摘要：國家煙草局從2005年開始進行煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，通過幾年的建設取得了很大成效。隨著行業(yè)規(guī)范建設的不斷推進，煙葉基礎設施建設項目也需進一步明確建設的原則及重點，才能持續(xù)推進該項工作.本文從三個方面對項目建設進行了闡述，以期為廣大的煙葉基礎設施建設管理者提供一些思路。
　　關(guān)鍵詞：煙葉；基礎設施；規(guī)范；思考
　　中圖分類號：F326.12文獻標識碼：A文章編號： 1674-0432（2014）-11-18-1
　　 煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作是一項德政工程、惠民工程，國家煙草局從2005年開始大力推進該項工作，取得了可喜成績，大大改善了煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，為社會主義新農(nóng)村建設做出了應有的貢獻。同時，也大大加快了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設步伐，全面提升了煙葉生產(chǎn)綜合實力，為了進一步規(guī)范項目建設，特提出以下觀點以供參考。
　　1項目建設基本原則
　　1.1單元實施、綜合配套
　　 以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領，將煙水配套工程、密集烤房、機耕路、土地整理、農(nóng)機具、育苗設施等項目建設同基地單元建設和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)同步開展，集中連片，綜合配套。
　　1.2突出重點、完善提高
　　 根據(jù)國家煙草局煙葉基礎設施項目建設總體要求，將項目建設主要向土地整理和田間農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)移，嚴格控制密集烤房建設數(shù)量，煙水、機耕路項目原則上滿足配套的不再重復建設。今后建設重點向基地單元和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園傾斜，建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，將各類項目設施在示范園區(qū)內(nèi)進行充分展示，既體現(xiàn)項目建設的先進性，又體現(xiàn)系統(tǒng)性，從而進一步打牢現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基礎。
　　1.3建管并重、注重實效
　　 堅持“建管結(jié)合、管用并舉”的指導思想，對已建項目要積極探索行之有效的管護措施，確保煙葉基礎設施項目持續(xù)發(fā)揮作用和煙農(nóng)長期受益。
　　2項目建設重點
　　2.1健全機構(gòu)，夯實隊伍
　　 一是逐步調(diào)整充實基礎設施建設管理人員，必須長期固定1名煙葉基礎設施管理人員，強化項目檔案資料管理；二是要積極聘請水利、道路相關(guān)專家參與項目建設和管理，不斷提高項目建設水平和綜合資料管理水平。
　　2.2嚴格執(zhí)行有關(guān)政策要求
　　 將密集烤房、機械、育苗大棚要全部納入合作社進行統(tǒng)一管理，重點做好農(nóng)業(yè)機械的合理配置和調(diào)配，提倡機具共用動力、一機多能和發(fā)展復式作業(yè)機具，各縣要建立煙草機械使用管理臺賬并制定具體管理辦法。加強對現(xiàn)有烤房的綜合利用，采取搬遷、維修、改造等方式滿足煙葉生產(chǎn)需要。
　　2.3切實加強過程管理
　　 按照國家局《煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目管理辦法（試行）》和《陜西省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程》等文件要求，加強項目招投標、資金使用、物資采購、竣工驗收、決算審計等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保項目管理工作按規(guī)范運行；同時明確專人負責日常巡回監(jiān)督檢查，在項目實施各階段進行實地查看，定期組織現(xiàn)場檢查驗收。基層單位建立監(jiān)督人員派駐施工點機制，進一步強化現(xiàn)場監(jiān)管、施工過程監(jiān)督，認真做好檢查記錄等痕跡化資料、施工各階段過程圖片及影像資料的收集工作；督促監(jiān)理單位認真履行監(jiān)理職責，嚴格監(jiān)督施工單位按設計要求施工；加強項目建設的廉政教育，建立與施工單位簽訂《廉政承諾書》和進行廉政談話制度，及時協(xié)調(diào)解決施工中遇到的困難和問題，確保工程按時完成。
　　2.4嚴格進行工程驗收
　　 項目竣工后，基層單位嚴格按照煙葉生產(chǎn)基礎設施驗收規(guī)程對轄區(qū)內(nèi)建設項目進行100%驗收，確保工程質(zhì)量達標。初驗合格后，及時上報申請市局（公司）驗收。市局對不符合項目建設政策、建設標準、不合格的項目不予驗收。對全市建設情況進行評比和通報，加大年度考核中煙葉基礎設施建設分值，確保建設項目質(zhì)量經(jīng)得起檢驗、資金經(jīng)得起審計、檔案經(jīng)得起檢查。
　　2.5建立健全設施管護機制
　　 一是積極探索建立管護工作的長效機制，及時修訂和完善管護管理辦法,加大對項目運行管護情況的監(jiān)督檢查，落實管護責任，在項目標識上要明確管護主體和管護責任人，確保項目管護工作落到實處；二是建立健全設施管護資金制度。積極探索管護資金來源，進一步加強與地方政府溝通交流，爭取地方政府資金支持力度，以煙葉稅收返還、合作社盈余等形式落實管護資金。
　　3加強保障措施
　　3.1提高認識，加強領導
　　 煙葉生產(chǎn)基礎設施建設涉及面廣、任務重、要求高。在總結(jié)前幾年項目建設經(jīng)驗的基礎上，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強對煙葉生產(chǎn)基礎建設的組織領導，確保工程質(zhì)量和資金使用安全。同時將基礎設施建設工作納入有關(guān)人員崗位目標考核，適當提高分數(shù)比重，加大考核力度，促進項目質(zhì)量提升。
　　3.2建立淘汰評價機制，確保項目建設質(zhì)量
　　 根據(jù)往年施工單位質(zhì)量評價考核作為項目招標評選的依據(jù)之一，逐步建立黑名單及淘汰評價機制，對評價較差的施工單位，禁止參與基礎設施項目招投標。進一步完善施工企業(yè)評價考核，對當年的設計、監(jiān)理、施工單位進行客觀真實評價，為篩選優(yōu)良企業(yè)打下堅實基礎。
　　3.3加強培訓，提高項目管理水平
　　 通過有組織、有計劃、多形式、多渠道組織相關(guān)人員參加各種培訓，不斷提高現(xiàn)有管理人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、重責任的專業(yè)人才隊伍，逐步提高建設項目的綜合管理水平。
　　 作者簡介：李先鋒，陜西省煙草公司漢中市公司，助理農(nóng)藝師，研究方向：煙葉生產(chǎn)。

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