[摘　要]　以民主化為取向的政治發(fā)展是現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，而其戰(zhàn)略選擇和實(shí)際成效直接影響現(xiàn)代化的發(fā)展。隨著改革開放，中國(guó)政治發(fā)展經(jīng)歷了三十年。中國(guó)三十年成功的發(fā)展得益于中國(guó)政治長(zhǎng)期有效作用于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)造政治的有效性是中國(guó)三十年政治發(fā)展的基本戰(zhàn)略，其核心是：在保證政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有效作用的前提下，順勢(shì)而動(dòng)，積極推進(jìn)政治建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)民主化進(jìn)程。所以，中國(guó)的政治發(fā)展是從創(chuàng)造政治有效性出發(fā)的，并在保持政治對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有效作用的過程中，逐步深化和擴(kuò)大民主化，不斷累積政治的合法性，以保證政權(quán)的穩(wěn)定和國(guó)家的整體進(jìn)步。

　　[關(guān)鍵詞]　現(xiàn)代化　民主化　中國(guó)政治發(fā)展　有效性　合法性

　　現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)政治的需求是雙重的：一是需要建構(gòu)有效的權(quán)威體系，以創(chuàng)造秩序；
二是需要發(fā)展有效的民主體系，以保障權(quán)利的維護(hù)和權(quán)力的合法性。從最終的結(jié)果來看，這雙重要求是能夠統(tǒng)一的，因?yàn)橛行У拿裰黧w系一定建立在強(qiáng)有力的憲政權(quán)威基礎(chǔ)上。但就過程來看，在憲政權(quán)威尚未確立起來之前這兩個(gè)要求之間是有張力的，這種張力一方面來自權(quán)威與民主之間內(nèi)在的張力；
另一方面來自現(xiàn)代化發(fā)展在策略上對(duì)權(quán)威的需求要強(qiáng)于對(duì)民主的需求所帶來的民主發(fā)展的相對(duì)滯后性。所以，現(xiàn)代化過程中的政治發(fā)展就不得不面臨道路的選擇：即是從建構(gòu)權(quán)威以達(dá)成秩序入手，還是從建構(gòu)民主以平衡權(quán)利與權(quán)力關(guān)系入手，或者是兩者的有機(jī)結(jié)合。中國(guó)的政治發(fā)展就經(jīng)歷過這樣的選擇。中國(guó)三十年比較成功的現(xiàn)代化發(fā)展表明，中國(guó)的選擇是值得反思和總結(jié)的。本文將從政治學(xué)的視角對(duì)此進(jìn)行反思和分析。

