南極的重要戰(zhàn)略地位，早在上世紀(jì)初便已進(jìn)入西方的視野。1908年，英國(guó)首先對(duì)南極提出了領(lǐng)土要求。繼之，澳大利亞、新西蘭、法國(guó)、智利、阿根廷和挪威的觸角也先后伸向南極。到1940年，這7國(guó)已對(duì)83%的南極大陸實(shí)施了“瓜分”，只剩下西經(jīng)90°～150°被認(rèn)為是“預(yù)留”給美國(guó)的“空白”。
　　在戰(zhàn)略位置最佳的南極半島，智利、阿根廷和英國(guó)的“版圖”相互重疊，它們各執(zhí)一詞，爭(zhēng)論不休。特別是英阿，都以海軍介入了爭(zhēng)奪，拆掉對(duì)方的標(biāo)志，換上自己的，進(jìn)行了一場(chǎng)“標(biāo)志物破襲拉鋸戰(zhàn)”。1947～1954年，英國(guó)先后4次就南極“主權(quán)”分歧上訴國(guó)際法院，但智利與阿根廷拒絕國(guó)際法院審理。
　　作為最有影響的大國(guó)，美國(guó)和蘇聯(lián)雖然都沒(méi)有提出主權(quán)要求，但兩國(guó)不承認(rèn)其他國(guó)家對(duì)南極的劃分，并聲稱保留自己提出主權(quán)要求的權(quán)利。
　　為防止競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)閼?zhàn)爭(zhēng)，各國(guó)競(jìng)擬解決方案，但沒(méi)有哪個(gè)能得到各國(guó)一致認(rèn)同。一些第三世界國(guó)家提出南極由聯(lián)合國(guó)托管，遭到包括美國(guó)在內(nèi)的8國(guó)一致反對(duì)。1948年初，美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬歇爾提出美國(guó)與其他7國(guó)共管南極，建立一種對(duì)南極的共同主權(quán)，意在排斥蘇聯(lián)。此舉遭到蘇聯(lián)、阿根廷、澳大利亞、智利、法國(guó)和挪威的反對(duì)，只有英國(guó)和新西蘭支持。
　　一時(shí)間，南極問(wèn)題陷入僵局。1948年，英國(guó)南極半島的霍普灣基地毀于火災(zāi)后，阿根廷馬上在距英國(guó)原基地不遠(yuǎn)處建立了自己的考察站。因霍普灣地理位置良好，英阿都希望把它控制在自己手中，于是便發(fā)生了1952年的霍普灣沖突。
　　顯然，如果南極的“游戲規(guī)則”遲遲確定不下來(lái)，類似霍普灣的事件勢(shì)必重演，因?yàn)槿绻�美蘇也卷入紛爭(zhēng)，南極大陸必然成為多種矛盾的焦點(diǎn)。
　　作為南極中立化的支持者和主導(dǎo)者，美國(guó)的目標(biāo)之一是保證南極服務(wù)于本國(guó)安全利益，必須防止南極爭(zhēng)奪破壞美國(guó)的全球同盟體系。英國(guó)是美國(guó)的鐵桿盟國(guó)，阿根廷和智利是美國(guó)泛美同盟體系中的重要成員，美國(guó)當(dāng)然不希望自己的盟國(guó)打起來(lái)而讓蘇聯(lián)有機(jī)可乘。
　　1957～1958國(guó)際地球物理年期間，蘇聯(lián)在南極喬治王島建立了別林斯高晉考察站，它俯瞰南極半島與南美大陸之間的德雷克海峽。如果蘇聯(lián)在該海峽建立軍事基地，泛美互助條約的南部地區(qū)都將處于蘇聯(lián)導(dǎo)彈的有效射程之內(nèi)，必將引起包括智利和阿根廷在內(nèi)的南美國(guó)家的恐慌，使美國(guó)與拉美的防務(wù)合作復(fù)雜化。
　　因此，國(guó)際地球物理年尚未結(jié)束，美國(guó)便召集各國(guó)在華盛頓召開(kāi)國(guó)際南極會(huì)議，提出了南極中立化方案。
　　1959年12月1日，12個(gè)在南極從事過(guò)實(shí)質(zhì)性科考的國(guó)家簽署了《南極條約》。該條約規(guī)定南極非軍事化，凍結(jié)法律地位，除禁止提出新的主權(quán)要求外，對(duì)曾經(jīng)提出的主權(quán)要求既不承認(rèn)也不否認(rèn)�！赌蠘O條約》被公認(rèn)為冷戰(zhàn)時(shí)期人類取得的輝煌成就，地位甚至超過(guò)了1987年美蘇簽署的《中導(dǎo)條約》。
　　然而，國(guó)際政治與國(guó)際法之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系也決定了《南極條約》的局限性。
　　首先，條約排外而且做得很隱蔽。它雖聲明自己的開(kāi)放性，歡迎其他國(guó)家加入，但是硬性把參與國(guó)分為協(xié)商國(guó)和締約國(guó)。只有在南極從事過(guò)有重大價(jià)值的科學(xué)研究活動(dòng)（如建立科考站或派遣科考隊(duì)）的國(guó)家才能成為協(xié)商國(guó)，只有協(xié)商國(guó)才有表決權(quán)。南極考察活動(dòng)需要巨大的財(cái)力，只有大國(guó)和富國(guó)方可為之，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家是極不公平的。
　　然而，更大的隱患在于條約內(nèi)容本身。《南極條約》只是將主權(quán)問(wèn)題“暫時(shí)”擱置，雖不承認(rèn)，但也不否認(rèn)已有的權(quán)力要求。這埋下了極大的“隱患”，這一原則顯然更有利于1959年之前已提出主權(quán)要求的“既得利益”國(guó)家。
　　凍結(jié)法律地位的原則本是一項(xiàng)臨時(shí)性的權(quán)宜之計(jì)，其“臨時(shí)性地位”能否經(jīng)得起長(zhǎng)期化和戰(zhàn)略化的考驗(yàn)令人擔(dān)憂。直到今天，幾個(gè)南極領(lǐng)土主權(quán)要求國(guó)仍煞有介事地“看護(hù)”著自己的“領(lǐng)地”。（郭培清）

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