2008年，中國將迎來新一輪換屆浪潮:十一屆全國人大一次會議將產生新一屆國家機構領導人，這里涉及到國家主席、人大委員長、國務院總理、國家中央軍委主席、政協(xié)主席、“兩高”負責人等關鍵職位的換屆。
　　5年來，中國繼續(xù)走在全球經濟增長的前列�？峙聸]有多少人懷疑中國將一步步走向強大，但在新的歷史時期，中國新中央領導集體將面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？中國及世界都寄予高度關注。
　　同樣是在2008年，中國臺灣地區(qū)也開始了自己的內部“大選”，其間“立法院”的打斗和被政客挑起來的族群問題，曾使人們懷疑，臺灣究竟是“民主模范生”，還是華人社會不適合搞選舉的例證？
　　
　　國家主席
　　今年“兩會”將選舉產生新一屆國家主席，按憲法規(guī)定，國家主席可連任兩屆。
　　依憲法規(guī)定，國家主席是具有象征意義的國家元首，他的身體力行對國家走勢的影響不言而喻。
　　2007年12月17日，胡錦濤主席在中央黨�！八枷雽W習”研修班開班儀式上曾表示，“形勢越好，越是不要驕傲自滿，而應采取居安思危的態(tài)度�！�
　　由于國家主席同時是執(zhí)政黨的最高領導人，所以從閉幕不久的中共十七大上，不難發(fā)現下一任國家主席的執(zhí)政要點。
　　十七大報告用較大篇幅談經濟、民生，確立“人均GDP2020年比2000年翻兩番”，提到要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，這表明發(fā)展經濟仍將是未來的“中心”，只不過更注重民生，比如提到了“初次分配要體現公平”，并將之視為建立和諧社會的應有之義。
　　會后，平抑房價、物價等宏觀調控手段紛紛出臺，這顯示遏制貧富差距，防止社會分化甚至由此引發(fā)社會不穩(wěn)定的諸多舉措出臺，將是最高領導人日后的重點工作。
　　當然，在經濟發(fā)展同時，國家已經史無前例地重視環(huán)境保護，這方面以對節(jié)能減排的硬性要求為代表。
　　與此同時，臺灣島內，民進黨借選舉強推“入聯公投”，一只腳已踏上打破臺海現狀的不歸路，一旦通過，將使得臺海局勢的發(fā)展愈發(fā)詭譎，后勢甚至有打破兩岸現狀的可能。
　　上述種種與中華民族命運息息相關，一向是國家主席職分所在。
　　相信，由于國力提升，下一任國家主席在國際舞臺上的空間會越來越大，而且，中國領導人也會適度表現出自己的操控性。
　　比如如何在中日建交30周年之際緩和與日本的關系，將會吸引世界的目光。當然，國際上也同時注意到2008年中國的外交布局，將圍繞臺海為中心而展開。
　　一般認為2008年，奧運會將會給中國一個成功展示的機會。
　　
　　全國人大
　　全國人大常委會繼續(xù)在立法方面傾注很大力量，在本屆任期的后半期，大量關系國際民生，觸及深層問題的法律得以誕生，如反分裂國家法、勞動合同法、物權法、反壟斷法、監(jiān)督法等等。
　　今年“兩會”將選舉產生新一屆全國人大常委會委員長，此外，“兩會”在具體改革上將有諸多看點。按十六大部署，“優(yōu)化人大常委會組成人員的結構”，2003年選舉產生的19名“特別人大常委”已走完一屆，他們的工作獲得了良好評價。
　　十七大報告更是明確提出，“加強人大常委會制度建設，優(yōu)化組成人員知識結構和年齡結構。”這一表述比十六大更具體，這是否意味著會有超過5年前的政治動作，是今年“兩會”的最大看點之一。
　　相關地方已經開始談論是否應該探索常委會組成人員的任職考核辦法和述職制度，調動他們履職的積極性。而優(yōu)化結構，關鍵是優(yōu)化常委會主任、副主任的結構，領導年齡偏大和多為“退居二線”官員的問題期待被解決。
　　
