環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制的完善
發(fā)布時間:2018-06-22 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
摘 要:在環(huán)境損害賠償案件中,環(huán)境損害鑒定評估能夠?yàn)榉ㄔ翰榍灏讣聦?shí),特別是在賠償數(shù)額認(rèn)定方面提供重要依據(jù)。通過江西星光現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(星光公司)與江西鷹鵬化工有限公司(鷹鵬公司)大氣污染責(zé)任糾紛案的分析,目前環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制自身存在鑒定評估機(jī)構(gòu)各自為政、鑒定評估意見差異大等不足。并針對性的提出環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制從建立環(huán)境損害鑒定評估綜合平臺、鑒定評估資金保障機(jī)制等方面進(jìn)行完善的建議。
關(guān)鍵詞:環(huán)境損害賠償;環(huán)境損害鑒定評估;機(jī)制完善
環(huán)境損害賠償案件數(shù)量逐年增多,在比較典型的大氣污染導(dǎo)致?lián)p害賠償?shù)沫h(huán)境侵權(quán)案件中,因影響后果較大,案件中環(huán)境侵權(quán)事實(shí)部分一般都清楚,沒有特別大的爭議,但是賠償?shù)姆秶皖~度往往成為法院審理以及當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)問題。
一、星光公司訴鷹鵬公司大氣污染責(zé)任糾紛案
地處會昌縣的鷹鵬公司(江西鷹鵬化工有限公司)于2014年6月因停電、應(yīng)急電源發(fā)生故障導(dǎo)致工業(yè)廢氣大面積泄露,致使周邊農(nóng)林作物不同程度受損的嚴(yán)重后果。該環(huán)境污染事故發(fā)生后,會昌縣政府安排會昌縣林業(yè)局、珠蘭香人民政府與苗木生產(chǎn)經(jīng)營公司(戶)代表、鷹鵬公司代表組成調(diào)查組,對因廢氣污染造成的苗木損失情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計,詳細(xì)登記了苗木受損情況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,苗木葉面受損是廢氣污染導(dǎo)致的直接后果,會昌縣林業(yè)局依據(jù)苗木恢復(fù)正常生長所需的肥料、人工成本,制訂了建議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)受損程度按面積確定補(bǔ)償費(fèi)用。其中星光公司(江西星光現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司)的苗木基地遭受損害的樹種為綠化苗、面積為311.4畝(輕度95.6畝、中度205.9畝、重度9.9畝),林業(yè)局按面積建議的補(bǔ)償金額為93266元。但星光公司認(rèn)為林業(yè)局建議補(bǔ)償金額顯失公平,亦與實(shí)際情況不符,沒有考慮其培育的苗木大多數(shù)為珍貴樹種這一關(guān)鍵因素。星光公司認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)評估報告的結(jié)果按合理比例計算損失為3742600.1元,與實(shí)際損失更加貼切,遂要求鷹鵬公司予以賠償。
該案經(jīng)過一審判決酌定由鷹鵬公司向星光公司賠償損失共計160000元后,雙方均不服上訴至江西省高級人民法院。最終江西省高級人民法院根據(jù)資產(chǎn)評估報告中受損苗木的總資產(chǎn)價值7492147元為基數(shù),充分考慮實(shí)際情況,酌定扣減涉案苗木的稅費(fèi)和實(shí)際交易成本,并參照林業(yè)局評估報告中受損等級劃分標(biāo)準(zhǔn),取75%作為重度的計算比值、取35%作為中度的計算比值、取15%作為輕度的計算比值,秉持衡平雙方當(dāng)事人利益之理念得出星光公司苗木損失為1363217.29元,并不一定十分精確,但可以確信的是,該計算結(jié)果不僅有理有據(jù),而且合乎公平正義。[1]在2017年6月22日最高人民法院發(fā)布的10起人民法院環(huán)境資源刑事、民事、行政典型案例中,該案就在其列,其典型意義在于確定環(huán)境侵權(quán)損失數(shù)額計算的綜合方法,在受害人難以準(zhǔn)確證明其損失數(shù)額時,法院可以根據(jù)已有的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定,在案件裁判中運(yùn)用成本損失、虛擬成本等方法計算損失數(shù)額予以肯定。
二、環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制的困境
