摘　要　日本新一屆民主黨政府上臺執(zhí)政后，積極推動冷戰(zhàn)時期美日關(guān)系史上秘密協(xié)議的公開。與之相呼應(yīng)，華盛頓也解密了美國在日部署核武器的有關(guān)檔案文獻(xiàn)，特別涉及沖繩返還過程中的核武器密約問題。“尼克松一佐藤秘密協(xié)議”的披露，不僅補(bǔ)充了美日返還沖繩談判中“核武器”處置等若干缺失環(huán)節(jié)，也揭示了冷戰(zhàn)時期美日同盟體制演變下美國在西太平洋核部署的調(diào)整。
　　關(guān)鍵詞　美日同盟　沖繩返還　核密約　核部署
　　中圖分類號：D83文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-4812(2010)03-0038-44
　　
　　2009年9月，日本鳩山民主黨政府上臺伊始，在歷史問題上即表示要逐步解密冷戰(zhàn)時期美日兩國的一些秘密協(xié)議，讓民眾了解到一些久存爭議，但真相并未大白的重大事件，其中包括允許攜帶核武器的美國飛機(jī)艦船過境日本、日本對沖繩返還承擔(dān)400萬美元的補(bǔ)償、緊急事態(tài)下核武器重返沖繩的權(quán)利以及美國在朝鮮半島發(fā)生危機(jī)的情況下對軍事基地的使用權(quán)等檔案。這些雖然一直是日媒和民眾當(dāng)中的關(guān)注焦點，但歷任自民黨政府都是諱莫如深，甚至矢口否認(rèn)的。與此相呼應(yīng)，有政府背景的美國喬治?華盛頓大學(xué)“國家安全檔案”項目在2009年10月中旬解密了一批美日返還沖繩談判中有關(guān)核武器處置的檔案。而《讀賣新聞》和《朝日新聞》在2009年12月公布了最核心的“尼克松一佐藤秘密協(xié)議”。2010年3月9日，受鳩山一郎首相委托，日本外務(wù)省公布了對“美日核密約”的調(diào)查結(jié)果。這樣，沖繩返還過程中的美日核武器密約最終得到了證實。
　　本文依據(jù)美國政府以及日媒公布的歷史檔案，通過對沖繩返還過程中美日交涉的復(fù)原，特別是美國以密約形式獲得核武器重新引入和過境權(quán)的考察，闡明沖繩返還前后美國在西太平洋核部署的變化，同時揭示日本政府“無核三原則”的神話與現(xiàn)實。
　　
　　一、戰(zhàn)后美國對沖繩戰(zhàn)略地位的認(rèn)知與政策
　　
　　沖繩是美國在二戰(zhàn)后期由美軍攻占的唯一日本領(lǐng)土。1945―1972年，鑒于沖繩在西太平洋乃至遠(yuǎn)東的重要戰(zhàn)略地位，美軍對其實施了占領(lǐng)和管轄，并逐漸將其建成美國在整個亞太地區(qū)重要戰(zhàn)略棋子之一。1972年，美國依照雙方事前達(dá)成的協(xié)議返還了沖繩，但仍保留了軍事基地和諸多戰(zhàn)略權(quán)益，也就保留了在亞太地區(qū)繼續(xù)施加戰(zhàn)略影響的籌碼。當(dāng)然，戰(zhàn)后美國對沖繩戰(zhàn)略地位認(rèn)知是一個歷史過程，其影響因素按照遠(yuǎn)近順序依次為：太平洋戰(zhàn)爭及其教訓(xùn)、冷戰(zhàn)在東亞的興起與美日同盟關(guān)系的形成，這也是美國決策者制定沖繩政策的基本依據(jù)。在戰(zhàn)爭最后階段和戰(zhàn)后初期，沖繩問題在美國的政策設(shè)計中，實際上處于美國太平洋軍事部署和對日政策的交叉點。前者更多的體現(xiàn)在美國軍方對全球、特別是太平洋地區(qū)戰(zhàn)略基地的評估與選擇上，而后者則主要涉及美國國務(wù)院對日本乃至亞洲政策的考量。
