一場大災(zāi)激發(fā)出大愛,中國慈善事業(yè)匯溪成川的磅礴力量在前不久玉樹地震的顫抖中再次迸發(fā),讓世界為之一震。大災(zāi)年全民動員的善舉固然值得欣慰,但慈善未嘗不是細(xì)水長流的恒久事業(yè)。我們?nèi)匀浑y以忽略,在尋常年份的慈善未及災(zāi)年十分之一的巨大落差。
　　隨著災(zāi)難的遠(yuǎn)去,中國的慈善熱情會不會日漸消散,慈善如何又能持續(xù)?本文將視線從中國出發(fā),并放眼全球,尋找可持續(xù)慈善的多棱思維
　　
　　中國 看不見的行善成本
　　
　　2008年被稱為中國慈善元年,汶川大
　　 地震掀起的慈善高潮余溫不散,圍繞捐款和慈善,新聞和話題不斷,各種慈善榜紛至迭出。
　　但相對于歐美發(fā)達(dá)國家的慈善事業(yè),中國顯然有很長的路要走。據(jù)民政部統(tǒng)計,2009年全國接收各類社會捐贈款物達(dá)到332.78億元,卻僅占同年33.5萬億GDP的0.1%,而美國的同類比例在2005年就已超過2%,英國超過1%。
　　據(jù)中華慈善總會的數(shù)據(jù)顯示,和美國、日本等發(fā)達(dá)國家的慈善捐贈80%來自民間相比,中國慈善業(yè)的捐贈只有10%來自普通百姓。
　　“中國的慈善事業(yè)水平不高,社會捐贈活動還較弱。這其中有政策鼓勵不足的因素,但更多的是信息不對稱,導(dǎo)致愛心受阻�！标柟饣�金會副秘書長高廣深坦言。
　　高廣深將信息不對稱形容為慈善事業(yè)背后的隱性成本。他舉例,現(xiàn)在流行捐贈圖書館,但許多捐贈人根本不知道捐給什么樣的學(xué)校、學(xué)生,因?yàn)椴煌�的學(xué)校、學(xué)生對書的需求存在很大差異。如果無法與目標(biāo)群體有效溝通,沒有專業(yè)高效的執(zhí)行團(tuán)隊,這些慈善的惠及率就不理想。
　　而在中國慈善事業(yè)的主力――慈善基金會領(lǐng)域,明顯掣肘的登記注冊制度、屢遭詬病的雙重管理體制、歧視性的稅收減免政策也是造成慈善渠道不暢,慈善資源不足的重要原因。
　　“雖然近年來私募基金會和各類慈善組織的涌現(xiàn)大大充實(shí)了這一中間環(huán)節(jié),但中國當(dāng)前許多慈善行為最初仍靠熟人社會的口碑”,高廣深說。
　　信息不透明所帶來的一個更嚴(yán)重的后果是,當(dāng)中國公益慈善事業(yè)還在摸著石頭過河的時候,相伴而生的功利性慈善容易為公益慈善的形象投下陰影,從而無法吸引具有公益精神的人士進(jìn)入慈善領(lǐng)域,近幾年不時被曝光的“詐捐門”背后無不包藏這樣的禍果。
　　
　　民間慈善的困惑
　　在近日公布的2010年福布斯中國慈善榜單中,較往年一個明顯的變化是,在上榜名單的25.9億元的捐贈款中至少有14.5億元流向了各類慈善機(jī)構(gòu),占捐贈總額的56%。一改此前捐款人優(yōu)選政府部門作為接收單位的局面。
　　不論是在兩年前的汶川大地震還是前不久的西南大旱和玉樹地震,都可以看到民間慈善機(jī)構(gòu)活躍的身影,他們在社會扶助的各個領(lǐng)域,甚至在官方救助的盲區(qū),都成為人們無法忽視的力量。
　　但是,與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展比較成熟的國家比較,我國的慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、作用有限。據(jù)中國人民銀行早年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,我國48%的基金會資產(chǎn)規(guī)模在人民幣1000萬元以下,38.5%的資產(chǎn)規(guī)模在1000萬元到1億元之間,只有13.5%的基金會資產(chǎn)規(guī)模超過了1億元。在美國,基金會在2000年就已達(dá)到56600多家,資產(chǎn)總額達(dá)4860億美元。
