今年10月在北京召開的十六屆六中全會上，中共中央將研究構建社會主義和諧社會問題。 　　在我國發(fā)展處于黃金發(fā)展期、戰(zhàn)略機遇期的重要歷史階段，由于制度和機制的不健全、不完善，加重了一些矛盾和利益沖突，就業(yè)壓力、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改制、看病難、上學貴等種種社會不和諧因素增加，給我國抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展留下了隱患。
　　上述種種問題，只有從國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向、發(fā)展模式的高度破題，才能獲得根本解決。而構建和諧社會的具體路徑，也可以從中央近年的工作重心中找到方向。同樣重要的，是為解決群眾切身利益提供完善的體制保障。
　　由上可知，構建社會主義和諧社會，不僅是一個偉大的任務，也將是一個艱巨的任務、一個長期的任務，需要做的事情還非常多。
　　
　　構建和諧社會體制保障
　　
　　自十六屆四中全會以來，中央全面布局，針對種種體制性障礙，重新設定制度框架，堅定扎實地建設和諧社會
　　
　　加強社會建設，推動政府轉型，提高黨的執(zhí)政能力，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會――為完成這樣一個重大任務，中國的發(fā)展路徑走向明晰。
　　“我國社會總體上是和諧的，但也出現(xiàn)了諸多不和諧因素，”中央黨校的賈建芳教授說，“中央為此提出構建社會主義和諧社會，并以一系列體制、制度保障其落實。”
　　
　　民生問題是切入點
　　一般人感受和諧與否，最直接的因素就是切身利益。
　　在今年政府工作報告的“推進社會主義和諧社會建設”一篇中，溫家寶總理指出，要“從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手”。
　　溫總理代表黨和政府提出的問題，直指當前存在的一些不和諧現(xiàn)象。在老百姓中有這樣的發(fā)問：收入提高了，但為什么活得更艱難了？在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹看來，問題出在機制上，基本公共服務供給不足難以滿足人民群眾快速增長的公共需求。
　　三農、社會保障體系不健全、收入分配差距持續(xù)拉大等等，解決這些問題，是建立和諧社會的起點。
　　共享發(fā)展和改革成果，必須調整利益關系，而種種利益關系最“重大”的方面便是照顧大多數(shù)群眾的切身利益。
　　與此相對應，今年3月底于上海召開的全國經(jīng)濟體制改革工作會議上，國家發(fā)改委主任馬凱將“消除不利于構建和諧社會的體制機制障礙”，作為下一步深化改革的三個著力點之一。
　　
　　社會管理是重點
　　按照中央黨校趙長茂教授的理解，“和諧社會”的“社會”屬廣義的“社會”，包括政治、經(jīng)濟、文化等各方面，不過，其內容也包括狹義的“社會”。
　　在探討為什么有不和諧因素出現(xiàn)時，有不少專家指出，社會管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應是重要原因。
　　“對此，黨中央提出了加強社會建設的任務”，中央黨校劉海濤教授在接受采訪時表示,“過去我們的社會建設隱含著企業(yè)建設和事業(yè)單位建設。改革之后社會職能從企業(yè)事業(yè)中孤立出來了，因此，構建和諧社會解決社會矛盾主要是加強社會建設，包括社團、社區(qū)、人與人之間的關系等等�！�
　　中央在這方面的總體思路是，要建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，推進社會管理體制創(chuàng)新。
　　“其中最重要的舉措是加強基層民主建設”，劉海濤教授總結說，這在十六大以來有很大進展。擴大基層民主在農村主要是健全和完善黨組織領導的村民自治機制。對企業(yè)就是建設和完善職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權益。
　　而當前的人民內部矛盾有了新的特點：經(jīng)濟利益矛盾大量涌現(xiàn)，分配領域的矛盾備受關注，干群矛盾仍比較突出，思想政治領域內的矛盾日趨活躍并呈現(xiàn)多樣化。
　　針對新時期的人民內部矛盾，建立更多新的矛盾化解機制亦提上日程。如改進和完善信訪工作，健全人民調解制度，建立和完善矛盾排查機制、信息預警機制、應急處置機制和責任追究機制。
　　此外，社會治安綜合治理工作機制也在加緊建設和完善，以期維護社會穩(wěn)定。因為穩(wěn)定是和諧的起碼條件，“沒有社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會就無從談起�！�
　　
　　政府轉型是途徑