　　 一、創(chuàng)造發(fā)展的秩序：權(quán)力、制度與價(jià)值

　　當(dāng)現(xiàn)代化發(fā)展的潮流引發(fā)落后國(guó)家發(fā)生歷史性巨變，開始從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代的時(shí)候，人們就提出這樣的問題：落后國(guó)家穩(wěn)妥地邁向現(xiàn)代化并實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本前提是什么？最后形成的主流答案是：有效的國(guó)家。對(duì)于現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展來說，有效的國(guó)家的本質(zhì)意義在于能夠有效地供給經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展所需要的制度資源。制度能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型和發(fā)展提供明確的發(fā)展方向、有序的發(fā)展空間和規(guī)范的行動(dòng)邏輯。從廣義上講，這里所說的制度，不僅體現(xiàn)為以法律形式確定下來的制度規(guī)則，而且體現(xiàn)為國(guó)家所提供的具有法律效力的各種發(fā)展規(guī)劃和政策指南。國(guó)家的制度供給能力對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的決定作用，不僅因?yàn)楝F(xiàn)代化本身就是一個(gè)制度建設(shè)并不斷實(shí)現(xiàn)全面制度化的過程；
而且因?yàn)楝F(xiàn)代化的發(fā)展首先需要一個(gè)新的穩(wěn)定秩序體系，以整合現(xiàn)代化過程中的社會(huì)分化；
平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷中的多元失衡，保證變遷與發(fā)展的基礎(chǔ)秩序的存在。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓的研究認(rèn)為，國(guó)家是否有效所帶來的發(fā)展差異要大于制度上屬于民主還是屬于專制所帶來的發(fā)展差異。他說：“各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度。有的國(guó)家政通人和，具有合法性、組織性、有效性和穩(wěn)定性，另一些國(guó)家在政治上則缺乏這些素質(zhì)；
這兩類國(guó)家之間的差異比民主國(guó)家和獨(dú)裁國(guó)家之間的差異更大。”顯然，國(guó)家要具有供給制度的能力，首先需要具有供給秩序的能力。創(chuàng)造了秩序，才能創(chuàng)造制度，而制度的基本功能之一就是創(chuàng)造和鞏固秩序。所以，相對(duì)于國(guó)家供給制度而言，供給秩序更為根本。沒有秩序，制度就不可能立足，也就更不可能形成持續(xù)有效的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。從這個(gè)角度來說，現(xiàn)代化過程中的政治發(fā)展，雖然是以民主化為根本取向，但其現(xiàn)實(shí)的基本任務(wù)始終是為現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有效的秩序供給。有效的現(xiàn)代化發(fā)展必然使最終供給的秩序是一個(gè)民主的秩序，從而在制度上達(dá)成民主的鞏固。許多的政治發(fā)展實(shí)踐表明，為民主化而民主化的政治發(fā)展，是本末倒置的政治發(fā)展，其結(jié)果不但不能促進(jìn)民主的發(fā)展，相反往往還會(huì)損耗現(xiàn)代化發(fā)展為民主化所積累起來的資源，從而把民主化變成畸形兒。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展來說，秩序的本質(zhì)就是有效地平衡利益的沖突，并保證不同的利益各自都獲得實(shí)現(xiàn)的空間。所以，秩序不僅要提供一種規(guī)范與原則，更為重要的是要平衡利益主體之間的權(quán)力關(guān)系和利益主體的內(nèi)在欲求。在現(xiàn)代化過程中，秩序的根本使命不是消解矛盾與沖突，而是通過協(xié)調(diào)矛盾與沖突創(chuàng)造持續(xù)有效的發(fā)展。這要求國(guó)家所創(chuàng)造的秩序既要滿足穩(wěn)定的需要，也要滿足發(fā)展的需要，相對(duì)來說，后者則更為根本。因?yàn)�，在現(xiàn)代化過程中，不發(fā)展就是穩(wěn)定的最大破壞力量。要進(jìn)行這樣的秩序建構(gòu)，國(guó)家就必須著力于三個(gè)層面：一是權(quán)力結(jié)構(gòu)；
二是制度規(guī)范；
三是價(jià)值體系。權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系利益的基本格局；
制度規(guī)范關(guān)系利益實(shí)現(xiàn)的基本形式；
價(jià)值體系關(guān)系利益的基本取向。現(xiàn)代化的過程是一個(gè)制度變革、創(chuàng)新與替代的過程，這個(gè)過程一方面取決于現(xiàn)代化發(fā)展本身的廣度與深度；
另一方面則取決于秩序建構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。國(guó)家進(jìn)行秩序建構(gòu)中的戰(zhàn)略選擇，有兩種路徑：一是從價(jià)值體系出發(fā)，即從滿足利益的基本價(jià)值取向出發(fā)；
二是從權(quán)力結(jié)構(gòu)出發(fā)，即從調(diào)整利益的基本格局出發(fā)。這兩種路徑不是截然對(duì)立的，有一定的相互包容關(guān)系，但其中的差異還是很大的，因?yàn)椴煌�選擇背后的戰(zhàn)略意圖是完全不同的。以調(diào)整利益基本格局為出發(fā)點(diǎn)的秩序建構(gòu)，是以創(chuàng)造有效的發(fā)展為首要戰(zhàn)略意圖的；
而以滿足利益的基本價(jià)值取向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)的秩序建構(gòu)，是以創(chuàng)造國(guó)家政權(quán)的合法性為首要戰(zhàn)略意圖的。所以，建構(gòu)秩序出發(fā)點(diǎn)的差異，決定著國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇及其所形成的實(shí)際發(fā)展形態(tài)是完全不同的。國(guó)家的定位、轉(zhuǎn)型與發(fā)展正是政治發(fā)展的核心部件，所以這種不同必然會(huì)直接反映到政治發(fā)展上來。

　　國(guó)家進(jìn)行秩序建構(gòu)的路徑不外是以上兩種，但這并不意味著國(guó)家在這兩種路徑中的選擇是輕而易舉的。其實(shí)，這種選擇是相當(dāng)困難的。原因在于在現(xiàn)代化與社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，不論是國(guó)家還是社會(huì)，不論是政府還是百姓，其所面臨的壓力是多重的，其所生成的利益欲求是多元的，其所獲得的發(fā)展啟示是多種多樣的。于是多元、雜亂、茫然以及爭(zhēng)論成為國(guó)家與社會(huì)、政府與個(gè)人最為基本的生存狀態(tài)和心理結(jié)構(gòu)。在這樣的情形下，對(duì)于任何一方面的滿足都可能直接意味著對(duì)另一方面的忽視，而這種忽視是必然要遭到強(qiáng)烈的反抗和壓力的。如果不能很好地處理這種反抗與壓力，國(guó)家不僅可能面臨其戰(zhàn)略選擇實(shí)現(xiàn)的困難；
而且可能面臨國(guó)家分裂與瓦解的危險(xiǎn)。要擺脫這種兩難境地，合理的舉措就是將兩種路徑有機(jī)地結(jié)合起來，形成相互包含的結(jié)構(gòu)。然而，即使這樣，還是有一個(gè)以何為戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)的問題。本文認(rèn)為，不同戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)的選擇，實(shí)際上是兩種完全不同的政治發(fā)展路徑的選擇。中國(guó)的政治發(fā)展路徑選擇是以調(diào)整利益格局為出發(fā)點(diǎn)的，其戰(zhàn)略意圖是要通過有效的政治創(chuàng)造有效的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，并在這個(gè)過程中滿足人們對(duì)民主的價(jià)值追求，從而累積現(xiàn)代化過程中的政治合法性。

