基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)實困境與對策研究
發(fā)布時間:2018-06-25 來源: 人生感悟 點擊:
摘要:本文主要以自身經(jīng)歷來分析基層環(huán)境監(jiān)察工作中所面臨的現(xiàn)實困境問題,并對此有針對性的提出幾點改進建議,以此旨在提升基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效率,為推進我國環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化提供一點參考意見。
關(guān)鍵詞:基層;環(huán)境監(jiān)察;現(xiàn)狀分析;對策研究
中圖分類號:X32 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:2095-672X(2018)03-0202-02
DOI:10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.120
Abstract: This paper mainly analyzes the problems faced by grass-roots environmental monitoring work with its own experience, and puts forward several suggestions for improvement aimed at improving the efficiency of grass-roots environmental monitoring and law enforcement and providing some reference opinions for promoting the standardization of environmental supervision in our country.
Key words: Grassroots; Environmental monitoring; Current situation analysis; Countermeasure research
2015年,新《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施后,環(huán)境監(jiān)察已成為環(huán)保事業(yè)中不可缺少的一部分。然而,從目前基層環(huán)境監(jiān)察的工作情況來看,依然存在較多現(xiàn)實問題,例如執(zhí)法力度不強、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高等,這些問題都在很大程度上影響著環(huán)境監(jiān)察工作的開展;诖,筆者依據(jù)這些現(xiàn)實問題提出相應(yīng)的解決對策,供以借鑒參考。
1 基層環(huán)境監(jiān)察的重要性
環(huán)境保護與人們的生活和經(jīng)濟發(fā)展之間存在著密切的聯(lián)系,而環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)督、強化執(zhí)法的主要途徑之一。環(huán)境監(jiān)察工作已成為環(huán)保事業(yè)與民生話題之間的杠桿,將在很大程度上影響環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。但是從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看,特別是基層地區(qū),環(huán)境監(jiān)察工作無論是在工作理念上、還是在文化素養(yǎng)方面都存在較大的局限性。工作人員沒有對該工作產(chǎn)生高度重視,人民群眾也沒有較強的參與性,信息化水平落后等問題比較突出。
怎樣走出基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的困境,是當(dāng)前相關(guān)人員值得深思的課題;谶@種背景,筆者依據(jù)自身經(jīng)驗,對當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察工作存在的不足進行了深入分析,并提出相應(yīng)的解決對策,旨在推動我國基層環(huán)境監(jiān)察工作規(guī)范化,同時也為后期開展類似工作提供參考依據(jù)。
2 當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察工作存在的現(xiàn)實問題
2.1 觀念層面:環(huán)境監(jiān)察意識薄弱、執(zhí)法力度不足
從當(dāng)前發(fā)展的形勢來看,地方政府對基層環(huán)境監(jiān)察工作不夠重視,這也在某種程度上影響基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度。對其原因進行了深入分析,主要包含以下三個方面:第一,地方政府部門沒有較強的環(huán)境理念及法律意識,為了發(fā)展經(jīng)濟,急功近利,拋棄了可持續(xù)發(fā)展理念;第二,一些企業(yè)沒有長遠(yuǎn)的目光,只顧及到眼前的利益,以犧牲環(huán)境作為代價,采取不正當(dāng)?shù)姆绞街皇菫榱艘宰钚〉某杀局\取最大的利益;第三,公眾的參與性不強,隨著生態(tài)問題和環(huán)境污染的不斷加劇,雖然公眾對環(huán)境關(guān)注度有所提高,投訴環(huán)境案件也比往年多出很多,但參與度不強、主動性差,導(dǎo)致沒有營造出良好的環(huán)境保護社會風(fēng)氣,沒能起到監(jiān)督作用,在某種程度沒讓基層環(huán)境監(jiān)察工作發(fā)揮真正作用。
2.2 機制層面:各利益相關(guān)者權(quán)責(zé)和協(xié)作機制不完善
目前,環(huán)境監(jiān)察從行政體制的角度來看,依然屬于地方政府管理,地方政府在環(huán)保部門人員任命及其提升方面都具有決定性的權(quán)利,這使得環(huán)境監(jiān)察工作難免存在后顧之憂。同時,環(huán)境監(jiān)察在與各部門配合時,沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一的監(jiān)督,部門之間推諉扯皮,造成環(huán)境監(jiān)察隊伍單打獨干,無法發(fā)揮出真正的價值。
2.3 人員層面:監(jiān)察工作隊伍素質(zhì)需要提升