　　北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心副主任金錦萍在接受記者采訪時表示,當(dāng)前政府和大的公募基金會關(guān)注的主要領(lǐng)域還是教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療方面,但在其他一些領(lǐng)域,如弱勢群體的保護(hù)方面、一些倡導(dǎo)類的、支持性組織方面的投入和關(guān)注仍非常少,但民間慈善機(jī)構(gòu)的加入可以填補(bǔ)這方面的空白。
　　越來越多的企業(yè)、民間團(tuán)體、富豪在涌入公共慈善領(lǐng)域,盡管當(dāng)前商業(yè)和公益慈善的合作形式仍存疑,但金錦萍認(rèn)為,如果把商業(yè)和慈善嫁接得很好的話,應(yīng)該是能夠雙贏的。這里更重要的意義在于,慈善主體越多,將越能推動中國公益慈善文化的形成和模式的創(chuàng)新。
　　而眼下,如何定位這些來自民間的慈善組織和政府的關(guān)系確實(shí)是一個難題。我國的慈善組織往往因?yàn)楹驼�府的關(guān)系親疏遠(yuǎn)近不同而獲得的發(fā)展機(jī)會不同。離政府越近,往往資源越多,發(fā)展越好;離政府越遠(yuǎn),往往得不到支持,資源匱乏,舉步維艱。金錦萍指出,政府應(yīng)該把主導(dǎo)慈善變?yōu)檩o導(dǎo)慈善,給民間社會更多的發(fā)展空間。
　　
　　慈善可持續(xù)性的考驗(yàn)
　　近年來年度慈善總額數(shù)度大起大落,如2007年和2009年全年慈善總額都在300億左右徘徊,而2008年一年就達(dá)700多億,在經(jīng)過2009年的明顯回落后,今年上半年的慈善總額又有持續(xù)走高態(tài)勢。
　　金錦萍認(rèn)為,這種落差說明中國的慈善潛力仍相當(dāng)巨大,但缺乏一種持續(xù)的慈善文化和機(jī)制來支撐。這樣的大起大落也反映了人們對于現(xiàn)存慈善機(jī)構(gòu)的能力和執(zhí)行力的一種不信任。
　　美國的教育體系會鼓勵孩子從讀書的時候就去做志愿工作,這個慈善本身并不是學(xué)校課程的一部分,也非強(qiáng)制性,但卻是美國孩子整個成長歷程中非常重要的一個部分。
　　在歐美社會,慈善文化有深厚的宗教信仰根基,但在中國則更體現(xiàn)為一種儒家文化引導(dǎo)下的社會責(zé)任感�！斑@種社會責(zé)任感能在多大程度上形成一種推動力,這個很難衡量”,金錦萍說。
　　中國捐款人還有這樣的顧慮,陽光基金會曾經(jīng)隨訪一位為地震災(zāi)民捐贈巨款的匿名企業(yè)家:你知道自己捐出的錢的具體用途嗎?他說:不知道,也沒有辦法知道。
　　高廣深指出,慈善更重要的社會功能應(yīng)該是建立一種特殊的社會聯(lián)系,讓捐助方和被捐助方建立起關(guān)愛與感恩的關(guān)系。
　　在美國,捐贈人知道自己捐助和受贈的組織的使命是否吻合,會在捐贈之前考量,也能對運(yùn)營成本和運(yùn)營財務(wù)進(jìn)行審查和效果評估,并簽署協(xié)議,這份協(xié)議就像合同一樣,使受捐機(jī)構(gòu)必須要確保捐贈是按照捐贈人的意愿來使用。
　　“在中國,如果這種透明度能得到保證,捐贈者意愿與受捐者的需求能成功對接,慈善的可持續(xù)性才能得到實(shí)現(xiàn)。”高廣深說。