　　二、有效性與合法性：政治發(fā)展的兩種路徑

　　政治的基本使命就是通過公共權(quán)力創(chuàng)造有序的公共生活，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。在任何時(shí)候，政治都是人們建構(gòu)起來的，其內(nèi)在的使命就是維系社會(huì)秩序，促進(jìn)人與社會(huì)的發(fā)展。所以，政治發(fā)展的最基本任務(wù)就是使政治能夠最大限度地滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)政治的基本需求，從而使政治能夠在有效而穩(wěn)定的運(yùn)行中得到不斷的充實(shí)和完善。政治的這種規(guī)定性在以人民主權(quán)為邏輯建構(gòu)起來的現(xiàn)代政治體系中體現(xiàn)得更加直接，也更加明顯。從政治必須滿足社會(huì)發(fā)展的需求出發(fā)，任何政治體系的穩(wěn)定與有效運(yùn)行，需要兩大基本要件：一是政治體系是否能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件；
二是政治體系的特性與作為是否能夠得到絕大多數(shù)民眾的認(rèn)同，從而被人們視為應(yīng)該接受并自覺服從的權(quán)力與制度。我們通常把前者稱為政治的有效性；
將后者稱為政治的合法性。美國(guó)政治學(xué)家利普塞特界定了這兩者：“任一民主國(guó)家的穩(wěn)定不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也取決于它的政治制度的合法性與有效性。有效性指實(shí)際的政績(jī)，即該制度在大多數(shù)人民及勢(shì)力集團(tuán)如大商業(yè)或軍隊(duì)眼中能滿足政府基本功能的程度。合法性涉及該制度產(chǎn)生并保持現(xiàn)存政治機(jī)構(gòu)最符合社會(huì)需要的這種信念的能力。”“有效性主要是指作用；
而合法性是確定價(jià)值。群體按照政治制度的價(jià)值觀念是否符合他們的價(jià)值觀念來確定該制度是合法的或非法的�！痹谟行�性與合法性成為政治體系穩(wěn)定與有效運(yùn)行的前提的條件下，政治發(fā)展就必須把民主化的終極目標(biāo)與全面提升政治體系的有效性和合法性有機(jī)結(jié)合起來。由于出發(fā)點(diǎn)不同，這種結(jié)合就形成了兩種不同的政治發(fā)展路徑：一是從政治有效性出發(fā)，在創(chuàng)造能夠有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的有效政治的過程中，促進(jìn)民主化；
二是從政治合法性出發(fā)，在創(chuàng)造民主價(jià)值所期待的政治體系并直接滿足民眾的民主需求中，促進(jìn)民主化。從具體的策略來看，前一種路徑不是從價(jià)值出發(fā)的，可能從權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整或有計(jì)劃的體制變革出發(fā)的，后一種路徑則十分明確地從價(jià)值出發(fā)。對(duì)于政治體系來說，價(jià)值是觸及其內(nèi)在邏輯的。所以，價(jià)值上的任何變化，都可能導(dǎo)致政治體系的整體變化；
相對(duì)來說，權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)政治體系的沖擊要緩和得多。因?yàn)闄?quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整是從量變開始的，只有達(dá)到一定程度才會(huì)有質(zhì)變的意義，才會(huì)觸及和影響政治體系的內(nèi)在邏輯。顯然，這兩種路徑所形成的政治發(fā)展必然有很大差異。

　　但是必須指出的是，不論從哪種路徑出發(fā)，政治發(fā)展都必須同時(shí)考慮政治體系的有效性和合法性，所不同的是在累積有效性與合法性的策略安排上有所不同。從政治有效性出發(fā)的政治發(fā)展，傾向于在政治有效性的累積過程中進(jìn)行合法性建設(shè)，并將政治有效性的累積與政治合法性的累積有機(jī)地統(tǒng)一起來，形成良性的互動(dòng)；
從政治合法性出發(fā)的政治發(fā)展，傾向于通過制度的轉(zhuǎn)型、社會(huì)的開放以及純粹市場(chǎng)體制的確立所形成的民主格局來形成新的進(jìn)步與發(fā)展，以政治民主帶動(dòng)社會(huì)民主與市場(chǎng)民主，進(jìn)而全面邁入現(xiàn)代。這兩種政治發(fā)展路徑孰優(yōu)孰劣，這里無法做出確切的評(píng)價(jià)。但是，必須強(qiáng)調(diào)的是任何一種政治發(fā)展戰(zhàn)略與策略的選擇，都不能將政治發(fā)展孤立于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，孤立于國(guó)家建設(shè)所面臨的時(shí)代條件和歷史使命。無數(shù)的實(shí)踐表明，為民主而民主的政治發(fā)展往往是不穩(wěn)定的政治發(fā)展，要付出的代價(jià)也是比較大的。因?yàn)�，一旦這種發(fā)展只能帶來民主的狂歡，而不能帶來實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)與利益的時(shí)候，就可能在瞬息之間將民主化的努力化為烏有。許多第三世界國(guó)家在民主化進(jìn)程中所遇到的挫折充分地證明了這一點(diǎn)。

