上海作為國內首個省級政府機構改革試點城市，其撤并模式備受各界關注。事實上，上海機構撤并后，更把注意力放在建立更合理高效的政府工作機制上。 　　 　　對接大部制
　　
　　上海市城鄉(xiāng)建設與交通委員會建設市場管理處新任處長曾明所在的建設市場管理處，由原來上海市建交委建筑市場管理辦公室、建材市場管理辦公室、上海市政工程管理局建設運行管理處三個處室組成。曾明的原單位是市政局的建設運行處。
　　今年年初，上海市批準了新的《上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》，將建設和交通委員會、農業(yè)委員會、市政工程管理局三個機構的職責，整合劃入市城鄉(xiāng)建設和交通委員會。
　　曾明介紹，新的城鄉(xiāng)建交委有17個處，比以前有所精簡，原來僅市政管理局一家，就有十多個處室。
　　與此同時，其他機構的撤并也在提速。目前上海市經委與上海市信息委合并、市外經貿委和經貿委合并、上海市人事局和上海市勞保局合并。
　　2008年10月，中央正式批復上海市機構改革方案，這是國家批準的第一個地方機構改革方案。經過調整，上海市設置工作部門44個，其中，政府組成部門23個，直屬機構21個；另設部門管理機構6個。
　　按照上海市的要求，機構設置中凡工作可以交由現有機構承擔的，絕不另設議事協(xié)調機構；堅持一件事情原則上由一個部門負責，涉及跨部門的事項則由主辦部門牽頭協(xié)調；確需設置議事協(xié)調機構的，必須嚴格按規(guī)定程序審批，一般不設實體性辦事機構。
　　在程序審批方面，上海市的思路是盡量精簡環(huán)節(jié)，提高能效。
　　上海城鄉(xiāng)建交委副主任沈曉蘇介紹，該委會同上海市規(guī)劃和國土資源管理局發(fā)布了建設工程審批管理程序的改革方案。將建設工程原有審批管理流程中的9道程序、35個審批環(huán)節(jié)，簡化為4道程序、5到8個環(huán)節(jié)，實現了具體事項一家牽頭、一口受理。
　　不過，本次改革，人員編制總體來說并沒有太大的收縮。原來建交委和市政管理局在建設市場方面的管理人員有21個，現減少為16人。其余5個人分別去了設施運行處、交通戰(zhàn)備處和工程建設處等處室。曾明的新班子，分別配置在市場管理、質量安全、監(jiān)管稽查和法規(guī)研究4個主要的工作板塊中。
　　而上海市在這方面的要求是，嚴格控制人員編制和領導職務數量，確保改革后市政府行政編制總數不突破�！爱吘箿p員分流的壓力很大，如果簡單地分配到下面的事業(yè)單位，很容易引發(fā)其他問題。”復旦大學國際關系與公共事務學院副院長周帆說。
　　
　　從“管程序”到“抓兩頭”
　　
　　上海市一位高層官員曾撰文表示，“這次機構改革并非簡單的機構撤撤并并、人員的進進出出”，無論是新組建和調整較大的部門，還是機構未作調整的部門，都必須進一步轉變職能。把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好。
　　上海市委書記俞正聲亦多次強調，轉變政府職能不僅是本輪改革的首要任務，也是上海機構改革的重要方向。
　　曾明對此感觸頗深。從專業(yè)局的執(zhí)行者變成現在的決策參與者，這是曾明感覺變化最大的地方。在他看來，雖然前后兩個崗位工作強度相差無幾，但現在“責任重大了”，要從更宏觀的視角去管理一個完整的建設市場。
　　曾明說，他對新崗位的初步思路是，在管理模式上實現由原有的行政審批為主，轉向市場主導的監(jiān)督管理模式。將政府從類似建設市場招投標、質量安全管理這些具體事務中解放出來，這或者是必然的結果�！爱吘瓜胍�把原來的建筑、建材、水務、交通這些領域的工作事無巨細地管起來，是不現實的”。
