摘　要　美國(guó)對(duì)視為“異己”的崛起中大國(guó)推行對(duì)沖戰(zhàn)略，兩面下注，既融合又圍堵，避免對(duì)美國(guó)霸權(quán)形成挑戰(zhàn)。中國(guó)是美國(guó)實(shí)施對(duì)沖戰(zhàn)略的第一個(gè)對(duì)象國(guó)，現(xiàn)在正面臨著這種戰(zhàn)略內(nèi)涵上的擴(kuò)展與深化。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)俄羅斯做了新的定位，把對(duì)沖戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)象從中國(guó)擴(kuò)展到俄羅斯。
　　關(guān)鍵詞　美國(guó)對(duì)沖戰(zhàn)略　中國(guó)　俄羅斯
　　中圖分類號(hào)：D80文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-4812（2007）06-0007-13
　　
　　美國(guó)對(duì)視為異類的崛起中大國(guó)實(shí)施對(duì)沖戰(zhàn)略，兩面下注，一方面推行融合政策，促其成為所謂負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者，維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系；另一方面采取大國(guó)結(jié)盟戰(zhàn)略，強(qiáng)化軍事部署，對(duì)其進(jìn)行軍事威懾與圍堵。美國(guó)力圖以此促變，化解新興大國(guó)對(duì)美國(guó)可能的挑戰(zhàn)。
　　佐利克認(rèn)為，中國(guó)崛起是美國(guó)的主要挑戰(zhàn)。據(jù)悉“利益相關(guān)者”和“圍堵戰(zhàn)略”都出自佐利克一人之手。對(duì)沖戰(zhàn)略形成以來(lái)，內(nèi)涵不斷擴(kuò)展深化，適用國(guó)家也從中國(guó)擴(kuò)展到俄羅斯。
　　
　　一
　　
　　美國(guó)的對(duì)沖戰(zhàn)略原初是針對(duì)中國(guó)提出并加以實(shí)施的。近兩年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)采取的兩手戰(zhàn)略日趨深化，既靈活給予中美關(guān)系以合作空間并力圖誘導(dǎo)中國(guó)的變遷，又加緊圍堵中國(guó)。
　　從佐利克關(guān)于對(duì)華戰(zhàn)略的演說(shuō)發(fā)端，布什總統(tǒng)和美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略文件涉華部分均使用了“利益相關(guān)者”概念。布什政府在尋找一些軟性詞匯來(lái)描繪中國(guó)，減少了對(duì)中國(guó)的刺激性表述，美國(guó)“重視中國(guó)”的姿態(tài)逐漸清晰起來(lái)，“中國(guó)威脅論”有所降調(diào)。布什總統(tǒng)在去年的國(guó)情咨文和一次記者招待會(huì)上，把中國(guó)說(shuō)成是經(jīng)濟(jì)層面的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”、貿(mào)易方面的“戰(zhàn)略伙伴”。賴斯國(guó)務(wù)卿稱美中兩國(guó)是國(guó)際體系中兩個(gè)重要的利害關(guān)系人。美國(guó)對(duì)華政策是要?jiǎng)?chuàng)造使中國(guó)成為“積極”而不是“消極”力量的環(huán)境和條件。內(nèi)格羅蓬特常務(wù)副國(guó)務(wù)卿在參議院為批準(zhǔn)對(duì)他的任命而舉行的聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，美國(guó)應(yīng)該奉行與中國(guó)在“各個(gè)層面上”進(jìn)行接觸的政策，而不是對(duì)抗政策。蓋茨國(guó)防部長(zhǎng)也表示“不視中國(guó)為敵”。今年7月17日，美國(guó)新任助理國(guó)務(wù)卿幫辦柯慶生履新，負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)。8月3日，他在美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)上所作的講話，對(duì)中國(guó)做了明確的定位：中國(guó)還不是負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者，但很有可能成為負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者。他對(duì)發(fā)展趨勢(shì)表示樂(lè)觀，并強(qiáng)調(diào)不應(yīng)視中國(guó)為對(duì)美國(guó)的威脅，美國(guó)對(duì)華政策的核心是將在最大程度上擴(kuò)大共同利益與相互合作的積極接觸，并與美國(guó)保持強(qiáng)大的地區(qū)能力的觀念結(jié)合起來(lái)，以防中國(guó)最終偏離與美國(guó)利益相符的路線。他明確表示，美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的結(jié)果采取“防備”態(tài)度，而不是遏制中國(guó)，美國(guó)正設(shè)法幫助中國(guó)將其日益增長(zhǎng)的影響力引向正確的方向�？聭c生的政策宣示，既表達(dá)了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的傾向性，又因襲了對(duì)華戰(zhàn)略的兩面性。