　　在上述兩種路徑中，中國(guó)選擇的是從政治有效性出發(fā)形成的政治發(fā)展路徑。中國(guó)改革開放伊始就提出要進(jìn)行政治體制改革，要建設(shè)社會(huì)主義民主，但其現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)性十分明確，即強(qiáng)調(diào)政治體制改革所推進(jìn)的民主發(fā)展，不是一般意義的民主發(fā)展，而是具有三大現(xiàn)實(shí)規(guī)定性的民主發(fā)展：其一，民主應(yīng)該成為改革的前提，為此，民主建設(shè)應(yīng)該與解放思想有機(jī)結(jié)合；
其二，民主應(yīng)該成為秩序建構(gòu)的基礎(chǔ)，為此，民主建設(shè)應(yīng)該與法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使民主制度化、法律化；
其三，民主應(yīng)該成為發(fā)展的動(dòng)力，為此，民主建設(shè)應(yīng)該與有效分權(quán)有機(jī)結(jié)合，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)民主，調(diào)動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng)造性。這種民主發(fā)展原則實(shí)際上貫穿于后來的改革開放的全過程，并在具體的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中取得了良好的成效。中國(guó)之所以能夠在改革開放伊始就能夠比較準(zhǔn)確地把握好政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，一方面與中國(guó)共產(chǎn)黨用歷史唯物主義的世界觀和方法論來指導(dǎo)改革有關(guān)，這種世界觀和方法論強(qiáng)調(diào)，政治決定于經(jīng)濟(jì)，政治的發(fā)展必須為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，政治改革必須與經(jīng)濟(jì)改革有機(jī)互動(dòng)；
另一方面與中國(guó)改革的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)任務(wù)有關(guān)，中國(guó)改革是在結(jié)束十年“文革”之后形成的，其面臨的基本任務(wù)是如何使國(guó)家從無序轉(zhuǎn)為有效，從停滯走向發(fā)展，從封閉走向開放。在這其中，中國(guó)共產(chǎn)黨抓住了發(fā)展這個(gè)核心環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)只有生產(chǎn)力得到發(fā)展，人民生活得到改善，社會(huì)主義制度才能鞏固，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇這樣的發(fā)展路徑是具有深刻的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件的。基于這樣的路徑選擇，中國(guó)的政治發(fā)展在民主化的取向下，以權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入口，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該通過有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，來改變舊有的領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)，通過積極的分權(quán)來調(diào)動(dòng)和激發(fā)被舊體制限制的地方、企業(yè)和個(gè)體的積極性和創(chuàng)造性。所以，中國(guó)的改革開放是從分權(quán)開始的。分權(quán)也從兩種路徑展開：一是從經(jīng)濟(jì)民主的路徑展開。在十一屆三中全會(huì)的預(yù)備會(huì)議上，鄧小平就明確指出：“現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　也不利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)效率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)。我國(guó)有這么多省、市、自治區(qū)，一個(gè)中等的省相當(dāng)于歐洲一個(gè)大國(guó)，有必要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)之下，在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)�！蓖瑫r(shí)“要切實(shí)保證工人、農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督�！倍�是從政治民主的路徑展開，強(qiáng)調(diào)要用法律規(guī)范黨和國(guó)家的權(quán)力，黨政分開，努力確立法律和制度在國(guó)家政治生活中的地位和權(quán)威，做到“制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，④從而使國(guó)家全面走上法治化的軌道。

　　在分權(quán)成為改革開放邏輯起點(diǎn)和內(nèi)在動(dòng)力的條件下，分權(quán)的力度與效度就直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深度以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的速度；
而分權(quán)的實(shí)現(xiàn)與政治體制改革密切相關(guān)。所以，改革開放全面啟動(dòng)之后，滿足經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新的分權(quán)體系和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的需求，就成為政治體制改革的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。上世紀(jì)八十年代中期，鄧小平在強(qiáng)調(diào)政治體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性時(shí)，雖然一時(shí)無法確定政治體制改革的頭緒，但他對(duì)政治體制改革所要服務(wù)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)是十分明確的：即通過有效的放權(quán)“調(diào)動(dòng)群眾的積極性、提高效率，克服官僚主義”。為此，他說：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個(gè)內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央與地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級(jí)也都有一個(gè)權(quán)力下放問題。第三個(gè)內(nèi)容是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)。”由此，人們可以深刻地體會(huì)到，中國(guó)的政治體制改革實(shí)際上是圍繞著創(chuàng)造有效的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展展開的，當(dāng)這種發(fā)展需要政治體制做出深刻性變革的時(shí)候，政治體制改革即使是在缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃的條件下也會(huì)努力前行的。當(dāng)然，基于政治改革要為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)有效發(fā)展服務(wù)的原則，政治體制改革在努力前行的時(shí)候，還是要最大限度地化解這其中可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，不然，前行的政治體制改革將因所引發(fā)的失序狀態(tài)反而使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展陷入危機(jī)。所以，鄧小平在強(qiáng)調(diào)政治體制必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行改革的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)這種政治體制改革要審慎周密：政治體制改革“這個(gè)問題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清從哪里著手。要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。國(guó)家這么大，情況太復(fù)雜，改革不容易，因此決定一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心。”②中國(guó)政治體制改革追求政治對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的有效性的背后，是強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義原則。這個(gè)原則決定了中國(guó)的政治體制改革，不是為改革而改革，而是為發(fā)展而改革；
而且即使改革，還應(yīng)該是最小風(fēng)險(xiǎn)的改革。在這樣的改革原則下，政治體制改革所面臨的民主價(jià)值追求自然要融入到其所面臨的現(xiàn)實(shí)使命之中，只有能夠創(chuàng)造出有效的經(jīng)濟(jì)變革和成長(zhǎng)，所面臨的民主價(jià)值追求才有可能迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際的政治發(fā)展實(shí)踐。1992年中國(guó)全面邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，五年之后， 1997年中國(guó)共產(chǎn)黨就改變治國(guó)方略，提出了依法治國(guó)的新方略。這種快速的政治變遷再次體現(xiàn)了中國(guó)政治發(fā)展的這種路徑選擇。應(yīng)該說，中國(guó)政治發(fā)展選擇這種路徑還是面臨著諸多壓力的，因?yàn)椋�現(xiàn)代化發(fā)展所形成的強(qiáng)大政治動(dòng)員，還是使得人們往往從民主的基本價(jià)值出發(fā)對(duì)中國(guó)政治體制改革提出根本性的要求，如三權(quán)分立、多黨政治、競(jìng)爭(zhēng)性選舉等，并形成相應(yīng)的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒有因此改變其政治發(fā)展的路徑選擇，依然強(qiáng)調(diào)應(yīng)該從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，圍繞著發(fā)展這個(gè)根本問題來進(jìn)行民主與法治建設(shè)，推進(jìn)政治體制的改革與完善。八十年代末九十年代初的蘇東劇變，使中國(guó)共產(chǎn)黨更加堅(jiān)定了這個(gè)政治發(fā)展路徑的選擇。

