2015年后各國教育發(fā)展規(guī)劃與改革進展（一）
　　編者按：2015年9月，聯合國發(fā)展峰會正式通過2015年后發(fā)展議程。教育作為促進人類實現可持續(xù)生存和發(fā)展的最終途徑，是實現2015年后發(fā)展議程目標的關鍵因素。在國際組織、各國政府與相關組織機構的努力下，各國2015年后教育發(fā)展規(guī)劃呈現新的趨勢。本刊特此組稿，推出“2015年后各國教育發(fā)展規(guī)劃與改革進展”專題，以期為相關教育研究提供參考。
　　關鍵詞：荷蘭;高等教育國際化;戰(zhàn)略目標;實施建議
　　2018年5月14日，荷蘭應用科學大學協會（Netherlands Association of Universities of Applied Sciences）和荷蘭高等教育協會（Association of Universities in the Netherlands）發(fā)布了荷蘭《高等教育國際化議程》（Internationalisation Agenda for Higher Education）[1]。該報告闡述了荷蘭高等教育國際化現狀、高等教育國際化戰(zhàn)略目標和實施建議，旨在為政府、高等教育機構和利益相關者指明國際化行動方向。

一、提出背景

　　當今世界正處于全球化和數字化時代，社會對知識和專業(yè)技能的需求越來越多樣化，對知識交流的要求也越來越高，高等教育機構在促進知識交流方面發(fā)揮著關鍵作用。近年來，荷蘭高等教育國際化面臨不同專業(yè)國際學生數量失衡、英語教學需求不斷增長、住宿供不應求等挑戰(zhàn)[2]。為更好地應對全球化、知識經濟化帶來的挑戰(zhàn)，提高高等教育和科研質量，提升荷蘭知識國際戰(zhàn)略地位，解決勞動力市場人才短缺問題，促進國家和全球的可持續(xù)發(fā)展，荷蘭應用科學大學協會和荷蘭高等教育協會于2018年5月14日發(fā)布了荷蘭《高等教育國際化議程》報告。
　　高等教育國際化是指把跨國、跨文化因素與高等教育的目標、教育功能和教育實施相結合的過程，旨在提高高等教育與科研質量，為社會作貢獻[3]。高等教育國際化涉及學生流動、教學語言多樣化、課程國際元素和跨文化元素的整合、全球公民素養(yǎng)與跨文化交際能力培養(yǎng)、國際協作、教學科研人員專業(yè)化等領域。[4]

二、戰(zhàn)略目標與實施建議

　　為深入推進高等教育國際化，該報告提出了4個戰(zhàn)略目標，并基于不同的戰(zhàn)略目標為荷蘭政府、高等教育機構和利益相關者提出了實施建議。
　　目標一：提高高等教育國際化質量，促進所有學生和教師參與高等教育國際化
　　荷蘭高等教育國際化發(fā)展迅猛，2017-2018學年，荷蘭國際學生數量達12.2萬，來自162個國家的89947名國際學生在荷蘭攻讀學位，相較于2016-2017學年，學生數量增加了9.3%。然而，荷蘭不同高等教育機構和專業(yè)的國際化程度不同，工程學、經濟學、藝術學和酒店管理專業(yè)的國際化程度高于其他專業(yè)，且不同國家留學生的數量差距較大。[5]
　　高等教育國際化最主要的目的是提高高等教育和科研質量，這會對學生和教師產生巨大影響;同時，學生和教師參與也會影響高等教育國際化。但是，高等教育國際化也會帶來一定的弊端：國際學生數量不斷增加導致教學質量和教育機會受到沖擊，不同高等教育機構或專業(yè)國際學生數量差距過大導致失衡。因此，荷蘭應提高高等教育國際化質量，促進所有學生（包括國際學生）和教師參與高等教育國際化進程，均衡國際學生，完善語言政策。
　　為實現此目標，該報告基于提高高等教育國際化質量、促進所有學生和教師參與高等教育國際化、均衡國際學生、完善語言政策四個維度為荷蘭政府和高等教育機構提出了15條建議。
　　為提高高等教育國際化質量，該報告為政府提出了1條建議，為高等教育機構提出了2條建議。政府應：修改不利于高等教育國際化的法律法規(guī)，將國家高技能人才移民政策（Kennismigranteegeling）融入高等教育國際化策略。高等教育機構應：把國際化元素整合進課程;為教學人員、科研人員和教輔人員提供語言培訓、跨文化技能培訓和教學培訓，指導教師應對學生的多樣化，提高其專業(yè)水平。
　　為促進所有學生和教師參與高等教育國際化行動，該報告為高等教育機構提出了3條建議。高等教育機構應：與各方就高等教育國際化展開對話，并針對現有政策和開展高等教育國際化的根本動機進行溝通與交流;支持和鼓勵所有學生和教師參與高等教育國際化的相關決策;組織能促進所有學生和教師進行學術整合和社會整合的相關活動。
　　為均衡國際學生，該報告為政府提出了3條建議，為高等教育機構提出了2條建議。政府應：針對攻讀英語學位的學生設置專門的能力標準;限制非歐洲經濟區(qū)學生數量;提高非歐洲經濟區(qū)學生的學費標準，并增強對學習簽證的審查力度。高等教育機構應：在現有法律法規(guī)的基礎上，針對不同地區(qū)制定不同的申請標準，調控不同國家和地區(qū)的學生流入量;基于國際標準提高非歐洲經濟區(qū)學生的學費，并將其用于教育融資。
　　為完善語言政策，該報告為高等教育機構提出了4條建議。高等教育機構應：讓所有學生和教師參與教育語言相關決策;提供英語學位課程和荷蘭語學位課程;提升學生英語和荷蘭語的熟練程度;確保教學人員和教輔人員熟練使用英語，其英語水平至少需達到C1級①。
　　目標二：提高對國際高技能人才的吸引力
　　荷蘭老齡化問題日益突出，荷蘭教育與勞工市場研究中心（ROA）表示，直至2022年，各行業(yè)所需人才數量遠遠高于預期人才數量[6]。吸引國際高技能人才來荷蘭學習和定居對解決人才短缺問題具有重要意義。高等教育國際化可以為荷蘭提供大量的高技能人才，緩解人口老齡化造成的人才短缺問題，也有助于提升荷蘭的國際地位。過去十年，荷蘭高質量的高等教育吸引了大量國際學生前來學習，但是僅有25%的國際學生在畢業(yè)五年后仍留在荷蘭工作[7]。此外，由于不同高等教育機構國際學生人數增長不均衡，造成近一年來部分地區(qū)（如阿姆斯特丹、鹿特丹等）的學生住宿供不應求，這對國際學生造成了很大困擾。因此，荷蘭應解決留學生的住宿問題，不斷提高對于國際高技能人才的吸引力，獲得更多的國際高技能人才。

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