　　在構建和諧社會過程中，作為廣義“社會”中的一個主體，政府本身不可缺席。且無論是解決民生問題，還是完成社會管理任務，都需政府承擔。
　　對此，劉海濤教授說，中央已經(jīng)明確提出要建設服務政府、法治政府、責任政府，其核心是轉變政府管理職能，由過去的計劃經(jīng)濟體制下的管理方式轉為與市場經(jīng)濟管理相適應的機制。
　　迄今為止，政府缺位、越位、錯位的情況并不鮮見。高尚全在列舉“制約構建和諧社會的體制因素”時，將“行政性資源配置中的權力市場化問題”排在首位，他稱，行政性資源配置中的權力市場化是導致社會財富占有和分配不公的主要因素。
　　高尚全為此提出的相應對策是：推進以規(guī)范政府行為為重點的政府職能轉變。
　　在今年的政府工作報告中，溫家寶總理重申要“加快建設服務政府、責任政府、法治政府。”
　　政府的“服務”包括經(jīng)濟性服務和社會性公共服務。丁元竹研究員表示，當前要著力發(fā)展的是社會性公共服務。
　　“政府基本職能是提供公共服務。長期以來由于政府管理理念不清，公共服務職能缺位，公共服務體系不完善導致我國基本公共服務供給不足�！倍≡�竹說。
　　“構建社會主義和諧社會有關問題”課題組認為：政府在構建社會主義和諧社會中的公共服務職能，應當包括通過立法和制定相應的政策促進全社會參與社會發(fā)展，避免由于發(fā)展中不公平和不公正引發(fā)的社會問題和社會沖突，為社會健康和公平發(fā)展配置必要的社會資源支撐，提供基本的公共服務。
　　
　　執(zhí)政黨自身建設是關鍵
　　在中央黨校劉海濤教授看來，“構建社會主義和諧社會關鍵在黨。”
　　構建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略思想本身是黨提出的，在構建和諧社會過程中，執(zhí)政黨的核心作用自不待言。
　　對此，中央首先下大力氣遏制黨內消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。中央頒布的《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，及其后一系列相關法律法規(guī)制度，對今后的反腐工作提出了明確的方向與規(guī)劃，其重點是根據(jù)經(jīng)濟體制轉型時期腐敗現(xiàn)象的成因和特點，完善市場經(jīng)濟體制，轉變黨的領導方式，加強制度建設。
　　其次是開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。在談到黨的建設時，劉海濤教授認為，如何發(fā)揚“集中”的優(yōu)勢，而又防止其“過分”，并且在這個基礎上推進社會主義民主政治進程，是政治體制改革的基本問題。從中國的實際情況看，改革政治體制可以從精簡機構、轉變政府職能、加強社會主義社會建設入手，不斷實現(xiàn)權力下放，擴大基層民主。
　　
　　社會主義基本制度是根本
　　劉海濤教授認為，除“權力過分集中”外，“計劃經(jīng)濟體制”是構建和諧社會的兩個最大制約因素的另一個。
　　“盡管市場經(jīng)濟體制的確立導致許多矛盾和問題的產(chǎn)生，但是它從根本上掃除了制約生產(chǎn)力解放和發(fā)展的舊體制障礙。從長遠的觀點來看，市場經(jīng)濟的不斷完善有助于實現(xiàn)社會和諧�！眲⒄f。
　　完善社會主義基本制度，就是要按照黨的十六大提出的，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。同時，把兩者的發(fā)展統(tǒng)一于現(xiàn)代化的進程之中。
　　馬凱在發(fā)表“構建社會主義和諧社會的體制保障”時也表示，堅持社會主義基本制度是“構建和諧社會的根本制度保障”。
　　“堅持”的同時，也需要通過改革來完善。要放棄偏見，對各種不同經(jīng)濟成分一視同仁，平等相待。
　　
　　透過影響社會和諧的種種指標，可以更好地領會中央關于建設和諧社會發(fā)展戰(zhàn)略的要義
　　
　　七大指標看社會和諧度
　　李潔
　　
　　最近，中國社會科學院社會學所朱慶芳研究員從國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據(jù)中，選取了38個重要指標組成指標體系，概括反映了我國經(jīng)濟、社會發(fā)展中的一些不平衡現(xiàn)象，需要在和諧社會建設中特別注意。
　　
　　社會秩序和穩(wěn)定指數(shù)難以樂觀
　　讓民眾擁有充分安全感是和諧社會的重要標志之一，而社會秩序和穩(wěn)定指數(shù)的下降直接導致了居民社會不安全感的增加。
　　據(jù)分析，城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大導致居民治安敏感度上升，農村社會治安管理落后、應變能力差，城市流動人口較多、治安環(huán)境復雜，加上我國警力不足的現(xiàn)狀，都是影響居民安全感的重要原因。