　　
　　德國 社會監(jiān)督護(hù)航慈善
　　
　　兒基會“回扣丑聞”
　　德國最近剛結(jié)束了一起針對慈善領(lǐng)域耗時兩年的調(diào)查。2008年,“德國社會問題中心”(DZI)曾向媒體通告,他們收回了授予聯(lián)合國兒童基金會德國分會的“募款印章”,原因是該會多年來在年度募款資格審核中提交了不實(shí)材料,隱瞞了一直以來給募款中介支付回扣的事實(shí)。
　　兒基會在德國擁有大約8000名榮譽(yù)員工,它通過發(fā)放問候卡的方式來募集捐款,每年該會可以獲得大約9000萬歐元的捐款。2005年總干事?lián)Q屆后,該會收到的捐款數(shù)增長了2倍。而這就是通過給介紹人或者咨詢?nèi)颂峁┏陝趯?shí)現(xiàn)的。例如,通過一名介紹人基金會得到德國零售連鎖集團(tuán)50萬歐元的捐款,而這名介紹人獲得了3萬歐元的中介酬勞。這種做法雖然不直接違反法律,但是和捐款人的捐款目的背道而馳,也缺少透明度。因此,“德國社會問題中心”的報告稱,兒基會“違反了募款印章的基本申報義務(wù),還試圖掩蓋事實(shí)真相”。
　　這起“回扣丑聞”披露之后,當(dāng)年聯(lián)合國兒童基金會德國分會的名譽(yù)主席連同全體董事被迫辭職。直到最近,德國科隆地方檢察院針對這起事件的調(diào)查才徹底結(jié)束。雖然針對他個人因?yàn)槿鄙僮C據(jù)而沒有提起訴訟,但調(diào)查還是發(fā)現(xiàn)了很多問題。例如,有一個顧問一次獲得了26萬歐元,另一個拿到19萬歐元。而一家黑森州的咨詢公司收取了130萬歐元的費(fèi)用。位于科隆的該基金會總部改建工程花費(fèi)了80萬歐元,這也引起了公眾的批評。
　　
　　“募款印章”背后的機(jī)構(gòu)
　　這一事件后,兒基會德國分會的3.7萬名常年捐獻(xiàn)者宣布停止捐款。根據(jù)該會自己的統(tǒng)計,此后捐款總數(shù)減少了20%。2008年的這次丑聞對整個德國慈善事業(yè)而言都是一個沉重的打擊。但這一事件也讓一個平時不引人注意的機(jī)構(gòu)――“德國社會問題中心”進(jìn)入了公眾的視線。它所頒發(fā)的“募款印章”又是什么呢?
　　“德國社會問題中心”是一個獨(dú)立的非政府組織,成立于1893年。在成立之初,它是一個民權(quán)組織,專注于慈善組織的信息收集、改善窮人生活狀況等福利事業(yè)。該中心從1991年11月開始對全德國的慈善、福利組織進(jìn)行獨(dú)立評估。中心考察的主要方面有:慈善機(jī)構(gòu)執(zhí)行自身章程的情況、財政狀況尤其是善款的使用、相關(guān)信息的透明度等。該中心授予慈善機(jī)構(gòu)的“募款印章”被稱為是“信賴的標(biāo)志”。2006年全德大約有4180家慈善機(jī)構(gòu)獲得了該中心的印章,只占德國全部慈善組織的5%。
　　“德國社會問題中心”其實(shí)代表了歐洲的慈善監(jiān)管、評級機(jī)構(gòu),它們通過定期審查賬單、授予募捐資質(zhì)的方式來監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)。例如,在德國還有“德國募捐總會”等幾個機(jī)構(gòu)來授予募捐資質(zhì)。瑞士的ZEWO基金會也授予該國500多個機(jī)構(gòu)慈善印章。
　　
　　“看門狗”護(hù)航慈善
　　在歐美類似于“德國社會問題中心”的機(jī)構(gòu)被稱為“慈善監(jiān)督組織”,又被稱為“看門狗”。
