固原市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理成效及建議
發(fā)布時(shí)間:2019-08-19 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
摘要 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到積極的助推作用。本文分析了固原市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作取得的成效、存在的問題,并提出了相關(guān)建議,以期促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì);經(jīng)營管理;成效;問題;建議;寧夏固原
中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)17-0274-01
近年來,固原市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站圍繞土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地股份制改革、合作組織建設(shè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、基層服務(wù)體系建設(shè)等工作,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。
1 取得的成效
1.1 農(nóng)村土地承包管理
一是土地確權(quán)管理,全市轄62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)831個(gè)行政村,27.6萬戶農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)人口約124.16萬人,總土地面積105.38萬 hm2。截至2016年底,確權(quán)32.99萬hm2。二是土地流轉(zhuǎn),截至2016年底,全市土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到5.40萬hm2。
1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育
1.2.1 農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。截至2016年底,全市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到1 718個(gè),成員總數(shù)56 600人,擁有注冊商標(biāo)70個(gè),使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證72個(gè)。
1.2.2 家庭農(nóng)場培育情況。發(fā)展家庭農(nóng)場370個(gè),經(jīng)營土地5 102.33 hm2,有自治區(qū)級示范場25家、市級80家、縣級102家。
1.3 農(nóng)村土地股份制改革
制定了《土地股份制改革試點(diǎn)方案》,開展土地入股合作、統(tǒng)一經(jīng)營,租金保底、按股二次分紅的土地經(jīng)營新模式,有效解決了農(nóng)民土地收益下降和土地經(jīng)營不善的問題。
1.4 農(nóng)村集體“三資”管理
完善831個(gè)村實(shí)行會計(jì)委托代理,監(jiān)理委托代理服務(wù)中心,完善“三資”管理制度,建立了監(jiān)管信息平臺,促進(jìn)“三資”管理規(guī)范化。
1.5 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作制度,強(qiáng)化了農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件審核制、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織和農(nóng)村中小學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制等5項(xiàng)制度的落實(shí)工作。
2 存在的問題
2.1 土地管理方面
全市“四荒”地開發(fā)不均衡;有些整戶多年外出,公示、簽字環(huán)節(jié)存在困難;隨著涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地、規(guī)模經(jīng)營,造成承包地地界滅失,指認(rèn)地界有困難,給確權(quán)登記工作造成了一定影響[1-2]。
2.2 新型經(jīng)營主體培育方面
大多合作社以單打獨(dú)斗模式運(yùn)行發(fā)展,擴(kuò)大再生產(chǎn)資金存在問題;現(xiàn)有合作社注冊資金額度小、融資難;合作社貸款渠道少、門檻高、利息高,負(fù)擔(dān)重。
2.3 農(nóng)村“三資”管理方面
農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)整體比較薄弱,大部分村沒有收入來源;固定資產(chǎn)管理不完善,村集體資源性資產(chǎn)管理不到位;集體資源的發(fā)包租賃缺書面合同或合同不夠規(guī)范;農(nóng)村“三資”管理量大、面廣,運(yùn)行機(jī)制不完善。
3 建議
3.1 實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
3.1.1 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。對照自治區(qū)土地確權(quán)“九步工作法”,建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和綜合信息平臺。
3.1.2 推進(jìn)土地規(guī)范管理和流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),積極鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)土地,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序,加強(qiáng)流轉(zhuǎn)后土地的監(jiān)管和糾紛調(diào)處。
3.1.3 推進(jìn)農(nóng)村改革。指導(dǎo)縣(區(qū))成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心(市場)和信息平臺,推進(jìn)村集體進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)改革、有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,開展“四荒”地、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等改革[3]。
3.1.4 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,以市場為導(dǎo)向,以農(nóng)民為主體,分類扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,構(gòu)建以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型經(jīng)營主體為骨干、其他組織形式為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;積極引導(dǎo)規(guī)范社、示范社申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,以項(xiàng)目的實(shí)施帶動合作社全面發(fā)展,不斷提高合作社的市場主體份額;開展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)教育,培養(yǎng)造就推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)用人才隊(duì)伍[4]。
3.2 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管
在清查的基礎(chǔ)上,建立完善會計(jì)代理服務(wù)中心;指導(dǎo)開展村級財(cái)務(wù)審計(jì),抓好村級財(cái)務(wù)公開,規(guī)范公開內(nèi)容、程序和方法;促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展,使村集體經(jīng)濟(jì)組織有資本、有能力為群眾辦實(shí)事、辦好事。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
加強(qiáng)對農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育等涉農(nóng)收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理;積極主動配合有關(guān)部門做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督管理;認(rèn)真貫徹執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》,加強(qiáng)對村級組織“一事一議”的規(guī)范管理[5];繼續(xù)全面推行農(nóng)民收費(fèi)價(jià)格和收費(fèi)公示制、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究等“四項(xiàng)制度”。
3.4 開展農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民增收監(jiān)測調(diào)查
深入一線調(diào)查研究,科學(xué)分析農(nóng)民增收情況,充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在掌握動態(tài)、判斷形勢、服務(wù)決策、指導(dǎo)工作等方面的重要作用。
3.5 拓寬資金支持渠道
發(fā)揮合作社作用,通過對接、自主招商等形式,利用土地集約化經(jīng)營的有利條件,吸引外資投入我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè);積極申請自治區(qū)項(xiàng)目扶持資金扶持,發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 別彩妍,隋志堅(jiān),董宜祥.現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考:基于對寧夏固原市原州區(qū)的實(shí)證調(diào)查[J].貴州民族研究,2014,35(8):159-162.
[2] 翟研寧.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制研究[D].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2013.
[3] 郭鳳武.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作發(fā)展思路[J].農(nóng)技服務(wù),2016,33(12):175.
[4] 左文麗.新農(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的思考[J].南方農(nóng)業(yè),2016,10(9):130-131.
[5] 王迎春.淺談新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的強(qiáng)化措施[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2016(4):53-54.
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