　　另外，社會安全生產(chǎn)事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。這主要是由于經(jīng)濟快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾突出，行業(yè)市場經(jīng)營秩序不規(guī)范，相關法制建設尚未完善。地方政府與企業(yè)突發(fā)事件應對能力不足，從業(yè)人員安全意識薄弱，也都導致了安全生產(chǎn)事故不斷。
　　
　　社會發(fā)展總支出比例低
　　國家財政用于文教科衛(wèi)、社會福利的事業(yè)費和基建投資，統(tǒng)稱為社會發(fā)展總支出。從歷年看，我國社會發(fā)展總支出絕對額有了很大提高，但比例仍很低。
　　社會發(fā)展總支出比例偏低影響了居民的生活質量與水準，滿足不了居民需要。
　　社會發(fā)展支出少還直接影響到一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如我國5億城市人口僅僅擁有3000多塊銀幕，人均擁有數(shù)僅及美國的1/20。
　　另外，目前我國大量的文化資源配置集中在大中城市，農村和邊遠地區(qū)的人民群眾不能共享文化發(fā)展的成果，也需要通過提高社會發(fā)展投入來解決。
　　
　　投資效果需要提高
　　由于我國長期處于國有銀行主導型的儲蓄――投資轉化機制，國有銀行和國有企業(yè)缺乏有效的投資風險約束機制，從而在儲蓄轉化為投資的過程中，金融效率始終難以提高。最終使宏觀經(jīng)濟的不良后果集中到金融系統(tǒng)，增加了宏觀經(jīng)濟風險。
　　依靠低效投資拉動的經(jīng)濟擴張引起了許多伴生問題，如環(huán)境保護壓力越來越大�！案咄度�、高消耗和高排放”的粗放式增長模式，使得城鄉(xiāng)賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴重的威脅。
　　
　　公共教育經(jīng)費投入慢于GDP增長
　　我國教育事業(yè)投入近來顯示出一條兩頭高、中間低的曲線。長期以來，我國教育經(jīng)費的增長慢于GDP的增長，教育彈性系數(shù)一直低于1%，財政性教育經(jīng)費按人口平均2003年僅為36美元，只相當于美國90年代1400多美元的2.6%。
　　除總體教育投入占GDP比例較低外，我國教育機會不均也比較嚴重。貧困人口一旦喪失了受教育的機會，就業(yè)競爭力就會下降，對經(jīng)濟調整和社會變革的適應性就會更差。因此，教育公平是實現(xiàn)“公平正義”的重要基礎。
　　
　　公共衛(wèi)生經(jīng)費投入低
　　我國公共衛(wèi)生經(jīng)費的投入占GDP的比例長期徘徊在0.4%～0.5%之間，且歷年呈下降趨勢。
　　公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展滯后，對國民經(jīng)濟和生活質量的影響是巨大的。據(jù)衛(wèi)生部測算，目前全國城鄉(xiāng)居民因病、損傷和早亡，造成的經(jīng)濟損失相當于GDP的8.2%，因病和損傷所消耗的醫(yī)療費相當于GDP的6.4%，兩者合計就占到了GDP的14.6%。
　　公共衛(wèi)生經(jīng)費投入低，還嚴重損害了社會的公平性。世界衛(wèi)生組織2000年對191個成員國的衛(wèi)生績效進行的評估排序，中國居144位，在衛(wèi)生負擔公平性排序中，中國居188位。
　　
　　各種收入差距擴大
　　我國的收入差距問題屬于復合型，兼具分配不公和制度缺失的特點。一是貧富收入差距擴大。貧富差距不僅影響消費，影響勞動積極性，還影響社會的合理流動和社會穩(wěn)定。
　　貧富差距背后的種種不公平分配原則和制度設計，是影響群眾心態(tài)穩(wěn)定的關鍵誘因。同時，近年來富人收入來源呈多樣化，增值速度加快，而窮人收入來源逐步萎縮，呈遞減趨勢，形成了所謂的馬太效應，更令人憂慮。
　　
　　老年人口貧困率高
　　人口老齡化帶來一系列的社會問題，老年人口的增加與社會上對滿足老年人口需求的投入不成比例，老年人的生活需求無法得到滿足。由于老年人經(jīng)濟地位的降低，社會與家庭地位必然受到影響，沒有人站出來為失去經(jīng)濟地位的老年人維護合法權利。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政策實施者更注重在崗人員的利益而忽視老年人的利益，加上家庭小型化，社會人口撫養(yǎng)比激增，社會養(yǎng)老措施跟不上，不僅加重了社會保障體制的壓力，也使得老一代日益成為人數(shù)眾多的弱勢群體，日益加大代際間的不和諧。
　　
　　中共中央關于構建和諧社會的目標和要求，預示著我國的社會主義建設跨上了一個新臺階，達到了一個新水平
　　
　　立足社會和諧推進改革
　　任玉嶺
　　
　　加速發(fā)展的均衡戰(zhàn)略
