在不少國家對核能的需求日益增加的大氛圍中，由于核能的和平利用與核擴(kuò)散的密切聯(lián)系，再加上朝鮮和伊朗核問題此起彼伏引發(fā)的緊張，國際社會(huì)各方一直在努力尋求應(yīng)對核擴(kuò)散挑戰(zhàn)之策。
　　
　　《不擴(kuò)散核武器條約》面臨挑戰(zhàn)
　　
　　核不擴(kuò)散條約是有核締約國和無核締約國達(dá)成的權(quán)利與義務(wù)的平衡。根據(jù)該條約，有核締約國要進(jìn)行核裁軍，以換取無核締約國履行防擴(kuò)散義務(wù)，無核國家擁有不可剝奪的和平利用核能的權(quán)利。但是，由于條約是在20世紀(jì)60年代末談判而成的，當(dāng)時(shí)只有少數(shù)幾個(gè)國家掌握核技術(shù)，條約未能預(yù)見到30年后核技術(shù)擴(kuò)散的情景。
　　
　　核技術(shù)的軍民兩用性，無疑對防擴(kuò)散提出了挑戰(zhàn)。世界上絕大多數(shù)核反應(yīng)堆都使用4%左右濃度的鈾作為燃料。從技術(shù)上講，生產(chǎn)低濃鈾的工作量占到生產(chǎn)80%-90%純度的U-235的全部工作量的70%－90%，而后者完全可以用于制造簡單的核武器。目前，有15個(gè)國家有或被懷疑有完整的鈾濃縮和钚再處理設(shè)施，可以生產(chǎn)武器級裂變材料。
　　國際原子能機(jī)構(gòu)主席巴拉迪估計(jì)，當(dāng)前大約有40個(gè)國家掌握了制造核武器的訣竅，只要它們有裂變材料或有能力生產(chǎn)裂變材料，就可以制造核武器。因此，擁有鈾濃縮生產(chǎn)能力的國家，就擁有制造核武器的能力。這些國家是否制造核武器，不存在大的技術(shù)障礙，關(guān)鍵是要看其政治意愿。
　　核不擴(kuò)散條約的最大漏洞在于，沒有明確界定“和平利用”條款的內(nèi)容。條約沒有確定有能力生產(chǎn)武器級材料的設(shè)施是否符合“和平利用”條款，而國際社會(huì)對“和平利用”條款的一般理解是，允許締約國進(jìn)行核材料生產(chǎn)。這樣，締約國可在不明顯違約的情況下，獲取能夠制造核武器的高濃縮鈾和钚。
　　一些無核締約國正是利用條約的這一漏洞，長期發(fā)展?jié)饪s鈾和钚再處理生產(chǎn)設(shè)施，致使擁有制造核武器的材料和能力的國家越來越多。印度、巴基斯坦、以色列和朝鮮等國家均以和平利用為由，獲得了核武器或核材料。伊朗政府稱其只是想和平利用核技術(shù)發(fā)電，但美國指責(zé)伊朗以和平利用核技術(shù)為借口，發(fā)展核武器計(jì)劃。
　　目前，國際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識到了“和平利用”條款的漏洞，但各方博弈激烈。比如，聯(lián)合國高級小組在2004年的報(bào)告中稱“實(shí)現(xiàn)更有效的防擴(kuò)散體制的目標(biāo)與所有《不擴(kuò)散核武器條約》締約國有權(quán)發(fā)展民用核工業(yè)之間的矛盾越來越突出，需要解決”；國際原子能機(jī)構(gòu)主席巴拉迪說，“我們不能像過去那樣從事，每個(gè)國家可以建造自己的钚分離或鈾濃縮設(shè)施�！甭�(lián)合國秘書長安南指出，和平利用核能的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖ＷC，成員國應(yīng)當(dāng)同意在遵守其不擴(kuò)散義務(wù)和考慮到當(dāng)前對核不擴(kuò)散條約挑戰(zhàn)的情況下實(shí)踐這一權(quán)利。