　　美國決策者，特別是軍方在二戰(zhàn)進(jìn)行當(dāng)中一直堅持美國應(yīng)將沖繩管轄權(quán)掌握在自己手中。這種主張，究其根源是太平洋戰(zhàn)爭留下的慘痛教訓(xùn)。1941年12月日本偷襲珍珠港，以微小的代價換取了對太平洋的制海和制空權(quán)――“再不要珍珠港事件”成為美軍高級將領(lǐng)們在戰(zhàn)爭當(dāng)中和后期進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計的共識。
　　二戰(zhàn)后期，由于華盛頓對戰(zhàn)爭如何結(jié)束以及戰(zhàn)后國際關(guān)系的走向不甚明了，因而對沖繩及所在的琉球群島的認(rèn)識也是含糊不清的。1942年12月，羅斯福指示李海將軍為首的參謀計劃室(Joint Staff Planners)制定了JSCl83號系列文件，對戰(zhàn)后美國在太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略布局進(jìn)行研究。在這份文件中，軍方對戰(zhàn)后全球的空軍戰(zhàn)略據(jù)點進(jìn)行了分析，就太平洋地區(qū)而言，美國需要考慮的是夏威夷、馬紹爾群島、菲律賓和臺灣等地，沖繩并沒有進(jìn)入到他們的戰(zhàn)略視野。
　　但隨著戰(zhàn)事的推進(jìn)，特別是美軍與日本在太平洋戰(zhàn)場上的逐島爭奪改變了軍方的認(rèn)識。1943年11月，參謀長聯(lián)席會議(以下簡稱參聯(lián)會)制定的JSC570／40文件重估了沖繩的戰(zhàn)略地位，稱它對于贏得戰(zhàn)爭勝利、戰(zhàn)后控制日本、捍衛(wèi)美國安全利益以及維護(hù)該地區(qū)的穩(wěn)定是非�！瓣P(guān)鍵的”。1945年9月，國務(wù)院向參聯(lián)會提供的一份“戰(zhàn)后美國基地區(qū)域與建設(shè)規(guī)劃”中，將琉球群島列入美國必須控制的太平洋地區(qū)“二類基地區(qū)域”。這當(dāng)即引起了參聯(lián)會的反對，文件最終將其地位提高為“一類基地區(qū)域”。1946年10月，參聯(lián)會向杜魯門提交了一份關(guān)于琉球群島戰(zhàn)略價值的文件，指出沖繩是扼制西太平洋的咽喉要道，特別是能延伸空軍的活動范圍，因而建議美國政府有效控制該地。
　　但是，美國國務(wù)院無法從純軍事的角度看待沖繩問題。1943年7月，國務(wù)院對沖繩的處理方案有三：交予中國托管；置于國際組織管制之下；擇機(jī)返還日本。1944年12月，三方案則變成“擇機(jī)返還日本；如果中國提出要求則建立國際委員會；建立一個國際軍事基地”。1945到1946年之間，國務(wù)院主張實施托管沖繩南部，北部返還給日本的政策。1946年6月出臺的SWNSCC59／1文件實際上表明了國務(wù)院對沖繩的態(tài)度：琉球群島應(yīng)視為日本所屬島嶼，在歸還后予以非軍事化。
　　當(dāng)然，隨著美蘇冷戰(zhàn)對峙的氣氛日漸加劇，特別是中國內(nèi)戰(zhàn)形勢的變化促使美國高層重新考慮遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略部署――日本逐步取代了國民黨政府成為其亞洲政策的基石。在這一背景下，國務(wù)院與軍方的意見彼此靠攏。1947年春，羅伯特?法利作為國務(wù)院的日本問題專家提交了兩份備忘錄，要求白宮對琉球地區(qū)的重要性予以重審。1948年2月，喬治?凱南訪問東京，就對日政策調(diào)整征求駐日使團(tuán)包括遠(yuǎn)東司令部的意見。對美國戰(zhàn)后日本政策有重大影響的麥克阿瑟，提出了從菲律賓到阿留申群島的U形防御線，并指出沖繩在這個防線上處于中心地帶。他還說如果美國得到?jīng)_繩，既可以保護(hù)日本，又可以遏制日本。當(dāng)年晚些時候，中央情報局向國務(wù)院提供的一份情報“琉球群島及其重要性”也指出，控制沖繩對于美國戰(zhàn)略利益來說是一箭雙雕的：沖繩是建立軍事基地的絕好選擇，同時占領(lǐng)它還可以阻止日本軍國主義的復(fù)興。
