國務院總理溫家寶9月13日出席第四屆夏季達沃斯年會開幕式和企業(yè)家座談會，回答了世界經濟論壇主席施瓦布和企業(yè)家的提問。答問內容如下： 　　問：中國2009年GDP增速為9.1%，今年上半年GDP增速為11.1%，中國成為全球經濟增長最快的國家之一。但在這個過程當中，也有人提出中國經濟增長的速度和人民生活水平改善速度之間存在差距，您如何看待這一問題？如何使中國GDP增長所帶來的財富更好地惠及人民？
　　答：您所提的問題確實是中國政府關注的問題，首先我們應該看到，隨著中國經濟的發(fā)展，廣大人民群眾的生活逐步得到改善。2007年到2009年，職工工資性收入年均實際增長了近12%，高于GDP增長兩個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.1%，農村人均純收入年均增長8.2%。群眾生活的改善是大家可以看得到的。除了工資性的收入以外，還體現(xiàn)在二次收入分配，也就是財政用于廣大群眾的社會保障、文化、教育、醫(yī)療等方面的支出，今年安排8000億元人民幣。
　　第二，必須清楚地認識到，中國還是一個發(fā)展中國家，我們還處在一個特殊的發(fā)展階段。因此，我們要貫徹“一要吃飯、二要建設”的思想。我們今天所從事的建設是為了明天群眾生活的改善。在這方面，我們加大一些投入是完全必要的。
　　第三，我們要認真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個“比重”，一個是提高勞動報酬在初次分配的比重，第二個是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個比重都是更多體現(xiàn)社會的公平正義。我們不僅要把“蛋糕”做大，還要把“蛋糕”分好。
　　我們現(xiàn)在存在的一個突出問題是社會收入分配不公，一部分人收入過高，還有相當?shù)娜松�活在貧困線下。我們要采取有力措施，包括財稅改革、收入分配改革來逐步改變收入分配不公的現(xiàn)象，這是推進社會公平正義、保持社會穩(wěn)定的重要基礎。
　　誰也不能否認中國人民生活在改革開放30多年來發(fā)生的巨大變化，我們減少了2億多貧困人口。但我們也不應該否認，在人民生活水平共同提高的情況下，也確實存在著比較嚴重的貧富差距現(xiàn)象。如果財富掌握在少數(shù)人手里，勢必會出現(xiàn)大多數(shù)人的貧窮，就會造成社會的不穩(wěn)定，對此應該保持清醒的頭腦。
　　提高全國人民的物質文化生活水平，是我們經濟發(fā)展的最終目標。而縮小收入分配差距，實現(xiàn)社會公平正義，又是我們政府的良心。
　　問：在過去的30多年中，中國政府成功創(chuàng)造了以“中國制造”來推動中國經濟增長的模式，那么在未來中國可能要通過“中國創(chuàng)造”和“中國服務”來建立一個新的經濟發(fā)展模式，您能否談談對建立這一新的經濟發(fā)展模式的看法？
　　答：您指出了中國經濟發(fā)展方式轉變的關鍵問題，也是保持中國經濟平衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。
　　我們正在經歷一個“中國制造”的階段，這是發(fā)展中必然要經歷的一個階段。但有時我也為此難過，中國出口到外國的產品，大部分利潤被外國企業(yè)拿去，其中一個重要原因就是品牌。一雙男士高筒襪，如果用外國的品牌可以賣8美元，但中國企業(yè)只能得到1美元。由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”是科技創(chuàng)新的轉變，是人的智慧和才能的發(fā)揮，是國家發(fā)展方式的轉變。
　　我們將從三個方面努力：第一，大力發(fā)展科技和教育。我擔任總理的8年來，先后制定了三個規(guī)劃，一個是《教育中長期發(fā)展規(guī)劃》，一個是《科技中長期發(fā)展規(guī)劃》，還有一個《人才中長期發(fā)展規(guī)劃》。這三個規(guī)劃是走向“中國創(chuàng)造”的基礎。
　　第二，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。我們很多傳統(tǒng)產業(yè)需要改造，這是一項重要的任務，而且在改造的過程中會出現(xiàn)許多“中國創(chuàng)造”、“中國標準”和“中國品牌”。
