公務(wù)員的素質(zhì)，是指公務(wù)員從事行政管理工作所必須具備的基本條件，以及在行政工作中經(jīng)常起作用的內(nèi)在要素的總和，由政治思想素養(yǎng)、法律意識、知識素質(zhì)、道德水平、溝通與處理能力、生理和心理素質(zhì)等要素構(gòu)成。
　　
　　1.公務(wù)員素質(zhì)對依法行政的影響
　　
　　在國家全面推行依法行政的歷史條件下，公務(wù)員的政治素養(yǎng)，法律意識和知識素質(zhì)對依法行政的真正實施起著突出的作用。
　　
　�。�1）公務(wù)員的政治素養(yǎng)是實現(xiàn)依法行政的保障
　　公務(wù)員政治素養(yǎng)是指公務(wù)員的政治思想狀況和政策水平,包括政治立場、思想作風(fēng)、工作態(tài)度、政策水平等因素。政治素養(yǎng)是黨性和階級性在國家公務(wù)員素質(zhì)中的體現(xiàn),具有導(dǎo)向性和質(zhì)的規(guī)定,對公務(wù)員的其他素質(zhì)起著主導(dǎo)和決定性作用。我國是一個無產(chǎn)階級專政的社會主義國家,實行人民當(dāng)家作主,一切權(quán)力屬于人民。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨是人民群眾利益的代表,政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府,人民群眾是黨的堅固社會基礎(chǔ),從本質(zhì)上來看,其利益是相一致,相統(tǒng)一的。國家公務(wù)員作為黨和國家實施“依法行政”的主體,首先就要政治上過硬,思想上過關(guān)。早在20世紀(jì)80年代,鄧小平同志就曾指出“要教育全黨同志發(fā)揚(yáng)大公無私,服從大局,艱苦奮斗,廉潔奉公的精神,堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德”。一個公務(wù)員業(yè)務(wù)能力的高低,工作態(tài)度和服務(wù)態(tài)度的優(yōu)劣,能否全心全意為人民服務(wù),完全是由思想政治覺悟的高低,思想道德品質(zhì)的好壞和理論素養(yǎng)的高低支配和決定的。如果公務(wù)員有高度的思想政治覺悟、較高的理論素養(yǎng)和高尚的道德情操,就一定會始終保持清正廉潔,艱苦奮斗,全心全意為人民服務(wù),為黨和人民的事業(yè)鞠躬盡瘁,死而后已。焦裕祿、孔繁森、吳天祥、姜云勝等同志就是人民的好公仆。在德才之間如果德高,“才”差一點,能力低一點,也可以發(fā)揚(yáng)奮發(fā)向上的精神,刻苦學(xué)習(xí),去提高去彌補(bǔ)。反之,如果思想政治覺悟低,道德品質(zhì)差,即使他的“才”再高,也不會恪盡職守,努力工作,全心全意為人民服務(wù),甚至?xí)��?yán)重腐敗,墮落成為犯罪分子。國家公務(wù)員在行政過程活動中,只有毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”作為指導(dǎo)思想,才能保證依法治國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢地掌握在執(zhí)政黨手中,從而排除各種干擾,在根本上保證依法治國的正確政治方向,并在此方向下進(jìn)行依法行政。
　　
　�。�2）公務(wù)員的法律意識是實現(xiàn)依法行政的前提
　　法律意識就是指公務(wù)員進(jìn)行行政行為要按照法律的規(guī)定、意圖、程序和方法，樹立依法管理國家、管理經(jīng)濟(jì)、管理社會事務(wù)的觀念。公務(wù)員法律意識的高低對依法行政能否得到實施起著關(guān)鍵作用。樹立法律意識實質(zhì)上就是要求公務(wù)員具有“法律至上”的觀念，即以法律作為行為活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。要有“法律至上”的法律意識，公務(wù)員就首先必須對我國的法律有相當(dāng)水平的認(rèn)識。我國是社會主義國家，所實行的法律與西方的法律有著本質(zhì)的區(qū)別。
　　第一，法律代表的意志不同。我國社會主義法律代表著黨和全體人民的意志，代表著社會主義發(fā)展的方向和追求，是中國特色社會主義初級階段最高價值觀的體現(xiàn);而在西方資本主義社會，法律體現(xiàn)的是大資本家及其利益集團(tuán)的意志，是西方資產(chǎn)階級價值觀的體現(xiàn)。
　　第二,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家,法律是以保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì),保護(hù)公民的合法財產(chǎn)為目標(biāo),以實現(xiàn)共同富裕為最終目的的法律;而西方的法律制度是以財產(chǎn)私有制為基礎(chǔ)、“個人財產(chǎn)神圣而不可侵犯”為目標(biāo)。
　　第三，政權(quán)組織形式不同。我國是一個人民民主專政的社會主義國家，全國人民代表大會是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，廣大人民群眾通過“人大”對國家進(jìn)行管理，法律是“人大”所制定的,反映了廣大民眾的利益和要求；而西方的立法機(jī)關(guān)――議會，實質(zhì)上是各利益集團(tuán)討價還價的場所，法律是各方利益妥協(xié)的結(jié)果。
　　由此看來，我國的法是人民之法，其權(quán)威性應(yīng)高于一切，無論公民還是公務(wù)員都應(yīng)該做到知法、懂法、守法和護(hù)法。其次，公務(wù)員也應(yīng)該認(rèn)識到法律，特別是行政性的法規(guī)，不僅僅是對行政權(quán)的約束，更是為公務(wù)員行為提供依據(jù)和保障。國家公務(wù)員在行政過程中，只有具備較高的法律意識，才能真正提高其工作和服務(wù)態(tài)度，提高行政行為的效率，才能確保依法行政的實施。
　　（3）公務(wù)員的知識素質(zhì)、溝通與處理能力是實現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)
