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推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的重大舉措

發(fā)布時間:2020-02-20 來源: 日記大全 點擊:

  4月13日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》。這是我國第一次制定國家人權(quán)行動計劃,國內(nèi)外廣泛關(guān)注,對該行動計劃給予充分肯定和積極評價。14日,中共中央對外宣傳辦公室、國務(wù)院新聞辦公室主任王晨就中國制定《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》的有關(guān)問題接受了新華社和本報記者的專訪。
  記者:請您談?wù)勚袊鵀槭裁匆贫ā秶胰藱?quán)行動計劃(2009―2010年)》,制定《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》有什么現(xiàn)實意義?
  王晨:實現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長期追求的理想,也是中國政府和人民長期為之奮斗的目標(biāo)。近年來,中國共產(chǎn)黨和中國政府把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項重要原則,莊嚴(yán)載入了《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》。為了深入貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,全面落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則,中國政府根據(jù)當(dāng)前全面建設(shè)小康社會的實際情況和發(fā)展要求,積極響應(yīng)聯(lián)合國關(guān)于制定國家人權(quán)行動計劃的倡議,決定制定行動計劃。這是中國政府堅定不移地促進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的一個重要舉措。
  《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》是中國政府制定的第一個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃,是一份落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則、推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)性質(zhì)的政策文件。制定實施《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》,明確未來兩年中國政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施,并將這些目標(biāo)措施落實到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)各個領(lǐng)域,落實到立法、執(zhí)法、司法和執(zhí)政、行政各個環(huán)節(jié),這對于提升全社會尊重和保護(hù)人權(quán)的意識,全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展,推動現(xiàn)代化事業(yè)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會和諧,都具有重要的現(xiàn)實意義。可以說,制定《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》是中國人權(quán)發(fā)展史上的一個重要事件,標(biāo)志著中國人權(quán)事業(yè)已成為國家建設(shè)和社會發(fā)展的一個重要主題,開始走上有計劃全面推進(jìn)的新階段。它記錄了中國政府促進(jìn)和保障人權(quán)的前進(jìn)軌跡、堅定決心和努力方向,必將有力地推動各級政府、各行各業(yè)和全社會樹立尊重和保障人權(quán)的價值觀念,有力地推動人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
  記者:請您介紹一下《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》是如何制定出來的?有哪些部門和單位參與了制定工作?
  王晨:《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》是在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,在中國國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)各相關(guān)部門共同努力和社會各界廣泛參與下制定的。鑒于《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》涉及政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個領(lǐng)域,制定和落實行動計劃需要眾多國家機構(gòu)和社會團(tuán)體的共同努力和參與,為制定好《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》,確保行動計劃的權(quán)威性、有效性和可行性,中國政府專門設(shè)立了國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制,由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭,成員單位共53個,其中包括:全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會法制工作委員會、全國政協(xié)社會和法制委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、審計署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院新聞辦公室、國家信訪局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國務(wù)院婦女兒童工作委員會、國務(wù)院扶貧辦公室、全國老齡工作委員會、國務(wù)院三峽辦公室、中共中央宣傳部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部、中共中央政策研究室、中華全國總工會、中華全國婦女聯(lián)合會、中國殘疾人聯(lián)合會、中華全國青年聯(lián)合會、中國人權(quán)研究會。為制定好行動計劃,還邀請一些高校和研究機構(gòu)的專家組成專家小組參與行動計劃的起草制定工作。
  在行動計劃起草制定過程中,聯(lián)席會議機制及其工作機構(gòu)多次召開會議,就行動計劃的內(nèi)容與聯(lián)席會議機制各成員單位進(jìn)行認(rèn)真研究和反復(fù)磋商,力求使行動計劃既充分體現(xiàn)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的要求,又充分考慮到當(dāng)前中國社會各方面的實際情況和各相關(guān)單位的意見和要求。為充分吸收社會各界和非政府組織的意見,我們多次召開會議,邀請中國法學(xué)會、中華全國律師協(xié)會、中國法律援助基金會、中國教育學(xué)會、中國婦女發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、中國殘疾人福利基金會等20多個單位派專家學(xué)者和代表人士參加,廣泛征求各社會團(tuán)體、非政府組織、高等院校、研究機構(gòu)以及社會各界的意見。
  經(jīng)過80多個單位的共同參與和努力,在反復(fù)討論修改、先后十易其稿的基礎(chǔ)上,形成了《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),授權(quán)國務(wù)院新聞辦公室予以公布?梢哉f,這個行動計劃凝聚了國家各有關(guān)部門和社會各方面的思想,是集體智慧的結(jié)晶,體現(xiàn)了黨的主張、國家的意志與人民的要求的一致性。
  記者:《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》的指導(dǎo)思想是什么?主要包括哪些內(nèi)容?
