一場針對各級地方政府駐京辦事處的整肅風暴正在醞釀中。 　　記者獲悉，國務院機關事務管理局（以下簡稱國管局）正在制定一份徹底的整改方案，方案首先涉及52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦的整頓和改革。
　　國管局駐京辦管理司負責副省級以上駐京辦的管理和協(xié)調(diào)。此前，整頓駐京辦事處已被中紀委和監(jiān)察部列為2006年四大工作任務之一。各級政府的駐京辦事處因“跑部錢進”而被國家審計署審計長李金華點名。
　　5000余家政府駐京辦事處正面臨著半個世紀以來最大的一次生存危機，一些基層縣市政府辦事處恐怕難逃被裁撤的命運。
　　
　　風暴欲來
　　
　　幾天前，北京市發(fā)改委相關處室的負責人已經(jīng)開始走訪各地市縣級駐京聯(lián)絡處了。8月30日，一位市級駐京聯(lián)絡處主任說：“這次了解的情況與機構改革有關�！�
　　
　　5000余家縣級辦事處均歸口北京市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟合作處管理。該處一位負責人說，中紀委和監(jiān)察部現(xiàn)在正在查這個事情，等中紀委拿出意見，改革才能定下方向。
　　駐京辦成為風暴中心，或許緣于國家審計署審計長李金華的敢言。去年年底，在談到對預算資金的審計監(jiān)督時，他直言：各省市區(qū)、地級市甚至縣都在北京設立辦事處，有的駐京辦目的就是“跑部錢進”。
　　今年年初，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央紀委第六次全會上所做的工作報告中，三次提到了駐京辦的腐敗和治理問題。
　　據(jù)貴州省駐京辦的一位負責人說，吳官正的講話首次將整頓駐京機構、剎住“跑部錢進”風提到了一定高度。其后，中紀委將調(diào)查整頓駐京機構列為2006年重點任務之一。
　　更實質(zhì)性的動作開始于今年2月。
　　2月27日，國管局召開廉政工作會議，各省駐京辦負責人全部到會。會議決定，由中紀委負責調(diào)研駐京辦，由國管局具體醞釀拿出改革方案，這個方案可能會在今年第四季度擇機公布，方案中首先涉及52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦事處的整頓與改革。
　　江西省駐京辦有關人士說，中紀委曾計劃三年完成對駐京機構的改革和整頓，今年是三年里的最后一年。
　　
　　駐京辦現(xiàn)象
　　
　　沒有人確切地知道，中國有多少形形色色的駐京辦事機構。
　　粗略統(tǒng)計，在北京，除了52家副省級以上辦事處外，還有520家市級和5000余家縣級辦事處。而據(jù)江西省駐京辦事處人士估計，如果加上各種協(xié)會、企業(yè)和大學的聯(lián)絡處，各種駐京機構超過1萬家。
　　1949年，內(nèi)蒙古自治區(qū)率先在北京設立第一家駐京辦事機構。1991年，北京共有186個市級以上的駐京辦。此后，駐京辦以驚人的速度在北京扎營，到2002年時已激增至426個，十年之內(nèi)翻了一番。
　　一般來說，駐京辦事處將自己定位于溝通信息、招商引資、協(xié)助遣返上訪群眾和組織來京務工者等。在此過程中，“跑部錢進”現(xiàn)象廣為詬病。未經(jīng)證實的消息說，各地辦事處每年用在疏通關系上的“灰色經(jīng)費”在200億元以上。
　　一個變化是，不僅各級地方政府在北京設立辦事處，省級政府的廳局機關駐京辦事處也越來越多�！八麄儽任覀冇绣X”，一位江西省駐京辦事處人士說，省發(fā)改委、建設廳等實權部門紛紛在北京設立辦事處，直接與相關部委溝通，省辦事處的職能越來越小了。