通過對星光公司與鷹鵬公司大氣污染責(zé)任糾紛案的分析,江西省高級人民法院最終根據(jù)已有的《核實(shí)資產(chǎn)價值項(xiàng)目資產(chǎn)評估報告》、《關(guān)于江西會昌縣鷹鵬公司廢氣污染林業(yè)苗木受害情況調(diào)查報告》等證據(jù)材料,通過科學(xué)合理的方法計算得出了星光公司的損失數(shù)額。江西省高級人民法院在能動計算環(huán)境侵權(quán)損失數(shù)額方面及逆行的積極且有益的探索,是值得肯定的。但是該案中,法院作為非專業(yè)損失鑒定機(jī)構(gòu)都能夠計算出合理的損失數(shù)額,為何專業(yè)的損失鑒定機(jī)構(gòu)卻不能?不僅對星光公司的損失鑒定兩次委托未果,而且最終做出的《核實(shí)資產(chǎn)價值項(xiàng)目資產(chǎn)評估報告》亦未考慮實(shí)際交易中必然發(fā)生的成本和稅費(fèi)、受損程度及相應(yīng)受損面積等因素。足以表明,目前我國環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制中還面臨著一些困境。
1、鑒定機(jī)構(gòu)各自為政
環(huán)境污染損害危及各類環(huán)境介質(zhì),涉及海洋、河流、地下水、陸地、空氣等所有與人類直接或間接接觸的相關(guān)介質(zhì),損害范圍不僅包括人和動物的健康、財產(chǎn),而且還包含文化、資源、生態(tài)、環(huán)境等方方面面。鑒于此,在研究和實(shí)踐相關(guān)客體損害情況評估時,往往涉及與環(huán)境相關(guān)的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)、倫理、管理、政策、社會等人文社會科學(xué)多個學(xué)科,以及監(jiān)測、工程、化學(xué)、健康、風(fēng)險、污染生態(tài)等多個工程技術(shù)科學(xué)和自然學(xué)科領(lǐng)域。[2]不同的鑒定內(nèi)容涉及不同的知識理論體系、涉及不同的研究技術(shù)和分析方法,甚至同一鑒定內(nèi)容因?yàn)榄h(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性,都可能涉及多種知識理論體系,需要各知識理論體系進(jìn)行交叉和碰撞。在星光公司訴鷹鵬公司大氣污染責(zé)任糾紛案中,損失鑒定不僅需要林業(yè)苗木知識,還需要交易成本、稅費(fèi)等知識支撐。但是現(xiàn)在各鑒定機(jī)構(gòu)各自為政,局限于各自的鑒定范圍,缺乏交流與合作,不但會使鑒定意見欠缺科學(xué),還會使很多損失無法鑒定。據(jù)不完全統(tǒng)計,環(huán)境損害侵權(quán)糾紛案件數(shù)量近年來以年均25%的速度不斷增加,但環(huán)境損害侵權(quán)糾紛進(jìn)入司法程序的數(shù)量卻大大減少,僅占全部案件數(shù)量的17%左右。[3]經(jīng)研究對比發(fā)現(xiàn),環(huán)境損害侵權(quán)糾紛進(jìn)入司法程序的比例之所以如此之低,關(guān)鍵原因就是缺乏環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)或者因種種原因環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)無法正常開展環(huán)境損害鑒定工作。因?yàn)槿狈^為科學(xué)的環(huán)境損害鑒定意見,當(dāng)事人往往難以提起訴訟,即使提起訴訟,也會因關(guān)鍵證據(jù)缺失而難以勝訴。[4]
2、鑒定評估意見差異性
在客觀現(xiàn)實(shí)中,盡管科技在進(jìn)步,但無可厚非的是尚有許多的客觀規(guī)律未被人類所歸納和認(rèn)知。環(huán)境損害賠償由于影響因素眾多且變數(shù)大,環(huán)境損害鑒定亦具有涉及領(lǐng)域廣,跨度大、交叉性、復(fù)雜性等特點(diǎn),現(xiàn)階段能使用的技術(shù)和方法離涵蓋并解決所有問題還有較大差距。因此,在環(huán)境損害鑒定評估中,對侵權(quán)行為與損害后果的因果關(guān)系以及損害數(shù)額的認(rèn)定方面都變得專業(yè)和困難。在星光公司訴鷹鵬公司大氣污染責(zé)任糾紛案中,針對星光公司的損失:有林業(yè)局根據(jù)調(diào)查情況建議補(bǔ)償金額為93266元(未考慮星光公司苗木的珍貴與特殊性);星光公司就其受到涉案污染事故影響的苗木資產(chǎn)價值,委托贛州金信資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行評估,資產(chǎn)評估總值為7492147元(未考慮交易成本、稅費(fèi)以及損害程度等因素);法院選定的兩家鑒定機(jī)構(gòu)因?yàn)榘赴l(fā)現(xiàn)場已無法勘察、現(xiàn)有材料無法對委托事項(xiàng)進(jìn)行鑒定等事由,而鑒定未果。由于科學(xué)評估本就存在局限性,加之鑒定機(jī)構(gòu)各自為政具有分散性難以做到統(tǒng)籌兼顧,使得鑒定評估意見差異性較大。各份評估意見也是基于各自領(lǐng)域的表淺分析,很難正確確定出真正的因果關(guān)系聯(lián)系及參與度結(jié)論。
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