　　十七大報告提出，“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。這表明，隨著黨的意志轉化為國家政策，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，將在現有基礎上擴大農民代表的比例，意圖使農民有更多話語權，是逐步消除城鄉(xiāng)二元結構工作的重要組成部分。
　　在立法方面，料將延續(xù)十屆全國人大的創(chuàng)新經驗。按慣例，今年新一屆全國人大亦將制定本屆全國人大立法規(guī)劃，十屆人大已經列出立法規(guī)劃但未完成立法的如國有資產法、個人所得稅法、社會保險法、政務信息公開法等，新一屆全國人大及其常委會料將繼續(xù)推動。
　　“開門立法”作為十屆全國人大重點堅持的原則，此前在物權法、勞動合同法等法律制定中已為推動各方博弈、推動民主立法發(fā)揮了重要作用，在十一屆人大料亦將繼續(xù)發(fā)揚。
　　需要指出的是，從十屆全國人大來看，對重大法律的審議，采取更為審慎的態(tài)度，在程序上則增加了一輪代表前期討論的環(huán)節(jié)。
　　比如2007年全國人代會前，全國人大常委會將物權法草案和企業(yè)所得稅法草案及相關參閱材料提前送到代表手中，后又根據代表意見在大會前對這兩部法律草案進行了修改，然后才提請大會審議。而這種做法，料將繼續(xù)，并在環(huán)節(jié)上更加規(guī)范。
　　在監(jiān)督方面，2007年是監(jiān)督法實施第一年，全國人大常委會聽取和審議了9個專項工作報告，各法定監(jiān)督事項都在照章進行，新一屆全國人大則需將更多法定監(jiān)督事項的監(jiān)督程序細化。
　　需要指出的是，現在出臺的是人大常委會監(jiān)督法，而不是人大監(jiān)督法，權力主要是給各級人大常委會的，那么非常委的人大代表該如何更好地發(fā)揮監(jiān)督作用在新一屆全國人大或應被著重考慮。
　　新一屆全國人大的開放透明進程加速亦可期待，去年的十屆全國人大五次會議，首次對外公布各個代表團駐地詳細地址、允許境外記者直接聯系采訪代表，并公開各代表團新聞聯絡員的電話，大大推進了全國人代會的透明程度。
　　另外，一些維護代表權利的種種具體制度設計將在十一屆全國人大不斷完善，諸如大幅增加代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查和立法調研活動的名額。
　　
　　國務院
　　本屆總理的任期將在“兩會”時結束，屆時將產生新一屆總理。
　　2003年到2008年，溫家寶總理以民主和親民作風，給外界留下深刻印象。
　　在當年就任總理的記者招待會上，他對中外媒體表示：今后一切重大決定的作出，都必須經過民主的科學決策。
　　
　　在其后的總理歲月里，他又將“親民”風格發(fā)揮至極致，外界稱之為“親民總理”，這些行事風格，感動著億萬中國民眾，尤其是廣大弱勢群體，他們真切地感受到了總理的存在。
　　幾年來溫總理下過礦井，幫農婦討過薪，和艾滋病患者主動握手，親自下到高校食堂，品嘗學生食堂的伙食。
　　本屆政府關注民生經常從一個個具體問題的解決開始，另一方面，新一屆總理將來要面對的問題，可能更多地觸及到“根目錄”。
　　總理的首要職責，當然是發(fā)展經濟和改善民生，而首先在于房價，房價持續(xù)走高，讓普通民眾望而卻步。未來政府工作中，人們還可能會看到廉租房制度的逐步啟動，買不起房的人將有可能住進政府提供的房子里。
　　在未來的政府工作中，拿捏好供給與需求的關系，做好房地產宏觀調控依然是一大看點。
　　下一屆政府工作，還需要解除通脹危險，為百姓吃下定心丸。糧食、豬肉等價格的一再上漲，已令普通民眾生活受到嚴重影響，并有可能沖抵過去幾年多予少取的政策效果，如何避免出現惡性通貨膨脹，是新一屆總理面臨的難題。
