在剛剛過去的2009年,中國第一次超過德國,成為全球第一大出口國。作為最大規(guī)模的“世界工廠”,中國每天都在源源不斷地向世界各地輸送著“MADE IN CHINA”(中國制造)的產(chǎn)品。
　　但身處“世界工廠”的中國消費(fèi)者,有時(shí)要付出比其他國家更高的價(jià)格,來采購“中國制造”的產(chǎn)品。為什么這些產(chǎn)品漂洋過海之后,價(jià)格比中國國內(nèi)便宜?不少企業(yè)主和專家認(rèn)為,中國的出口退稅政策是企業(yè)能夠低價(jià)出口的一個(gè)重要原因。
　　實(shí)行了25年的出口退稅政策,曾經(jīng)很有效地促進(jìn)了中國的出口,繼而拉動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)增長。但出口退稅政策也被認(rèn)為是“雙刃劍”,國家開發(fā)銀行顧問、原副行長劉克崮近日公開表示,目前出口退稅政策負(fù)面作用過大,到了該調(diào)整的時(shí)候
　　
　　“中國制造”國外更便宜
　　越來越多的中國本土消費(fèi)者,加入出境購買奢侈品的大軍。因中國對奢侈品征收較高的關(guān)稅,導(dǎo)致國內(nèi)外價(jià)格出現(xiàn)差異。與此同時(shí),人們也發(fā)現(xiàn),即使是“中國制造”產(chǎn)品,有時(shí)在美國等發(fā)達(dá)國家賣的比國內(nèi)便宜。
　　經(jīng)常往返中美之間的美國耶魯大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武稱,不僅僅在其他國家制造的奢侈品在國內(nèi)的價(jià)格也高于紐約,而中國制造的衣服、日用品、電腦等更是如此,在國內(nèi)的價(jià)格普遍高于美國的價(jià)格。
　　國外售價(jià)較便宜的“中國制造”,很多是一些低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。廣州東芭玩具有限公司總經(jīng)理羅建平說,中國產(chǎn)品因其價(jià)格低廉,常常作為歐美商家的促銷產(chǎn)品,比如直接打折,也比如干脆就作為免費(fèi)贈(zèng)品。
　　北京家具行業(yè)的老字號――天壇家具國際部部長金濤也說,對消費(fèi)者而言,發(fā)達(dá)國家選購家具產(chǎn)品相比國內(nèi)可能要便宜。
　　從事外貿(mào)研究的國家信息中心研究員閻敏,結(jié)合親身經(jīng)歷比較中日物價(jià)之差。她說在日本的吃穿住行并不便宜,這主要是因?yàn)槿毡井?dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格成本更高,在超市能看到不少的中國制造的產(chǎn)品賣的比國內(nèi)便宜,大多是服裝、本子、筆這類產(chǎn)品。
　　這些“中國制造”與其更為低廉的賣到國外,為什么不能在國內(nèi)銷售呢?這種價(jià)格機(jī)制下,國內(nèi)的出口企業(yè)為什么還堅(jiān)持出口呢?
　　在不少接受采訪的企業(yè)主和專家看來,企業(yè)能夠低價(jià)出口的一個(gè)重要原因,是中國的出口制度設(shè)計(jì),即出口退稅政策。
　　
　　提高退稅抵御金融風(fēng)暴
　　1985年4月1日,中國開始實(shí)行對出口產(chǎn)品退稅政策。簡單地說,就是產(chǎn)品加工后在出口時(shí),不同行業(yè)的產(chǎn)品可以按照政策,按照一定比例退還當(dāng)時(shí)繳納的增值稅。25年間,退稅率經(jīng)過數(shù)次提高或降低的調(diào)整。
　　以家具為例,金濤說,內(nèi)貿(mào)和出口的家具在出廠價(jià)上有不同的界定。比如成本都是100元,出口享受退稅的話,如果國家定的是10%的出口退稅率,那么相當(dāng)于國家給了10%的補(bǔ)貼,廠家就算出廠價(jià)賣90元也不賠錢。
　　這就意味著在出廠環(huán)節(jié),因?yàn)橛谐隹谕硕惖拇嬖?出口產(chǎn)品的出廠價(jià)就已經(jīng)比國內(nèi)銷售便宜了不少。
　　羅建平也說,雖然內(nèi)貿(mào)和外銷在很多地方不具有可比性,但因?yàn)橥赓Q(mào)有出口退稅,出廠的價(jià)格便宜一點(diǎn)。
　　2008年,金融風(fēng)暴來襲,我國出口遭遇重創(chuàng)。出口退稅成為挽救出口的一劑良藥。自2008年8月份起,我國連續(xù)7次上調(diào)出口退稅率,加快出口退稅進(jìn)度,同時(shí)取消或降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅,重點(diǎn)支持了紡織、輕工和部分高新技術(shù)產(chǎn)品出口。