　　雖然政府也有相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制,但受限于人員和預(yù)算,其實(shí)對于慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部的賬務(wù)監(jiān)管很難面面俱到。在更多情況下,政府部門只能在丑聞被披露之后才采取調(diào)查和訴訟等法律措施。民間“看門狗”因此就應(yīng)運(yùn)而生了。他們一般都是不以盈利為目的的地方非政府組織,主要職責(zé)是監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu),防止出現(xiàn)浪費(fèi)、濫用和非法行為。
　　在美國比較知名的慈善監(jiān)督機(jī)構(gòu)有“聰明給予聯(lián)盟”(Wise Giving Alliance)。該機(jī)構(gòu)為慈善機(jī)構(gòu)設(shè)定了20條標(biāo)準(zhǔn),例如如何花錢、如何向公眾披露信息、信息的真實(shí)度等。另一個著名的美國慈善監(jiān)督機(jī)構(gòu)叫“慈善導(dǎo)航”(Charity Navigator),它成立于2002年4月,每年審查5500個美國最大的慈善組織,并給1100多個機(jī)構(gòu)評級。它所關(guān)注的主要是慈善組織的金融狀況――即看一個慈善組織是如何獲得援助以及如何花錢的,支出和收入的比例如何也就是慈善效率�！按壬茖�(dǎo)航”每年都評出全美最好和最差的10個慈善機(jī)構(gòu),這樣也就影響了下一年捐款者的決定――人們自然愿意將錢捐給評級高而非評級低的慈善機(jī)構(gòu)。
　　2007年12月“慈善導(dǎo)航”向捐款者推薦了6條捐款標(biāo)準(zhǔn):(1)知道他們(慈善機(jī)構(gòu))是誰,他們在干什么;(2)他們要有短期和長期的目標(biāo);(3)你要能夠知道最新進(jìn)展;(4);其計劃對捐款者而言是有意義的;(5)值得信賴;(6)計劃值得捐款者長期資助。
　　
　　印度 慈善不問貧富
　　
　　在印度人的生活中,沒有什么比宗教更為重要的,而行善積德又是印度所有宗教共通的主要思想。在印度歷史上,樂善好施也是品評皇帝實(shí)行德政、品德高尚最重要的表現(xiàn)之一。在已發(fā)現(xiàn)的印度孔雀王朝時代的銘文碑刻中,相當(dāng)大一部分是關(guān)于王侯將相和平民百姓布施的記載。
　　時至今天,向寺廟、窮人、社會施舍依然是幾乎所有印度人生活中不可缺少的一部分。印度不少高校是私立的,但學(xué)費(fèi)并不貴,完全靠學(xué)費(fèi)維持學(xué)校根本難以為繼,因此教育資金主要靠社會的捐款。而在公立大學(xué),特別是像新德里大學(xué)、尼赫魯大學(xué)這樣著名的公立大學(xué),學(xué)生幾乎不用交費(fèi),而且學(xué)校管食宿,學(xué)生每人每年花銷只有人民幣1600元左右,教育資金也主要是來自社會的捐款。印度貧困人口多,但是所有的公立醫(yī)院及大多數(shù)私立醫(yī)院對窮人進(jìn)行疾病診療基本都是免費(fèi)的,其資金來源也主要是社會捐款。