　　所謂公務(wù)員的知識素質(zhì)就是指公務(wù)員的知識體系和組成方式，它包括一般知識、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。知識素質(zhì)是公務(wù)員其他素質(zhì)的基礎(chǔ)，其內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)的合理性，直接關(guān)系到公務(wù)員能力的發(fā)揮、行政效率的提高及依法行政的落實。根據(jù)行政職業(yè)的工作需要，公務(wù)員的知識素質(zhì)應(yīng)該具有廣博、實用、精通的特點。公務(wù)員首先必須掌握從事行政行為所必須掌握的基礎(chǔ)知識。其中包括對國際、國內(nèi)時事、國家各項法律、法規(guī)及經(jīng)濟(jì)政策的變化的了解;行政管理學(xué)和公共管理學(xué)及其規(guī)律的掌握；語文、計算機(jī)知識及自然科學(xué)常識的了解。隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，為與此相適應(yīng)，作為國家公務(wù)員必須掌握各自行業(yè)專門的科學(xué)知識，例如稅務(wù)部門的公務(wù)員就得在掌握基本知識的同時，掌握國家各項有關(guān)稅收工作的法律、法規(guī)和政策，掌握相關(guān)學(xué)科如經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)、金融學(xué)、會計學(xué)等基本知識和原理。專業(yè)知識是形成公務(wù)員業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)。公務(wù)員業(yè)務(wù)能力是指公務(wù)員將所掌握的一般和專業(yè)知識運(yùn)用于實際，善于溝通和處理解決問題的能力，其高低程度直接影響到工作效率。特別是公安、工商、城管等一線公務(wù)員，國家政策、法規(guī)執(zhí)行的程度，行政成本的高低，效益的大小，都與其業(yè)務(wù)能力有關(guān)。
　　
　　2.目前我國公務(wù)員素質(zhì)存在問題及影響
　　
　　政治素養(yǎng)不過硬�，F(xiàn)在在職的大多數(shù)國家公務(wù)員都是十一屆三中全會以后參加工作的，他們的文化水平較高，思想較活躍，有許多長處，但是在新情況、新問題的面前，也的確有一部分人員在政治素養(yǎng)方面反映出這樣那樣的弱點和不足。
　　法制觀念淡泊。雖然我國的法律制度已經(jīng)基本得到確立,各項法律、法規(guī)都已出臺,但是由于多方面因素,行政人員的法制意識仍然不能讓人滿意。從客觀上看,一方面由于我國長期處于封建主義社會,封建思想的余毒對行政人員的影響依然比較深刻,“權(quán)力至上”,“官本位”的思想依然存在;另一方面,由于我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,管理亟須加強(qiáng),由此導(dǎo)致法律法規(guī)的數(shù)量劇增、更新速度極快,新的法律、法規(guī)和政策的出臺速度與公務(wù)員法律知識的更新速度十分不協(xié)調(diào)。
　　專業(yè)知識欠缺、陳舊。自從我國開始實施《國家公務(wù)員暫行條例》以來，公務(wù)員的總體素質(zhì)有了較大的提高，然而在經(jīng)濟(jì)全球化和國家推行依法行政背景下，仍然表現(xiàn)出了不足和缺陷。據(jù)統(tǒng)計，截止到2002年年底，全國528.6萬公務(wù)員中，其中具有大專學(xué)歷以上的為328.1萬人，占總數(shù)的62.1%，中專及中專以下的為200.6萬，占37.9%。這表明我國公務(wù)員的整體知識素質(zhì)較20世紀(jì)90年代中期有了較大的提高，然而卻仍然不能滿足時代的需要。
　　公務(wù)員素質(zhì)不高的負(fù)面影響。上述問題，雖然是公務(wù)員隊伍中的個別現(xiàn)象，但對依法治國方略的實施產(chǎn)生了巨大的影響。首先它損害了政府形象。其次，它影響到政府職能的正常運(yùn)作和國家調(diào)控的有效實施。公務(wù)人員濫用行政權(quán)，不能夠堅持依法行政的原則，肆意行政，這些問題如果長期無法解決，必然導(dǎo)致民眾不滿的積累，最終破壞社會的穩(wěn)定，也必然對全體公務(wù)員依法行政能力的提高產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。
　　
　　3.提高公務(wù)員依法行政能力的意義
　　
　　在我國不論是國家、單位或者是公務(wù)員個人對依法行政能力都非常的重視，通過各種方式提高公務(wù)員的依法行政能力已經(jīng)蔚然成風(fēng)。
　　2004年9月19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》�！稕Q定》提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會和諧、人民幸福�！稕Q定》把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)之一鮮明地提出來，這是第一次。
　　《決定》把依法執(zhí)政作為了黨執(zhí)政方式提高的目標(biāo),并提出了明確的要求,即貫徹依法治國基本方略,提高依法執(zhí)政水平。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念,堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動,帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),在法治軌道上推動各項工作的開展,保障公民和法人的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo),支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),提高司法隊伍素質(zhì),加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督和保障。以保證司法公正為目標(biāo),逐步推進(jìn)司法體制改革,形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制,為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。
