上世紀80年代初，為了拉攏中國這個“第三極”，美國曾拋出了“軍售”這張政治意味濃烈的技術(shù)牌。但雙方的軍售“蜜月期”很快就結(jié)束了。 　　“不要對美國對華高科技貿(mào)易出口的解禁抱太大期望，首先這是一個漸進的過程，另外具體進展可能還會在美國國會遇到阻力�！北M管最近美國方面高調(diào)宣布要放寬高科技出口限制，但是，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所的副研究員錢立偉在接受《世界博覽》采訪時依然不樂觀。
　　事實上，雖然美國的高科技出口限制政策一直在變化，但其“維護美國的核心競爭力”的根本政策始終未變，即便面向它的盟友也同樣有高科技出口限制。
　　
　　技術(shù)封鎖的歷史
　　技術(shù)出口管制，尤其是涉及軍事技術(shù)的出口管制如同是一只敏感的“溫度計”，測試著出口國和美國關(guān)系的冷熱變化。這一“溫度”也伴隨著美國國家安全政策、戰(zhàn)略物資利益和外交方針的改變而變化。
　　早在二戰(zhàn)爆發(fā)前，在嚴重孤立主義的政治環(huán)境下，美國廠商可以自由地向他國出口產(chǎn)品和技術(shù)，沒有任何法律限制。
　　二戰(zhàn)爆發(fā)后，美國國會迅速在1940年對可用于軍事目的的產(chǎn)品和技術(shù)的出口進行控制。戰(zhàn)后東西方兩大陣營形成了對峙，美國隨后在1949年通過了《出口控制法》，來防止美國技術(shù)流入前蘇聯(lián)以及其他社會主義國家。這其中也包括中國。
　　美國在西方陣營中的主導(dǎo)地位，使得該國的安全政策也影響到了其盟國。《出口控制法》簽署后不久，在美國的提議下，西方世界迅速在當(dāng)年11月成立了“巴黎統(tǒng)籌委員會”(簡稱“巴統(tǒng)”)。在冷戰(zhàn)最緊張時期，“巴統(tǒng)”列出的出口禁令名單上多達上萬種技術(shù)和物資。
　　手中掌控著世界大部分核心技術(shù)專利的美國，技術(shù)出口如同是外交策略中的一張充滿變數(shù)的“不確定牌”――表面是“技術(shù)牌”，內(nèi)在是“政治牌”�！俺雠啤钡姆执绾突鸷蚨寄苷蔑@出美國老辣的外交手腕。
　　上世紀80年代初，剛剛從越南戰(zhàn)場走出的美國略顯疲態(tài)。而此時，蘇聯(lián)在國際舞臺中逐漸占據(jù)了戰(zhàn)略主動。為了拉攏中國這個“第三極”，美國拋出了“軍售”這張政治意味濃烈的“技術(shù)牌”。
　　至今仍服役于中國軍隊的美制“黑鷹”直升機無聲地記錄著那段往事。
　　1984年，中國與美國西科斯基公司簽訂購買24架“黑鷹”民用型直升機的合同。由于這一款直升機性能優(yōu)異，因此出勤率非常高。
　　“黑鷹”成為中國軍方在西藏高海拔地區(qū)的主要執(zhí)勤直升機。在上世紀80年代末，當(dāng)美國西科斯基公司繼續(xù)謀求向中國出口“黑鷹”時，中美關(guān)系的急劇冷卻終結(jié)了這一可能。
　　“采購‘黑鷹’直升機可以說是蜜月期中美軍售的典范之作，后期由于‘黑鷹’常常被用來執(zhí)行高原人道救援行動，所以美國并沒有徹底關(guān)閉繼續(xù)向中國出口‘黑鷹’直升機配件的大門。一家澳大利亞公司一直向美國采購零部件間接出售給中國，美國對此也睜一只眼閉一只眼。經(jīng)過26年的折損，現(xiàn)在剩下的‘黑鷹’已經(jīng)不多了。”某航空期刊資深編輯陳彬向《世界博覽》記者說道。
　　隨著中美關(guān)系在上世紀80年代后期的波折以及90年代初蘇聯(lián)的解體，中國逐漸成為美國眼中的潛在敵人。中美軍售戛然而止，正常的民用高科技貿(mào)易也隨之被殃及。
　　對華出口的種種限制也伴隨著美國對華政策的起伏波折。上世紀90年代中期以來，美國對于向中國的技術(shù)出口政策總體趨于寬松，但由于“中國威脅論”的干擾，美國當(dāng)局依然舉棋不定。
　　
　　出口限制曾經(jīng)“松動”
　　1996年，美政府發(fā)布了《簡化出口管理法規(guī)》的暫行條例，可以算是首次全方位對出口管理法規(guī)進行修訂；但在2003年，美國又進一步加大對華高技術(shù)產(chǎn)品的出口管制，尤以軟件和高技術(shù)設(shè)備為主。
　　隨后的2007年，美國似乎再次回到了“冷戰(zhàn)思維”的模式之中，正式規(guī)定包括航空發(fā)動機、先進導(dǎo)航系統(tǒng)、激光器、水下攝像機及推進器等20類產(chǎn)品不得向中國出口。這也是其目前正在執(zhí)行的對華高科技出口的管制政策。
