1954年4月至7月,周恩來率團代表中國政府參加日內(nèi)瓦會議。這是1954年4月24日,周恩來率團抵達日內(nèi)瓦機場時向歡迎人群揮手致意。新華社 發(fā)(資料照片)
　　
　　過去60年是中國闊步前進的60年,也是中國外交大發(fā)展的60年。在過去60年里,我在絕大多數(shù)時間都處在外交一線,親歷了中國外交的大發(fā)展�；仡欀袊�外交的60年,我想是否可以用三句話來概括:形勢大變化,政策大調(diào)整,外交大發(fā)展。
　　
　　一、形勢大變化
　　
　　過去60年國際關(guān)系有了很大的變化,我以為最需要重視的變化是時代變了。
　　20世紀在很長的時間里,世界是在戰(zhàn)爭中,或者是在戰(zhàn)爭陰影下度過的。列寧1916年曾經(jīng)做出一個重要的論斷,指出:當時的時代是帝國主義戰(zhàn)爭和無產(chǎn)階級革命的時代。列寧這個論斷為兩次世界大戰(zhàn)、十月革命、中國革命和二次大戰(zhàn)后在亞非拉許多國家所爆發(fā)的風起云涌的民族解放運動所證明是正確的,這個論斷對中國革命也有很強的指導作用。
　　世間一切事物都是變化的,不是一成不變的,時代也不例外。中國看到時代變化的第一人是鄧小平。鄧小平在20世紀80年代初會見外賓時曾多次指出:世界面臨兩大問題,一個是和平,一個是發(fā)展(南北問題),兩大問題一個也沒有解決。我黨十三大根據(jù)鄧小平同志的論斷首次提出:我們的時代是以和平與發(fā)展為主題的時代。以后,歷次黨代會均沿用了這個提法。胡錦濤總書記在十七大報告中指出:“和平與發(fā)展仍然是時代主題,求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流�！�
　　1978年十一屆三中全會是中國當代歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折點,我黨毅然決然把中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,沒有這個大轉(zhuǎn)折,不可能有中國后來30年的大發(fā)展。三中全會的公報沒有對時代問題做出論述,然而,黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,卻包含一個重大判斷,即世界大戰(zhàn)在可預見的將來打不起來,否則中國改革開放的布局就不會是今天這樣。實行改革開放后,中國首先發(fā)展起來的是沿海地區(qū),可是,在人民共和國成立后的很長時間里,我們認為戰(zhàn)爭迫在眉睫,沿海地區(qū)是前線,不發(fā)展,等打完仗后再建設(shè)。
　　我們再想一想,中國的大發(fā)展主要是在鄧小平南方談話之后。南方談話之前,進入中國的外國直接投資十分有限,充其量不過100多億美元,而今天達到了7000多億美元。1992年中國GDP為26638.1億元人民幣,2007年增至24.66萬億元人民幣,南方談話時中國的經(jīng)濟總量同今天是不可同日而語的。請注意南方談話時國際形勢:東歐發(fā)生了劇變,蘇聯(lián)已解體。按照戰(zhàn)爭與革命時代的觀念,在資本主義大舉進攻的時候,應(yīng)當關(guān)上大門,固守陣地�？墒青囆∑絽s說:膽子再大一點,步子再快一點。中國的大門不僅沒有關(guān)上,而且開得更大了。南方談話17年以來,中國大發(fā)展的實踐證明了鄧小平的決策是何等英明!這個決策的根據(jù)是什么?那就是世界大變化,時代變了。
　　
　　二、政策大調(diào)整
　　
　　實事求是是我們黨的思想路線,這也是我們黨之所以能夠在復雜多變的形勢下永葆青春與活力的根本原因之一。形勢變了,政策必須跟著變,這就是我們常說的與時俱進。
　　回顧中國60年的外交可以清楚地看到,我們的政策有了很大的調(diào)整,主要在以下三個方面:
　　(一)目標變了,從求生存轉(zhuǎn)為求發(fā)展。
　　1949年10月1日中華人民共和國成立后,以美國為首的西方世界對中國施行封鎖和禁運,無所不用其極,妄圖把新中國扼殺在搖籃中。人民共和國成立后不久就爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭,我們派出了中國人民志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場與朝鮮人民一道同美國人進行了激烈的較量,最后在1953年7月簽訂了《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》。此后,中國周邊地區(qū)并不安寧。1961年爆發(fā)越南戰(zhàn)爭,這場戰(zhàn)爭打了十幾年。越戰(zhàn)期間,中國是越南人民的大后方,我們向越南人民提供了強大的支持,也有不少中國人在與美國人的較量中血灑戰(zhàn)場,長眠在越南。