　　與此同時(shí)，西方國家和個(gè)別發(fā)展中國家認(rèn)為，和平利用核能的權(quán)力并不是絕對的，締約國只有完全遵守和履行核不擴(kuò)散條約的義務(wù)，才有資格享有和平利用核能的權(quán)利，如果一個(gè)國家被發(fā)現(xiàn)違反了其不擴(kuò)散義務(wù)，該國就失去了這一權(quán)利。而大多數(shù)無核國家強(qiáng)調(diào)，為了和平目的研究、生產(chǎn)和利用核能是所有國家不可剝奪的權(quán)利，并將發(fā)展核能視作是獲得能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。
　　因此，重新解釋《不擴(kuò)散核武器條約》來限制無核締約國發(fā)展或擁有此類設(shè)施和材料的能力將會(huì)極其困難。無核國將會(huì)公開指責(zé)有核國家沒有履行裁軍義務(wù)，因此它們也決不會(huì)在獲取核技術(shù)問題上作出讓步。
　　
　　核開發(fā)與核擴(kuò)散：問題的兩面
　　
　　為了解決國際防擴(kuò)散關(guān)切，美、俄和國際原子能機(jī)構(gòu)均提出了和平利用核能的方案。
　　2006年2月，美國正式啟動(dòng)了與俄、法、日等國合作的“全球核能伙伴計(jì)劃”(GNEP)。美國希望該計(jì)劃能振興美國乃至世界的核電工業(yè)。美國能源部稱，該計(jì)劃能有效開發(fā)利用緊缺的鈾資源，新反應(yīng)堆技術(shù)可從鈾中提取比目前方法高100倍的能量，使核廢料變成更多的能源燃料；將減少美國2/3的二氧化碳排放量，可緩解全球氣候變暖問題的壓力；利用新的廢料處理技術(shù)沖淡廢料中鈾的濃度，使處理后的核廢料不再能夠用于制造核武器，從而從源頭上阻止恐怖組織從核廢料中提煉用于制造核武器的高濃度鈾；未來可以在全球推廣這種更經(jīng)濟(jì)的核能技術(shù)，特別是為發(fā)展中國家研究提供安全、低成本、符合需要的小型反應(yīng)堆，以及相應(yīng)的服務(wù)和可靠的原料供應(yīng)。
　　一旦實(shí)施“全球核能伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目，美國整個(gè)核電工業(yè)就可以利用自身的核廢料，幾十年甚至上百年地為美國源源不斷地供電，同時(shí)燃燒目前難以處理的核廢料。這些新反應(yīng)堆將被安置在美國，或者已擁有核武器并且信譽(yù)良好的國家。
　　布什政府計(jì)劃在2010年前開始建設(shè)新型核電站。今年3月,美國正式邀請俄羅斯參加“全球核能伙伴計(jì)劃”,得到了俄羅斯的積極響應(yīng)。
　　今年1月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京提出建立“國際核能中心體系”的建議，以提供包括鈾濃縮活動(dòng)在內(nèi)的核燃料循環(huán)服務(wù)。普京提出，只有國際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)控下的幾個(gè)地區(qū)核能中心，才能為原子能發(fā)電站生產(chǎn)和加工燃料，并不帶偏見地提供核燃料循環(huán)服務(wù)，保障所有需要原子能的國家平等地獲取它，但核能需要國必須遵守國際核不擴(kuò)散機(jī)制。俄羅斯將準(zhǔn)備在自己的領(lǐng)土上建立一個(gè)國際核能中心。
　　俄羅斯專家認(rèn)為，這一方案不僅能解決伊朗核問題，而且能夠改變世界核能的獲取途徑，既能激發(fā)俄羅斯本國的科技潛力，又能從中獲得利潤，還有助于防止核擴(kuò)散。俄羅斯提出的建立國際核能中心體系的建議也得到了美國政府的支持。