　　驟然收緊的貿(mào)易閘門，讓中美雙方均感到不活。
　　2007年年末，中美兩國舉行了商貿(mào)聯(lián)席會。當(dāng)時負責(zé)工業(yè)及安全的美國商務(wù)部副部長曼柯索和中國簽署了《高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》協(xié)議，協(xié)議承認了中國作為發(fā)展最快的美國出口市場的地位，以及消除雙邊民用高技術(shù)貿(mào)易的“不必要障礙”。曼柯索會后曾意味深長地強調(diào)：協(xié)議的簽署顯示了兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定以積極的、對話的方式解決貿(mào)易問題的巨大決心。
　　讓美國人不安的貿(mào)易問題就是中美間不斷拉大的貿(mào)易逆差。同貿(mào)易逆差不斷擴大相反的卻是美國對華的高科技出口份額在不斷下降，其步伐遠遠落后于日本和歐洲。2008年，中國高技術(shù)產(chǎn)品進口總額達3400億美元，美國僅占7％，低于歐盟的9％和日本的14％。在2001年到2008年的8年中，中國進口歐盟高技術(shù)產(chǎn)品增幅近200％，日本的增幅是300％，從美國進口的增幅則是100％。
　　美國前總統(tǒng)小布什在卸任前夕似乎已經(jīng)察覺到出口限制對美國利益的損害。2009年初，美國商務(wù)部出臺了一項新政策：開始為對華高科技出口“松綁”，將以往對華高科技出口的逐個項目審查，調(diào)整為向中國民用企業(yè)發(fā)放許可執(zhí)照，允許它們從美國采購高科技產(chǎn)品和技術(shù)。
　　就在人們還在擔(dān)憂奧巴馬能否持續(xù)小布什的出口新政時，美國嚴峻的經(jīng)濟形勢以及奧巴馬陷入被動的政治局面，使得白宮需要重新評估美國的安全利益。
　　2010年1月，奧巴馬在首次國情咨文中提出了5年內(nèi)美國貿(mào)易出口翻番的目標(biāo)。隨后，4月20日，一向被譽為“現(xiàn)實主義者”的國防部長蓋茨也高調(diào)宣布，將對高科技出口管制制度采取放寬政策。作為“延續(xù)動作”，5月23日駱家輝公開表示，美方正在對出口管制制度進行全面評估，將積極推動相關(guān)改革，減少不必要的限制，預(yù)計在未來幾個月內(nèi)公布適用于全世界的方案。
　　盡管一些美國媒體分析稱，奧巴馬高調(diào)推動出口意在刺激經(jīng)濟增長，應(yīng)對國內(nèi)高失業(yè)率，但在錢立偉副研究員看來，改革冗繁低效的官僚體系和不合時宜的審查手段也確實迫在眉睫。
　　“美國負責(zé)高科技出口審核的機構(gòu)都是各自為政，有些甚至不能做到信息共享�！彼�向《世界博覽》說道。事實上，不論美國作出怎樣的調(diào)整，高科技出口限制的政策一直在傷害著中美兩國的利益。
　　
　　“雙刃劍”與俄羅斯登場
　　美國將技術(shù)出口管制形成兩份不同的清單：軍用項目部分依據(jù)《武器出口控制法》，由五角大樓進行管制；而軍民兩用項目，主要依據(jù)《出口管理法》及《出口管制條例》，由商務(wù)部及其下屬的出口管理局負責(zé)具體事務(wù)。除此以外，美國國務(wù)院也對高科技出口限制擁有話語權(quán)。
　　兩份清單和兩個部門的監(jiān)管被國防部長蓋茨評價為：
　　“這項已經(jīng)延續(xù)數(shù)十年之久的十分復(fù)雜的官僚制度，已經(jīng)不能為21世紀的國家安全和經(jīng)濟利益服 務(wù)�！�
　　“比如，一杯水我喝就是民用，軍人喝就算是軍用。所有美國向中國輸入的技術(shù)和設(shè)備都有可能被用于軍事用途。對于美國而言需要考慮一個界限，這個界限既不損害美國的貿(mào)易利益，又-必須符合美國的安全利益，但是無論軍方還是民眾都要喝水，對大量此類軍民兩用科技進行出口限制，所產(chǎn)生的黏帶傷害太大�！背Ｄ暄芯恐卸碥娰Q(mào)、《日落共青城》一書(記錄了中俄蘇27戰(zhàn)斗機軍貿(mào)歷史)的著述者肖云向《世界博覽》記者說道。
　　正如肖云所言，正是由于這個黏帶傷害的影響，美國曾多次調(diào)整高科技出口政策。特別是在經(jīng)歷了上世紀70年代的一場經(jīng)濟危機后，美國意識到嚴苛的出口政策已成為一種障礙。迫于工商界的壓力，從上世紀60年代末到80年代中期，當(dāng)局對《出口控制法》作了三次修訂，并將其更名為《出口管理法》，森嚴的“控制”換成了相對輕松的“管理”。