　　近年來(lái)，中美兩國(guó)之間有共同利益的領(lǐng)域不斷增加，在聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇等國(guó)際組織進(jìn)行了積極合作，中國(guó)在朝核問(wèn)題六方會(huì)談、伊朗核問(wèn)題、阿富汗重建、環(huán)保、達(dá)爾富爾危機(jī)、反恐、完善國(guó)際能源供給保障、防治全球性疾病等方面發(fā)揮了重大作用。中國(guó)還大幅增持了美國(guó)債券。中美合作取得更大進(jìn)展的表現(xiàn)是，雙方能以坦誠(chéng)的態(tài)度就彼此之間存在的分歧進(jìn)行協(xié)商，并使中美對(duì)話協(xié)商制度化。中美戰(zhàn)略對(duì)話對(duì)近兩年中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，獲得高度評(píng)價(jià)。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話進(jìn)一步拓展、提升了中美關(guān)系。這種最高規(guī)格的財(cái)經(jīng)貿(mào)易交流機(jī)制，標(biāo)志著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重心，將由解決貿(mào)易爭(zhēng)端為主轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)宏觀財(cái)經(jīng)貿(mào)易政策為主。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森認(rèn)為，“中國(guó)擁有一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，保持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全面參與以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易符合我們的最大利益――也符合中國(guó)人民的利益。”[1] 具體地說(shuō)，美國(guó)對(duì)華財(cái)經(jīng)政策有三個(gè)重點(diǎn)：一是人民幣匯率機(jī)制改革；二是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略向消費(fèi)和內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；三是促進(jìn)中國(guó)金融服務(wù)部門的發(fā)展，確保美國(guó)金融服務(wù)公司在這一過(guò)程中發(fā)揮重要作用。[2] 2007年5月舉行的第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)、承認(rèn)創(chuàng)新的重要作用、加強(qiáng)合作以及加強(qiáng)透明度方面達(dá)成了新的原則共識(shí)，并在金融服務(wù)業(yè)、非金融服務(wù)業(yè)、貿(mào)易、能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)與創(chuàng)新諸領(lǐng)域取得了一系列有利于增強(qiáng)和深化雙邊關(guān)系的成果。[3] 但是，最近一段時(shí)期，布什政府面對(duì)國(guó)會(huì)內(nèi)外的壓力似乎正在失去耐心，由對(duì)話轉(zhuǎn)向?qū)�抗，采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，對(duì)中國(guó)商品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅，正式向世貿(mào)組織起訴中國(guó)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。這就是布什政府采取的所謂“雙軌方式”。除了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及市場(chǎng)準(zhǔn)入之外，美國(guó)還對(duì)中國(guó)的人權(quán)、個(gè)人自由及政治改革等方面的狀況“深切關(guān)注”，立足于促變。在某種意義上，“利益相關(guān)者”成了美國(guó)對(duì)華施壓的“魔咒”。美國(guó)采取具有政治意圖的措施來(lái)處理中美關(guān)系，是十分有害的，也達(dá)不到目的。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人著眼于超越中美關(guān)系既有的定位，強(qiáng)調(diào)中美雙方不僅是利益攸關(guān)方，而且更應(yīng)該是建設(shè)性合作者。
　　
　　二
　　
　　美國(guó)看待中國(guó)崛起的視角是獨(dú)特的，它的本能反應(yīng)是將地區(qū)中興起的“異己”大國(guó)看作戰(zhàn)略對(duì)手，美國(guó)會(huì)采用聯(lián)盟戰(zhàn)略不遺余力地同中國(guó)周邊的國(guó)家加強(qiáng)安全合作，從軍事上圍堵中國(guó)，以防挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)。因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)作為一個(gè)正在加速軍事現(xiàn)代化的“潛在軍事對(duì)手”越來(lái)越關(guān)注，這種關(guān)注又因下面一種因素而強(qiáng)化，即美國(guó)感覺(jué)到，中國(guó)雖然已經(jīng)融入國(guó)際體系，但是，中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)的行為是很難根據(jù)美國(guó)的期望而改變的。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)的未來(lái)及其走向存在著很大的不確定性。