　　蘇東劇變與蘇東國(guó)家尤其是前蘇聯(lián)改革的失誤有極大的關(guān)系，而在這種失誤中，政治發(fā)展路徑選擇的不當(dāng)首當(dāng)其沖。作為前蘇聯(lián)改革的直接推動(dòng)者戈?duì)柊蛦谭蛟谄浠貞涗浿羞@樣寫道：“在腦子里反復(fù)回味八十年代后半期和九十年代初我國(guó)所發(fā)生的一系列富有戲劇性的事件，我們不難得出一個(gè)結(jié)論，那就是：幾乎我們所有的挫折、錯(cuò)誤和損失恰恰都和我們偏離了合理分寸相聯(lián)系�！薄拔页姓J(rèn)我和我的幕僚并不總能夠找到最佳的行動(dòng)方案，但我應(yīng)該補(bǔ)充說的是，許多事情并不取決于我們。導(dǎo)致聯(lián)盟解體的事態(tài)的惡性發(fā)展，恰恰是那些喪失一切分寸感、不惜任何代價(jià)、一意孤行要保持舊秩序和自己權(quán)力的勢(shì)力所為的結(jié)果，另外一些人則不惜手段來抓取權(quán)力�！庇晒�追因，我們不難發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這樣的失誤和后果，關(guān)鍵還在于改革路徑選擇的失當(dāng)。從戈?duì)柊蛦谭虻母母镄�言書《改革與新思維》來看，他把整個(gè)改革系于政治改革，而把政治改革系于能夠產(chǎn)生極大社會(huì)動(dòng)員的“公開性”上。他說：“在革命過程中占首位的無疑是政治。改革中也是如此。這里具有首要意義的是政治性措施，是實(shí)際上的而不是口頭上的廣泛民主化任務(wù)，是同官僚主義和違法行為作無情的斗爭(zhēng)，是積極吸收群眾參加國(guó)家事務(wù)的管理。所有這些都與一切革命的根本問題———政權(quán)問題有直接關(guān)系。”“這次改革的特點(diǎn)和力量在于，它既是‘來自上面’，也是‘來自下面’的革命。這是它成功和不可逆轉(zhuǎn)的最可靠的保證之一。我們將堅(jiān)決做到，使群眾和‘基層’享有其全部的民主權(quán)力，并學(xué)會(huì)習(xí)慣地、內(nèi)行地和負(fù)責(zé)地行使這些權(quán)利�！边@一切都有賴于“讓公開性大放光明”。“社會(huì)氣氛的民主化和沿著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革道路加快前進(jìn)步伐，這在很大程度上正是由于發(fā)展了公開性�！惫�開性很快就成為一股越來越壯闊的潮流，在這潮流下，“報(bào)刊失控”，進(jìn)而使社會(huì)輿論兩極分化，戈?duì)柊蛦谭蜃约夯貞浾f：“公開性不斷突破當(dāng)初力圖限制它的框子，開始具有不仰賴于某些人的命令和指示行事的性質(zhì)。從社會(huì)民主化的觀念來看，優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的。但也出現(xiàn)了許多缺點(diǎn)。大眾傳媒上無原則的相互爭(zhēng)吵向社會(huì)散播仇恨、敵對(duì)和刻毒的情緒�！边@種情緒在導(dǎo)致社會(huì)分裂的同時(shí)，也最終引爆了前蘇聯(lián)這個(gè)多民族國(guó)家最敏感的神經(jīng)：民族主義�！罢�是這個(gè)東西，成了蘇維埃國(guó)家內(nèi)部破壞過程的強(qiáng)有力的催化劑”，并最終導(dǎo)致改革失敗，國(guó)家解體。顯然，前蘇聯(lián)的政治改革是力求通過公開性，使黨和國(guó)家政權(quán)重新獲得合法性，進(jìn)而有效地推進(jìn)改革本身。這個(gè)思路在理論上沒有什么問題，但在實(shí)踐中由于沒有將黨和國(guó)家合法性提升與其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展能力的有效性提升有機(jī)結(jié)合起來，結(jié)果失去了分寸，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。從前蘇聯(lián)的悲劇中，我們不難看到，從政治合法性出發(fā)所啟動(dòng)的政治發(fā)展往往是強(qiáng)政治動(dòng)員的政治發(fā)展，很容易放大政治的壓力，在社會(huì)質(zhì)量、制度牢度和國(guó)家整合都有限的條件下，其可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)要大大高于從政治有效性出發(fā)啟動(dòng)的政治發(fā)展。中國(guó)的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，從政治有效性出發(fā)啟動(dòng)的政治發(fā)展，也是能夠有效地關(guān)照到政治合法性的，對(duì)于中國(guó)這樣的社會(huì)來說，這條路徑顯然更穩(wěn)妥、更有效一些。