　　好景不長。進入新世紀后，美國高科技出口限制政策反而成了束縛本國高科技企業(yè)發(fā)展的“枷鎖”。在2007年收緊出口限制政策后，美國不僅嚴格規(guī)定了受限高科技產(chǎn)品清單，同時加大監(jiān)管審查力度并完善了監(jiān)管手段。審查對象從產(chǎn)品和技術(shù)的產(chǎn)生、研發(fā)廠商擴大到了分銷商和進出口商，甚至包括任何涉及出口的組織和個人。手段也由單純實物貿(mào)易的海陸空運輸監(jiān)管延伸到互聯(lián)網(wǎng)、通訊、私人郵件及私人交往。
　　近乎嚴酷的管制措施不但對中國的高科技進口產(chǎn)生了重大影響，很多和中國有業(yè)務(wù)往來的美國高科技企業(yè)也有些招架不住，稍有不慎就會落人“危害國家安全”罪名的深淵中。對很多中國企業(yè)而言，從美國購買技術(shù)和裝備的審批過程變得漫長而坎坷。相比其他國家，中國企業(yè)所需的審核周期更長，不同的中國企業(yè)接受審核的程序也不一樣，國企和那些軍工色彩濃烈的中國企業(yè)格外受到美國審查機構(gòu)的“關(guān)照”。
　　而對于出口限制，在華利益巨大同時在美國國內(nèi)影響力巨大的企業(yè)，并沒有放棄“破局”的努力。在肖云看來，美國波音公司就是一家不斷試圖擺脫行政束縛的企業(yè)。波音公司曾向具有軍方背景的中國聯(lián)合航空有限公司(中聯(lián)航)出口過若干架波音737-800型客機。隨后的2005年初，
　　《華盛頓時報》宣稱中國將波音737改裝成軍事偵察機。
　　“在空客公司的游說下，美國國會召開了對波音總裁的聽證會。會上，面對一張張中國改裝后的波音偵察機照片的質(zhì)證，波音總裁只是淡淡地解釋道：‘即使波音不向中國出售客機，空客公司也會向中國出售客機’。此言一出，主持聽證會的美國參議員也很有水平，迅速對眾人說道：下一個議題!”肖云略帶調(diào)侃地說。
　　全球多元化的商業(yè)格局，注定加大了美國出口監(jiān)管的難度和可操作性�，F(xiàn)在很多華人控股的企業(yè)，往往都在離岸國家注冊或者在歐洲、美國注冊。美國很難判斷這樣為數(shù)眾多的跨國企業(yè)與中國存在哪些千絲萬縷的聯(lián)系。這些企業(yè)往往有能力采購到出口受限的技術(shù)和裝備，這些技術(shù)和設(shè)備往往也都是中國軍事工業(yè)亟需的。前蘇聯(lián)就曾通過民間企業(yè)來獲得西方世界管制的工業(yè)技術(shù)和設(shè)備，在當(dāng)時多元化尚未深入的全球商業(yè)格局中，美國情報機構(gòu)難以發(fā)現(xiàn)，如今更是難覓其蹤。
　　“中國是大國。即便美國限制出口，也很難真正杜絕中國這樣的大國來獲得所需要的技術(shù)。美國的做法只能為別人提供機會，增加中國獲取技術(shù)的成本而已。很多技術(shù)中國都可以通過各種渠道獲得。”
　　“美國禁止中國采購‘黑鷹’直升機，中國同樣可以采購具有相當(dāng)性價比的俄制直升機。中國向俄羅斯的大手筆軍購，美國損失的不僅僅是十幾億美金的大訂單，同樣損失的還有聲譽。北川地震出現(xiàn)在媒體屏幕上的‘人道救援’形象被大量俄制直升機所占據(jù)，常常將自己的普世價值掛在嘴邊的美國卻在為虛無縹緲的‘安全利益’所捆綁。美國對中國出口限制還無意成就了中俄間的密切合作關(guān)系�！睂τ诿绹�技術(shù)出口限制，長期關(guān)注俄軍貿(mào)的肖云有自己的見解。
　　在他看來，雖然眾多華裔科學(xué)家在美國高科技領(lǐng)域工作，但是俄裔科學(xué)家在美國的分布更加廣泛，而且根基也更為牢固。雖然前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯目前的情報體系實力大不如前蘇聯(lián)時期，但是對于美國高科技技術(shù)情報的獲取要比中國更加便利。在中俄間密切的軍貿(mào)合作背景下，美國同樣無法阻止中國獲得高科技技術(shù)和裝備。
　　技術(shù)出口的枷鎖除了損害了美國的利益，同樣損害著中國的利益。由于美國限制高科技技術(shù)和裝備流入中國，很多中國機構(gòu)只能通過“第三方”渠道以間接或秘密的方式獲得，所以為體制弊端嚴重的中國軍工和科研系統(tǒng)制造了巨大的“權(quán)力尋租空間”。由于成本無法公開評估和審計，中國往往要為獲得某項技術(shù)付出巨大的“隱性”成本。
　　
　　中國究竟“覬覦”什么?