　　第三，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。我們已經確定節(jié)能環(huán)保、信息、高端制造等7個產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，而且在這7個產業(yè)當中又選定若干優(yōu)先發(fā)展的領域，我們一定要努力在這些領域處于世界領先地位，我們有這個決心，也有這個能力。
　　服務業(yè)的發(fā)展反映經濟結構，特別是一、二、三產業(yè)的結構的問題，我們要大力發(fā)展服務業(yè)，特別是與生產密切聯(lián)系的服務業(yè)，還有公共服務業(yè)、金融服務業(yè)。請企業(yè)家們注意，有兩個領域是中國服務業(yè)發(fā)展的巨大潛力之所在，一個是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，蘊含著巨大的服務業(yè)發(fā)展?jié)摿�。第二個就是公共事業(yè)的發(fā)展，比如教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等。
　　我還想強調一點，中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程絕不會以犧牲農業(yè)為代價，農業(yè)的現(xiàn)代化也勢必帶動鄉(xiāng)村服務業(yè)的發(fā)展，這也是一個巨大的潛力。
　　問：在去年的哥本哈根會議召開之前，中國政府公布了降低碳排放強度的指標，并且出臺了一系列的政策和措施，但是在今年的上半年，中國單位GDP的能耗沒有下降，反而有所上升，這為中國實現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃當中確定的節(jié)能減排目標增加了難度。中國政府將采取什么措施實現(xiàn)有關減排目標？
　　答：你問到了我十分關注的一個問題。前四年，我們單位GDP能耗下降了15.6%，但是我們定的計劃是在五年內下降20%左右。今年一季度，單位能耗沒有減少，反而有所上升，這是由于我們在經濟復蘇過程中一些高耗能的產業(yè)盲目發(fā)展，我們比較早地認識到這個問題，采取了措施。因此，上半年單位能耗水平實現(xiàn)由升轉降。但是，實現(xiàn)十一五規(guī)劃的目標確實有很大的困難。
　　我們已經制定了在今年下半年減少高耗能企業(yè)的指標，這其中包括淘汰小火電、小鋼鐵、小水泥等高耗能企業(yè)。我們不惜以降低ＧＤＰ增速為代價來實現(xiàn)這一目標。當然，我們也要實事求是對待這個問題，而不使這項工作流于形式或者弄虛作假。明年3月份，我將向全國人民代表大會作出交代，而且向全世界作出交代。我現(xiàn)在不知道結果會怎么樣，但是我相信一個負責任的政府所應該做的努力我都會做到。
　　問：中國人口城鎮(zhèn)化率不斷增長，但伴之的是增長更快的土地城鎮(zhèn)化率，通過對農村土地，甚至是耕地的再利用等一系列手段，現(xiàn)在中國城市的人均綜合占地面積已經達到了110―130平方米。有人說，這樣提高城鎮(zhèn)化率的政策是不可持續(xù)的，您對這個問題有何看法？
　　答：中國目前城鎮(zhèn)化率大約是46%，但是這些年確實出現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化超過人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。一些中小城市，甚至一些大城市的發(fā)展，忘記了自己的國情，熱衷于寬馬路、大廣場，大量占用農田。許多城市原有的郊區(qū)農田、菜地，現(xiàn)在已經沒有了，這是應該引起我們高度重視的問題。
　　我一直認為中國經濟如果出問題，還可能出在農業(yè)上。而農業(yè)的問題，最重要的可能出在土地上。因此，我們堅守18億畝耕地的紅線不能突破，這不僅維系著十多億中國人的生存，而且還維系著中國的可持續(xù)發(fā)展。造成這個問題的原因固然與有些地方領導的觀念有關，但根本上是同制度有關。