　　和諧社會的構建離不開發(fā)展。我國在改革開放初期，于資本和資源有限的情況下，借助不均衡發(fā)展，打破“大鍋飯”，提高效率，加快速度，這是十分必要的。在鄧小平提出的讓少數(shù)人、少數(shù)地區(qū)先富起來的方針指引下，不均衡發(fā)展戰(zhàn)略延續(xù)23年之久，為我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了巨大貢獻。而在另一方面，這個戰(zhàn)略也使我國區(qū)域發(fā)展進入很不平衡的階段。有資料顯示，我國最富的地市同最窮的地市相比，收入差距在30倍以上。
　　要改變這種不和諧狀況，必須推動高度重視區(qū)域均衡發(fā)展的政策，這既是為了體現(xiàn)社會主義的最大的優(yōu)越性、體現(xiàn)社會主義共同富裕的本質，同時，平衡戰(zhàn)略也將推動國內市場的擴大和內需的有效啟動，對全局的長遠發(fā)展，對從根本上擺脫我國經(jīng)濟對國際市場的依賴是有利的。
　　
　　收入分配的公平戰(zhàn)略
　　當今社會最不和諧的表現(xiàn)之一是收入分配的嚴重不公。分配不公的出現(xiàn)，有分配政策不合理的因素。一是過分重視財稅收入向中央集權，造成了上下財政收入的“兩重天”；二是財權與事權極不對等，造成地市以下干部收入上的不公。三是壟斷行業(yè)的高收入，也造成收入不公在各地的凸顯。
　　為了構建和諧社會，必須切中這些時弊，實施收入分配的公平戰(zhàn)略。一要改革財稅體制，使財稅利益向下傾斜，向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向低收入人群傾斜。從根本上改變上下收入懸殊的現(xiàn)狀。二要規(guī)范收入分配。至少吃皇糧的，要統(tǒng)一工資標準，地域間可拉開檔次，但不宜差別過大。三要限制壟斷行業(yè)待遇，實行利潤上繳。國企領導，既然是在政府與企業(yè)之間流動，其工資水準就應受到國家的嚴格掌控。國有壟斷企業(yè)不得隨意發(fā)放補貼、獎金和贈送員工住房。四要控制各級各類干部的帶職消費和灰色收入。如高額的誤餐費、會議補貼、講話報酬以及高價值的禮品等。五要嚴格最低工資標準，大幅度提高普通勞動者，特別是農民工工資水平。對不執(zhí)行最低工資標準的政府和企業(yè)，要給予嚴懲。六要下決心解決上世紀九十年代初從企業(yè)退休的干部工資過低問題，用歷史的眼光去看待他們的貢獻，使他們得到應有的補償，確保他們安度晚年。七要搞好轉移支付。對尚未脫貧的困難人群，要用國家財政給予生活保證。八要擴大社會保障，擴大社會保障的覆蓋面。
　　
　　依法行政的反腐戰(zhàn)略
　　執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的宗旨所在。中國共產(chǎn)黨黨章要求一定要“代表最廣大人民的根本利益”。但是，在社會轉型期，腐敗現(xiàn)象也不斷發(fā)生，不僅給政府的形象造成損害，而且也滑落了社會的道德水平。
　　要鏟除腐敗，還必須正視腐敗，不被承認的腐敗，一定會演變成大禍害。幾十年的經(jīng)驗證明，只要真正把群眾發(fā)動起來，置貪官污吏于群眾的眾目睽睽之下，他們就不能肆無忌憚。
　　
　　資源環(huán)境的補償戰(zhàn)略
　　節(jié)約資源、保護環(huán)境是人類可持續(xù)發(fā)展的基本保證，也是構建和諧社會的重要內容。今年兩會上，溫總理所作的工作報告中，明確提出了加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度的多項要求，并且將建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則，融進了“十一五”規(guī)劃的全過程。
　　但我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展對資源、環(huán)境帶來了很大的壓力。必須要采取有效的治理措施，實行補償戰(zhàn)略，建立補償機制。
　　補償戰(zhàn)略，簡單地講就是要求高消耗資源型、高消耗能源型和高污染環(huán)境型的企業(yè)和地區(qū)，付出成本和代價，使其對資源消耗和環(huán)境污染作出回應和補償。
　　為了使補償制度能更好地見到成效，還要高度重視轉變企業(yè)粗放經(jīng)營，調整企業(yè)的產(chǎn)品結構。通過技術改造和創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)的換代和更新，降低污染和消耗。
　　另外，還應要求人們提倡綠色消費。把節(jié)約資源、保護環(huán)境作為精神文明和道德建設的教育內容，提高公眾的資源意識、節(jié)約意識、環(huán)境意識。（作者為全國政協(xié)常委、國務院參事）
　　（摘自《望新聞周刊》2006年第34期）

相關熱詞搜索：和諧社會 共撐和諧社會 社會文明與和諧的作文 共建和諧社會的作文