　　美國(guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)和自然資源保護(hù)委員會(huì)研究報(bào)告的主要結(jié)論是，美國(guó)國(guó)防部和情報(bào)機(jī)構(gòu)“經(jīng)常脫離背景地強(qiáng)調(diào)事件顯示中國(guó)的威脅正在逼近，而這是不準(zhǔn)確的”�！败娛乱�(guī)劃制定者總是需要一個(gè)理由――一個(gè)實(shí)際或潛在的危險(xiǎn)，以解釋他們?yōu)槭裁幢仨氂行挛淦骰蛐聭?zhàn)略計(jì)劃�！盵4] 蘭德公司安全問(wèn)題資深分析人士詹姆斯•多賓斯把中國(guó)稱之為可以幫助五角大樓準(zhǔn)備提出預(yù)算要求的假想敵。美國(guó)空軍最高將領(lǐng)邁克爾•莫斯利把中國(guó)列為美國(guó)空軍主要威脅，以此調(diào)整了采購(gòu)新軍機(jī)的理由，準(zhǔn)備說(shuō)服國(guó)會(huì)接受美國(guó)空軍2008年的預(yù)算計(jì)劃。2006年，五角大樓在其四年出臺(tái)一次的戰(zhàn)略規(guī)劃文件《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中首次將中國(guó)稱為美國(guó)最大的潛在軍事對(duì)手，并警告說(shuō)：“中國(guó)加強(qiáng)軍事力量的速度和規(guī)模已經(jīng)使地區(qū)軍事平衡受到了威脅�！眻�(bào)告指出，“中國(guó)最有可能在軍事上與美國(guó)抗衡，并采用具有破壞性的軍事技術(shù)，隨著時(shí)間的推移，這可能抵消美國(guó)傳統(tǒng)的軍事優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)調(diào)力求采取謹(jǐn)慎的防備措施以防他們自己采取的合作態(tài)度無(wú)法避免未來(lái)的沖突。接著出臺(tái)的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《中華人民共和國(guó)軍事力量報(bào)告》也闡述了對(duì)華防備戰(zhàn)略�！胺纻洹敝袊�(guó)是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的另一面和明顯特征之一。在五角大樓的內(nèi)部討論中，這一戰(zhàn)略被稱為“旨在迅速挫敗中國(guó)侵略的有效準(zhǔn)備行動(dòng)”。在這種背景下，美軍方不斷炒作中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅”、“軍方黑客說(shuō)”、“軍事透明度”、“反衛(wèi)星試驗(yàn)”等，不一而足。更離譜的是美國(guó)情報(bào)界，竟誣稱中國(guó)向恐怖分子提供武器，加強(qiáng)“間諜活動(dòng)”，叫嚷防范中國(guó)。美國(guó)全球安全威脅評(píng)估報(bào)告緊盯中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)最值得擔(dān)憂。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)邁克爾•麥康奈爾則聲稱中國(guó)軍備欲與美國(guó)“平起平坐”。
　　美國(guó)軍方關(guān)注中國(guó)軍事能力，迫切需要了解中國(guó)軍事意圖。中美軍方計(jì)劃開(kāi)設(shè)一條危機(jī)熱線電話，擴(kuò)大高層國(guó)防官員間的交流、相互觀摩軍事演習(xí)、海軍艦隊(duì)互訪、軍事學(xué)術(shù)交流、搜救方面合作。
　　但是，中美軍事關(guān)系的改善，并沒(méi)有使美國(guó)放棄軍事上圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略。美國(guó)國(guó)會(huì)超黨派政策咨詢機(jī)構(gòu)美中經(jīng)濟(jì)和安全評(píng)估委員會(huì)新任主席拉里•沃策爾上任伊始就在接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，美國(guó)今后將把中國(guó)秘密擴(kuò)軍作為主要擔(dān)心的問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化抑制力，重點(diǎn)推進(jìn)“防患于未然”的戰(zhàn)略。[5]近兩年來(lái)，美國(guó)不斷深化圍堵戰(zhàn)略。美國(guó)的亞太戰(zhàn)略目標(biāo)，已經(jīng)由應(yīng)對(duì)“功能性挑戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為應(yīng)對(duì)“結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)”，也就是說(shuō)，應(yīng)對(duì)地區(qū)內(nèi)新興大國(guó)成為主要的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，美國(guó)可謂“三管齊下”。
　　第一，不斷加大向亞太地區(qū)軍事力量轉(zhuǎn)移的力度，其戰(zhàn)略性進(jìn)攻力量已從夏威夷推進(jìn)到關(guān)島，關(guān)島正在大興土木，要建設(shè)成為美軍在西太平洋的軍事樞紐中心。美軍最先進(jìn)的大型軍事裝備齊聚關(guān)島，從航空母艦、攻擊型核潛艇，到B-2隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)、B-52轟炸機(jī)、最先進(jìn)的F-22“猛禽”隱形戰(zhàn)斗機(jī)及大量巡航導(dǎo)彈等，這顯然不是為了對(duì)付恐怖主義或低強(qiáng)度的沖突。防務(wù)分析專家理查德•哈洛倫認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)變更重要的戰(zhàn)略原因可以概括為一個(gè)詞――中國(guó)。
