6月21日至23日，歐盟首腦會議在布魯塞爾舉行。此次會議集中討論制定歐盟新條約問題。德國就此向峰會提交了一份條約草案，供與會領(lǐng)導人討論。由于英國、荷蘭、波蘭和捷克等成員國對德國草案中關(guān)于未來歐盟外交部的權(quán)限、成員國議會與歐盟權(quán)限的劃分、歐盟表決機制等重大問題有不同意見，第一天的會議未能就取代《歐盟憲法條約》的新條約這一焦點議題達成一致。
　　22日上午，各成員國展開了一系列雙邊磋商。
　　拯救歐憲、拯救歐盟已是大勢所趨，民心所向。就在峰會前一天，歐盟委員會公布了“歐洲晴雨表”輿論調(diào)查機構(gòu)的最新調(diào)查結(jié)果。統(tǒng)計顯示，66%的受訪者支持歐盟憲法的設(shè)想；在所有成員國內(nèi)，支持歐憲的人數(shù)均超過反對者。特別是在兩年前于全民公投中否決歐憲條約的法國與荷蘭，支持者分別達到68%與55%。盡管波蘭被其他成員國視為“麻煩制造者”，然而對歐盟前途最具信心的恰恰是波蘭人：69%的波蘭人支持歐憲條約。這一趨勢反映了歐盟民眾在經(jīng)過長達兩年的反思后，對歐盟的未來發(fā)展已經(jīng)形成了共識。
　　歐憲條約于2004年6月的歐盟首腦會議獲得通過，原打算從2006年11月開始生效。由于法國、荷蘭在2005年的公投中相繼予以否決，歐憲條約被迫擱淺。事實證明，歐盟現(xiàn)行決策機制并不能適應(yīng)擁有27個成員國的大歐盟的運轉(zhuǎn)，且影響了歐盟的效率。去年底，波蘭一票否決了歐盟與俄羅斯簽署新的《伙伴合作關(guān)系協(xié)議》談判的動議。這一現(xiàn)實向歐盟敲響了警鐘：如此發(fā)展下去，歐盟“對外一個聲音說話”無異于一句空話。為此，歐盟內(nèi)部有人大聲疾呼：世界在飛速發(fā)展，新興國家在奮起直追，歐盟不能再停滯不前，必須盡快走出危機，走出麻木。
　　歐憲要拯救，而拯救歐盟才是目的。在世界多極化、經(jīng)濟全球化的今天，歐盟也同樣面臨著全球變暖、能源危機、核不擴散等挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)迫使歐盟國家必須團結(jié)起來，聯(lián)合圖強。
　　23日，經(jīng)過緊張激烈的談判，參加歐盟峰會的27國首腦終于就替代《歐盟憲法條約》的新條約草案達成協(xié)議，從此歐盟走出了長達兩年的制憲危機。
　　歐盟輪值主席國德國總理默克爾在當天凌晨舉行的記者招待會上稱，參加本屆峰會的歐盟所有成員國已就新條約草案達成協(xié)議，敲定新條約具體內(nèi)容的新一輪政府間會議將在今年召開。在經(jīng)過所有成員國批準后，新條約爭取在2009年6月前付諸實施。根據(jù)各方最終達成的一致意見，《歐盟憲法條約》的名稱不再沿用，新條約內(nèi)容里也不會出現(xiàn)“憲法”字樣。
　　在此次峰會上最為引人注目的改革歐盟理事會表決機制問題上，各方最后同意，將從2014年開始實施“雙重多數(shù)表決”制，并預設(shè)了從2014年至2017年為期3年的過渡期。屆時，歐盟理事會如能獲得55%的成員國支持、且支持國人口達到65%的歐盟人口便可通過一項決策。英國在諸如基本權(quán)利憲章等領(lǐng)域獲得了“例外”權(quán)。
　　為了避免使歐盟成為“超國家機構(gòu)”，新條約將不會規(guī)定歐盟盟旗、盟歌等內(nèi)容。新條約還將把歐盟最高權(quán)力機構(gòu)――歐洲理事會由目前的成員國首腦會議機制轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭�機構(gòu)，并設(shè)立常任主席一職。新條約將設(shè)立一個名為“歐盟高級代表”的新職位，以統(tǒng)管歐盟外交和安全事務(wù)。此外，新條約還將取消現(xiàn)行的輪值主席國制，并賦予成員國議會在歐盟決策過程中享有更大發(fā)言權(quán)。
　　新條約草案是以法國等提出的“簡版歐憲”作為基礎(chǔ)的，對此盧森堡首相容克認為，“《歐盟憲法條約》倒還比較容易理解，而‘簡版歐憲’其實相當繁復”。歐盟委員會主席巴羅佐表示，制定新條約意味著歐盟“正朝著正確的方向邁進”。默克爾表示，“有人肯定會提出一些批評，但對我們而言，重要的是我們走出了停滯，結(jié)束了思考期，開始前進�！彼�說，如果條約案文起草順利，各成員國還需依據(jù)國內(nèi)程序予以批準，但是否需要全民公決將由各國自主決定。
　　（據(jù)6月23日《新華每日電訊》和6月24、25日《人民日報》）

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