　　積極向慈善事業(yè)捐款是印度大多數(shù)富人最熱衷的活動,記者在印度的經(jīng)濟(jì)中心孟買工作了較長時間,其間接觸了多位世界級的富豪,如拉丹?塔塔、羅易、普萊姆基等人,這些富可敵國的世界級富豪沒有一個包二奶,養(yǎng)情人,即便在飲食上,這些富豪也都是力求節(jié)儉,終生食素。相反,他們普遍把為印度社會多做好事視為自己的應(yīng)盡義務(wù)。掌管著印度最大的私人財團(tuán)“塔塔集團(tuán)”的拉丹?塔塔告訴記者,塔塔家族很早就把自己絕大部分的財富捐贈給了兩個慈善基金會,目前塔塔集團(tuán)的大多數(shù)企業(yè)由“塔塔之子有限公司”控股經(jīng)營,而“塔塔之子”65%的股份則由兩個非營利性的托管機(jī)構(gòu)所擁有,所有贏利的65%進(jìn)入慈善基金,再投入慈善事業(yè)。在印度前往海外的留學(xué)生中,有一半以上接受過塔塔慈善基金的資助,印度很多私立醫(yī)院的醫(yī)藥開支,也由塔塔慈善基金負(fù)責(zé)。
　　印度富人對慈善活動的熱衷不僅體現(xiàn)在盡力長效的慈善機(jī)制上,也表現(xiàn)在日常生活的各方面,在印度觀賞戲劇、歌舞,參觀公園、畫展、科技館等基本都是常年免費(fèi)的,其主要其原因就是有錢的公司會出錢贊助這些活動。而印度撒哈拉集團(tuán)董事長羅易的長子舉行婚禮時,他私人出錢為101對無錢辦婚禮的新人舉辦了集體婚禮,并贈給每對新人20萬盧比(約合人民幣5萬元)的支票。在其小兒子也舉行訂婚儀式時,又向14萬窮人免費(fèi)發(fā)放了食品。
　　在為慈善事業(yè)做貢獻(xiàn)方面,印度的窮人也當(dāng)仁不讓。印度醫(yī)院的用血全部靠捐獻(xiàn),社會上有負(fù)責(zé)捐獻(xiàn)血的慈善組織,愿意捐獻(xiàn)者事先登記在冊,需要時通知其到醫(yī)院捐獻(xiàn),自愿捐獻(xiàn)者不乏其人。醫(yī)院不買血,窮人也不賣血。記者在孟買所住小區(qū)的清潔員每三個月都要捐血一次,他對記者說:“我收入不高,不能向有錢人那樣大筆捐款,但我可以捐血,能用自己的血來幫助別人是我最開心的事情。”
　　由于印度人很熱愛動物,孟買每條街道上都有一個固定的場所用于人們?yōu)榱骼素埩骼斯诽峁╋嬍?在這條街上工作的小商小販每天從早上起就會自發(fā)在這個場所內(nèi)提供牛奶、豆餅以及其他食物供流浪動物享用,在天黑下班前他們又會主動將這個場所清掃干凈,人們這么做既沒有政府出面組織,更沒有任何報酬和利益可言,完全是人們的愛心使然。
　　印度學(xué)者的研究數(shù)據(jù)顯示,印度目前有大約120萬個慈善組織,有近200萬人專職從事慈善活動,而志愿人員更相當(dāng)于專職人員的5.5倍。印度有高達(dá)80.7%的家庭經(jīng)常向慈善組織捐款。為了確保慈善活動在法律框架內(nèi)健康發(fā)展,印度還制定了一系列監(jiān)督保障慈善權(quán)益的法律。
　　
　　非洲 從輸血到造血
　　
　　在非洲,沒有人能數(shù)清楚到底有多少西方慈善組織,慈善無處不在。這些組織向全世界征集善款,然后針對不同對象進(jìn)行援助。根據(jù)各機(jī)構(gòu)建立之初的不同宗旨,其援助對象和援助目的五花八門:幫助戰(zhàn)爭難民、消除貧困、反對婦女割禮、幫助在非洲兒童中普及電腦、解決部族內(nèi)濫用私刑問題、保護(hù)野生大象……
　　雖然援助目的和對象不同,所有慈善組織都有一個共同的目標(biāo):讓來自全世界的善款最大程度地幫助非洲的幫扶對象。如何結(jié)合非洲的實(shí)際情況,總結(jié)出最有效的慈善模式也是各組織不斷探索的方向。
　　據(jù)“透明國際”組織調(diào)查顯示,世界上腐敗問題最嚴(yán)重的10個國家,有6個都在非洲。所有援助非洲的慈善組織都意識到腐敗給慈善帶來的挑戰(zhàn)。即使是再小的慈善基金會也會將善款收入、善款去向、落實(shí)情況調(diào)查等詳細(xì)資料公布在網(wǎng)站上,接受社會和捐款人的監(jiān)督。