　　1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。美國在戰(zhàn)爭中的軍事調(diào)遣無疑檢驗了沖繩在西太平洋戰(zhàn)略布局中的地位：位于沖繩的嘉手納空軍基地成了B29的起降地，朝鮮半島的若干軍事設(shè)施因此而遭到美國空軍的打擊。鑒于沖繩的作用，1951年參聯(lián)會考慮在朝戰(zhàn)中使用核武器時就曾建議將核武庫建在沖繩。
　　1951年于舊金山簽署的對日和約，在國際法的層面確立了美國對北緯29度以南地區(qū)實施“國際托管”的權(quán)利。和約第三款規(guī)定，“美國將有權(quán)對此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力”。同年，美日安保協(xié)定簽署。其中，第一條第二段“遠(yuǎn)東條款”界定了駐日美軍的責(zé)任：不僅可在日本政府要求下鎮(zhèn)壓國內(nèi)的動亂，還可以負(fù)責(zé)維護(hù)遠(yuǎn)東地區(qū)的安全。這樣，駐日美軍在功能上不限于日本安全防衛(wèi)，而更多的是指向蘇聯(lián)和中國。美日安保協(xié)定與對日和約一起構(gòu)成了戰(zhàn)后美國長期駐軍沖繩的法律基礎(chǔ)。協(xié)定簽署后，駐日美軍分批進(jìn)駐日本本土和琉球群島，其中后者主要集中在沖繩。
　　就駐沖繩美軍的兵種分布而言，最先建立起基地的是空軍。陸軍雖然是第一批進(jìn)駐沖繩 的，但主要是以后勤和物資補(bǔ)給部隊為主；1951年底，空軍嘉手納基地已經(jīng)完成了為期三年的重建計劃，成為沖繩的主導(dǎo)兵種；直到1956年，根據(jù)美日雙方的約定，美國海軍陸戰(zhàn)隊第三師才進(jìn)駐沖繩。
　　那么，美軍在日本及附近島嶼部署核武器是何時開始的呢?根據(jù)現(xiàn)有的解密檔案來看，在沖繩部署核武器是1955年2月，首次引入的是核炸彈，當(dāng)年年底又引入了280毫米火炮。此后，美軍不斷更換核武器裝備的制式，直至1972年完全撤出。另外，根據(jù)美國學(xué)者的研究，美軍還在父島和硫磺島部署有核武裝備。1956年2月，美軍在父島部署了核炸彈，1965年撤出；1956年9月在硫磺島部署，1959年撤出。1956年11月，遠(yuǎn)東司令部“戰(zhàn)地操作程序”的附件披露了沖繩核武器部署的情況，其中包含在見澤、小牧、嘉手納、楚邊和板付等空軍基地的狀況。而在日本本土，盡管美日雙方一直否認(rèn)，美國軍方檔案則顯示美軍曾于富士兵營部署有核攻擊能力的“忠實約翰”火箭營。在1958年駐日美軍防務(wù)調(diào)整時，該營被分為兩部分，一支調(diào)防韓國，一支轉(zhuǎn)往沖繩。
　　1953年底，在日本國內(nèi)“歸還運(yùn)動”的壓力下，美日簽署了《美日關(guān)于奄美群島的行政協(xié)定》，將美地區(qū)的行政權(quán)返還給日本政府。決策高層討論過程中，國務(wù)院與國防部之間存在激烈的爭論。最終，政治考慮――維護(hù)美日同盟關(guān)系以及保持日本政府穩(wěn)定――還是占了上風(fēng)。美返還成為其他被托管島嶼要求同等待遇的推動力，沖繩地位逐漸成為美日關(guān)系中的重要議題。