　　湖南省政府駐京辦事處辦公室工作人員說，他們和省建設廳駐京聯(lián)絡處沒什么關系，他們歸北京市發(fā)改委管，我們歸國管局管。也許廳里覺得有必要設置駐京聯(lián)絡處，又有人力和財力，就設了。
　　吉林省人民政府駐京辦事處經(jīng)聯(lián)處副處長金寶山說，省政府駐京辦事處和各地市駐京聯(lián)絡處沒有太大的關系，原則上是我們指導他們工作， “指導但不是領導工作”。過去，有些省份各廳局的駐京聯(lián)絡處是設在省政府辦事處里的，但是后來他們都自己設立了聯(lián)絡處，自己聯(lián)系各自領域的事情。
　　他說：“實際上‘跑部錢進’主要就是省里一些機構的駐京辦，害得大家一起跟著遭殃�，F(xiàn)在比以前好多了，以前跑得更厲害�！�
　　山東省日照市政府駐京辦事處主任盧振迢說，除了歸國管局管的那52家，其他的辦事處、聯(lián)絡處管理都是很松散的，向北京市發(fā)改委遞個申請，租個辦公室就可以了，有的甚至都不注冊，租個房子就成，相當于“黑戶”。北京市發(fā)改委“不收其他費用，就是每年審一次機構代碼證書�！�
　　據(jù)知情人士介紹，縣市聯(lián)絡處原則上三年一換屆，但在不少縣市，聯(lián)絡處做得好，基本都是不變的，可以繼續(xù)做下去。辦事處的工作不好做，市里面領導關系很復雜，接待誰好了誰不好了，回去都會影響你政績的好壞。
　　“聯(lián)絡處說白了就是吃喝聯(lián)系，什么事情都做，很雜。上面也經(jīng)常有事沒事地過來看看，我們都陪吃陪喝，接待看級別定規(guī)格，有的要錢，級別高的一般不會要錢，萬一人家不高興了怎么辦？”一位不愿透露姓名的駐京辦事處人士說，“你說領導談話辦事，能是三兩句話就行的嗎？說實話，我們也不想這樣辛苦，有誰想干這種工作？都是沒辦法�！�
　　不管出于什么原因，駐京辦事處成為腐敗高發(fā)區(qū)是不爭的事實。據(jù)不完全統(tǒng)計，最近幾年因腐敗落馬的駐京辦負責人就有河北省李真案中的河北省駐京辦主任王福友、成克杰案中廣西駐京辦事處副主任李一洪、沈陽“慕馬案”中沈陽駐京辦主任崔力等等。
　　
　　第三方力量
　　
　　各種駐京辦事處和北京的關系頗為微妙。
　　江西省駐京辦一位負責人說，北京市一度停止了對新設駐京辦事處的審批。2003年又曾專門發(fā)文，歡迎設立各種駐京辦事機構。其中最受北京市歡迎的是各大企業(yè)的駐京辦，其次為各縣市政府的，而對于各省發(fā)改委等廳局設立的辦事處比較反感。
　　“因為各省直屬廳局在北京只是跑項目，沒有投資相關產(chǎn)業(yè)”，他說。
　　各種駐京辦事處為北京帶來了巨大的經(jīng)濟利益。據(jù)不完全統(tǒng)計，各級政府駐京辦事處的資產(chǎn)在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些辦事處在購房、建房的投資和日常經(jīng)費開支就高達43億元，平均每戶482萬元，比上一年增長了23.5%和21%。
　　據(jù)《2003年北京工業(yè)統(tǒng)計年鑒》披露，各駐京辦事處除了在拉動北京內(nèi)需方面“發(fā)揮了重要作用”，還參加了北京順義啤酒節(jié)、大興西瓜節(jié)等招商活動，并促成了投資4000萬元的海爾集團物流中心落戶北京。
　　廣東某市駐京聯(lián)絡處一份報告中稱，外地駐京機構投資已成為繼國外資金和私人投資之后的“第三力量”。
　　上述江西駐京辦人士說：“駐京辦怎么改革，就看北京市和中央怎么協(xié)調(diào)了�！�
　　在1990年7月由國務院辦公廳轉發(fā)的一份駐京機構清理整頓通知中，明文規(guī)定“各級政府的駐京辦事機構一律不得經(jīng)商辦企業(yè)，已開辦的企業(yè)要立即撤銷”，而在北京市后來的幾份文件中均對其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營默許并設有“駐京聯(lián)絡處申請辦理經(jīng)營性實體（賓館、飯店、餐館等）”的一項服務。