　　三、在有效性中累積合法性：中國(guó)的實(shí)踐

　　從理論上講，政治體系的有效性指的是其實(shí)際的政績(jī)，即它創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能力與效度。政治體系的有效性是其能力與效度的統(tǒng)一，可以體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：
(1)政治體系結(jié)構(gòu)與功能的自我完善能力，這是政治體系發(fā)揮作用的基礎(chǔ)與前提；

(2)政治體系保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能力，這是政治體系作用發(fā)揮的核心；

(3)政治體系預(yù)防危機(jī)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力，這是政治體系持續(xù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。政治體系這三個(gè)方面能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到政治體系在民眾中的權(quán)威與形象，直接影響其獲得社會(huì)認(rèn)同、贏得合法性資源的基礎(chǔ)與空間。實(shí)際上，政治體系積極追求有效性的過程，也應(yīng)該同時(shí)伴隨著合法性的累積過程。這兩個(gè)過程要形成相互促進(jìn)的關(guān)系，政治體系必須把自身的有效性建設(shè)和積累與合法性的累積結(jié)合起來，使有效性建設(shè)包含有合法性的追求。中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐就是在這個(gè)邏輯中展開的。

　　第一，在政治體系結(jié)構(gòu)與功能的自我完善中累積合法性。中國(guó)的政治體制改革和政治發(fā)展是在社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的框架內(nèi)展開的。在強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)政治制度的合理性的前提下，正視黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度運(yùn)行中存在的體制、機(jī)制與功能配置上的不合理性。黨的建設(shè)和政治體制改革就是要消除這其中的不合理，從而不斷完善和鞏固國(guó)家基本政治架構(gòu)和整個(gè)政治制度。因而，這種政治體制改革是一種自我完善性的改革。在不僅不變而且要鞏固基本的政治架構(gòu)和政治制度的前提下展開的政治體制改革，主要通過三個(gè)途徑展開：一是吸納現(xiàn)代政治文明中的一些通用原則與措施，以提升中國(guó)政治的現(xiàn)代性，如協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系的分稅制、人大中的預(yù)算監(jiān)督體系、公共決策中的聽證制度、政治透明中的信息公開、責(zé)任追究中的引咎辭職制度等等；
二是開發(fā)中國(guó)政治制度中既有的資源，以提升中國(guó)政治的民主性，如在黨內(nèi)民主與人民民主聯(lián)動(dòng)中拓展民主空間、開發(fā)協(xié)商機(jī)制以適應(yīng)公民多元參與的需求、開發(fā)基層民主以滿足民眾當(dāng)家作主的實(shí)踐；
三是適時(shí)進(jìn)行體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，以提升中國(guó)政治的適應(yīng)性，如改革開放以來，政治改革在黨的建設(shè)和政府改革方面沒有停止過。進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在提出以改革精神推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，從整體上改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)作和組織體系；
同時(shí)，也提出了用公共服務(wù)型政府替代原有的政府形態(tài)，從而使中國(guó)政府改革和發(fā)展的邏輯、路徑和目標(biāo)發(fā)生了革命性的變化，以便更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，社會(huì)建設(shè)的需要以及全球化條件下經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理的規(guī)范。中國(guó)政治現(xiàn)代性、民主性和適應(yīng)性的提升，一方面為增強(qiáng)政治體系服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供了新的基礎(chǔ)和資源；
另一方面也在不同程度上改善了人們對(duì)政治體系的認(rèn)知、態(tài)度和信念，從而在一定程度上保證了政治體系的合法性。在中國(guó)政治制度自我完善的過程中，對(duì)其合法性最大的挑戰(zhàn)是權(quán)力腐敗問題。①盡管對(duì)腐敗的有效遏制需要整個(gè)制度體系的健全與完善，但中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定的反對(duì)腐敗決心和一系列有效的行動(dòng)，多少還是為合法性的累積起到了一定的支撐作用。