　　第二，構(gòu)筑亞太反導(dǎo)系統(tǒng)。目前，原來(lái)以美日為核心的東亞反導(dǎo)系統(tǒng)擴(kuò)展為以美日澳為軸心的亞太反導(dǎo)系統(tǒng)。美國(guó)與印度商議有關(guān)合作，并承諾向印度出售“宙斯盾”系統(tǒng)。美國(guó)還企圖把臺(tái)灣納入其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)之中。美國(guó)亞太反導(dǎo)系統(tǒng)矛頭直接指向東亞地區(qū)內(nèi)大國(guó)的意圖昭然若揭。
　　第三，大力強(qiáng)化亞太同盟安全體系，形成了以美國(guó)為樞軸，雙邊同盟為主干、非正式安全關(guān)系和“志愿者同盟”為補(bǔ)充的扇形同盟，覆蓋整個(gè)亞太地區(qū)，涉及軍事合作的各個(gè)領(lǐng)域。此外，美國(guó)與臺(tái)灣也形成了事實(shí)上的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，美日同盟正在加速把臺(tái)灣整合到其戰(zhàn)略體系中去。
　　美國(guó)亞太同盟體系的核心是美國(guó)與日本、澳大利亞的同盟，但是，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)而打造亞洲“北約”，最大的缺憾是日本與澳大利亞并未建立聯(lián)盟。經(jīng)過(guò)多年策劃，日澳于今年3月簽署安全保障聯(lián)合宣言，兩國(guó)將在“涉及雙方共同戰(zhàn)略利益的事務(wù)上加強(qiáng)合作和協(xié)商”，并將定期舉行“二加二”外長(zhǎng)以及國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)談，有意走向聯(lián)盟。悉尼大學(xué)國(guó)際安全研究中心主任艾倫•杜邦認(rèn)為，確立這樣一種聯(lián)盟的唯一理由就是遏制中國(guó)的崛起。無(wú)獨(dú)有偶，7月5日發(fā)表的澳大利亞國(guó)防戰(zhàn)略評(píng)述報(bào)告與7月6日發(fā)表的日本防衛(wèi)白皮書，相關(guān)的口徑如出一轍，均夸大中國(guó)軍事威脅，都對(duì)所謂的中國(guó)軍力缺少透明度表示擔(dān)心。澳大利亞強(qiáng)調(diào)澳美日三方防御。日本從“北方戰(zhàn)略”向“西南戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)移表明，其國(guó)防戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)。考慮到同樣版本的美日同盟和美日“二加二”會(huì)談，亞洲“北約”三國(guó)軸心框架的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。華盛頓還希望把印度拉進(jìn)來(lái)，變成美日澳印四邊同盟，形成從東北亞，經(jīng)東南亞，到南亞的對(duì)華圍堵之弧，給中國(guó)造成巨大的戰(zhàn)略壓力。這種軍事安全同盟明顯帶有冷戰(zhàn)色彩，給世人以時(shí)光倒錯(cuò)之感。而上述四方也各有盤算。澳大利亞外長(zhǎng)唐納指出，澳大利亞擁有與美國(guó)不同的中國(guó)政策。他表示，對(duì)中國(guó)采取圍堵政策是大錯(cuò)特錯(cuò)。印度外長(zhǎng)慕克吉?jiǎng)t說(shuō)，中國(guó)在印度“向東看”的對(duì)外政策中占據(jù)首要位置。日本新任首相福田康夫表示要推行以重視聯(lián)合國(guó)、保持日美同盟和作為亞洲一員為核心的外交，強(qiáng)調(diào)國(guó)際協(xié)調(diào)和亞洲外交，重視日中韓合作，主張日本要成為亞洲的“和平使者”。在中日邦交正常化35周年之際，兩國(guó)迎來(lái)了摸索建立新型互惠關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的相互依存時(shí)代，對(duì)于美國(guó)的亞洲“北約”構(gòu)想來(lái)說(shuō)，要達(dá)到其目標(biāo)的最大化，即戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)分離，是不可能的。無(wú)論是美國(guó)還是其他國(guó)家，都不可能既從它們之間軍事合作圍堵中國(guó)之中達(dá)到戰(zhàn)略利益的最大化，又從同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往之中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。魚(yú)和熊掌不可兼得，中國(guó)也不可能不予以反制。
　　在上述背景下，美軍在亞太地區(qū)的軍事演習(xí)呈現(xiàn)快速上升的勢(shì)頭，美國(guó)國(guó)防部的數(shù)據(jù)顯示，2006年美軍在該地區(qū)的軍事演習(xí)高達(dá)1500多次，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力，拉近了與盟國(guó)及非盟國(guó)的關(guān)系，顯示了美國(guó)的外交政策越來(lái)越趨向軍事化。美國(guó)《防務(wù)新聞》網(wǎng)站2007年7月23日?qǐng)?bào)道認(rèn)為，今年9月，美國(guó)、日本、澳大利亞和印度的孟加拉灣海軍大演習(xí)“也許預(yù)示著新同盟的形成”。