　　這個難題同時又和流動性過剩、貿易順差、人民幣升值等問題密切相關，確實是一個高難度的經濟方程式。同時，由于地方政府將完成換屆，每逢換屆之時，就會開啟一輪投資熱潮，此次，是否可以抑制住這股熱潮？
　　2007年末，從緊的貨幣政策之旗已經亮出。多重背景下，未來中國的經濟，將是全球看點，增長是一位數還是兩位數，也許并不重要，關鍵是經濟運行能否健康。
　　國家的健康主要取決于其肌體，可以預見的是，新一屆政府又將推動機構改革，以大部門制為核心的機構改革將全面啟動。
　　
　　綜觀上述諸多問題，新一屆政府工作注定將任重道遠。
　　
　　全國政協(xié)
　　此次“兩會”，將選舉產生新一屆全國政協(xié)常務委員會和新的全國政協(xié)主席。
　　現在人們更關心下一屆全國政協(xié)的工作著力點。
　　其實，回首近幾個月全國政協(xié)系統(tǒng)的動向，引人矚目之處已很多。
　　中新社不久前發(fā)表評論，用“四個一”的說法描述了不久前八個民主黨派和全國工商聯的換屆，通過這“四個一”的相關描述，可以洞察全國政協(xié)未來的政治動向。
　　這“四個一”中的“三個”分別是：
　　一個變化――5年前8個民主黨派和全國工商聯代表大會開幕和換屆時，一律是政治局委員這一級致賀，而5年后，代表中共到場致賀的都是新一屆政治局常委；
　　一個主張――中共中央共發(fā)出8份賀詞，都在重申同一主張：按照十七大精神，堅定不移發(fā)展社會主義民主政治――意圖將民主決心傳達給8個民主黨派，并昭之于世；
　　一份白皮書――《中國的政黨制度》白皮書選在中共十七大之后和民主黨派換屆之前發(fā)布，寓意深遠――向世人宣示，“中國多黨合作制度創(chuàng)立了一種新型的政黨制度形式，在世界政黨制度中獨具特色”。
　　與此同時，一些政壇高層人士透露出來的一些信息，也在展示給我們一些動向：民盟中央主席蔣樹聲樂觀表示：“在最近的政府換屆中，我估計非中共人士還會增加�！�
　　按照全國政協(xié)對自己在國家政治生活中地位的介紹：“人民政協(xié)與人大、政府三者的關系是，一個在決策前協(xié)商，一個在協(xié)商后表決作決策，一個在決策后執(zhí)行”。
　　職能方面，政協(xié)長期以來也一直有“參政議政”的說法。然而在相當一段時間里，這種“參政”實際上主要還是通過“在決策前協(xié)商”、貢獻建議來體現的，和執(zhí)行無關。
　　但是政協(xié)的上述最新信息和動態(tài)卻昭示著：全國政協(xié)這個統(tǒng)一戰(zhàn)線組織未來地位的發(fā)展趨勢，參政、議政職能中，參政的比重將會上升。萬鋼、陳竺的工作安排以及蔣樹聲所透露的信息都是信號。
　　實際上，就參政的歷史、資質和能力來看，全國政協(xié)處于非常有利的位置。
　　在1949年的第一屆全國政協(xié)非共產黨員委員中，誕生了6位中央人民政府副主席中的三位，56名中央政府委員中的27位、4位政務院副總理中的2位、15名政務委員中的9位、政務院所轄32個部、會、院、署、行的正職負責人中的13位；在省市政府主席、副主席中也有54位非中共人士。直到“文革”前夕，甚至在經歷了反右派運動那樣的洗禮之后，國務院各部委中仍有非共產黨員部長9人，聯合政府的特征極其鮮明。
　　同時，政協(xié)中有大量的高級知識分子和專家型人才，多年來從事“協(xié)商”型參政的經歷也使之熟悉政府高層工作和相關專業(yè)性事務。
　　
　　最高法院
　　今年3月，最高法院將送走1949年以來第八位院長肖揚。他是第三位連任兩屆的最高法院院長，此前還有任建新和楊秀峰。
　　肖揚上任10年，以改革著稱。此間最高院出臺的兩個5年改革綱要，所涉80多項改革，被認為貼近法院工作現實，某些方面兼具前瞻性。
　　肖揚功勞簿上最濃重的一筆，當屬去年收回下放多年的死刑復核權。有人說，他為繼任者卸下了一大包袱。另一方面，死刑案件錯判風險、過渡期可能出現的政策不穩(wěn)定將考驗繼任者。