　　第二，在政治體系有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中累積合法性。中國(guó)的改革開放是圍繞著創(chuàng)造有效的發(fā)展而展開的。發(fā)展的成效直接關(guān)系到國(guó)家的進(jìn)步與民眾的幸福，不僅深刻地影響民眾對(duì)黨和國(guó)家的信心以及對(duì)社會(huì)主義制度的信念，而且也深刻地影響整個(gè)世界對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和判斷，而這種認(rèn)知和判斷又能直接影響到國(guó)內(nèi)的民眾對(duì)黨和政府的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。所以，積極創(chuàng)造發(fā)展既是改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展的本質(zhì)要求，也是中國(guó)政治建設(shè)和政治發(fā)展的核心任務(wù)。經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，穩(wěn)固而富足的經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造穩(wěn)定政治的基本前提；
而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是離不開政治的作用與作為的。所以，中國(guó)政治在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中累積其合法性，首先是充分保證政治對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的有效作用，即通過有效的政治來創(chuàng)造有效的發(fā)展；
其次是在政治有效性中積極累積合法性資源，其原則就是不僅要在有效的發(fā)展中不斷滿足民眾對(duì)提高生活水平的要求，而且要使得發(fā)展成果為社會(huì)普遍共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的基本公平。中國(guó)的政治發(fā)展主要是通過這樣幾個(gè)途徑來創(chuàng)造有效政治，以保證政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效推動(dòng)：
(1)建構(gòu)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的領(lǐng)導(dǎo)體系�，F(xiàn)代化的發(fā)展需要領(lǐng)導(dǎo)力量和支撐主體。中國(guó)革命和建設(shè)的邏輯決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須同時(shí)承擔(dān)起這雙重角色。中國(guó)改革開放的過程，是黨分權(quán)社會(huì)和政府的過程，同時(shí)也是黨的領(lǐng)導(dǎo)得到有效堅(jiān)持的過程。但黨的領(lǐng)導(dǎo)得以維護(hù)和堅(jiān)持，不是通過權(quán)力向黨集中，而是通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過中央的宏觀調(diào)控體系的完善和有效的調(diào)控，通過黨自身的建設(shè)，尤其是通過黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)，通過黨的意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)的有效作用和積極適應(yīng)實(shí)現(xiàn)的。這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅在新的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)格局中得到鞏固，而且逐漸形成了與新的格局相契合的新的領(lǐng)導(dǎo)體系，其根本在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)體系與國(guó)家制度體系和社會(huì)運(yùn)行體系緊密地聯(lián)系起來，相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。(2)建設(shè)以法治為根本的政治治理。進(jìn)入九十年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國(guó)共產(chǎn)黨全面改變治國(guó)方略，推行依法治國(guó)，從而開始創(chuàng)造以法治為根本的政治治理，并力圖使政治治理從權(quán)力的單一、單向作用過程，發(fā)展為依法進(jìn)行的多方參與、協(xié)商與合作的治理過程。(3)創(chuàng)造有活力的動(dòng)態(tài)政治穩(wěn)定。穩(wěn)定主要涉及三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。從穩(wěn)定的大局講，任何一方面的不穩(wěn)定，都可能造成全局的不穩(wěn)定，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　所以，任何一方的穩(wěn)定都必須以另外兩方面的穩(wěn)定為前提。為此，中國(guó)把改革和發(fā)展，包括政治建設(shè)，都置于推動(dòng)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的基本路線和行動(dòng)原則之中�；�本路線就是堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是中國(guó)的興國(guó)之要，以堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”為中國(guó)的立國(guó)之本，以改革開放為中國(guó)的強(qiáng)國(guó)之路。這個(gè)基本路線猶如一個(gè)大錨，保證了中國(guó)這艘大船的穩(wěn)定。(4)創(chuàng)造有序的可持續(xù)的政治發(fā)展。中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)和取向都聚焦于發(fā)展社會(huì)主義民主，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的民主建設(shè)和發(fā)展必須走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。具體來說，就是從中國(guó)既有的制度出發(fā)，通過制度的建設(shè)和完善，來增強(qiáng)民主的制度化和法律化，來滿足人民不斷提高的政治參與積極性，從而實(shí)現(xiàn)制度的鞏固和民主生活的豐富。這種發(fā)展具有內(nèi)在的有序性和可持續(xù)性。

　　第三，在政治體系預(yù)防危機(jī)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)中累積合法性。任何社會(huì)發(fā)展都可能面臨風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，在全球化的時(shí)代，在改革開放的進(jìn)程中，這種風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的挑戰(zhàn)更是直接、深刻和不確定的。人類社會(huì)發(fā)展的無數(shù)事實(shí)表明，任何一場(chǎng)危機(jī)都有可能擊毀一個(gè)政權(quán)、甚至一個(gè)國(guó)家；
但也有許多的政權(quán)或國(guó)家在危機(jī)中獲得新生，獲得發(fā)展的機(jī)遇和空間。所以，危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于政治體系來說是一把雙刃劍。一個(gè)有效的政治體系應(yīng)該有能力駕馭風(fēng)險(xiǎn)，有能力預(yù)防和抵御危機(jī)，有能力在處置危機(jī)中贏得社會(huì)的支持和民眾的認(rèn)同。這種能力一方面來自政治體系功能與結(jié)構(gòu)的有效；
另一方面來自政治體系所擁有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)以及比較豐厚的領(lǐng)導(dǎo)人才的儲(chǔ)備。中國(guó)共產(chǎn)黨從改革開放伊始，就力求把改革放在穩(wěn)定的前提下，強(qiáng)調(diào)改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可接受程度的三者統(tǒng)一是改革行動(dòng)的基本依據(jù)�；�于這樣的行動(dòng)原則，改革允許有風(fēng)險(xiǎn)，但不允許制造危機(jī)。另一方面，對(duì)于由不可控的力量引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，政治體系要有體制、機(jī)制、人才以及心理上的充分準(zhǔn)備，既要有憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)觀念，也要有處置危機(jī)的方案、體制與物質(zhì)準(zhǔn)備。中國(guó)共產(chǎn)黨把抵御風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防危機(jī)作為其執(zhí)政能力的重要方面予以重視，并努力不斷加強(qiáng)和提高。事實(shí)上，在改革開放三十年中，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了由各個(gè)方面所帶來的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，既有來自自然的，也有來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治的；
既有來自外部的，也有來自內(nèi)部的。由于中國(guó)政治體系具有內(nèi)在的穩(wěn)定性和強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，所以，這些風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)不但沒有動(dòng)搖既有的政治體系，相反使得既有的政治體系在有效抵御風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)中獲得了鞏固和發(fā)展，其合法性也因此獲得了有效的累積。這不能不說是中國(guó)政治建設(shè)與發(fā)展的一大特點(diǎn)。經(jīng)過三十年的實(shí)踐，中國(guó)政治體系積累了比較豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和治理經(jīng)驗(yàn)，也具有了更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)與御危機(jī)的能力。這些資源在提升中國(guó)政治的有效性的同時(shí)，自然也累積起比較扎實(shí)的合法性基礎(chǔ)。