　　把這些事件聯(lián)系起來(lái)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)、日本、澳大利亞、印度正在走向亞洲“民主同盟”或非正式防務(wù)聯(lián)盟，美國(guó)力圖引導(dǎo)它們走在接觸與圍堵之間的刀鋒上，兩面下注，以防備中國(guó)軍事現(xiàn)代化可能構(gòu)成的威脅。
　　但是，美國(guó)的有識(shí)之士意識(shí)到，美國(guó)若對(duì)中國(guó)發(fā)展軍力等舉措做出錯(cuò)誤的反應(yīng)，將可能造成一個(gè)自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言――以敵對(duì)態(tài)度對(duì)待中國(guó)而使之真正成為敵國(guó)。他們的忠告仍然是對(duì)沖戰(zhàn)略：鼓勵(lì)中國(guó)成為“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”，同時(shí)做到“謹(jǐn)慎防范”。有的則更強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)實(shí)行融合政策，佐利克甚至認(rèn)為為中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系奠定基礎(chǔ)的政治關(guān)系正日益滯后，中美需要新的上海公報(bào)。美國(guó)最新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》涉華部分重申了“接觸加防范”的戰(zhàn)略，如果這一戰(zhàn)略失敗，美國(guó)還將采取其他防范措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這些措施就是賴斯國(guó)務(wù)卿所謂的加強(qiáng)美日澳等安全同盟來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)“不負(fù)責(zé)任”的崛起。不過(guò)，從以“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”和“兩面下注”為核心的對(duì)華戰(zhàn)略思維中，我們還是能夠看出，美國(guó)的中國(guó)觀正在悄然發(fā)生變化，而且，美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略在不同時(shí)期會(huì)向不同方向傾斜。也許我們會(huì)看到中美關(guān)系“在國(guó)際關(guān)系中開(kāi)創(chuàng)了一種新范例：在彼此贊同的全球化中出現(xiàn)了戰(zhàn)略斷裂。一種離心的地緣政治和一種向心的經(jīng)濟(jì)朝著相反的方向用力，并最終相互抵消�！盵6] 這種大格局決定了中美兩國(guó)之間既具有合作空間，但也不會(huì)出現(xiàn)“蜜月”；在經(jīng)貿(mào)或其他領(lǐng)域沖突可能不斷，但也不至于輕啟戰(zhàn)端。目前美國(guó)的戰(zhàn)略重心在中東，焦點(diǎn)在伊拉克，這牽制了10余萬(wàn)美軍，吸引了美國(guó)政府的注意力，一時(shí)難以達(dá)到既定的政治目標(biāo)，也無(wú)法脫身。因此，布什政府力求穩(wěn)定亞太局勢(shì)，注意處理與中國(guó)的關(guān)系，試圖將中國(guó)納入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系，盡管有防范、圍堵中國(guó)的一面，但主要傾向是擴(kuò)大與中國(guó)的合作。
　　
　　三
　　
　　美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表的《2007至2012財(cái)政年度戰(zhàn)略計(jì)劃》，闡述了今后五年美國(guó)外交政策的重點(diǎn)。在這份文件中，美國(guó)政府公開(kāi)表示，美國(guó)外交的重點(diǎn)之一是遏制俄羅斯“在某些領(lǐng)域的負(fù)面行為”。這份文件提到俄羅斯時(shí)用了很多篇幅，措詞強(qiáng)硬，咄咄逼人，指責(zé)其強(qiáng)化中央集權(quán)，干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)多，限制媒體自由，向伊朗、敘利亞和委內(nèi)瑞拉出售武器，在政治和經(jīng)濟(jì)上向鄰國(guó)施加影響力，利用能源優(yōu)勢(shì)試圖控制這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略資產(chǎn)，迫使它們繼續(xù)留在獨(dú)聯(lián)體中。美國(guó)國(guó)務(wù)院先前公布的兩份報(bào)告，還對(duì)俄羅斯的人權(quán)和民主大加指責(zé)。這使美國(guó)對(duì)俄羅斯“負(fù)面行為”的抨擊，達(dá)到了蘇聯(lián)解體以來(lái)的頂峰，從而被分析人士解讀為美國(guó)在外交政策上向俄羅斯直接發(fā)出的挑戰(zhàn)。美國(guó)表示，將繼續(xù)推動(dòng)在原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的“顏色革命”，美國(guó)將通過(guò)提供幫助、鼓勵(lì)和技術(shù)性建議，促使格魯吉亞、烏克蘭和摩爾多瓦等國(guó)“鞏固民主化進(jìn)程”，并且向歐盟和北約靠攏，力挺科索沃獨(dú)立。為了抵消俄羅斯的“能源外交”攻勢(shì)，美國(guó)將尋求在原獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中建立“地區(qū)能源安全機(jī)制”。
