立法明確政府信息公開的責(zé)任 　　 　　2007年4月24日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院法制辦公室副主任張穹介紹了溫家寶總理此前簽署的《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的相關(guān)情況，并答記者問�！稐l例》將于2008年5月1日起施行，確立的主要制度有政府信息的主動公開和依申請公開制度，政府信息公開發(fā)布制度，政府信息公開監(jiān)督和保障制度等項。
　　談到制定信息公開條例的好處時，張穹說：“政府信息公開以后，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠為廣大群眾知曉，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于人民群眾監(jiān)督政府部門正確地行使行政權(quán)力，實現(xiàn)依法行政，防止行政權(quán)力被濫用。”通過立法來明確政府在信息公開上的責(zé)任、主體、原則、重點內(nèi)容，無論對推進(jìn)我國法治進(jìn)程，還是對加速政務(wù)公開和社會信息化建設(shè)，無疑都具有極為重要的現(xiàn)實意義。
　　條例出臺后，引起了國內(nèi)新聞媒體的廣泛關(guān)注。《人民日報》發(fā)表文章指出：“繼政務(wù)網(wǎng)上公開、政府新聞發(fā)布、政府決策聽證等制度漸次推出之后，這一條例的出臺，以法律的強(qiáng)制性，為打造透明政府上了最堅實的保險�！眹�際各大主流媒體也都在第一時間報道了此事�！度A爾街日報》稱：“中國增加政府透明度的新條例可能會讓公眾獲得更多信息，幫助中央政府遏制腐敗現(xiàn)象。”“美國之音”在網(wǎng)站發(fā)文，認(rèn)為條例的公布是中國向著政府透明化、確保公眾知情權(quán)的正確方向邁出的具有深遠(yuǎn)意義的一步。文章還援引推動各國反腐敗“透明國際”組織一位高級官員的話，“全球有46個國家制定了信息公開法”。他認(rèn)為，中國愿意學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)管理經(jīng)驗，與國際常規(guī)做法接軌，是向著政府透明化的方向邁出的重要一步。
　　
　　政府信息公開必須準(zhǔn)確、及時
　　
　　政府信息公開制度近年來在我國發(fā)展迅速。在《條例》出臺之前，全國有14個省、自治區(qū)、直轄市和16個較大的市都推行了政務(wù)公開的試點。張穹對此給了很高的評價：“陽光是最好的防腐劑，政府的權(quán)力運行過程公開透明就會大大地降低腐敗發(fā)生的概率�！痹谕七M(jìn)社會主義民主法制建設(shè)和反腐倡廉的進(jìn)程中，媒體曝光的作用也如同陽光一樣，起到十分重要的作用。
　　然而，在一些部門和地方，政府信息公開仍然存在內(nèi)容不夠廣泛、公開形式不夠規(guī)范、信息失真等問題；記者采訪難，重大事件、突發(fā)事件的新聞發(fā)布披露不及時，甚至不披露的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。張穹就“條例對媒體獲取政府公開信息在哪些方面會有比較具體的改善”答記者問時說，條例規(guī)定的政府信息公開的內(nèi)容，主要目的是為了保障中國的公民、法人或者其他組織享有憲法規(guī)定獲取政府信息的權(quán)利。政府和媒體對政府信息的發(fā)布，都要依法進(jìn)行。《條例》規(guī)定了必須準(zhǔn)確、及時，這和媒體報道信息的要求是一致的。
　　中國青年政治學(xué)院新聞系教授展江指出，《條例》對媒體而言益處顯而易見。過去，媒體報道政府活動相對來說較為困難，采訪政府部門往往會被以各種理由拒絕。而《條例》規(guī)定，政府信息需要及時公開，這就便于媒體跟進(jìn)報道；政府是依法管理社會的組織，政府行政權(quán)力的行使離不開法律的授權(quán)，因此它是如何獲得授權(quán)的、法律又對它作了哪些規(guī)定，公眾亦需要知曉，從而也需借助媒體。
　　專家們同時呼吁，作為信息公開的主要責(zé)任方，政府一方面要在信息公開操作過程中完善新聞發(fā)言人制度，切實落實政府信息公開義務(wù)；另一方面政府應(yīng)逐步擴(kuò)大信息公開的范圍，允許媒體對決策過程進(jìn)行報道。
