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不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中存在的問題與對策研究

發(fā)布時間:2019-08-11 來源: 日記大全 點擊:


  [摘 要]積極推動不動產(chǎn)登記檔案信息化管理十分重要,借助信息化手段進(jìn)行檔案管理,有助于實現(xiàn)各類資源的系統(tǒng)性整合,從而能夠有效提升檔案管理的工作效率。特別是在新常態(tài)背景下,做好不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)是對《不動產(chǎn)登記暫行條例》的落實,是對不動產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)利的有效保護(hù)。本文將重點對不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的必要性進(jìn)行分析,找出其中存在的問題,并對如何實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)提供了思路和建議。
  [關(guān)鍵詞]不動產(chǎn);登記檔案;信息化;業(yè)務(wù);人才
  doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.074
  [中圖分類號]F299.23;G270.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194(2018)12-0-02
  我國在2015年正式實施《不動產(chǎn)登記暫行條例》,條例對于不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享以及登記信息保護(hù)等多方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定有助于保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的切身利益,從而更好地推動我國不動產(chǎn)登記檔案朝著健康、良性的方向發(fā)展。
  1 不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的必要性
  不動產(chǎn)登記是我國物權(quán)法確立的一項基本物權(quán)制度,它是指由權(quán)利人申請,并由國家專屬部門將不動產(chǎn)物權(quán)記錄在不動產(chǎn)登記簿的事實。目前,不動產(chǎn)登記包括以下幾個方面:①集體土地所有權(quán);②房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);③森林、林木所有權(quán);④耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán);⑤建設(shè)用地使用權(quán);⑥宅基地使用權(quán);⑦海域使用權(quán);⑧地役權(quán);⑨抵押權(quán);
  ⑩法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。由此可以看出,我國不動產(chǎn)登記是一個系統(tǒng)性而又分散化的過程,其所包括的范圍也十分廣泛,比如國土、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和住建等。由于這些分布在不同的部門,所以在對其進(jìn)行統(tǒng)一化管理的時候,就存在一定的困難。因此,為了更好地對這些不動產(chǎn)登記進(jìn)行管理,可以利用信息化手段來實現(xiàn),充分發(fā)揮信息技術(shù)的即時性、整合性特征,對不動產(chǎn)登記檔案信息進(jìn)行整合,有助于全面提升不動產(chǎn)登記檔案建設(shè)的有效性。
  2 不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中存在的問題
  目前,我國不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:缺乏集中化、統(tǒng)一化的檔案管理路徑;檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進(jìn)行有效對接;缺乏專業(yè)化的不動產(chǎn)登記檔案人才等。這些問題在很大程度上降低了不動產(chǎn)登記檔案的有效性,導(dǎo)致整個檔案體系無法進(jìn)行有效整合,下面將對這些問題進(jìn)行深入分析。
  2.1 缺乏集中化、統(tǒng)一化的檔案管理路徑
  對于不動產(chǎn)登記檔案管理而言,不動產(chǎn)登記檔案包括國土、住建、海洋和森林等多方面的內(nèi)容,這些不同的內(nèi)容都?xì)w屬于不同的國家部門,實行分開化管理。在實際管理的過程中,不同的部門進(jìn)行檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)不同,管理方式具有較大差異,特別是在信息化管理的認(rèn)知上也存在很大的不同,這就增加了不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的難度。因此,要想有效實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案信息化管理,就必須構(gòu)建集中化和統(tǒng)一性的檔案管理路徑,從而實現(xiàn)檔案信息的梳理和匯總。
  2.2 檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進(jìn)行有效對接
  檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進(jìn)行有效對接,是當(dāng)前不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中出現(xiàn)的較大問題。一般來說,不動產(chǎn)登記檔案應(yīng)該和具體的業(yè)務(wù)表現(xiàn)出較高的一致性,從而來有效推動具體業(yè)務(wù)的開展。但從目前來看,檔案數(shù)據(jù)和相對應(yīng)的業(yè)務(wù)本身缺乏關(guān)聯(lián)性,從而導(dǎo)致檔案信息無法為正常開展業(yè)務(wù)提供有力的材料支持;在某些業(yè)務(wù)進(jìn)行改變或變更的時候,也不能及時更新檔案信息。總之,目前我國很多不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進(jìn)行有效對接,從而降低了不動產(chǎn)登記的工作效率。