　　人民共和國成立后,我們同美國人進行了激烈斗爭,不斗不行,因為這關(guān)系到人民共和國的存亡。
　　上世紀50年代末,中蘇關(guān)系惡化,最后走向破裂。1969年3月2日、15日、17日中蘇先后在珍寶島發(fā)生了三次武裝沖突。蘇聯(lián)在中國邊界陳兵百萬,人民共和國的生存受到威脅。
　　所以,在改革開放前的29年,中國外交的目標是求生存。然而,隨著時代的變化,我們黨把中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。外交要為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供一個良好的周邊環(huán)境,外交的目標從求生存轉(zhuǎn)為求發(fā)展,這是一個重大的變化。
　　
　　(二)主導思想變了,從“立異”轉(zhuǎn)向“求同”。
　　鴉片戰(zhàn)爭之后的100多年里,中華民族面臨的重大課題是救亡圖存。帝國主義國家把中國人踩在腳底下,中華民族要生存下去,我們不接受欺侮,反抗他們的侵略、壓迫和剝削。我們起來革命,這就是“立異”,因為不“立異”就只能馴馴服服地當亡國奴。所以,我們奮斗了100多年,推翻了“三座大山”,建立了中華人民共和國。中華人民共和國成立之后,我們?yōu)樯�存而斗�?當然也是要“立異”,要不然我們就很難存在下去。然而,時代變了,我們所追求的目標變了,那主導思想必須跟著變,必須“求同”。和平與發(fā)展成為當今時代的主題,這個主題后面是世界各國之間日益增長的共同利益。因此,我們“求同”不是一廂情愿,而是看到各國之間的共同利益在不斷增多的這一現(xiàn)實。
　　胡錦濤主席2005年9月15日在聯(lián)合國慶祝成立60周年的首腦大會上說得好:“在人類漫長的發(fā)展史上,各國人民的命運從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。共同的目標把我們聯(lián)結(jié)在一起,共同的挑戰(zhàn)需要我們團結(jié)在一起。讓我們攜手合作,共同為建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而努力!”
　　(三)外交工作的重點從斗爭轉(zhuǎn)向合作。
　　在改革開放前29年,斗爭成了外交工作的主導面。同美國斗,同蘇聯(lián)斗,斗的目的是為了生存。我們?yōu)槎窢幰哺冻隽顺林氐拇鷥r。當求發(fā)展成為我們奮斗的目標時,那就要合作。中國要發(fā)展,如何才能發(fā)展起來?那必須得開放。開放的目的是為了學習和吸收一切人類文明進步的成果,發(fā)展中國同世界各國的合作,包括同發(fā)達國家的合作�；仡欉^去60年中國外交的重大案例,可以看出,我們都是通過合作來發(fā)展中國與世界各國的共同利益,從而推進我國與世界關(guān)系的發(fā)展。建立在平等、互利、共贏基礎(chǔ)上的關(guān)系是可以持續(xù)的。
　　當然,外交工作的重點從斗爭轉(zhuǎn)為合作,并不意味著沒有斗爭,相反,必要的斗爭是不可避免的。以中美關(guān)系為例,1989年中美關(guān)系陷入低谷后,中美之間斗爭還是很多的。但斗爭的目的不是為了破裂,而是為了更順暢地發(fā)展共同利益,更好地開展合作。
　　
　　三、外交大發(fā)展
　　
　　回顧中國外交過去60年的歷程,是令人振奮的,特別是像我們這些親歷了外交大發(fā)展的人,感受更為深切。中國外交60年大發(fā)展,不是局部的,而是全面的;不是短期的,而是可持續(xù)的。中國外交的大發(fā)展在中國外交四個大板塊中均有充分的表現(xiàn)。這四大板塊是:大國是關(guān)鍵,周邊是首要,發(fā)展中國家是基礎(chǔ),多邊外交是推進和平與發(fā)展的重要平臺。
　　(一)大國關(guān)系
　　過去的60年里,我國與世界各主要大國的關(guān)系都有巨大的改善和發(fā)展。