　　中國最需要哪些美國高科技?提升軍力能夠威脅美國嗎?不同行業(yè)背景的人士對此會有各不相同的解答。但很少有中國人會認為，美國對中國的全面解禁會危害美國的安全利益。
　　“在航空領(lǐng)域，中國目前最亟需的是飛機發(fā)動機技術(shù)和基礎(chǔ)材料技術(shù)。一個國家航空發(fā)動機水平的高下，就已經(jīng)決定了其他領(lǐng)域各種發(fā)動機的水平層次。另外，由于國產(chǎn)數(shù)控機床技術(shù)的突破，中國在制造和加工技術(shù)上和國外的差距已經(jīng)縮小，現(xiàn)在中外產(chǎn)品主要的差距是由于我們的材料不過關(guān)。材料技術(shù)涉及到諸多基礎(chǔ)學(xué)科的水平，這是一個整體性的差距。事實上我們的基礎(chǔ)學(xué)術(shù)研究相當(dāng)糟糕。”
　　“我國引進黑鷹直升機時，就曾計劃對其進行仿制，后來發(fā)現(xiàn)‘黑鷹’直升機機身采用的是鈦合金。當(dāng)時中國根本不具備鈦合金加工和冶煉技術(shù)，所以后來就不了了之�！蹦硨�業(yè)航空期刊的資深編輯陳彬說道。
　　“中國航空領(lǐng)域?qū)嵙ο噍^過去雖然大幅提高，但是總體實力還是相當(dāng)薄弱。中國即使搞到西方的某項航空技術(shù)，由于整體技術(shù)水平較低，往往會遇到配套技術(shù)以及系統(tǒng)整合方面的難題。中國需要在俄羅斯的技術(shù)幫助下先‘斯基化’，然后再由中國進行‘山寨化’�！�
　　俄羅斯軍事觀察家康斯坦丁‘秋布林的評論似乎印證了陳彬的看法。
　　航空科技領(lǐng)域代表著一個國家的尖端科技，中國在其他科技領(lǐng)域又如何呢?
　　“艦船領(lǐng)域是一個技術(shù)集成度最高的領(lǐng)域，涉及航空、航天、通信、電子、冶金、化工等行業(yè)。沒有強大的科技和工業(yè)實力，就無法支撐起海軍強國的夢想。代表美國海軍裝備最高技術(shù)水平的航母并不僅僅是一艘船那么簡單，從外太空的衛(wèi)星系統(tǒng)到航母上每一個螺絲釘，都標(biāo)志著美國的科技和工業(yè)水平。我們覺得中國軍工的實力還非常弱小，體制和基礎(chǔ)工業(yè)能力都是中國軍工的軟肋。從中美兩國海軍的巨大差距，能夠感知中美兩國科技和工業(yè)實力的巨大落差�！蹦硨�業(yè)艦船期刊的編輯謝峰華說道。
　　整體的巨大差距是中美兩國間科技領(lǐng)域殘酷的現(xiàn)實。面對整體性的技術(shù)差距，某一兩項技術(shù)的突破很難對中國科技實力產(chǎn)生整體性的提升。薄弱的科技實力又怎樣支撐起和美國抗衡的軍隊?
　　美國取消技術(shù)出口限制，對于中國更大的意義在于獲得一個寬松的發(fā)展空間和環(huán)境。中國真正應(yīng)該“覬覦”的不是美國的高科技，而是產(chǎn)生高科技成果的社會土壤。因為一個國家的核心競爭力必須建立在自我科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，而不是建立在引進和模仿的基礎(chǔ)上，從第二次工業(yè)革命開始，美國就不斷創(chuàng)新發(fā)展的模式，這是美國強大的根本原因。
　　這些又根植在強大和完善的教育體系之上，教育體系又根植在完善的財稅體系之上……如此類推出的是中美科技差距的類似結(jié)果――系統(tǒng)層面的整體差距。

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