　　與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院在這份文件中仍然表示，希望俄羅斯成為一個(gè)“開(kāi)放、民主、穩(wěn)定的地緣政治伙伴”，美國(guó)將通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和政治等領(lǐng)域的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。此外，美國(guó)對(duì)俄羅斯的“積極趨勢(shì)”抱有濃厚興趣，表示將幫助俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，融入全球經(jīng)濟(jì)，并希望日益擴(kuò)大的俄羅斯中產(chǎn)階級(jí)能夠在俄政治生活中扮演重要角色。
　　美國(guó)政府的外交政策文件清楚地表明，面對(duì)一個(gè)崛起的俄羅斯和一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的俄羅斯總統(tǒng)，美國(guó)今后對(duì)俄戰(zhàn)略將長(zhǎng)期以“遏制”與“融合”為特色，與對(duì)華戰(zhàn)略相似，也是兩面下注，實(shí)施對(duì)沖戰(zhàn)略。換句話說(shuō)，美國(guó)把該戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)象，從中國(guó)擴(kuò)展到俄羅斯。
　　美國(guó)對(duì)俄實(shí)施對(duì)沖戰(zhàn)略，取決于美國(guó)對(duì)俄羅斯的定位。
　　在美國(guó)國(guó)防部《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》發(fā)布后，負(fù)責(zé)政策事務(wù)的國(guó)防部副部長(zhǎng)首席幫辦瑞安•亨利在記者招待會(huì)上明確指出，處于戰(zhàn)略十字路口的國(guó)家，除了中國(guó)之外，還包括俄羅斯。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)邁克爾•麥康奈爾欲為擴(kuò)大監(jiān)聽(tīng)權(quán)尋找借口，聲稱中俄間諜咄咄逼人，通過(guò)擴(kuò)大美國(guó)政府監(jiān)聽(tīng)權(quán)的法律是必要的，不僅是為了對(duì)付恐怖分子，而且也是為了那些更為傳統(tǒng)的潛在對(duì)手，如中俄這兩個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)手。布什總統(tǒng)在今年6月訪歐前夕接受采訪時(shí)盡管將俄羅斯和普京稱作“朋友”，但卻嚴(yán)厲批評(píng)莫斯科在民主方面的倒退和對(duì)鄰國(guó)的挑釁態(tài)度。他還首次指責(zé)俄羅斯是在“引發(fā)冷戰(zhàn)”。在華盛頓精英人士中，有的將俄羅斯視為“專制資本主義”的代表，有的將普京主義看作是“一種偽裝成自由市場(chǎng)民主的俄羅斯民族主義獨(dú)裁統(tǒng)治方式”，并認(rèn)為“這種獨(dú)裁模式更多地源自法西斯主義而非共產(chǎn)主義”。更有甚者，一向熱衷于鼓吹和炒作“中國(guó)威脅論”的《華盛頓時(shí)報(bào)》竟稱俄羅斯、中國(guó)和伊朗是“新邪惡軸心”。弗朗西斯•福山認(rèn)為，“歐美似乎更害怕俄羅斯的崛起”。他的理由之一是現(xiàn)在俄羅斯“是走向完全的獨(dú)裁政治和經(jīng)濟(jì)重新國(guó)有化的一個(gè)里程碑”，“俄羅斯無(wú)法從大帝國(guó)的歷史遺產(chǎn)中脫身。更何況是那樣一個(gè)從未放棄過(guò)野心的帝國(guó)�！崩碛芍�二是俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，葉利欽時(shí)代是一個(gè)“屈辱和軟弱的時(shí)代”，“被美國(guó)和北約組織在政治和經(jīng)濟(jì)上壓制，整個(gè)國(guó)家都處于弱勢(shì)。西方國(guó)家用民主這件武器，侵入了俄羅斯在歷史上擁有絕對(duì)影響力的領(lǐng)地�，F(xiàn)在，俄羅斯確實(shí)回復(fù)了從前的強(qiáng)勢(shì)，但結(jié)果卻形成了一種只能通過(guò)實(shí)力對(duì)決來(lái)保障國(guó)家利益的局面�！� [7]
　　因此，美國(guó)對(duì)普京向西方展現(xiàn)“俄羅斯肌肉”、發(fā)動(dòng)攻勢(shì)十分敏感，非常關(guān)注他利用其國(guó)內(nèi)外越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)的影響力，去挑戰(zhàn)他所認(rèn)為的美國(guó)越來(lái)越過(guò)分的帝國(guó)主義行徑，擔(dān)心他試圖將上合組織變成第二代華沙條約組織與西方對(duì)抗，并對(duì)俄羅斯大力重振軍事現(xiàn)代化計(jì)劃以及對(duì)歐美采取的其他反制措施，保持高度的警惕，努力化解。
