黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會選舉產(chǎn)生了以習近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導集體，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，全面規(guī)劃部署了到本世紀中葉把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標。在生態(tài)文明建設(shè)方面，十九大報告把生態(tài)文明建設(shè)提升到中華民族永續(xù)發(fā)展的“千年大計”的戰(zhàn)略高度，將“美麗”納入國家現(xiàn)代化目標之中，明確堅持人與自然和諧共生是構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，將提供更多“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”納入“現(xiàn)代化建設(shè)”目標體系，并規(guī)劃部署實現(xiàn)中國夢第二個百年目標兩個階段的生態(tài)文明建設(shè)的目標和任務。十九大報告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”一章中，特別強調(diào)要“建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制”，這對于牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀、推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代建設(shè)新格局、加快美麗中國建設(shè)進程，具有十分重要的意義。
　　一、建立市場化、多元化生態(tài)補償機制應遵循的基本原則
　　根據(jù)生態(tài)補償原理和生態(tài)破壞的歷史，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制應遵循以下四個原則：
　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)受益者付費原則
　　在區(qū)域之間或者流域上下游間，應該遵循受益者付費原則，即受益者應該對生態(tài)環(huán)境服務功能提供者支付相應的費用。如對國家生態(tài)安全具有重要意義的大江大河源頭區(qū)、防風固沙區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)等區(qū)域的保護與建設(shè)，國家級自然保護區(qū)與國家級地質(zhì)遺跡或自然與文化遺產(chǎn)的保護，受益范圍是整個國家乃至世界，國家應當承擔其保護與建設(shè)的主要責任，同時，國際社會亦應承擔相應責任。區(qū)域或流域內(nèi)的公共資源，由公共資源的全部受益者按照一定的分擔機制承擔補償?shù)呢熑巍？赏ㄟ^市場交易來確定生態(tài)產(chǎn)品或服務的市場交易價格，由市場交易價格和交易量來計算補償標準簡單易行，而且有利于激勵生態(tài)保護者采用新的技術(shù)來降低生態(tài)保護的成本，促使生態(tài)保護的不斷發(fā)展。
　　（二）保護生態(tài)者得到補償原則
　　對生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護做出貢獻的集體和個人，對其投入的直接成本和喪失的機會成本應給予補償和獎勵。生態(tài)保護者為了保護生態(tài)環(huán)境，投入的人力、物力和財力應納入補償標準的計算之中。同時，由于生態(tài)保護者要保護生態(tài)環(huán)境，犧牲了部分的發(fā)展權(quán)，這一部分機會成本也應納入補償標準的計算之中。從理論上講，直接投入與機會成本之和應該是生態(tài)補償?shù)淖畹蜆藴省?br>　�。ㄈ�）生態(tài)資源使用者付費原則
　　生態(tài)資源屬于公共資源，具有稀缺性，應該按照使用者付費原則，由生態(tài)環(huán)境資源占用者向國家或公眾利益代表提供補償。該原則可應用在資源和生態(tài)要素管理方面，如占用耕地、采伐利用木材和非木質(zhì)資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)，企業(yè)在取得資源開發(fā)權(quán)時，需要向國家交納資源占用費。
　　（四）破壞生態(tài)者付費原則
　　破壞生態(tài)者付費原則（簡稱DPP），主要針對行為主體對公益性的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響從而導致生態(tài)系統(tǒng)服務功能的退化的行為進行的補償。這一原則適用于區(qū)域性的生態(tài)問題責任的確定。資源開發(fā)活動會造成一定范圍內(nèi)的植被破壞、水土流失、水資源破壞、生物多樣性減少等，直接影響到區(qū)域的水源涵養(yǎng)、水土保持、景觀美化、氣候調(diào)節(jié)、生物供養(yǎng)等生態(tài)服務功能，減少了社會福利。因此，按照誰破壞誰恢復的原則，需要通過環(huán)境治理與生態(tài)恢復的成本核算作為生態(tài)補償標準的參考。
　　二、創(chuàng)新市場化、多元化生態(tài)補償機制的運行模式
　　生態(tài)補償?shù)男问娇梢允琴Y金，也可是實物、人力、技術(shù)等，但依據(jù)生態(tài)重建的特點應以資金補償為主。生態(tài)補償?shù)幕�本模式包括以下幾種。
　�。ㄒ唬┴斦�轉(zhuǎn)移型生態(tài)補償模式
　　財政轉(zhuǎn)移型生態(tài)補償模式的實質(zhì)，是政府在公平基礎(chǔ)上將部分財政收入進行重新再分配，政府運用補貼或獎勵的形式，對保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中的公益勞動行為給予一定比例的報酬支付，對因保護生態(tài)環(huán)境而犧牲自身利益的人們給予一定比例的補償。
　　（二）“反哺”式生態(tài)補償模式
　　“反哺”式生態(tài)補償模式是指下游地區(qū)補償上游地區(qū)、生態(tài)受益區(qū)補償因生態(tài)建設(shè)蒙受損失區(qū)域的補償制度。建立“反哺”式補償機制，首先，要選擇生態(tài)關(guān)聯(lián)性高、相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有明確的生態(tài)環(huán)境受益者和損失者（或建設(shè)者），受益者按適當比例對損失者（或建設(shè)者）進行補償。其次，建立一套相應的生態(tài)補償評價體系。由于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的外部性特征，外部的經(jīng)濟性及不經(jīng)濟性在區(qū)際間的補償計算方法及補償額度的量化上存在一定的困難，因此必須在生態(tài)環(huán)境的受益者和損失者（或建設(shè)者）之間找到最佳的平衡點，通過多方考察建立起相應的生態(tài)補償評價體系。北京市的環(huán)境（沙塵暴）與內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)（沙漠治理）有密切關(guān)系，應建設(shè)京蒙兩地的生態(tài)保護建設(shè)與金融支持機制，北京對內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)保建設(shè)給予外部性補償。如利用北京地區(qū)經(jīng)濟及技術(shù)等發(fā)達的優(yōu)勢建立京蒙環(huán)保銀行，辦理京蒙兩地生態(tài)環(huán)境恢復和建設(shè)以及污染治理的政策性貸款和貼息業(yè)務，解決內(nèi)蒙古生態(tài)資金的內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)揮區(qū)域性融資功能，為內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的發(fā)展提供穩(wěn)定的金融支持。
　�。ㄈ�）環(huán)境成本性生態(tài)補償模式
　　環(huán)境成本性生態(tài)補償模式，是指國家根據(jù)各經(jīng)濟主體生產(chǎn)經(jīng)營方式和環(huán)境污染或破壞等因素征收生態(tài)環(huán)境成本補償稅，稅收收入納入預算管理作為生態(tài)環(huán)保的專項基金，對因保護生態(tài)而放棄正常發(fā)展的受損者進行補償，對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者進行資助。該模式的建立前提是要將生態(tài)環(huán)境資源成本計入國民經(jīng)濟核算體系，建立“綠色GDP”。在建立綠色GDP核算體系后，國家應增收的生態(tài)環(huán)境成本補償稅總額就是環(huán)境調(diào)整前后的國內(nèi)總產(chǎn)值差額AGDP：△GDP=GDP-EDP。其中，GDP是根據(jù)傳統(tǒng)國民賬戶核算體系計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值，EDP是環(huán)境調(diào)整后的國內(nèi)生產(chǎn)總值，亦即“綠色GDP”的價值。
　　三、完善市場化、多元化生態(tài)補償機制的配套措施

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