　　
　　二、沖繩返還與美日核武器密約
　　
　　1950年代末至1960年代初，日本國內(nèi)興起了修訂安保條約的“安保斗爭”，最終迫使執(zhí)政的岸信介政府下臺。這一運(yùn)動的后果之一是美國不得不重視日本國內(nèi)輿論對美日同盟關(guān)系以及日本政府穩(wěn)定的影響。因此，在更加平等的基礎(chǔ)上考慮美日關(guān)系在所難免，這集中體現(xiàn)于肯尼迪和約翰遜政府調(diào)整了沖繩政策。
　　1962年6月，肯尼迪總統(tǒng)一改艾森豪威爾時期避而不談沖繩返還的基調(diào)，承認(rèn)日本對沖繩及小笠原群島擁有“潛在主權(quán)”，在“自由世界安全允許的情況下”歸還沖繩，并批準(zhǔn)琉球居民在公共假期懸掛日本國旗。至約翰遜政府時，越戰(zhàn)已由“特種戰(zhàn)爭”升級至“局部戰(zhàn)爭”，沖繩成為越戰(zhàn)物資中轉(zhuǎn)和后勤補(bǔ)給基地。沖繩重要性的提升使約翰遜進(jìn)一步向日本政府妥協(xié)，以維護(hù)美日同盟體制的穩(wěn)定。1967年，佐藤榮作首相和三木武夫外相分別訪美，期間多次向美方提出返還沖繩等島嶼的問題。1968年4月，美日雙方就返還小笠原諸島的行政主權(quán)達(dá)成一致。當(dāng)年，火山島、沖之鳥島以及小笠原群島等返還日本，這其中包括曾部署有核武器的父島和硫磺島。
　　在整個六十年代，沖繩返還一直是美日之間反復(fù)糾纏的問題。美國不得不在維護(hù)美日同盟與保留沖繩基地行政權(quán)之間搖擺。軍方反對返還，主要考慮美國在亞太地區(qū)的軍事存在不能削弱。1967年7月參聯(lián)會給國防部長麥克納馬拉的備忘錄認(rèn)為“沖繩返還將削弱美國在遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢和軍事地位�！�…在共產(chǎn)主義推進(jìn)東南亞的情況下，討論返還的時機(jī)尚不成熟�！钡�是國務(wù)院從政治的角度出發(fā)，認(rèn)為沖繩返還已是不可逆轉(zhuǎn)之事。一位國務(wù)院官員在訪日之后報告，美國已經(jīng)到了必須返還的地步了，日本和沖繩的輿論都在敦促這件事，它不僅關(guān)系到美日同盟的健康程度，還涉及佐藤首相的聲譽(yù)或者說日本政府的穩(wěn)定。
　　眾所周知，1967年12月，佐藤榮作在國會發(fā)表了“無核三原則”的演說，即不制造、不擁有、不運(yùn)進(jìn)核武器。其實，日美之間因核武器問題早有交涉，而日本政府采取的是默許態(tài)度。1961年11月，日本外相與美國國務(wù)卿臘斯克就美國在日部署核武器進(jìn)行談話，鑒于日本民眾及國會的壓力，日方希望美國盡量秘密部署，臘斯克表示將考慮這一點。1963年4月，駐日大使賴肖爾與日本外相大平正芳有過一段談話，證實美國可以“在事前協(xié)商的條件下在日本領(lǐng)土范圍內(nèi)安置核武器”。在1967年佐藤第一次訪美之前，日本大使會見美國國家安全顧問喬治?邦迪，說明日方希望早日解決沖繩問題，并提出東京正在研究一種方案，在安保條約之外做出安排，即經(jīng)雙方事先協(xié)商后，美國可自由使用沖繩的軍事基地，包括引入核武器。只是1968年總統(tǒng)大選將至，約翰遜和他的幕僚們無暇考慮這個問題。
　　1969年初，共和黨人尼克松正式就任新一屆美國總統(tǒng)，似乎為沖繩問題的解決提供了契機(jī)。不久，他在關(guān)島發(fā)表了亞洲政策聲明，史稱“關(guān)島主義”。其要義是在承認(rèn)美國防務(wù)義務(wù)的同時，讓亞洲盟國承擔(dān)起更大的責(zé)任�？紤]到?jīng)_繩返還不可避免以及日本政府的無核原則，新政府開始尋求用折中的辦法來解決沖繩核武器這個棘手的問題：爭取緊急事態(tài)下在沖繩重新部署核武器的權(quán)利。況且這在美日雙方的交涉史上有先例可循。