　　應(yīng)該指出的是，上述三方面的實(shí)踐是有機(jī)統(tǒng)一的，其立足點(diǎn)就是一個(gè)：在中國(guó)改革開放的過程中，要時(shí)刻保持政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極作用，為此，必須根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求，來不斷地發(fā)展和完善中國(guó)的政治體系，使其在實(shí)現(xiàn)民主化的同時(shí)，也不斷地得到鞏固�？梢姡�中國(guó)的政治發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相伴隨的，中國(guó)政治的合法性累積是通過政治有效性與合法性的有機(jī)互動(dòng)而得以累積的。

　　四、結(jié)　　論

　　政治發(fā)展是一個(gè)過程，要經(jīng)歷不同的階段。在現(xiàn)代化的過程中，政治發(fā)展的核心目標(biāo)是民主化，但是，邁向民主化的過程和階段，在不同國(guó)家是不同的，這種差異與政治發(fā)展的路徑選擇密切相關(guān)。政治發(fā)展的路徑選擇，既取決于政治發(fā)展的基礎(chǔ)、條件與現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也取決于政治體系本身的素質(zhì)、社會(huì)的質(zhì)量以及國(guó)家建設(shè)的水平。上述兩種路徑，不存在優(yōu)劣之分，只存在是否合適與有效的問題；
而且，這兩種路徑之間也不是不能轉(zhuǎn)換的，換句話說，可以在政治發(fā)展的不同階段進(jìn)行發(fā)展路徑的調(diào)整。但是，有一點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào)，任何政治發(fā)展可以在戰(zhàn)略和策略上對(duì)有效性或合法性的追求有所側(cè)重，但在具體的發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)該相互兼顧，形成相互促進(jìn)的關(guān)系，任何的偏廢都可能帶來政治發(fā)展的挫折和失敗。

　　中國(guó)三十年改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展的成就證明，中國(guó)政治發(fā)展的路徑選擇是正確的，取得了積極成效，使得政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持了良性的相互促進(jìn)關(guān)系，政治在有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身的整體進(jìn)步與發(fā)展�；�于這個(gè)路徑，中國(guó)的政治發(fā)展從權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，逐步進(jìn)入制度建設(shè)和價(jià)值構(gòu)建的層面。經(jīng)過三十年的努力，中國(guó)政治發(fā)展已經(jīng)在權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度體系和價(jià)值建構(gòu)三個(gè)層面上有邏輯地展開。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的展開以及法治國(guó)家的建設(shè)，孕育了中國(guó)政治生活的新的權(quán)力結(jié)構(gòu)；
“四位一體”的新的國(guó)家建設(shè)框架的確立，開啟了中國(guó)全面進(jìn)行制度建設(shè)的時(shí)代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善以及社會(huì)組織和管理體系的建設(shè)，為政治制度的建設(shè)和完善提供了新的制度平臺(tái)和推動(dòng)力量；
社會(huì)主義核心價(jià)值建設(shè)任務(wù)的提出，為民主法治國(guó)家建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度與價(jià)值的內(nèi)在統(tǒng)一提供了重要的建構(gòu)空間，使得民眾對(duì)現(xiàn)代民主價(jià)值的基本信念和信仰可以轉(zhuǎn)化為推動(dòng)政治發(fā)展的動(dòng)力，這就使得中國(guó)政治發(fā)展有可能從單一路徑的推動(dòng)，發(fā)展為雙路徑的推動(dòng)，即在從創(chuàng)造政治有效性出發(fā)推動(dòng)政治發(fā)展的同時(shí)，也可以從增強(qiáng)政治合法性出發(fā)推動(dòng)政治發(fā)展。由于不同路徑所追求的目標(biāo)是共同的，都是民主化，所以，這種雙路徑的推動(dòng)，不是沖突的，而是互補(bǔ)的，將使得中國(guó)政治發(fā)展能夠更為系統(tǒng)、更為全面、更為深入地展開。

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