  王晨:《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大報告關(guān)于擴(kuò)大民主、加強法制、改善民生、保障人權(quán)的思想為指導(dǎo),結(jié)合中國各個領(lǐng)域的中長期工作規(guī)劃,全面系統(tǒng)地制定了2009―2010年中國在人權(quán)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)和將采取的具體措施。
  《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》總的指導(dǎo)思想是:堅持以人為本,落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則,既尊重人權(quán)普遍性原則,又從基本國情出發(fā),切實把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置,在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上,依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。這個指導(dǎo)思想貫穿于整個行動計劃之中。具體地說,體現(xiàn)在三方面:一是將保障人民的經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利貫穿于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程中,堅持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,促進(jìn)社會公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居;二是將保障公民的政治權(quán)利貫穿于政治文明建設(shè)之中,堅持以保證人民當(dāng)家作主為根本,從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,著力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);三是積極參與國際人權(quán)事務(wù),加強國際人權(quán)交流、對話與合作,同世界各國一道,共同致力于推動世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展,為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
  本行動計劃內(nèi)容主要有五大部分:一是經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障,包括工作權(quán)利、基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、社會保障權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利、農(nóng)民權(quán)益的保障以及四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障;二是公民權(quán)利與政治權(quán)利保障,包括人身權(quán)利、被羈押者的權(quán)利、獲得公正審判的權(quán)利、宗教信仰自由、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障;三是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障;四是人權(quán)教育;五是國際人權(quán)義務(wù)的履行及國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作。
  記者:制定這份《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》的基本原則是什么?這份《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》的主要特點是什么?
  王晨:制定行動計劃是聯(lián)合國大會1993年通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的要求。迄今,世界上已有包括中國在內(nèi)的26個國家制定此類計劃。我國在制定《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》過程中,一方面,認(rèn)真研究和參考了聯(lián)合國人權(quán)高專辦2002年制定的《國家人權(quán)行動計劃指南》的相關(guān)要求和建議,參閱了有關(guān)國家制定的人權(quán)行動計劃;另一方面,根據(jù)中國的實際,研究確立了制定該行動計劃的基本原則。
  中國制定《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》的基本原則大體上體現(xiàn)了中國推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展所遵循的基本原則。概括地說,主要有三個基本原則:
  一是依法推進(jìn)的原則。這就是,堅持依法治國的基本治國方略,堅持在民主與法制的軌道上促進(jìn)和保障人權(quán)。此次制定行動計劃的基本依據(jù),就是中國憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”的原則和憲法關(guān)于“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定,以及與之相一致的《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)公約的基本精神。該行動計劃的一項基本內(nèi)容就是依據(jù)中國憲法的原則規(guī)定和國際人權(quán)公約的基本精神,從立法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的體制機制和目標(biāo)措施,依法推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
  二是全面推進(jìn)的原則。這就是,堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,堅持人權(quán)的廣泛性和公平性,按照各類人權(quán)相互依賴、不可分割的原則,對各類人權(quán)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進(jìn),切實推動經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的平衡發(fā)展,促進(jìn)個人人權(quán)和集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
  三是務(wù)實推進(jìn)的原則。這就是,既在內(nèi)容設(shè)置和形式規(guī)范上充分體現(xiàn)國際社會關(guān)于人權(quán)的普遍性原則,積極吸納聯(lián)合國的相關(guān)要求和各國的一些有益做法,又始終堅持從中國基本國情出發(fā),根據(jù)中國的實際情況提出問題、思考問題和解決問題,將“應(yīng)該做”與“能夠做”很好地結(jié)合起來,確保設(shè)定的目標(biāo)措施切實可行,確保人權(quán)事業(yè)按照求真務(wù)實的精神加以科學(xué)的推進(jìn)。
  《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》的最大特點,就是它的實踐性和行動性。它致力于始終不渝地解決事關(guān)普通群眾切身利益的實際問題來切實改善人權(quán),提高廣大人民群眾實際享受人權(quán)的水平。
  記者:如何落實和監(jiān)督實施《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》?