　　中美關(guān)系:中美兩國于1979年1月建交,到今年1月是30周年。中美關(guān)系大發(fā)展是建交前那些對中美關(guān)系持最樂觀態(tài)度的人也沒有料到的。1979年中美之間的貿(mào)易額為24.5億美元,2007年中美雙邊貿(mào)易總額達到3021億美元;1979年中國赴美留學人數(shù)不足1000人,而2007年猛增為67723人;1979年中國基本上沒有赴美游客,2007年猛增近30萬人。值得注意的是,1979年以來,美國政府先后經(jīng)歷了卡特、里根、老布什、克林頓和小布什五任總統(tǒng)。他們中既有民主黨,也有共和黨。盡管在五任總統(tǒng)就任初期,中美關(guān)系出現(xiàn)過一段短暫的不穩(wěn)定時期,但過了之后,中美關(guān)系又回到正常的發(fā)展軌道。兩國之間雖然有這樣那樣的分歧,但正如胡錦濤主席多次指出的,中美之間有分歧,也有共同利益,共同利益遠遠大于分歧。中美關(guān)系的大發(fā)展就是在美國國內(nèi)兩黨的共識和中美兩國之間的共識基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。
　　
　　中俄關(guān)系:人民共和國成立之后,中蘇關(guān)系經(jīng)歷了一個十分曲折的過程,可以說是結(jié)盟10年,對抗30年,睦鄰友好19年。中俄雙方都總結(jié)了歷史的經(jīng)驗教訓,雙方都認識到結(jié)盟不可取,對抗也不可取,可取的是在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。1989年中俄關(guān)系正�；�后,中俄經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系有較大發(fā)展,1990年,兩國貿(mào)易總額達到42億美元,2007年高達481.65億美元�？梢哉f現(xiàn)在中俄關(guān)系處于歷史上最好的時期。
　　中日關(guān)系:中日自1972年邦交正�；�以來,總的發(fā)展是比較好的。去年是鄧小平訪日30周年,也是《中日和平友好條約》簽訂30周年。1978年中日貿(mào)易額66億美元,2007年高達2360億美元。
　　當然中日關(guān)系也經(jīng)歷過曲折,從2001年到2006年,中日之間的政治僵冷持續(xù)了五年。由于雙方共同努力,僵冷的局面已經(jīng)結(jié)束。中日關(guān)系回到了正常發(fā)展軌道,處在新的起點上。中日雙方都對戰(zhàn)略互惠關(guān)系的進一步發(fā)展充滿了信心。
　　中歐關(guān)系:過去60年中歐關(guān)系的發(fā)展是巨大的。1978年中歐貿(mào)易總額46.89億美元,2007年達到3561.5億美元,歐盟成為中國最大的外貿(mào)伙伴。盡管雙方有著不同的社會制度和價值觀念,在民主、人權(quán)等問題上分歧不少,經(jīng)常出現(xiàn)一些爭論。但中歐在政治領(lǐng)域的合作也在發(fā)展,雙方在一些敏感問題如人權(quán)領(lǐng)域的對話增多,了解加深。雙方在貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦增多,根本原因是雙方的貿(mào)易額在迅速增長,而歐盟內(nèi)部保護主義的傾向抬頭。上述問題的存在并不影響中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的大趨勢。
　　中印關(guān)系:盡管邊界問題尚未解決,但是雙方在國際政治領(lǐng)域合作持續(xù)發(fā)展,經(jīng)貿(mào)合作快速增長。1978年中印雙邊貿(mào)易額僅為250萬美元,2007年高達390億美元。中印是兩個正在崛起的發(fā)展中大國,相互之間的共同點很多,雙方都認識到中印兩國有一切理由使得雙方在各個領(lǐng)域合作持續(xù)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。
　　(二)周邊關(guān)系
　　過去60年我們與周邊鄰國的合作取得了飛速的發(fā)展。我國與鄰國的關(guān)系從睦鄰走向了伙伴,而且伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)越來越鞏固。就拿東南亞國家聯(lián)盟為例,1978年中國與東盟貿(mào)易額僅為8.59億,2007年猛增到2025.5億美元。中國對東南亞國家的貿(mào)易有巨額的逆差,中國經(jīng)濟的快速增長給東南亞國家的發(fā)展提供了機遇。
　　(三)與發(fā)展中國家關(guān)系突飛猛進