　　依法執(zhí)政就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要環(huán)節(jié)，堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。能否做到這“三個執(zhí)政”，對提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位至關(guān)重要。作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一個重要的部分，依法執(zhí)政對公務(wù)員依法行政能力提出了更高的要求。公務(wù)員必須從全黨未來發(fā)展的高度來認(rèn)識和提高依法行政能力，它不僅僅是進(jìn)行行政管理的一項重要任務(wù)，也是增加黨的執(zhí)政能力的要求，賦予了依法行政很大的政治意義。
　　在我國現(xiàn)階段，提高公務(wù)員依法行政能力有以下意義。
　　首先，提高公務(wù)員依法行政能力，是實施依法治國基本方略的需要。依法行政要求國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須依照法律規(guī)定，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，以法定的程序，行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)。其核心就是要用法律來約束行政權(quán)力的行使，其基本目的就是實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員嚴(yán)格依法辦事。依法行政作為依法治國的重要組成部分，是依法治國的關(guān)鍵和核心。在依法行政中，法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員依法行政，就是遵守國家法律、法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事的集中表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國有80%以上的法律、近90%的法規(guī)都要靠行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，靠全國幾百萬公務(wù)員來落實�？梢哉f，公務(wù)員能否做到依法行政，直接關(guān)系到國家的法律、法規(guī)能否得以實現(xiàn)的問題。公務(wù)員依法行政的能力和水平的高低，很大程度上決定著依法治國的進(jìn)程。因此，提高國家各級公務(wù)員的依法行政能力，將公務(wù)員的行政行為納入法制化的軌道，是法律至上的體現(xiàn)，更是實現(xiàn)依法治國基本方略的需要。
　　其次，提高公務(wù)員依法行政能力，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。在一定意義上說，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的自主、平等、誠信等原則，必然從客觀上要求實行法治。市場經(jīng)濟(jì)的健康、有序運(yùn)行，都需要法律的調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)、保障和服務(wù)。這就從客觀上要求提高公務(wù)員依法行政能力，充實法律知識，增強(qiáng)法律意識，提高依法決策、依法管理及依法行政的能力和水平，從而促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、有序地發(fā)展。
　　第三，提高公務(wù)員依法行政能力，是以入世為契機(jī)，轉(zhuǎn)變政府職能的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能應(yīng)該是搞好宏觀調(diào)控和服務(wù)，嚴(yán)格行政管理和執(zhí)法，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，保證國家法律、法規(guī)的統(tǒng)一實施，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加入WTO以后，政府的行為還必須受規(guī)則的約束和規(guī)范�？梢哉f，加入WTO最為直接和突出的挑戰(zhàn)，就是對政府管理體制和行為方式的挑戰(zhàn)。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，盡快建立完善的管理體制，嚴(yán)格依法行政，由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，由隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事，增強(qiáng)公務(wù)員遵守國際慣例的意識和依法維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全的應(yīng)對能力，全面提高公務(wù)員適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和與國際慣例接軌的依法行政能力。
　　第四，提高公務(wù)員依法行政能力，是防止腐敗，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的重要保證。國家公務(wù)員作為行政權(quán)力的具體執(zhí)行者，是為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，還是以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，關(guān)鍵一點，就在于公務(wù)員是否具有依法行政的觀念。依法行政，從嚴(yán)治政，對因行政權(quán)力的濫用而導(dǎo)致的腐敗具有很強(qiáng)的防范作用。用法律來約束公務(wù)員的行為，是從源頭上治理和預(yù)防腐敗，從而防止腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要手段。因此，加強(qiáng)對公務(wù)員的依法行政培訓(xùn)和提高依法行政能力，不僅是反腐敗的重要舉措，而且也是為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的有力保障。
　　
　　（摘自《國家公務(wù)員九項能力培訓(xùn)教程》之《依法行政能力》
　　徐頌陶主編，何修良編著
　　人民出版社出版發(fā)行
　　定價：36.00元）

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