　　美國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)施東西合圍的戰(zhàn)略圍堵。美國(guó)在亞太建立一個(gè)相當(dāng)于北約的平行組織，意味著針對(duì)中國(guó)和俄羅斯的東方堡壘的形成，這是美國(guó)全球軍事聯(lián)盟戰(zhàn)略的一部分。這個(gè)全球戰(zhàn)略的核心部分是北約，美國(guó)力圖通過(guò)強(qiáng)化北約的地位，來(lái)圍堵俄羅斯。今年4月，布什總統(tǒng)簽署了《北約自由統(tǒng)一法案》，從而使美國(guó)支持北約東擴(kuò)行動(dòng)的法案成為法律。根據(jù)這一法律，美國(guó)將向阿爾巴尼亞、克羅地亞、格魯吉亞、馬其頓和烏克蘭提供軍事援助，使其軍隊(duì)符合北約標(biāo)準(zhǔn)。這是繼2004年北約吸收7個(gè)成員國(guó)之后，美國(guó)采取的又一重大舉措。北約在歐洲的戰(zhàn)略前沿大大向東推進(jìn)，極大地壓縮了俄羅斯的戰(zhàn)略空間，把軍事觸角伸到俄羅斯的家門口。美國(guó)還以反恐為由，深入俄羅斯視為禁臠的中亞，在多個(gè)國(guó)家建立了軍事基地。接著又提出要在捷克和波蘭建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這將使美國(guó)具備監(jiān)視和攔截俄羅斯全境洲際導(dǎo)彈的能力，俄羅斯的戰(zhàn)略利益因此受到重大威脅。美國(guó)為了維護(hù)自己作為超強(qiáng)國(guó)家的地位，極力阻止俄羅斯復(fù)興，防止其東山再起，圍堵俄羅斯成為21世紀(jì)美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。
　　俄羅斯的反應(yīng)及時(shí)、強(qiáng)有力、多管齊下、軟硬兼施。普京總統(tǒng)強(qiáng)烈譴責(zé)反導(dǎo)系統(tǒng)，警告美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)入東歐“導(dǎo)致相互破壞甚至摧毀的可能性已經(jīng)多次增大”，并暗示將引發(fā)新一輪軍備競(jìng)賽。2007年5月29日普京在會(huì)見(jiàn)葡萄牙總理蘇格拉底時(shí)說(shuō)，我們認(rèn)為，把歐洲變成火藥桶，將里面裝上新武器是有害和危險(xiǎn)的。為了挫敗美國(guó)在東歐的反導(dǎo)計(jì)劃，普京一再拋出引起轟動(dòng)的新建議，先后建議俄美共用阿塞拜疆雷達(dá)設(shè)施，在莫斯科和布魯塞爾設(shè)立導(dǎo)彈發(fā)射信息交流中心，并與美國(guó)共同使用俄南部在建的導(dǎo)彈發(fā)射預(yù)警站，提議擴(kuò)大該導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并應(yīng)主要部署在俄羅斯境內(nèi)。俄軍總參謀長(zhǎng)巴盧耶夫斯基等普京政府要員認(rèn)為，普京的提議是一種“戰(zhàn)術(shù)”，即向國(guó)際社會(huì)揭示美國(guó)導(dǎo)彈防御計(jì)劃針對(duì)的其實(shí)是俄羅斯。俄羅斯是要巧妙地“閹割”這一計(jì)劃，而不是提供“合作”。俄羅斯新招迭出，拉夫羅夫外長(zhǎng)說(shuō)，俄羅斯希望與北約組織成員國(guó)恢復(fù)合作部署針對(duì)中短程導(dǎo)彈的防御系統(tǒng)，作為美國(guó)在歐洲戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的替代物。普京揚(yáng)言，如果美國(guó)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，俄戰(zhàn)略導(dǎo)彈將重新對(duì)準(zhǔn)歐洲目標(biāo)。普京在國(guó)情咨文中宣布，暫停履行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。這是俄羅斯在與美國(guó)就反導(dǎo)防御系統(tǒng)爭(zhēng)執(zhí)中所掌握的一張王牌――使西歐為俄美新一輪對(duì)抗感到不安。俄羅斯還表示考慮單方面退出蘇聯(lián)時(shí)期與美國(guó)簽訂的《中導(dǎo)條約》。俄羅斯對(duì)歐洲交替使用軟硬兩種手段，以此分化歐美。
　　與此同時(shí)，俄羅斯加緊全面軍事應(yīng)對(duì)。第一，加緊制定與未來(lái)形勢(shì)相適應(yīng)的新的國(guó)家軍事學(xué)說(shuō)。第二，今年年初，普京簽署了一項(xiàng)耗資2000億美元的重整軍備計(jì)劃，將對(duì)武器裝備進(jìn)行全面改造，其中包括發(fā)展新一代戰(zhàn)略轟炸機(jī)、新型航空母艦、新一代戰(zhàn)略導(dǎo)彈，以及新建海軍基地和導(dǎo)彈預(yù)警雷達(dá)站等。第三，在具體軍事行動(dòng)方面，普京下令恢復(fù)戰(zhàn)略轟炸機(jī)常規(guī)遠(yuǎn)程空中巡邏，航空母艦恢復(fù)執(zhí)勤狀態(tài)。俄羅斯已成功試射了兩種新型導(dǎo)彈，其中RS-24多彈頭洲際彈道導(dǎo)彈據(jù)俄政府官員稱能穿透任何反導(dǎo)系統(tǒng)，因?yàn)樗�能按無(wú)法預(yù)知的軌跡飛行；另一種“伊斯坎德?tīng)?M”導(dǎo)彈是一種戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，有很強(qiáng)的突破能力，能對(duì)付美國(guó)的陸基攔截導(dǎo)彈，還成功試投了威力堪比核彈的溫壓彈，堪稱“炸彈之父”，勝過(guò)先前被認(rèn)為殺傷力最強(qiáng)的美國(guó)“炸彈之母”。美聯(lián)社認(rèn)為，俄羅斯試驗(yàn)溫壓彈并與美國(guó)“炸彈之母”對(duì)應(yīng)稱之為“炸彈之父”，顯示克里姆林宮恢復(fù)世界影響力和重振軍事實(shí)力的決心。[8] 俄羅斯還頻頻開(kāi)展大型軍事演習(xí)。