　　中國與廣大的發(fā)展中國家歷史上有著共同的遭遇,今天又面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活的共同課題。自新中國成立以來,我們同發(fā)展中國家的關(guān)系歷來都是在平等、互利,相互尊重的基礎(chǔ)上發(fā)展的。然而在改革開放前,中國的經(jīng)濟總量很有限,我們與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作還停留在比較低的水平上。1978年改革開放后,我國的經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速的發(fā)展,這就為我國與廣大發(fā)展中國家關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。就拿我國與非洲和拉丁美洲國家為例,1978年中國與整個非洲國家的貿(mào)易額僅為7.65億美元,然而2007年猛增到735.7億美元。1978年我國與拉丁美洲貿(mào)易額為7.3億美元,2007年突破1000億美元。
　　一批發(fā)展中國家在崛起是當代國際關(guān)系中一個突出的特點,在這股大潮的推動下,我國與廣大發(fā)展中國家的共同利益快速增長,雙方都認識到,經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域目前所取得的進展只不過是剛剛開始,還存在著巨大的發(fā)展空間。
　　(四)多邊外交
　　60年來,中國的多邊外交進入了一個嶄新的階段。首先,我們對多邊外交重視程度上升。隨著世界的變化,國際力量的對比在發(fā)生變化,現(xiàn)存的國際體系需要改革。如何進行改革?顯然改革不能由一個國家或少數(shù)幾個國家說了算,改革要大家參與,必須在多邊框架下進行。因此,我們對多邊外交的參與從局部走向了全面。就拿聯(lián)合國維和行動為例,在1971年中國恢復了聯(lián)合國的合法席位之后的相當長的時間里,中國是不認同聯(lián)合國維和行動的。然而,隨著中國改革開放的深入和與外部世界關(guān)系的變化,中國積極參與聯(lián)合國維和行動。迄今我們已派出了1萬人,參加16項維和行動,是安理會“五�！敝信沙霾筷犠疃嗟膰�家之一。
　　隨著中國的發(fā)展,我們在多邊外交中的作用也在上升。過去國際上有不少問題人們根本不征求中國人的意見,我們也不愿意發(fā)表意見,覺得與我們關(guān)系不大。但是,今天不一樣了,中國與世界變得越來越相互依存,中國的發(fā)展離不開世界,世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國。因此,世界要求中國在多邊領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。我們也樂于在這個過程中盡到自己的責任。朝核六方會談就是由中國倡議得以進行的,受到國際輿論的廣泛贊揚。
　　總之,過去這60年中國外交的大發(fā)展為我國建設(shè)中國特色社會主義創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。中國外交已經(jīng)從“小外交”走上了“大外交”,從政治外交擴展到經(jīng)濟、金融、文化、教育、科技、體育、軍事外交,中國的人民外交和公共外交也越來越活躍。中國外交的舞臺從來沒有像今天這樣廣闊;中國外交能夠為中國的現(xiàn)代化建設(shè)、為世界和平與發(fā)展所發(fā)揮的作用從來沒有像現(xiàn)在這樣重要;中國人民對外交的關(guān)注也從來沒有像今天這樣深。中國外交真的是進入了一個黃金時期!
　　我國60年外交上的成就是巨大的,但是距離我們要達到的目標,還有很長的路要走。中國的目標是把中國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧的國家。就世界而言,胡錦濤主席2005年在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上鄭重地提出了“建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界”。當然,在今天的世界上,還有很多不和諧的因素,要克服這些不和諧因素,還有很多工作要做,這也給中國外交提供了巨大的工作空間。我相信,在中央正確領(lǐng)導下,經(jīng)過外交戰(zhàn)線上全體同志的共同努力,我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)我們的目標,并且能一步一步接近人類所向往的“和諧世界”。
　　(7月13日《北京日報》,作者為外交學院原院長、中國前駐法國大使、國際展覽局名譽主席,圖片為本刊所加)

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