　　制度當中最重要的是兩條，第一條就是農民合法的土地得不到應有的保障。第二條就是我們現(xiàn)有的財稅制度在相當程度上還存在著“土地財政”的現(xiàn)象。也就是說，多用地可以多增加財政收入。這就造成了一手從農民那里廉價得到土地，另一手又高價賣給開發(fā)商。而寬馬路、大廣場又表現(xiàn)出自己的所謂政績，這又同官員的考核制度有關。因此，我們必須從制度上解決這些問題。
　　問：中國的制造業(yè)，承擔了勞動就業(yè)的主要任務，但是近期勞動力的成本一直上漲，可能會對企業(yè)和產品的競爭力造成影響，中國政府如何看待勞動力成本上升和競爭力這兩者之間的關系？
　　答：首先，中國相當一部分勞動力成本比較低，需要合理的上漲。今年上半年，有23個省的最低工資增長了接近25%。但是我們必須懂得兩個問題：第一，中國目前的主要矛盾還是就業(yè)壓力。我們有1500萬農民工需要進城務工，有2400萬常年城市待業(yè)人員。因此，就廣大就業(yè)人員來講，首先是工作，有了就業(yè)才會有工資。因此，工資的增長要保持在一個合理的幅度，使我們的產業(yè)具有競爭力和吸納就業(yè)的能力。
　　第二，我們必須懂得勞動工資的增長要與勞動生產率的提高相一致。產品增加值的增加和勞動生產率的提高才是工人工資增長的基礎。我們要講清楚這個道理，在社會形成和諧的勞動關系。
　　問：在中國“十二五”規(guī)劃當中，將重點發(fā)展哪些行業(yè)？哪些將是中國政府重點推動的領域？
　　答：我們正在制定“十二五”規(guī)劃，在“十二五”期間，我們要促進一、二、三產業(yè)結構合理化。要在加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，重視和加強農業(yè)，努力實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。在第二產業(yè)中，我們特別重視與人口、資源、環(huán)境有關的產業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。要把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。與此同時，我們要加快現(xiàn)代服務業(yè)，特別是與生產相關的服務業(yè)發(fā)展。
　　問：最近有人指出，中國的經商環(huán)境似乎在惡化，這觀點是因為信息錯誤呢？還是他們誤解了中國政府相繼出臺的有關政府采購和自主創(chuàng)新有關文件呢？
　　答：外國企業(yè)在中國投資的增長，已經說明外國企業(yè)并沒有失去對中國的信心。但是最近議論比較多的是關于自主創(chuàng)新、知識產權和政府采購，這些問題不完全是外國公司的誤解，同我們政策不夠明確也有關系。其實這個問題最關鍵的是兩句話，一句話是，所有在中國依法注冊的外資企業(yè)都享受國民待遇。第二句話，在自主創(chuàng)新、政府采購和知識產權保護上，我們將一視同仁、平等對待。我們將完善政府的有關規(guī)定和法規(guī)，同時，我們將積極參與國際政府采購協(xié)定。
　　問：不久前國際能源署發(fā)布報告稱，中國已經超過美國成為世界上最大的能源消費國。您在演講中也特別指出，中國要進一步努力提高能源和資源的利用效率。從長期而言，中國政府將采取什么措施來平衡能源的供應與能源消耗之間的關系？
　　答：中國能源需求增長很快，這同中國發(fā)展階段有關，但是必須引起我們的高度重視。我想強調兩個問題，一個是歷史上發(fā)達國家工業(yè)化進程經過200年到300年的發(fā)展，我們才用了幾十年時間。另一個是人均能源的消費水平，我們只是美國的1/5，OECD國家（經濟合作發(fā)展組織中的國家）的1/3。當我們在這個光明的大廳開會的時候，還有許多山區(qū)沒有電，山區(qū)的農民常年做飯取暖要燒柴火。盡管如此，我們還是要抑制高耗能產業(yè)的發(fā)展。
　　中國必須走節(jié)能道路，中國的發(fā)展必須高度重視節(jié)能和環(huán)保，這是我們堅定不移的基本政策。應對能源需求的不斷擴張，最重要的是調整經濟結構，發(fā)展既節(jié)能環(huán)保又有創(chuàng)新和高附加值的產品，這樣才能使我們的企業(yè)和經濟走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
　�。�9月14日《人民日報》）

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