　　美國(guó)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)的決心，絲毫沒(méi)有因俄羅斯的激烈反對(duì)而動(dòng)搖，美國(guó)一邊按其既定計(jì)劃推進(jìn)部署，一邊繼續(xù)對(duì)俄羅斯進(jìn)行游說(shuō)，開(kāi)展高層公關(guān)工作。今年5月賴斯國(guó)務(wù)卿訪問(wèn)莫斯科，試圖撫慰俄羅斯“受傷的心”，希望緩解緊張局勢(shì)。賴斯訪俄，給冷淡的美俄關(guān)系帶來(lái)一絲“暖意”，雙方表示兩國(guó)將繼續(xù)發(fā)展“伙伴關(guān)系”，要在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪等許多國(guó)際問(wèn)題上進(jìn)行合作，要在外長(zhǎng)和防長(zhǎng)的“二加二”會(huì)談中繼續(xù)加緊磋商反導(dǎo)系統(tǒng)的問(wèn)題，雙方都同意俄美關(guān)系不應(yīng)當(dāng)成為兩國(guó)大選的“人質(zhì)”。但是，兩國(guó)在反導(dǎo)系統(tǒng)問(wèn)題上的根本分歧并未消除，包括此前美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨訪俄想消除俄羅斯對(duì)該計(jì)劃的疑慮，也未獲成功。美國(guó)導(dǎo)彈防御局局長(zhǎng)力圖證明，該系統(tǒng)只用于攔截伊朗發(fā)射的導(dǎo)彈。美國(guó)幾位著名物理學(xué)家卻認(rèn)為，擬部署在波蘭的攔截裝置和部署在捷克的雷達(dá)系統(tǒng)，能夠瞄準(zhǔn)和攔截俄羅斯導(dǎo)彈，因此危及俄羅斯的核威懾力。這種觀點(diǎn)支持了俄羅斯對(duì)該系統(tǒng)的批評(píng)意見(jiàn)。他們?cè)诮邮懿稍L時(shí)說(shuō)，俄羅斯政府認(rèn)為在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)可能會(huì)引發(fā)局勢(shì)動(dòng)蕩、挑起新一輪軍備競(jìng)賽，這一抱怨是有根據(jù)的。美國(guó)政府連自己的著名學(xué)者都說(shuō)服不了，怎么能夠說(shuō)服俄羅斯人呢？布什總統(tǒng)也親自出馬，他利用今年6月召開(kāi)的八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議之機(jī)，表示雖然俄羅斯總統(tǒng)普京針對(duì)美國(guó)導(dǎo)彈防御計(jì)劃警告說(shuō)歐洲可能重新成為俄羅斯武器瞄準(zhǔn)的目標(biāo)，但美方對(duì)此沒(méi)有必要作出軍事反應(yīng)，因?yàn)椤岸砹_斯不是敵人”。布什和普京在這次會(huì)議期間舉行的會(huì)晤，是今年2月普京在慕尼黑安全政策會(huì)議上批評(píng)美國(guó)“幾乎無(wú)節(jié)制地”濫用武力和北約通過(guò)東擴(kuò)威脅俄羅斯安全以來(lái)，兩人進(jìn)行的首次會(huì)面，兩人表現(xiàn)出的緩和姿態(tài)難以從根本上改善俄美關(guān)系。從深層次看，兩國(guó)的根本利益、戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值取向不同。俄羅斯力主建立多極化世界，支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，反對(duì)濫用武力；而美國(guó)為實(shí)現(xiàn)自己的全球戰(zhàn)略目標(biāo)，常常采取單邊主義，發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的戰(zhàn)爭(zhēng)，把自己的價(jià)值觀強(qiáng)加給別國(guó)。俄羅斯大國(guó)復(fù)興的夢(mèng)想，受制于美國(guó)的霸權(quán)戰(zhàn)略。盡管如此，布什為修補(bǔ)舊惡，迭出公關(guān)新招，發(fā)出“龍蝦之約”，把普京請(qǐng)到老布什緬因州家中休閑，以求修復(fù)私人關(guān)系。
　　俄美關(guān)系固然趨冷，但兩國(guó)都不愿回到“冷戰(zhàn)”，不希望掀起新一輪“軍備競(jìng)賽”，因而雙方的較量是有底線的，有合作也有斗爭(zhēng)，斗而不破，但主動(dòng)權(quán)主要在美國(guó)手中。美國(guó)既定的對(duì)俄戰(zhàn)略是對(duì)沖戰(zhàn)略，兩面下注，做兩手準(zhǔn)備。
　　
　　注釋：
　　[1] [美]亨利•保爾森：“與中國(guó)進(jìn)行廣泛的對(duì)話”，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站2006年12月11日文章。
　　[2] Statement of Under Secretary for International Affairs Timothy D. Adams Before the Senate Finance Committee U.S.-China Economic Relationship Revisited, March 29, 2006.
　　[3] 第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話聯(lián)合情況說(shuō)明，2007年5月22-23日，華盛頓，載《新華每日電訊》2007年5月26日，第4版。
　　[4] 路透社華盛頓2006年11月30日電。
　　[5] 日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》2006年6月1日?qǐng)?bào)道。
　　[6] [法]弗雷德里克•博班：“中美關(guān)系進(jìn)入相互依存的時(shí)代”，載法國(guó)《世界報(bào)》2006年6月16日。
　　[7] [美]弗朗西斯•福山：“威權(quán)主義發(fā)展――俄羅斯的新嘗試”，載日本《讀賣新聞》2007年7月16日。
　　[8] 美聯(lián)社華盛頓2007年9月28日電。
　　
　�。ㄗ髡吆�(jiǎn)介：上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，教授，上海，200030）
　　
　　收稿日期：2007年9月

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