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塔吉克斯坦直接投資的法律風(fēng)險與防范對策

發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 人生感悟 點擊:


  摘 要:近年來中國對塔吉克斯坦直接投資不斷增長,這對雙方經(jīng)濟發(fā)展都具有重要意義。本文以國際投資法的基本原理為視角,在分析介紹塔國直接投資市場準(zhǔn)入、管制、待遇制度和投資爭端解決機制的基礎(chǔ)上,分析論證了中國對該國直接投資中存在的不利與有利條件,進而提出了中國對該國直接投資的法律風(fēng)險防范對策建議。
  關(guān)鍵詞:塔吉克斯坦;直接投資;法律風(fēng)險;防范
  中圖分類號:D996.4 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-4379-(2016)35-0001-06
  作者簡介:鄭守瑛(1989-),女,山東青島人,新疆大學(xué)法學(xué)院,碩士研究生,研究方向:國際經(jīng)濟法;通訊作者:秦鵬(1959-),男,山西平順人,新疆大學(xué)法學(xué)院,教授,新疆穩(wěn)定與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展法制保障研究基地,研究方向:國際法、歐盟法。
  一、塔吉克斯坦投資法律制度的基本內(nèi)容
  塔吉克斯坦投資法體系包括投資法、其他有關(guān)的法律法規(guī)和塔國認(rèn)可的國際法——雙邊條約、區(qū)域性多邊條約和一般性國際法規(guī)則。其現(xiàn)行投資法是2007年5月12日頒布實施的,主要包括以下內(nèi)容。
 。ㄒ唬┦袌鰷(zhǔn)入制度
  1.投資主管部門
  根據(jù)塔吉克斯坦相關(guān)法律的規(guī)定,目前該國主管投資的部門是國有資產(chǎn)管理和投資委員會及經(jīng)貿(mào)部外資管理局。①該國經(jīng)貿(mào)部外資管理局在審查和管理外資方面主要起協(xié)調(diào)作用,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理、外宣、提供咨詢與指導(dǎo)等。②塔國財政部門在外資管理方面也具有一定的監(jiān)管作用,主要負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督、提供建議等。③塔國重大引資項目的審批則由塔國經(jīng)貿(mào)部與財政部共同論證后交由國有資產(chǎn)管理和投資委員會最終決定。
  2.投資行業(yè)
  根據(jù)塔吉克斯坦相關(guān)法律規(guī)定,該國的投資行業(yè)包括禁止、限制和鼓勵三種類型。
  鑒于本國經(jīng)濟發(fā)展和公共利益以及對人民正常生活影響的考慮,博彩業(yè)為塔國法律禁止投資的行業(yè)。④與許多發(fā)展中國家相比,塔國禁止投資的行業(yè)并不是常見的公共事業(yè)、航空運輸、武器彈藥行業(yè)等,而是影響人民正常生活的博彩業(yè),由此可見塔國禁止投資的行業(yè)范圍較小。
  出于保護本國重點行業(yè)的考慮,塔國法律通過列舉的方式對限制投資行業(yè)進行了規(guī)定,如軍工、金融、礦藏勘探、法律服務(wù)、航空等行業(yè)均為該國限制投資行業(yè),即對這些行業(yè)進行投資必須經(jīng)過該國政府主管部門的嚴(yán)格審查和取得許可證。⑤
  基于發(fā)展國民經(jīng)濟和改善民生的目的,該國總統(tǒng)在其國情咨文中明確表示,塔國鼓勵對以下行業(yè)的投資:(1)能源領(lǐng)域,主要包括水電領(lǐng)域,即利用塔國的水力資源修建水利工程、修建輸變電線路以及煤炭、石油天然氣的勘探和開發(fā)領(lǐng)域。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,主要包括建造和修復(fù)塔國的公路、隧道、橋梁等。(3)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,屬于塔國的重點投資領(lǐng)域。(4)鋁錠、農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域。⑥