　　當(dāng)然，美國對沖繩問題難度的認(rèn)識是清醒的。1969年1月，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格根據(jù)尼克松的指示制定了關(guān)于對日政策與沖繩返還談判的《國家安全研究備忘錄之五》(NSSM5)。文件認(rèn)識到?jīng)_繩有著美國在西太平洋最重要的軍事基地系統(tǒng)，其價值因沒有任何法律限制而得到了最大化，使得美國能夠在這里儲存核武器，以及從這些基地向各處派遣軍隊。參聯(lián)會認(rèn)為返還將降低美國的反應(yīng)能力，增加反應(yīng)時間，增加未來美國卷入戰(zhàn)爭的風(fēng)險。返還造成美國將不得不更多地依賴戰(zhàn)略核武器，最終影響美國將核戰(zhàn)限制在地區(qū)級別上。對此，文件按照能實現(xiàn)的程度升序排列提出三個選擇，一是保持現(xiàn)狀；二是臨時保留核武器自由行動權(quán)；三是緊急事態(tài)下引入核武器的權(quán)利。其中緊急事態(tài)包含“朝鮮半島或臺海海峽有事”。
　　5月，尼克松又命國家安全委員會據(jù)此起草了《國家安全決定備忘錄之十三》(NSDMl3)，對美日沖繩談判做出估計和準(zhǔn)備。就核武器部署問題，文件透露出美方保留沖繩核武器的強(qiáng)烈愿望。如果形勢所迫，在談判的最后階段美國也可以同意撤出，但要“保留緊急事態(tài)下的部署權(quán)和過境權(quán)”，同時日方需滿足其他方面的要求。這份文件與NSSM5一起構(gòu)成了美國同日本談判的基本依據(jù)。
　　但上述決定直接引出另外一個問題：在日本無核原則下，如何以公開的協(xié)議形式保證這種部署和過境權(quán)?佐藤訪美前夕，國務(wù)院官員意識到了這一點，提醒總統(tǒng)“需考慮以何種形式和如何將這種協(xié)議公布于眾”。對于過境權(quán)，美國也要思考如何使這種權(quán)力得到掩飾。既不能公開，又要達(dá)成一個具有法律效力的協(xié)議，密約的形式就成了一種選擇。
　　那么日方的態(tài)度又如何?據(jù)親歷沖繩返還談判的佐藤特使若泉敬回憶，他曾在談判前得到愛知外相的指示，規(guī)定了日方談判的原則：1)沖繩按照與日本其他領(lǐng)土的性質(zhì)返還，且實現(xiàn)無核化；2)積極利用已有的且適合的談判成果；3)可以接受在緊急事態(tài)下在沖繩重新部署核武器；4)盡量避免達(dá)成秘密協(xié)議。由此可見，雙方的策略相差不遠(yuǎn)，最主要的分歧是在密約形式上。
　　1959年11月，佐藤訪美，美日雙方就沖繩返還等問題進(jìn)行談判。以現(xiàn)在解密的美國檔案來看，21日當(dāng)天雙方所談問題概括有三。第一，如何處理撤出沖繩核武器問題。佐藤認(rèn)為日本官方并未承認(rèn)過核武器存在，所以唯一自然的做法是，按照民間相信在沖繩有核武器 這一邏輯，美國公開聲明撤出。第二，事前協(xié)商問題。佐藤建議開通兩國政府熱線，尼克松表示同意，認(rèn)為作為掩飾，在聯(lián)合聲明中可以說熱線將涵蓋整個亞洲防務(wù)。第三，佐藤與尼克松的單獨密談。據(jù)若泉敬回憶，尼克松與佐藤在密室中達(dá)成的協(xié)議即美日核武器密約。日本《讀賣新聞》2009年12月23日披露了密約文本，主旨如下：美國將在沖繩返還時撤出核武器；為履行亞洲防務(wù)責(zé)任，在緊急事態(tài)并與日本事前協(xié)商的情況下，美國將享有向沖繩重新引入核武器和核武器過境的權(quán)利。密約的形式不僅保證了美國在沖繩的軍事權(quán)益，也給佐藤政府在國內(nèi)輿論上以更大的回旋余地。11月27日，佐藤榮作返日。日本各大報紙的頭條紛紛登出首相帶回“勝利”的消息：“沖繩不再有核武器”、“拒絕‘緊急事態(tài)引入’”、“緊急事態(tài)引人核武器――反對”。
