲法是人民主權(quán)的體現(xiàn)，塞拉亞總統(tǒng)推動(dòng)的咨詢(xún)性修憲公投，徒有民主的的形式，有違作為人民主權(quán)之結(jié)晶的憲法。民主與憲政的緊張關(guān)系，也在這里顯現(xiàn)。

　　在理論上，制憲權(quán)力并非實(shí)在法所賦予的權(quán)力。德國(guó)憲法學(xué)家施密特發(fā)展了制憲權(quán)理論，將它看作是一種法秩序的創(chuàng)立權(quán)，一種實(shí)存的政治決斷和政治意志。制憲權(quán)這個(gè)概念，對(duì)于解釋政治現(xiàn)實(shí)，非常有用，但也曾被批評(píng)為是“一種具有形而上學(xué)性質(zhì)的、超法的、超驗(yàn)的觀(guān)念”，可能被意識(shí)形態(tài)的紛爭(zhēng)所利用。所以，越過(guò)憲法秩序，開(kāi)啟制憲權(quán)力，必須慎之又慎。塞拉亞總統(tǒng)不顧其他機(jī)構(gòu)的反對(duì)，將政局穩(wěn)定的考慮放在一邊，在沒(méi)有取得政治共識(shí)的情況下，試圖開(kāi)啟制憲權(quán)力，實(shí)屬貿(mào)然行事，遭遇挫折亦不足為奇。

　　公民投票是直接民主的一種形式，其本質(zhì)是多數(shù)決。代議制固然有異化的危險(xiǎn)，公投的情緒化和公投的濫用，在歷史上也并不少見(jiàn)。即使有公投的必要，也必須在法治的框架下展開(kāi)。洪國(guó)現(xiàn)行憲法里面并無(wú)公投的規(guī)定，塞拉亞總統(tǒng)推動(dòng)公投靠的是自己的行政命令。然而，全國(guó)性公投這樣重要的憲法性活動(dòng)，至少要有法律的依據(jù)，也就是應(yīng)遵循法律保留的原則，這樣才符合其國(guó)所確立的代議制民主政體。按照洪國(guó)憲法，總統(tǒng)須提交遵守憲法的保證書(shū)，塞拉亞廢棄自己的保證，無(wú)視最高法院的判決，促成難解的憲法危機(jī)，應(yīng)該說(shuō)責(zé)任難卸。這不禁令人想到，上個(gè)世紀(jì)70年代，美國(guó)總統(tǒng)尼克松因“水門(mén)事件”卷入官司，面對(duì)最高法院令其交出錄音磁帶的判決，最終還是放下了總統(tǒng)保密特權(quán)的辯詞，表示服從判決，從而避免了一場(chǎng)憲法危機(jī)。

　　憲法的理想狀態(tài)是能夠駕馭權(quán)力。憲法的最大意義就在于制約權(quán)力，為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種勢(shì)力的活動(dòng)提供一個(gè)規(guī)范框架。即使權(quán)力持有者想推動(dòng)人民修補(bǔ)該框架，也應(yīng)該出于公心，遵循法治的原則。總統(tǒng)不得連任的規(guī)定，不是世界各國(guó)普遍的做法，更常見(jiàn)的是任職不得超過(guò)兩屆的規(guī)定。塞拉亞試圖修改這一規(guī)定，即便合理必要，他在任期快結(jié)束的時(shí)候提出，罔顧法治，貿(mào)然推進(jìn)，被指有謀求連任和攫取權(quán)力的私心，也是合乎情理的。

　　三、“護(hù)憲”政變有損憲法根基

　　洪都拉斯軍方的政變，雖有“護(hù)憲”的名義，實(shí)則對(duì)憲法的根基造成了重大的傷害。誠(chéng)如洪國(guó)憲法序言宣示法治與和平，政治爭(zhēng)端和憲法爭(zhēng)議應(yīng)在法治框架下通過(guò)程序和平地解決。固然總統(tǒng)塞拉亞有違憲的嫌疑，但是，非正規(guī)地運(yùn)用武裝力量，也難逃如下質(zhì)疑：這不是在憲法秩序下維護(hù)憲法和執(zhí)行判決，而是在從事脫離憲法的政治斗爭(zhēng)。盡管，軍隊(duì)在政變后，沒(méi)有形成軍人執(zhí)政的狀況，但是，對(duì)民選總統(tǒng)塞拉亞的罷黜，是在此一事實(shí)既成后確認(rèn)和宣布的，而不是通過(guò)法定的彈劾或罷免程序?qū)崿F(xiàn)的，這就表明，政治實(shí)力的較量已經(jīng)逾越現(xiàn)行的憲法秩序，憲法的權(quán)威也因此受到損害。

　　按照洪國(guó)憲法第272條的規(guī)定：“武裝力量是國(guó)家常設(shè)的、職業(yè)的、不過(guò)問(wèn)政治的、服從命令而不議事的機(jī)構(gòu)”。然而，在這次軍事政變中，武裝力量表現(xiàn)出了獨(dú)立的意志，似乎在過(guò)問(wèn)政治。尤其是，按照洪國(guó)憲法，總統(tǒng)“以總司令身份行使武裝力量首腦指揮權(quán)”，“總統(tǒng)通過(guò)武裝力量司令發(fā)布的命令應(yīng)得到遵守和執(zhí)行”。由此，軍隊(duì)針對(duì)總統(tǒng)的政變，直接與上述憲法規(guī)范相沖突。當(dāng)然，洪國(guó)憲法還規(guī)定，確保憲法和“總統(tǒng)輪換執(zhí)政的原則”，是建立武裝力量的目的之一。軍隊(duì)的政變似乎是為了實(shí)現(xiàn)此一目的，不過(guò)，它也直接造成了憲法規(guī)范的現(xiàn)實(shí)沖突。軍隊(duì)的“護(hù)憲”政變，有如一次副作用極大的化療，對(duì)憲法機(jī)體有著極大的破壞性。

　　此外，政變所針對(duì)的咨詢(xún)性公投，畢竟是民主的一種形式，可以看作人民表現(xiàn)自身主權(quán)的一個(gè)渠道�，F(xiàn)行憲法雖未規(guī)定公投，并不表示人民沒(méi)有此種權(quán)利，正如洪國(guó)憲法第63條宣示：“本憲法列舉的原則宣言、權(quán)利和保障，并不排斥從主權(quán)和共和、民主和代議制政體中派生的其他原則宣言、權(quán)利和保障�！彼�以，通過(guò)政變運(yùn)用武力，直接扼殺“民主”公投的動(dòng)議，顯然會(huì)遭受正當(dāng)性，甚至合法性的質(zhì)疑。這又反過(guò)來(lái)?yè)p害承認(rèn)人民主權(quán)的憲法之根基。

　　注：

　　本文寫(xiě)作參考了《洪都拉斯共和國(guó)憲法》，載姜士林等編：《世界憲法全書(shū)》，青島出版社1997年版，第1580—1602頁(yè)；
林來(lái)梵：《從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法》，法律出版社2001年版，第一編第一章“憲法學(xué)的根本方法”，第二編“規(guī)范憲法的生成條件”；
以及網(wǎng)上有關(guān)洪都拉斯政變的報(bào)道。

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