　　財(cái)政部宣布出口退稅政策時(shí),表示“有必要通過財(cái)政政策的適當(dāng)調(diào)整,幫助企業(yè)樹立信心、渡過難關(guān),防止出現(xiàn)因出口大幅下滑而影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面�！�
　　工信部總工程師朱宏任今年年初表示,包括完善加工貿(mào)易政策等措施,降低了企業(yè)稅負(fù),支持了企業(yè)生產(chǎn),穩(wěn)定了出口形勢。2010年將繼續(xù)落實(shí)出口退稅、出口信貸等政策,穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。
　　在經(jīng)過7次調(diào)整后,中國綜合退稅率已從9.8%提高到逾13.5%。而2007年出口產(chǎn)品增值稅實(shí)際征稅水平是15.3%。
　　因出口退稅增加,不少品類產(chǎn)品,尤其一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口降幅開始收窄。海關(guān)總署曾表示,自2008年8月到2009年一季度,大宗勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口困境有所緩解,塑料制品、服裝及衣著附件、鞋類、家具及其零件、箱包出口都扭降為增。
　　
　　負(fù)面影響致惡性循環(huán)
　　出口退稅政策扭轉(zhuǎn)部分行業(yè)產(chǎn)品下降頹勢的同時(shí),也帶來相應(yīng)的負(fù)面影響。據(jù)國家稅務(wù)總局快報(bào)統(tǒng)計(jì),2009年全國共辦理出口退稅6487億元,這意味著財(cái)政收入相應(yīng)的減收6487億元。這個(gè)數(shù)字已超過當(dāng)年稅收新增的收入,給本來嚴(yán)峻的稅收帶來了更大的壓力。
　　這種壓力在上世紀(jì)末“亞洲金融危機(jī)”時(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)。1999年至2002年,為了應(yīng)對危機(jī),中國大規(guī)模提高出口退稅率,出口退稅的應(yīng)退稅額年均增長36.3%,中央財(cái)政收入實(shí)際增長率僅有18.2%,造成大量出口退稅欠款,企業(yè)無法及時(shí)獲得退稅。2002年底中國累計(jì)的出口退稅欠款,直到2004年才還完。
　　出口退稅還有另一個(gè)負(fù)面作用,就是中國本土的出口企業(yè)并未因此多獲多少利益,尤其中國的勞動(dòng)密集型企業(yè)并沒有因?yàn)槌隹谕硕惗�獲得利潤,只是靠出口退稅來保持價(jià)格上的“低價(jià)”競爭力,如此惡性循環(huán)造成“中國制造”產(chǎn)品始終停留于價(jià)值鏈最低端。
　　近日一份由財(cái)政部科研所所做的主題為《涉外財(cái)稅政策體系改革路徑》的課題報(bào)告中,提出出口退稅政策在不同產(chǎn)業(yè)間的效果是不一致的。高附加值產(chǎn)業(yè)傾向于將出口退稅的大部分轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤而較少改變出口商品價(jià)格,而低附加值產(chǎn)業(yè)則意愿在維持現(xiàn)有利潤水平的條件下,將其轉(zhuǎn)化為價(jià)格優(yōu)勢,從而維持競爭能力,擴(kuò)大出口量。
　　羅建平說,國外的進(jìn)口商對中國出口退稅的政策,比有的中國廠家吃的還透,比如現(xiàn)在中國某些產(chǎn)品的出口退稅率為15%,但是國外進(jìn)口商就此壓低價(jià)格,而中國廠商頂多能拿到2%到3%。
　　恰恰最為依賴出口退稅的,就是這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。在今年全國兩會上,出口大戶也是紡織業(yè)龍頭,全國人大代表、富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中建議,將紡織服裝業(yè)的出口退稅率由16%調(diào)整至17%,實(shí)現(xiàn)完全無稅出口。
　　
　　專家呼吁調(diào)整出口退稅
　　受益于出口退稅政策,中國的出口形勢逐漸好轉(zhuǎn)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年1-3月,中國出口同比增速達(dá)28.7%。在這種形勢下,專家提出了與趙林中相反的建議。
　　“要適度退稅,要把出口退稅率下調(diào)。”國家開發(fā)銀行顧問、原副行長劉克崮在4月下旬一次論壇上公開表示,“我認(rèn)為我們在出口退稅的問題上有一些誤區(qū),比如說認(rèn)為維持出口商品不含流轉(zhuǎn)稅是國際慣例。錯(cuò)了,國際慣例說可以不含稅,沒有說必須不含稅�！�
　　劉克崮接受采訪時(shí)說,適度的出口退稅是中性的、合理的,適度的退稅不能說是鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯,國際上通行的是出口商品不含流轉(zhuǎn)稅,因?yàn)槌隹诘綄Ψ絿��?還會對商品征收流轉(zhuǎn)稅。在不同的國家稅制結(jié)構(gòu)不一樣,但是現(xiàn)在的問題是,在這一原則下,中國的退稅退多了。
　　“出口退稅既有正面作用也有負(fù)面作用,現(xiàn)在應(yīng)該說負(fù)面作用過大,正面作用有,但是沒必要那么大。負(fù)面作用免不了的,但是不應(yīng)該那么大。”劉克崮說。
　　金融危機(jī)后,一個(gè)關(guān)于中國和美國之間的形象比喻是“倒打一耙”。中國世界工廠在進(jìn)行日復(fù)一日的生產(chǎn),將物美價(jià)廉的中國制造商品,出口美國等發(fā)達(dá)國家,中國因此產(chǎn)生了大量的外匯儲備。而中國人還把錢借給美國人消費(fèi),反過來美國還指責(zé)中國經(jīng)濟(jì)失衡。
　　
　　政策改變會影響就業(yè)?
　　中國的出口退稅政策和中國的出口導(dǎo)向政策密切相關(guān)。改革開放初期,在特定的歷史條件下,中國選擇了出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略。出口導(dǎo)向發(fā)展通常是指政府通過各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)出口,把出口作為經(jīng)濟(jì)增長的引擎。
　　曾任央行貨幣政策委員會專家委員的余永定近日撰文稱,出口導(dǎo)向型創(chuàng)匯政策應(yīng)該終結(jié)了。
　　余永定稱,與其他東亞國家其中最重要的不同點(diǎn)之一,是中國在推行一系列優(yōu)惠政策大量引資的同時(shí),限制進(jìn)口、鼓勵(lì)出口,力圖保持經(jīng)常項(xiàng)目順差。在一定程度上,中國的增長模式可以稱之為“出口導(dǎo)向型創(chuàng)匯經(jīng)濟(jì)”。
　　劉克崮也以出口退稅問題,談到中國龐大的外匯儲備。他說,中國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的一些特殊的情況,可以保持一個(gè)時(shí)期一定的順差,但是不應(yīng)該保持這么長時(shí)間,順差也不應(yīng)如此之大。
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉不止一次地公開表示,中國保持了20多年高度增長的良好紀(jì)錄,原因在于學(xué)習(xí)了日本等東亞國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),采取了政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,用凈出口形成的外需彌補(bǔ)內(nèi)需,支持了GDP高增長。
　　“在過去的20多年,中國的高速發(fā)展在某種意義上說是得益于發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)失衡�！眳蔷喘I在4月下旬的一個(gè)論壇上說,如果西方國家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)再平衡,中國就會面臨出口需求不足的大問題。
　　中國依賴出口退稅的行業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),關(guān)系到大量就業(yè)人口。對于政策改變是否會影響到穩(wěn)定就業(yè),劉克崮認(rèn)為,就業(yè)的問題絕不是一個(gè)出口退稅的問題,不能說調(diào)整出口退稅就為危及就業(yè)。他認(rèn)為,這是一個(gè)處理轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、處理經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng),與就業(yè)關(guān)系的問題。針對不同的行業(yè)進(jìn)行不同的出口退稅調(diào)整,也是一種“調(diào)結(jié)構(gòu)”。他建議,同樣的投資,應(yīng)投到產(chǎn)品供不應(yīng)求的行業(yè),投入到吸納就業(yè)率高的行業(yè)。
　　(5月5日《新京報(bào)》,作者為該報(bào)記者)

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