　　美日核武器密約的達(dá)成為沖繩返還乃至美日同盟關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展掃除了重要障礙，確保了雙方的核心國家利益：美國軍方一直堅持的遠(yuǎn)東威懾力并未因沖繩問題而遭到削弱，其核戰(zhàn)略權(quán)益得到了隱性保證；佐藤政府則經(jīng)受住國內(nèi)輿論壓力的考驗，甚至獲得了更多民意的支持，成為日本歷史上執(zhí)政時間最長的自民黨內(nèi)閣。
　　
　　三、結(jié)語
　　
　　盡管當(dāng)前這股“密約”之爭夾雜著太多的黨派因素――特別是民主黨政府對以往自民黨政府的指責(zé)，試圖借此在民眾和輿論中攪起一股反自民黨潮流。同時，民主黨也想通過公開美日之間存在過的“不對等”密約來推動日美建立起一種更為平等的關(guān)系。但不管怎樣，這一舉動為我們了解沖繩返還過程中核武器問題打開了歷史之門，在某種程度上，也讓我們得以窺見冷戰(zhàn)期間美國在西太平洋地區(qū)的核部署及其調(diào)整。
　　沖繩返還過程中美日密約有關(guān)檔案的解密，使我們更加完整地觀察到美國在冷戰(zhàn)時期以日本為中心的西太平洋核部署。在此之前，這種認(rèn)識因沖繩的返還而發(fā)生斷裂，將沖繩排除出美國在亞太地區(qū)的核戰(zhàn)略據(jù)點。核武器密約的存在證明美國在西太平洋的核部署依然是圍繞“韓國一沖繩一臺灣一菲律賓”島鏈展開布局的，而且沖繩處于這個鏈條的中心。沖繩的這一地位也突出地反映在美國當(dāng)時并不愿返還這一事實當(dāng)中。
　　沖繩返還之后，美國在西太平洋的核部署將不得不考慮美日同盟體制的存在及維護(hù)�！熬o急事態(tài)”與“事前協(xié)商”在一定程度上降低了美國在遠(yuǎn)東地區(qū)核戰(zhàn)略的有效性，迫使其更多地倚仗部署在其他地區(qū)的核威懾能力。另一方面，美日核密約中的“過境權(quán)”雖然賦予美國一定靈活性，但礙于日本政府“無核三原則”的存在，華盛頓并不能公開且頻繁地部署。
　　同時，美日核密約的存在進(jìn)一步證實了日本社會與政界一直存在爭論的話題。與核密約一起解密的檔案，不僅涉及沖繩返還前后的核部署，也透露出冷戰(zhàn)時期日本政府多次默許美國在其本土及附近島嶼“過境”及“安置”核武器。這無疑破解了戰(zhàn)后日本政府一貫“奉行”的、而美國一直“尊重”的“無核三原則”之神話�！叭�原則”表面上反映出日本對美蘇對抗與大國競爭的關(guān)注，以及對國際核力量增長的恐懼――擔(dān)心日本在可能發(fā)生的核戰(zhàn)爭中成為核戰(zhàn)場。但從本質(zhì)上說，它體現(xiàn)的是日本政府的核禁忌與從未放棄的核武器夢想之間的張力。這種張力在冷戰(zhàn)期間表現(xiàn)為以美軍駐日軍事基地?fù)Q取美國的核保護(hù)傘，而潛滋暗長的卻是自身擁有核力量的沖動。
　　概言之，美日核密約的公開和解密不僅揭示了冷戰(zhàn)時期美國以沖繩為中心的西太平洋核部署演變史，也使我們能夠在更深層次上認(rèn)識和解讀日本政府的“無核三原則”。

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