基層監(jiān)察人員受編制、經(jīng)費等相關(guān)因素的影響,致使新的人才進入不了環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng),造成隊伍整體素質(zhì)偏低。通常體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,沒有較強的專業(yè)能力;第二,不具備較高的法律素養(yǎng);第三,沒有較高的工作質(zhì)量等,這些因素都會導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量無法達到預(yù)期的效果。
2.4 技術(shù)層面:科技信息化手段發(fā)展落后
從當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展的形勢來看,環(huán)境監(jiān)察信息化沒有緊跟時代的潮流,也不具備高品質(zhì)的科學(xué)技術(shù)。在沒有新型裝備的狀況下,相關(guān)人員在對污染檢查的時候僅僅依據(jù)自身經(jīng)驗去掌握情況,這樣就會在某種程度上花費較多的人力、物力,同時也對環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量帶來不利的影響。
3 對提高基層環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量提出的幾點建議
3.1 提升全員環(huán)境監(jiān)察意識
在開展基層環(huán)境監(jiān)察工作的過程中,應(yīng)當(dāng)增強以下兩種意識:一種是環(huán)境意識;另一種是法律意識。只有這樣才可以促使政府、企業(yè)以及群眾都清楚的了解到環(huán)保工作需要得到公眾的支持與肯定。一方面政府要起到約束的作用,并制定出一套切實可行的法律機制來對企業(yè)自身行為加以約束;另一方面,企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代的發(fā)展,努力遵守各種政策法規(guī),要做一個“有良心”的企業(yè)。采取恰當(dāng)?shù)氖侄慰梢栽鰪娙珕T的監(jiān)察意識,比如加大宣傳力度、營造監(jiān)察氛圍等,為基層監(jiān)察工作可以順利的開展創(chuàng)造有利條件。
3.2 明確權(quán)責(zé)分配和加強整體協(xié)作
將新環(huán)保法落實到實際工作的過程中,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)和公安、法院等相關(guān)機構(gòu)之間保持緊密的聯(lián)系,建立完善的環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合執(zhí)法體系,形成政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保執(zhí)行、其他各部門相互配合,只有這樣才可以齊心協(xié)力建立一個完善的協(xié)作機制。還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的考核機制,在特定的時間內(nèi)對工作人員的工作狀況進行考核。開展交叉聯(lián)合互查工作,第一時間察覺存在的不足之處,進而督促企業(yè)及時的調(diào)整。
3.3 提升環(huán)境監(jiān)察人員隊伍素質(zhì)
為有效解決環(huán)境監(jiān)察隊伍的薄弱問題,首先需要做的是優(yōu)化工作人員的工作環(huán)境,采取恰當(dāng)?shù)氖侄我M大量人才;其次,要重視市-縣-鄉(xiāng)隊伍的建設(shè),盡可能在比較小的范圍中配備一定數(shù)量的執(zhí)法人員。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)?shù)氖侄未偈购笃谂嘤?xùn)環(huán)節(jié)發(fā)揮出自身的價值,通過案例分析、考核測評等諸多方式將執(zhí)法隊伍的綜合能力加以提升。
3.4 推進基層環(huán)境監(jiān)察工作的信息化發(fā)展
第一,應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)?shù)氖侄瓮苿踊鶎迎h(huán)境監(jiān)察朝著信息化的方向發(fā)展,只有這樣才能夠提高環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量?偟膩碚f,是在基層各地構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫,其目的是為促使監(jiān)察信息達到共享效果奠定良好的基礎(chǔ)。第二,采取恰當(dāng)?shù)氖侄瓮苿迎h(huán)境監(jiān)察方式實現(xiàn)智能化,這樣才可以提高工作質(zhì)量。與此同時還要利用互聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù),為開展基層監(jiān)察工作提供相應(yīng)的平臺,并使用移動終端設(shè)備,進而實現(xiàn)跨區(qū)無約束高效執(zhí)法;利用網(wǎng)絡(luò)渠道進一步加大環(huán)保宣傳的力度,讓廣大人民群眾可以參與其中,從而達到預(yù)期的效果。
4 結(jié)語
總而言之,環(huán)保與人們的生活和社會發(fā)展之間存在著密切的聯(lián)系,而環(huán)境監(jiān)察是有效落實相關(guān)法律制度的關(guān)鍵所在。要從根本上改變我們周圍環(huán)境,必須改變現(xiàn)今基層環(huán)境監(jiān)察的工作環(huán)境和方式。但是,從當(dāng)前發(fā)展形勢來看,基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作依然存在某些不足之處,需要采取有效的方法解決這些現(xiàn)實問題。只有這樣才可以推動環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展,從而為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出重要的貢獻。
參考文獻
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收稿日期:2017-12-28
作者簡介:蘆曉軍(1986-),男 ,本科 ,助理工程師 ,研究方向為基層環(huán)境監(jiān)察。
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