摘 要 “管辦評”分離政策是完善高等教育治理體系，提升高等教育治理能力的新階段、新任務，也是教育改革走出深水區(qū)、突破攻堅期的必然選擇。目前，高等教育管辦評分離問題仍然突顯，三方主體，即政府、學校和社會職責分離不明確及三方協(xié)同合作、聯(lián)動治理問題頻頻顯現(xiàn)。多元主體如何分？如何合？成為高等教育“管辦評”分離治理的關鍵。為突破改革困境、解決現(xiàn)實問題，必須營造“管辦評”分離背景下教育治理新局面，構建政府、學校、社會之間新型協(xié)作關系，科學界定各主體間的權力和職責，優(yōu)化政府宏觀管理，擴大學校辦學自主權，提高社會評價獨立與專業(yè)性。
　　關鍵詞 高等教育 管辦評分離 主體分離 協(xié)商共治
　　中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.02.002
　　Abstract The policy of separating "management， school-running and evaluation" is a new stage and task to improve the governance system of higher education and enhance its governance ability. It is also an inevitable choice for educational reform to break through the critical period and get out of the deep water area. At present， the problem of separation of higher education management and management is still prominent. The separation of government， school and social responsibilities is not clear， and the problems of three-party collaboration and linkage governance are frequent. How to divide multi-subjects？ How to integrate？ It has become the key to the separation of "management， school-running and evaluation" of higher education. In order to break through the dilemma of reform and solve the practical problems， we must create a new situation of education governance under the background of separation of "management， school-running and evaluation"， construct a new collaborative relationship among the government， schools and society， scientifically define the powers and responsibilities among various subjects， optimize the macro-management of the government， expand the autonomy of schools， and improve the independence and professionalism of social evaluation.
　　Keywords higher education； separation of management， school-running and evaluation； separation of subjects； consultative co governance
　　1 問題的提出
　　“管辦評”分離政策是基礎教育治理改革的關鍵，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點和難點。突出教育治理而不是教育管理，意味著體制機制要實現(xiàn)新的轉變。2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》首次提出“管辦評”分離政策。明確政府職責，規(guī)范學校辦學行為，形成政事分開、權責明確的教育管理體制。2013年11月十八屆三中全會頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構”的目標要求，加快教育體制改革的步伐。2015年6月教育部發(fā)表的《教育部關于深入推進教育管辦評分離、促進政府職能轉變的若干意見》再次明確提出政府、學校、社會主體之間的權力與責任，依法規(guī)范職責行為。至2017年1月《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年 “基本實現(xiàn)管辦評分離，形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監(jiān)督的格局，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升”。“管辦評”政策的提出與發(fā)展迎合了現(xiàn)代教育治理的新要求，即旨在以管辦評分離為突破口，構建政府、學校、社會之間的新型關系，形成政府管教育、學校辦教育、社會評教育的教育治理新局面。[1]“管辦評”分離政策歷經近八年的探索，其理論分析及政策建議也相對完善。但要實現(xiàn)2020年“基本實現(xiàn)管辦評分離”的目標仍有許多現(xiàn)實問題亟待解決。
　　2 高等教育治理中管辦評“分離”困境
　　2.1 政府定位不清、責任偏離
　　“管辦評”分離是新時期教育治理改革的強心劑，從管理到治理，政府的主體地位發(fā)生了根本的轉變，多元主體平等協(xié)商、共治參與教育治理的內涵迫使政府改變以往的一攬大權的局面。高等教育改革實現(xiàn)從一元化治理到多元化治理的轉變，政府擔負著高等教育治理的關鍵責任。然而由于以往政府管教育、辦教育、評教育一體化模式的弊端，政府未能打破路徑依賴的慣性，使得在高等教育“管辦評”分離政策中仍遺留政府定位不清，職責不明，越位、缺位和錯位等現(xiàn)象。各級教育行政部門大都是政府的隸屬單位，在政府管轄范圍之內，學校依賴于政府的資金支持，仍依照教育部門的辦學方針與政策開展活動。政府的簡政放權僅滯留表面現(xiàn)象，本質上仍掌握各治理主體的經濟命脈，使高等教育喪失發(fā)展的活力和動力。

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