  王晨:中國政府在制定《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》之初就十分重視它的實施問題。尊重和保障人權(quán),國家公共權(quán)力機關(guān)負(fù)有主要的責(zé)任。為了使國家機關(guān)承擔(dān)起實施行動計劃的主要責(zé)任,專門設(shè)立了國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制,采用了由國家各有關(guān)部門和單位共同協(xié)商制定的辦法。通過這個機制,把與保障人權(quán)有關(guān)的各個國家機關(guān)和單位都吸收進(jìn)來,把各部門和單位參與制定行動計劃的過程與各有關(guān)部門和單位履行落實行動計劃的責(zé)任與義務(wù)有機地統(tǒng)一起來,使制定的過程成為提高認(rèn)識和落實責(zé)任的過程,為行動計劃的實施提供了有效保障。按照聯(lián)席會議機制,組成聯(lián)席會議機制的各國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的相關(guān)部門和單位將依照“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的原則,將《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》有關(guān)內(nèi)容納入本部門、本單位的工作職責(zé),并通過具體措施將各項任務(wù)部署到本部門、本單位的各級機關(guān),積極認(rèn)真地予以落實。國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制既負(fù)責(zé)組織制定行動計劃,也負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行動計劃的執(zhí)行、監(jiān)督與評估工作。
  尊重和保障人權(quán)也是全社會共同責(zé)任,需要全社會的共同努力。在行動計劃的制定過程中,吸收了一些非政府組織成為聯(lián)席會議的成員單位,邀請了一些人權(quán)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與行動計劃的制定工作,通過多種途徑廣泛聽取了高等院校、研究院所、社會團(tuán)體和非政府組織的意見,并通過媒體廣為宣傳,使行動計劃制定的過程成為社會參與的過程和開展人權(quán)知識普及教育的過程,既廣泛地吸收了社會各界的意見,又提高了全社會對該行動計劃的知情度。行動計劃公布以后,我們還將開展一系列普及宣傳活動,使行動計劃為全社會所知曉。希望各企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非政府組織、新聞媒體和社會公眾都積極參與行動計劃的宣傳和實施,積極推動行動計劃的貫徹落實。
  記者:您怎樣評價我國目前的人權(quán)狀況,您對我國的人權(quán)事業(yè)的發(fā)展前景怎么看?
  王晨:中華人民共和國成立以來,中國共產(chǎn)黨和中國政府為促進(jìn)和保障人權(quán)作出了不懈的努力,取得了舉世公認(rèn)的成就。中國人民的命運發(fā)生了翻天覆地的變化,中國人權(quán)事業(yè)也實現(xiàn)了歷史性發(fā)展。特別是改革開放以來,中國共產(chǎn)黨和中國政府在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,將人權(quán)的普遍性原則與中國的具體國情相結(jié)合,采取切實有效的措施促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展,使廣大人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益得到了有效保障,譜寫了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為國家建設(shè)和社會發(fā)展的重要主題。人民的物質(zhì)文化生活水平實現(xiàn)了由溫飽不足到小康生活的歷史性飛躍,2億多人擺脫了貧困,全國人均壽命明顯提高,文盲率大幅降低,九年義務(wù)教育得到普及,社會保障體系不斷完善,人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利得到了巨大改善。政治體制改革和民主政治建設(shè)有序推進(jìn),依法治國的基本治國方略得到全面落實,公民權(quán)利和政治權(quán)利在法制化的軌道上得到了有效保障?梢哉f,當(dāng)前是中國歷史上人權(quán)狀況最好的時期。
  同時,我們也清醒地看到,中國是一個擁有13億人口、人均資源相對短缺、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國,受自然、歷史、文化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素的影響和制約,中國的人權(quán)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)。在公民參與、法治保障、社會公正、勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及人民群眾基本權(quán)利和切身利益的一些領(lǐng)域,還有不少問題亟待解決,人民群眾對促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)有著很高的期待和強烈的要求。所以,加快推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展,不斷改善人權(quán)狀況,既是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,也是依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的必然要求。
  正因如此,中國政府在認(rèn)真總結(jié)過去人權(quán)發(fā)展的經(jīng)驗,分析當(dāng)前人權(quán)建設(shè)和發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,制定了《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》,就如何在實踐中進(jìn)一步促進(jìn)和保障人權(quán)提出了工作目標(biāo)和政策措施。我們有理由相信,只要我們認(rèn)真實施《國家人權(quán)行動計劃(2009―2010年)》,堅定不移地堅持中國特色的社會主義人權(quán)發(fā)展道路,始終著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,中國的人權(quán)事業(yè)必將得到更大的發(fā)展。
  (4月15日《人民日報》)

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