　　美國人斯科特?哈里森2006年建立基金會“水”,為非洲沒有清潔水源的地區(qū)籌款。哈里森建議用新媒體手段監(jiān)督善款的落實(shí)和使用。“水”基金在Twitter上開設(shè)自己的頻道,隨時更新基金會信息,保證資金流向公開透明。
　　哈里森說,預(yù)防慈善腐敗很重要的一點(diǎn)就是,要讓捐款人親眼見證他們的捐款為非洲帶來的變化。為此,向“水”基金捐款的人都有機(jī)會為基金會在非洲國家修建的水井命名。“水”基金還特意利用全球定位技術(shù),將修建的水井在谷歌地球上的截圖上傳到網(wǎng)站上,讓捐款者真正親眼見到捐款帶來的變化。
　　此外,新媒體也是傳播慈善理念,吸引善款的新方法。借助在微博上發(fā)起的籌款攻勢,“水”基金曾號召所有生日在9月的人將自己生日禮物的等額欠款捐出,用以為埃塞俄比亞修建水井。該活動迅速籌集到96.5萬美元的善款。無論是Youtube還是 Facebook,越來越多的基金會正將非洲急需救助的情況向全世界傳播,讓更多人能夠了解非洲的困境。
　　由于非洲貧困人口基數(shù)大,不少基金會已經(jīng)意識到單純的“給錢給物”所起的作用不大,并不是可持續(xù)的慈善。因此,許多西方基金會正在采取調(diào)動受援地民眾普遍參與的方法開展慈善行動。
　　這種使非洲“受助者”變?yōu)椤白灾�者”的慈善理念由一個名為“卓越發(fā)展”的國際基金會首倡。“卓越發(fā)展”致力于改善非洲農(nóng)民的生存狀況。它提出,傳統(tǒng)的捐款援助只僅限于如地震、海嘯等突發(fā)的緊急情況。而將善款用于雇傭當(dāng)?shù)責(zé)o業(yè)者參與到中短期的工程建設(shè)中去,從“輸血”變?yōu)橄到y(tǒng)的“改善機(jī)體造血能力”。
　　現(xiàn)在,“卓越發(fā)展”的慈善項(xiàng)目包括,雇傭缺水地區(qū)的勞動力修建沙壩,以提供長期有效的清潔用水。通過積極調(diào)動當(dāng)?shù)厝说膮⑴c,基金會項(xiàng)目不僅節(jié)省了運(yùn)轉(zhuǎn)開支,而且讓捐助發(fā)揮了更大的作用。據(jù)估計,當(dāng)?shù)厝说膮⑴c使得慈善項(xiàng)目中的每1英鎊都實(shí)現(xiàn)了1.44英鎊所能起到的作用。
　　“沒有什么是免費(fèi)的,這種援助方式讓受援者懂得自助和獨(dú)立的重要性�！被�金會創(chuàng)始人之一的瑪?shù)吕谞栒f�！氨绕鸢捉o的,人們往往更珍惜通過勞動獲得的�！彪S著慈善的陽光逐漸照耀到非洲的每個角落,各慈善基金會的幫扶方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變,它們?nèi)找婷靼住按壬埔残枰��?jīng)營”這一道理。
　　隨著IT技術(shù)的發(fā)展,越來越多的西方慈善組織選擇跳過一些“低效”的非洲國家政府,直接向那些每天生活費(fèi)在2.5美元以下的人提供小額信用貸款援助。
　　非盈利組織“未來論壇”的可持續(xù)金融市場部主任愛麗絲?查普爾就認(rèn)為,小額信用貸款越來越引起慈善組織的注意,因?yàn)樗鼮樽钚枰�資金幫助的人搭建資金平臺。
　　一個名為“非洲援助”的慈善基金會就選擇為加納貧困人口提供小額貸款,幫助他們學(xué)習(xí)賴以謀生的技能。“非洲援助”曾于2009年向加納的40名婦女提供總額為7000美元的低息貸款,幫助他們學(xué)習(xí)烤面包、裁剪縫紉和織布。僅6個月后,這些婦女就依靠所學(xué)到的技能償還了貸款,開始了新的生活。
　　(《環(huán)球》2010年第11期,作者為該刊記者或?qū)嵙?xí)記者)

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