　　“我們聽中央的”，8月29日，北京市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟合作處的周處長說，現(xiàn)在還沒有聽說有什么改革計劃。
　　另一位區(qū)域合作處的負責人說，一些改革已經(jīng)開始了。各企業(yè)的駐京辦原來也由該處管理，去年年初劃歸北京市工商局管理�！斑@樣就比較方便，放開了不準經(jīng)營的限制了。”
　　目前，各企業(yè)的駐京辦事處占到了全部駐京機構的37％，數(shù)量上僅次于政府的駐京辦事處。
　　
　　改變的和不可改變的
　　
　　從目前來看，縣市級駐京聯(lián)絡處是最有可能被撤并的駐京機構。吉林省人民政府駐京辦事處經(jīng)聯(lián)處副處長金寶山說：“很多縣市一級的聯(lián)絡處根本沒有存在的必要，一個機構三四個人、一個辦公室能做什么事情？完全可以撤并到省駐京辦這邊一個處室�！�
　　但是這一點也很難得到縣市官員的認同，東部沿海某市駐京辦人士說：有些縣市的辦事處確實該撤，有些比較大一點、發(fā)展好的地市，辦事處也都形成規(guī)模了，就應該實際考慮一下。每個地方都有自己的訴求，當?shù)胤嚼�益和國家調(diào)控有沖突的時候，肯定需要反映情況，做些溝通。
　　一些批評者認為，是中央政府的資源配置權力過大才導致了各級駐京辦的激增和腐敗問題層出不窮，僅僅對駐京辦動刀并不能解決根本問題。
　　“政府總喜歡管一些該交給市場的東西，政府管的越多，‘跑部錢進’就會越厲害”，貴州省駐京事處一位負責人說，駐京機構確實需要改革，但如果只是國管局一個命令一下就完了，以后各種各樣的駐京機構肯定還會再起來。
　　東北某省駐京辦事處經(jīng)聯(lián)處負責人說：“治理‘跑部錢進’不能只看現(xiàn)象，不能只揪住聯(lián)絡處一面不放，兩方面都有原因。地方要發(fā)展、要上項目，國家要搞宏觀調(diào)控、打壓投資過熱，地方不發(fā)展怎么能行呢？讓一些地方達到國家制定的一些產(chǎn)業(yè)標準，幾乎就等于讓他們停產(chǎn)了，不跑部怎么能行呢？”
　　他說：“部委和駐京辦要各打五十大板，不能只揪住一個不放�！�
　　曾經(jīng)參加了年初國管局會議的一位駐京辦負責人說：“國管局單搞肯定不行，甚至可能會招致地方政府的反對�！彼�認為，改革辦事機構是一件關系到地方政府和國管局、涉及面比較廣的事情，肯定需要上面和下面的進一步溝通和協(xié)調(diào)。
　　一位駐京辦網(wǎng)站負責人認為，駐京辦雖然出了很多問題，但中央處理還是很慎重的，如果改革也應該納入政府機構編制改革。改革的方向是進一步弱化政府的色彩。而現(xiàn)在駐京辦事處的干部都是有級別的，縣級駐京辦是副科級，省駐京辦一半是副廳級，一半是正廳級。
　　他說：“即使中央取消了各級駐京辦，各級政府也還是會以其他形式設立駐京的聯(lián)系機構，不叫駐京辦了，但駐京辦溝通各部委的職能也還是要有的。”
　�。�9月4日《經(jīng)濟觀察報》，作者為該報記者）
　　
　　整頓駐京辦關鍵在于節(jié)制權力
　　
　　一場針對各級地方政府駐京辦事處的整肅風暴正在醞釀中。5000余家政府駐京辦事處正面臨著半個世紀以來最大的一次生存危機，一些基層縣市政府辦事處恐怕難逃被裁撤的命運。
　　駐京辦面臨整頓命運，因為兩個原因：第一，紀檢審計部門確信，駐京辦成為腐敗高發(fā)區(qū)，本地領導或者領導家屬到了駐京辦如同進了自己家的“行宮”，其消費完全不受約束；第二，在國家審計署審計長李金華去年年底的審計報告中，駐京辦因為“跑部錢進”而被點名，其間自然有腐敗情節(jié)，并擾亂了財政秩序。