　　
　　新聞發(fā)言人心里更有數(shù)了
　　
　　國務(wù)院新聞辦公室副主任王國慶在接受本刊記者采訪時指出，《條例》實施后，新聞發(fā)言人承擔(dān)的職責(zé)更加明確了。以往開展新聞發(fā)布，是否定時定點、發(fā)布什么信息、發(fā)布到什么程度，都有很大的隨意性。現(xiàn)在有條例管著，就不能想說什么才說什么，半年或一年才發(fā)布一次。新聞發(fā)言人違反條例規(guī)定，不履行政府信息公開義務(wù)，該公布信息的時候沒有公布，公布的信息不到位，都是要承擔(dān)法律責(zé)任的。
　　《條例》從四個方面對各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動公開的政府信息作了基本要求，對市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主動公開的政府信息的重點內(nèi)容作了更具體的要求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要重點公開的信息都是與群眾利益密切相關(guān)的信息，其中涉及征收或征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況等。有關(guān)部門和新聞發(fā)言人須及時、準(zhǔn)確地公開政府信息，公民知情權(quán)若受到侵犯，可以進(jìn)行舉報或提起行政訴訟。這些都將推動政府新聞發(fā)言人制度的健全和不斷完善。
　　王國慶說，《條例》實施以后，新聞發(fā)言人和其團(tuán)隊面臨的任務(wù)也更艱巨。在《條例》實施前的一年準(zhǔn)備期中，各個行政機(jī)關(guān)都要對本機(jī)關(guān)大量的政府信息進(jìn)行整理，哪些信息是必須公開的，哪些是不能公開的，不能無限放大不能公開的信息。還應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站等政府信息公開的工作，因為新聞發(fā)布的渠道很多，除了新聞發(fā)布會，政府網(wǎng)站也是一個公布信息的重要載體。
　　此外，《條例》還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息，涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)。另外，這個信息是應(yīng)該上一級機(jī)關(guān)才有權(quán)發(fā)布，下一級機(jī)關(guān)不經(jīng)批準(zhǔn)，不能擅自發(fā)布。這種信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機(jī)制有助于建立一個完整的政府信息發(fā)布體系，新聞發(fā)言人可以在一個信息暢通的內(nèi)部環(huán)境中工作，既能從決策層實時更新自己對全局情況的了解，又可以和其他相關(guān)部門進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，從而迅速搜集和掌握媒體和公眾所關(guān)心的信息，得以隨時接受外界的咨詢。即使是回答敏感和棘手的問題，站在發(fā)布臺上也能底氣十足。
　　站在政府新聞發(fā)布最前沿的新聞發(fā)言人意識到，《條例》出臺后對他們的要求提高了，工作方式也隨之要變。除了不說“無可奉告”和及時發(fā)布新聞外，還要讓發(fā)布的信息更能為公眾所理解和接受。對此，江蘇省南京市政府女新聞發(fā)言人徐寧認(rèn)為，對于政策類的新聞發(fā)布，不僅僅是政策條文的公開，還必須是政策內(nèi)涵的公開。公文有其寫作規(guī)范，可能不是很通俗易懂。這就對政務(wù)公開提出了一個新的大眾化解讀的要求。當(dāng)了三年新聞發(fā)言人的她用兩句話總結(jié)了自己的職責(zé)：“通過各種方式讓政策在第一時間到達(dá)市民的口眼耳，讓政策切實地為市民服務(wù)�！�
　　在陽光、透明政府和行使知情權(quán)的社會公眾之間，真正連接民心、民意、民情，這將是步入政府信息公開時代的中國社會對新聞發(fā)言人的一大期望。
　　
　　責(zé)編　少鴿

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