　　“原來更側重對程序的監(jiān)管，現在要轉向對市場機構、專家、代理公司的行為監(jiān)管。”曾明希望更多地發(fā)揮相關行業(yè)、專業(yè)協(xié)會和基層單位的作用�！罢�府今后更多的是做一些行業(yè)、政策上的宏觀管理，側重于對經濟和法律手段的研究”。
　　“另外，要通過更大力度和密度的抽查、稽查，來矯正市場的不良現象�！痹�明說。
　　正是出于這一考慮，上海市城鄉(xiāng)建交委專門成立稽查辦公室，對該市建設市場的違法違規(guī)行為進行稽查。該辦公室與建設管理處合署辦公，曾明也是這個辦公室的主任。
　　不過，從“管程序”到“管行為”，并不能立即實現。曾明認為，因為原有政府部門的工作流程，都有相關法律法規(guī)明確，“如果要動，需要有制度的支持”。
　　“過去二十多年，國內一直都在搞機構改革，但有些時候流于權力在不同部門間的分配，而忽略了制度的建設和職能的轉換，這一塊需要在新一輪改革中得到足夠的重視�！敝芊�評價說。
　　政府也逐漸意識到這一問題。為此，曾明和他的同事們在過去的三個多月一直致力于形成六個專項的研究，其中包括建設工程承分包機制、信用體系考評、業(yè)主投訴應對機制等。如果順利，這些報告將在今年年底出爐，這組報告可能將成為這個處室今后工作所遵循的藍本之一。
　　不過，這樣一個以“抓機制建立和監(jiān)管”為重點的工作思路，可能遇到一個問題――與不同部門間的磨合。
　　“跟市級部門的對接是比較容易協(xié)調的，因為大家都在同時改革。而縣市之間還需要繼續(xù)磨合�！痹�明說。
　　目前上海各縣區(qū)中，僅浦東新區(qū)的機構改革走在前面，他們壓縮審批環(huán)節(jié)，將更多的工作都交給社會中介組織。而其他縣區(qū)的轉變還未見大的成效。不過目前上海市已在長寧、閔行等區(qū)進行了試點，以期這一模式成熟后全面推廣。
　　
　　“有限政府”
　　
　　在上海城鄉(xiāng)建交委的改革意見中，有一條值得關注的提法，就是“將建設工程技術標準、規(guī)程的起草，造價審核、質量檢驗等具體工作，以及建設行業(yè)從業(yè)人員培訓工作，交給行業(yè)協(xié)會或社會中介組織承擔�！�
　　這實質上體現了上海提出的“有限政府”的概念。浦東新區(qū)在“有限政府”的操作上已經有了初步成效。周帆認為，從整體模式看，這是一個非常好的方向。
　　不過也有人擔心，這些具有中國特色的中介機構，在現實中能否發(fā)揮更大的作用。
　　周帆說，國內的中介組織，往往帶有“二政府”的性質。這些中介機構并不是民間自發(fā)形成，更多的定位于政府與社會之間，往往擁有較大的權力。在制度運作的過程間，他們變成了多出來的一個層級。
　　曾明并不諱言這些可能存在的問題。對于將承擔越來越多社會事務的中介組織，他的看法是，一方面要發(fā)展它在政府和公眾間的橋梁紐帶作用，另一方面要規(guī)范中介組織的行為。
　　不過，促成這樣的角色轉換還有很多的工作要做。
　　周帆認為，省級部門手上擁有較多的公共資源，這些資源往往通過項目的形式下?lián)�，而帶有官方色彩的中介機構在政府權力下放的過程中，往往會收取一塊非�？捎^的項目管理費用，這可能成為“權力尋租”的溫床�！八�以我不主張部門有過多的資源�！�
　　另外，在周帆看來，民間監(jiān)督和公共利益的訴求，也應是政府機制改革中的一個重點�！罢�府改革的目的就是要成為服務型政府，所以落腳點是為民眾服務�！�
　　周帆說:“上海有個好傳統(tǒng)，從上世紀80年代開始，政府對法律的制定，一般都是規(guī)范地通過專家咨詢論證后敲定。具體涉及民生問題上，有聽證會制度。較高的市民素質，對政府在資源分配等行為的規(guī)范上，形成了倒逼機制。”（陳哲）
　�。�6月11日《經濟觀察報》，作者為該報記者）

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