　　除美國和俄羅斯的方案外，國際原子能機(jī)構(gòu)主席巴拉迪建議，要建立“國際燃料銀行”，為世界上所有國家提供用于核電站的濃縮鈾。他希望國際原子能機(jī)構(gòu)大會(huì)通過一項(xiàng)決議，授權(quán)他籌建一個(gè)獨(dú)立的國際燃料銀行。凡是參與國，將得到堅(jiān)實(shí)的保證，可以不受政治因素干擾，從國際燃料銀行得到核燃料，但前提條件是放棄濃縮鈾，從而避免某些國家打著建設(shè)核電站的幌子生產(chǎn)核武器。由于國際原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)控核不擴(kuò)散條約締約國和平利用核能的情況，因此可由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理國際燃料銀行。
　　美國、俄羅斯、日本等國支持建立國際燃料銀行的方案。美國能源部部長塞繆爾?博德曼表示，美國打算將17.4噸的高濃縮鈾轉(zhuǎn)化為低濃縮鈾，并提供給那些放棄濃縮鈾計(jì)劃的國家作核反應(yīng)堆燃料。今年9月，國際原子能機(jī)構(gòu)旨在建立國際燃料銀行的建議，獲得了美國富翁華倫?巴菲特一筆5000萬美元的資助承諾。這筆資助將用作核燃料銀行的啟動(dòng)費(fèi)，待項(xiàng)目啟動(dòng)后，美國“核威脅倡議”組織將在兩年內(nèi)提供1億美元的資助。
　　
　　各方對核利用方案評價(jià)不一
　　
　　對于“全球核能伙伴計(jì)劃”，該計(jì)劃想要取得成功，就必須對其他國家有吸引力，其他國家可以自由選擇是否依靠該計(jì)劃獲得核燃料。如果燃料供應(yīng)國可收回再處理后的核廢料，將對燃料使用國具有更大的吸引力，使用國不需要再建處理核廢料的設(shè)施。從防擴(kuò)散方面看，燃料需求國必須承諾不采取任何鈾濃縮和再處理活動(dòng)，這樣一來，盡管越來越多的國家擁有和平利用核能的機(jī)會(huì)，但擁有生產(chǎn)武器級裂變材料設(shè)施的國家并沒有增加。
　　也有國際評論認(rèn)為，美國的方案將把國家分為擁有和不擁有核燃料的兩類，擁有核燃料的國家向不擁有核燃料的國家提供其所需要的核燃料，將造成供應(yīng)國與需求國之間的不平等。美國和俄羅斯等少數(shù)核技術(shù)發(fā)達(dá)的國家將壟斷核燃料供應(yīng)，在這種情況下，發(fā)展中國家和平利用核能將受制于人。
　　對于巴拉迪建立“世界燃料銀行”的建議，方案旨在向一些國內(nèi)不具有燃料循環(huán)能力的國家提供燃料循環(huán)服務(wù)，并保證不受政治因素干擾，而且將收回核廢料。如果能得以實(shí)行，將會(huì)減少某些國家以經(jīng)濟(jì)或能源安全需要為由，想擁有自己的燃料循環(huán)設(shè)施的訴求，從而有助于防止核擴(kuò)散。
　　但是，一些國家對巴拉迪的建議表示擔(dān)憂。一些發(fā)展中國家提出，建立世界燃料銀行的建議，會(huì)不合理地限制它們獲得核技術(shù)，可能會(huì)剝奪發(fā)展中國家的“能源主權(quán)”，卻會(huì)讓少數(shù)工業(yè)國家控制核原料的供應(yīng)。不結(jié)盟國家集團(tuán)認(rèn)為，每個(gè)國家在和平利用核能領(lǐng)域的選擇和決定都應(yīng)該得到尊重，不得破壞其和平利用核能的政策或國際合作協(xié)定和安排及其燃料循環(huán)政策。伊朗認(rèn)為，沒有任何文件禁止各國提煉濃縮鈾，所有國家只要在國際法規(guī)的框架下提煉濃縮鈾都是合法的，每個(gè)國家都有生產(chǎn)核燃料的權(quán)利，不能在保障核燃料或者選擇能源種類的權(quán)利上，對任何一個(gè)國家進(jìn)行限制。
　　（《望新聞周刊》2006年第44期。作者單位：中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會(huì)）

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