　　因而，駐京辦確實需要整頓。但是，僅僅依靠行政命令簡單取締，顯然不能解決根本問題。
　　推動地方政府和企業(yè)設立駐京辦的原因很簡單：中央政府相關部門掌握著地方政府所需要之資源，也掌握著地方政府無法躲避的審批權力。
　　以財政資源為例。1994年稅制改革，導致稅收收入向中央政府傾斜，尤其是1998年以后至今，中央財政收入每年的增長速度大多都超過地方財政收入的增長速度。與此相對應，中央財政的轉移支付大幅度增加，這包括稅收返還、專項補助和一般性轉移支付等。僅用于對地方基礎設施建設、天然林保護工程、貧困地區(qū)義務教育工程等項目的專項轉移支付規(guī)模，即由1993年的360億元增加到2002年的2400億元。2003年，除稅收返還和體制性補助外，中央財政對省以下地方財政的轉移支付總額高達4489億元，是1995年的 9.6倍，年均增長32.7%。尤其是，地方政府得到這些轉移支付資金后幾乎可以不受監(jiān)督地花這筆錢。比如，國家審計署發(fā)現(xiàn)，2005年中央預算編入地方預算的只有3444個億，僅占到中央實際轉移支付的44%。中央轉移支付有一半以上沒有納入地方財政預算，完全脫離了人大的監(jiān)督。
　　如此巨大的、可以自由支配的財源，對地方政府有巨大吸引力。另一方面，這些轉移支付資金的分配，卻帶有相當大的任意性。目前一個十分奇怪的現(xiàn)象是，盡管中央財政轉移支付規(guī)模相當龐大，但是，卻沒有一部關于轉移支付的權威性法律，各地應該得到多少中央轉移支付，缺乏明確的核算辦法，相關中央政府部門官員則擁有相當大的自由裁量權。國家審計署2002審計報告披露，2002年,有關部門在分配社會保障、中小學建設等10項補助資金時，將國家明確規(guī)定不應給予補助的地區(qū)和單位納入補助范圍，共超范圍安排5億元。
　　由此自然催生了“跑部錢進”現(xiàn)象。一個引人注目的事實是，駐京辦大量涌現(xiàn)在上世紀90年代以后，正是轉移支付規(guī)模開始擴大的時期。
　　同樣是這個時期，經(jīng)濟體制改革出現(xiàn)了某種停滯，政府在某些方面強化了對經(jīng)濟的管制。尤其是近些年來，面對地方政府推動下形成的投資熱，中央政府大量使用行政、土地、環(huán)保等手段進行宏觀調(diào)控，最為顯著的是強化國家發(fā)改委審批項目的權力。在這種情況下，熱衷投資的地方政府和企業(yè)自然要到北京為本地的投資項目進行公關，或者為那些突然被宣布為違規(guī)的投資項目進行疏通。
　　總之，各地政府和企業(yè)設立駐京辦，乃是因為在北京，在那些權力部門，可以通過公關活動得到資源或許可。至于地方官員在駐京辦的腐敗，不過是在地方政府官員權力不受約束、地方財政制度不健全的情況下所產(chǎn)生的一個附帶后果。
　　讓駐京辦恢復清白之身的關鍵是約束中央政府相關部門的管制權力，明確財政轉移支付的分配程序。其實，即使在聯(lián)邦制國家，地方政府也會通過某種渠道與全國性政府保持某種日常聯(lián)絡；歐盟各國不少州、市政府在布魯塞爾也設立了辦事處。更不要說在中國這樣中央權力比較集中的國家，地方政府對中央政府的依賴性比較強。
　　因此，駐京辦本身并不是壞事，讓駐京辦成為問題的是其活動的政治與財政環(huán)境。駐京辦接待的本地官員與公關的中央政府相關部門官員的權力缺乏有效節(jié)制，自然使駐京辦成為“尋租”場所。此一問題不解決，取締駐京辦，可能使駐京辦走向地下，其管理將更為混亂，問題會更多。
　�。ā吨袊�新聞周刊》2006年第34期）

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