　　肖揚的一些改革，褒貶不一。如為了保證案件質量引入的錯案追究制，導致法院系統(tǒng)請示之風盛行。法院系統(tǒng)內部的“去行政化”是下任院長需要著力解決的問題。
　　體制上的痼疾依然困擾著中國法院。近年來，深圳、北京等城市的法官因腐敗“落馬”，令整個法院系統(tǒng)蒙上陰影。
　　據悉，近期地方檢察院和法院領導的交叉任職，用意之一就是防止腐敗。十七大報告中，“規(guī)范司法行為”與“深化司法體制改革”被并列提出。
　　據了解，最高人民檢察院已經加大了對法官的監(jiān)督力度。民行檢察廳如發(fā)現法官在審判過程中有瀆職行為，可經檢察長同意，對該法官進行初查。之前，只有瀆職侵權檢察廳對此類案件有立案偵查權。
　　有觀察者認為此舉須慎之又慎。動輒對法官進行立案偵查，可能對司法尊嚴造成傷害。
　　據業(yè)內人士說，法院在裁判執(zhí)行階段的腐敗最為嚴重。這從已經曝光的幾起法院執(zhí)行局長受賄案中可見一斑。將執(zhí)行從審判中分離出來，已為學者呼吁多年，卻遲遲不見動靜。有學者說，如何推動“審執(zhí)分離”，是下任最高法院院長面臨的最大難題之一。
　　另一更大難題是被經常提及的司法行政化、地方化之弊。這也是中國司法界的陳年舊病。一位高級法院行政庭副庭長說，“民告官”案件他們幾乎無法獨立裁判。除非在體制上動刀，讓法院人財物不再歸屬于地方，“兩化”才能徹底化掉。
　　無論誰接班，最高法院院長之職都是塊硬骨頭。作為終極裁判機關，公眾對最高法期之高、責之切。
　　最高檢察院
　　今年“兩會”，將選舉產生下一屆最高人民檢察院檢察長。
　　中國憲法規(guī)定，檢察院是國家法律監(jiān)督機關，對其他司法機關進行監(jiān)督。但檢察院自身如何受監(jiān)督，長期以來備受外界關注。
　　2003年，最高人民檢察院檢察長賈春旺上任之初就力推人民監(jiān)督員制度：讓人大代表、政協(xié)委員充當人民監(jiān)督員，對不服逮捕決定、擬撤案、擬不起訴、不當立案或不立案、超期羈押等情況進行監(jiān)督。這一改革相對有效限制了檢察機關濫用權力。據悉，這一制度有望在下屆檢察長任期內載入相關法律。
　　最高檢今年設立檢務督察委員會，通過明察暗訪，督察下級檢察官在作風紀律方面的問題。
　　另外，為防止刑訊逼供，2007年最高檢斥資5億，在全國建立訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。
　　最高檢著力破解“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”，卻無法回避它備受指責的“法律監(jiān)督權”。
　　在中國式一府（政府）兩院（法院與檢察院）的格局下，法檢為兩個終極司法機關。司法職權配置涉及各部門利益關系，在過去一直是個敏感問題。十七大報告提出優(yōu)化司法職權配置，有學者認為這意味著未來司法改革將從體制方面進行破題。他們認為只有在憲政格局上考慮理順關系，才可期有公正高效的司法制度。
　　另外，除法律監(jiān)督權、偵查權、批捕權等外，檢察院的反貪職權也相當強大。據悉，檢察系統(tǒng)內部把反貪看得比法律監(jiān)督還重要。在目前紀委、監(jiān)察、預防腐敗局等反腐機構林立的情況下，有人建議整合統(tǒng)一為國家廉政公署。檢察體制未來的改革，值得關注。
　　“畢竟司法改革要在黨的領導下和法律規(guī)定的范圍內�！弊罡邫z一位人士說。
　　諸多問題是歷任最高檢檢察長未能解決的，這些問題或許仍將存在，成為對繼任者的挑戰(zhàn)。（作者為南方周末記者）

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