  3.投資主體
  塔國投資主體包括本國投資者和外國投資者。雖然投資主體有內(nèi)外之分,但這僅是法律用語上的區(qū)分,而在投資的實際待遇方面本國投資者和外國投資者并無區(qū)別。⑦塔國投資法十分重視國內(nèi)外投資主體的平等性問題,強調(diào)不能因為國內(nèi)外投資主體國籍的不同而導(dǎo)致他們在稅收、外匯管理、進出口權(quán)等方面的不同待遇。由此可見,塔國現(xiàn)行投資法采用的是國際上普遍認(rèn)可的“單軌制”立法模式,即國內(nèi)外投資主體在法律上處于平等地位。
  4.投資形式
  塔國對投資形式采用了列舉式規(guī)定,主要包括不動產(chǎn)、證券、知識產(chǎn)權(quán)以及法律不禁止的其他形式的投資。⑧概言之,塔國法定的投資形式相對較多,這為投資者提供了較大的選擇余地。同時,塔國對于投資者投資額度也沒有明確的限制性規(guī)定。
  5.投資企業(yè)類別
  塔國外商投資企業(yè)可以是合資企業(yè),也可以是獨資企業(yè);與該國國內(nèi)企業(yè)相同,外資企業(yè)均可以獲得法人資格。⑨外資企業(yè)在塔國登記注冊應(yīng)依照該國《外資法》及《企業(yè)注冊法》等規(guī)定的程序進行。外資企業(yè)從登記注冊之日起獲得法人資格,注冊登記后還應(yīng)當(dāng)?shù)焦C處進行公證,⑩獲得注冊登記證是企業(yè)開立銀行賬戶、刻章、申請統(tǒng)計代碼和稅號的前提。
  上述規(guī)定表明,塔吉克斯坦對外商直接投資的市場準(zhǔn)入限制較少,市場準(zhǔn)入自由度較大。同時,塔國立法基本遵守“國民待遇”原則,籍以實現(xiàn)其吸引外資、促進本國經(jīng)濟發(fā)展的立法目的。
 。ǘ┩顿Y管制制度
  外國投資者在東道國進行直接投資,通常都會涉及到人、財、物等各個方面;诖,○11塔吉克斯坦與其他國家一樣,通過《投資法》《勞動法》《稅法》《外匯管理法》等相關(guān)法律對這些問題都進行了較為系統(tǒng)和明確的規(guī)定。
  1.投資經(jīng)營管理
  投資者必須依照塔國相關(guān)法律法規(guī)進行投資經(jīng)營活動,但該國關(guān)于投資經(jīng)營活動的具體規(guī)定卻側(cè)重于對投資者全面、無條件的權(quán)益保護和國家機關(guān)對投資者經(jīng)營管理的公開性原則及不干涉投資者經(jīng)營活動方面!12概言之,投資者在塔國的投資經(jīng)營活動中受到的限制比較少,其合法權(quán)益也有比較可靠的保障。
  2.勞動雇用管理
  根據(jù)塔國《投資法》,投資者與該國公民間的雇工關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵守該國勞動法和該國承認(rèn)的相關(guān)國際法規(guī)。該國現(xiàn)行《勞動法》規(guī)定:雇主必須遵守該國《憲法》《勞動法》等法律法規(guī),遵守勞動保護、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生規(guī)定及防火條例;○13根據(jù)雇工的年齡和身體健康程度確定其工作時間,對女性雇工在孕期和休產(chǎn)假期間的崗位、工作量、工資、補助等均應(yīng)當(dāng)予以特殊關(guān)照!14雇工應(yīng)按照雇傭合同認(rèn)真履行其職責(zé),遵守勞動和技術(shù)規(guī)范,謹(jǐn)慎對待雇主的財產(chǎn)。塔國法律的這些規(guī)定符合國際勞工組織的基本要求。
  3.土地使用與管理
  依照塔吉克斯坦《土地法》的規(guī)定,該國實行土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離原則,即土地屬于國家所有,不允許買賣,外國投資者和外國投資企業(yè)只能通過租賃的方式取得土地使用權(quán),土地使用期最長為50年。獲取該國土地使用權(quán)時需要進行國家登記,取得國家登記證書后,土地使用權(quán)正式生效!15在該國境內(nèi)受特別保護的地區(qū)不向外資企業(yè)和外國投資者提供土地使用權(quán)!16

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