【摘 要】 辦好開放大學，離不開一支規(guī)模穩(wěn)定、結構合理、有廣闊發(fā)展前景的高素質師資隊伍。目前，在國家對事業(yè)單位的人事管理及學校自身的人事管理中，在開放大學師資隊伍建設方面，存在著四個方面的突出問題：師資隊伍的規(guī)模、結構與行政核批中的依據(jù)存在失衡；教師考核評價與工作實際存在失衡；兼職教師隊伍建設需求與現(xiàn)實情況存在失衡；人才引進需求與社會認知存在失衡。對此應積極采取對策：建立開放大學師資隊伍的建設標準和考核評價體系；與兼職教師訂立勞動合同；面向社會樹立開放大學的辦學服務形象，這是加快開放大學師資隊伍建設與發(fā)展的關鍵。
　　【關鍵詞】 開放大學；師資隊伍；教師發(fā)展
　　【中圖分類號】 G451.2 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1009—458x（2016）10—0051—07
　　“教師是立教之本，興教之源”（習近平，2013）。辦好開放大學，離不開一支規(guī)模穩(wěn)定、結構合理、有廣闊發(fā)展前景的高素質師資隊伍。目前，在國家對開放大學的人事管理及開放大學自身的人事管理中，在師資隊伍建設方面，存在著一些政策、制度不配套或操作辦法不完善的地方，已經(jīng)不適應開放大學師資隊伍的發(fā)展，影響師資隊伍的規(guī)模、結構、組成及發(fā)展導向。對于這些突出存在的問題，學校只有深入地了解，才能積極尋求有效的解決辦法。
　　一、存在的問題
　�。ㄒ唬�師資隊伍的規(guī)模、結構與行政核批中的依據(jù)存在失衡
　　根據(jù)1998年、2004年國務院先后頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其修訂決定（國務院252、411號令），“事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織”。事業(yè)單位是政府履行公共服務職能的重要機構，是社會事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。2014年，為了進一步規(guī)范事業(yè)單位人事管理，國務院頒布了《事業(yè)單位人事管理條例》（國務院652號令），這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)�！稐l例》以崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理以及法律責任為主要內容，進一步明確了事業(yè)單位人事管理的范疇和基本制度，促使事業(yè)單位人事管理逐步走上了法制軌道。自1998年以來，國家對事業(yè)單位人事管理的一系列規(guī)章、政策性文件已經(jīng)形成了事業(yè)單位人事管理的法規(guī)政策體系，全面規(guī)范了事業(yè)單位人事管理工作的各個環(huán)節(jié)。開放大學是由國家舉辦的高等學校，承擔高等教育公益服務，根據(jù)《關于事業(yè)單位分類的意見》（國辦發(fā)[2011]37號），開放大學屬于“公益二類事業(yè)單位”。
　　依照國家原人事部2002年頒發(fā)的《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》、2006年頒發(fā)的《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》以及國務院2014年頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》等有關崗位設置與崗位聘用文件精神，“國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關系等情況，對崗位實行總量、結構比例和最高等級控制”，“事業(yè)單位根據(jù)崗位設置的政策規(guī)定，按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級，自主設置本單位的具體工作崗位”。由于開放大學屬“公益二類事業(yè)單位”，所以，學校的崗位總量及崗位設置方案等必須報經(jīng)當?shù)亟逃�主管部門審核后，再報本地區(qū)人社廳（局）核準。對于普通高等學校來講，上級人社部門在核準學校的教師崗位總量時，一般依據(jù)的是教育部2004年頒發(fā)的《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》，該辦學條件指標中所涉及的“生師比”是根據(jù)學校類別及辦學層次不同而確定的，一般不得超過18∶1，聘請校外教師數(shù)要求不超過專任教師總數(shù)的四分之一。該文件中對“夜大（業(yè)余）學生”給出了折合在校生數(shù)的辦法是：夜大（業(yè)余）學生數(shù)×0.3，對“函授生”折合在校生數(shù)的辦法是：函授生數(shù)×0.1。而對于遠程開放教育的生師比，文件中沒有涉及，也沒有給出折合辦法，更沒有涉及兼職教師與專任教師之間的比例關系。在開放大學申請核準教師崗位總量時，如果借用“夜大（業(yè)余）學生”或“函授生”折合在校生數(shù)的辦法來計算，顯然缺乏科學依據(jù)，不夠合理。
　　對于事業(yè)單位的崗位設置，上述文件中同時指出，要“根據(jù)不同類型事業(yè)單位的職責任務、工作性質和人員結構特點，實行不同的崗位類別結構比例控制”，并“在核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額內，制定崗位設置實施方案”。在原人事部2006年頒發(fā)的《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》中，列出了專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例全國總體控制目標，以及高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例全國總體控制目標。在各省的崗位設置管理實施方案中則對其進一步明確了具體控制標準，如在《××省高等學校崗位設置管理實施意見》中，對于“211工程”高校、具有博士或碩士學位授予權高校、其他本科院校、國家級示范性高等職業(yè)院校及其他高等職業(yè)院校，給出了不同的專業(yè)技術崗位高級、中級、初級之間的控制比例標準。這是普通高校在上報和制定本校教師崗位設置方案時必須遵循的規(guī)則。由于開放大學的崗位設置總量和專業(yè)技術崗位等級控制比例在地方上沒有對應的政策口徑，所以在開放大學上報當?shù)厝松绮块T核準教師崗位總量、結構比例和最高等級限額時，如果開放大學在舉辦遠程開放教育之外還同時舉辦了普通類本、專科教育，那么人社部門就依照普通類本、�？聘咝５目刂茦藴屎伺�，并沒有重點考慮開放大學自身的辦學需求，如開放大學在舉辦遠程開放教育之外沒有舉辦普通類教育，就只能按照人社部門認為應該大體折算為某類普通高校的標準執(zhí)行了。
　　開放大學必須在接到當?shù)厝松绮块T核準的教師崗位總量和專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例，以及高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例的批復后，才能制定本校的崗位設置方案，對教師施行崗位聘用管理，兌現(xiàn)相關待遇。
　　（二）教師考核評價與工作實際存在失衡
　　開放大學經(jīng)過不斷的努力與發(fā)展，廣大教師在基于網(wǎng)絡的遠程教學中，無論是思想觀念，還是開展網(wǎng)絡教學的能力和水平、對現(xiàn)代信息技術的掌握和運用，以及為學生提供及時周到的教學支持服務等方面，都有了明顯的進步，師資隊伍的整體素質得到了提升。然而，對教師的考核與評價并沒有做出明顯的調整和轉變，甚至出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，這其中既包含來自于上級教育主管部門的評價，也有來自于學校自身的評價。教師的考核評價與教師實際工作的失衡，大大影響了教師的工作熱情和工作積極性，長期下去，必將阻礙開放大學的建設和發(fā)展。

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