  2.3 缺乏專業(yè)化的不動產(chǎn)登記檔案人才
  缺乏專業(yè)化的不動產(chǎn)登記檔案人才,是當(dāng)前不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中存在的較大問題。對于不動產(chǎn)登記檔案管理來說,它要求工作人員具有多方面的能力,比如掌握足夠的檔案學(xué)的專業(yè)知識、關(guān)于不動產(chǎn)登記的相關(guān)知識以及具備較高的信息化素質(zhì)等。而隨著人們對于不動產(chǎn)登記的越發(fā)重視,關(guān)于不動產(chǎn)登記檔案服務(wù)、咨詢等相關(guān)內(nèi)容也越來越多,這也對工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。但是從目前來看,專業(yè)化的不動產(chǎn)登記檔案人才比較稀缺,成為制約不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的重要因素。
  3 實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的具體路徑
  積極實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案信息化管理,需要從信息資源、信息系統(tǒng)、信息服務(wù)和人才培養(yǎng)等多個方面積極展開,從而達(dá)成檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)。具體而言,需要從以下4個方面入手:①對檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)整合與遷徙;②積極促成檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成;③有效強(qiáng)化不動產(chǎn)登記檔案信息服務(wù)功能;④培養(yǎng)不動產(chǎn)登記檔案信息管理人才等,以此來推動不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程。
  3.1 對檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)整合與遷徙
  對現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)化的整合與遷徙,是實現(xiàn)檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵步驟。首先,應(yīng)該積極地對不同部門的檔案信息進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理和收集,按照房屋、國土、海洋等不同部門的不動產(chǎn)檔案進(jìn)行統(tǒng)一登記,可以按照時間、空間、面積等多個因子進(jìn)行合理排序和歸類,以此來保證檔案信息資源的精細(xì)化梳理。其次,注重利用信息化手段對檔案信息資源進(jìn)行有序遷徙。這就需要相關(guān)技術(shù)開發(fā)人員,對相關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行合理化地分析和討論,并找到其內(nèi)在的映射關(guān)系,然后來實現(xiàn)全部檔案信息的有效遷徙。只有如此,才能為不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)提供有效的資源支持。
  3.2 積極促成檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成
  進(jìn)行不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵在于,必須要實現(xiàn)檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效集成,從而保證這兩者的有效對接。首先,積極推動開展檔案數(shù)字化工作,將檔案數(shù)字化工作前置到業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié),在完成業(yè)務(wù)受理之后工作人員就可以將檔案掃描件上傳至檔案信息系統(tǒng)。此時檔案管理系統(tǒng)已經(jīng)與登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間建立了數(shù)據(jù)接口,從而方便了后續(xù)開展類似業(yè)務(wù)。其次,積極促進(jìn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)信息自動歸檔,保證這兩個系統(tǒng)能夠獨立運行、互不干擾。這就需要從技術(shù)層面進(jìn)行革新,通過建立相應(yīng)的技術(shù)接口服務(wù),來保證不動產(chǎn)登記檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息傳遞,然后實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的自動歸檔,為后續(xù)的檔案服務(wù)工作提供便利條件。最后,積極實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與檔案信息的雙向互通。這樣就能夠保證相關(guān)登記業(yè)務(wù)人員能夠在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中快速查找相關(guān)數(shù)據(jù)信息,提升了信息獲取的速度和準(zhǔn)確性。因此,必須積極地進(jìn)行檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成,加大技術(shù)投入設(shè)置兩個系統(tǒng)的雙向接口,從而促使信息資源的有效整合。

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