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加拿大是主權(quán)國(guó)家嗎_加拿大文化主權(quán)與文化政策

發(fā)布時(shí)間:2020-02-22 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  摘要:加拿大提出了文化主權(quán)的概念,并制定了相應(yīng)的保護(hù)文化主權(quán)的文化政策,采用立法、制定法規(guī)條例、政府資助和稅收優(yōu)惠等多種手段,維護(hù)其文化的自主性和獨(dú)立性,抵御來(lái)自美國(guó)的文化影響和文化滲透。美國(guó)是加拿大的唯一鄰國(guó),也是世界上最大的文化產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó),在加美特殊關(guān)系中,如果加拿大對(duì)本國(guó)文化沒有相應(yīng)的保護(hù)措施,美國(guó)文化就有可能壟斷加拿大文化市場(chǎng)。因此,追求文化主權(quán)成為加拿大抵御美國(guó)文化影響的主要手段。
  關(guān)鍵詞:文化主權(quán) 文化政策 文化滲透 加拿大文化 美國(guó)文化
  中圖分類號(hào):D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-4812(2011)03-0073-79
  
  加拿大文化與傳播委員會(huì)曾給文化下過(guò)一個(gè)定義:“文化是我們社會(huì)的靈魂,它反映了我們的信念、我們的生活道路和我們對(duì)周圍世界的看法!币虼耍幽么筇岢隽宋幕鳈(quán)概念,并制定了相應(yīng)的保護(hù)文化主權(quán)的文化政策,采用立法和制定法規(guī)條例等手段,維護(hù)其文化的自主性和獨(dú)立性,抵制來(lái)自美國(guó)的文化影響和文化滲透。加拿大極為重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其文化政策亦服務(wù)于保護(hù)和發(fā)展加拿大文化這一既定目標(biāo),并不惜為此與美國(guó)反復(fù)爭(zhēng)執(zhí),這在平穩(wěn)的加美雙邊關(guān)系中頗為突出,顯示了加拿大執(zhí)行其文化政策的堅(jiān)定性。
  
  一
  
  加拿大創(chuàng)造性地提出了“文化主權(quán)”的概念與觀念,相對(duì)于幾個(gè)世紀(jì)前提出的、現(xiàn)已逐步深入到人們觀念之中的“國(guó)家主權(quán)”概念而言,其先導(dǎo)性和獨(dú)創(chuàng)性是顯而易見的。加拿大政府認(rèn)為,所謂文化主權(quán)是指加拿大有能力得以自行而不受干擾地制定法律、法規(guī)和政策,以有效地保護(hù)和推動(dòng)符合加拿大人民利益的文化與文化產(chǎn)業(yè)。加拿大將文化產(chǎn)業(yè)定義為,“涉及文化商品的、生產(chǎn)與營(yíng)銷的領(lǐng)域,不僅包括諸如報(bào)紙、書籍等產(chǎn)品,而且包括廣播等服務(wù),從而廣義地界定了文化主權(quán)所涵蓋的范疇。”除推行文化主權(quán)的能力之外,加拿大還十分強(qiáng)調(diào)推行文化主權(quán)的強(qiáng)有力的意愿與意志,沒有這樣的意愿,即便有能力也很難捍衛(wèi)自身的文化主權(quán)。
  在國(guó)內(nèi)外文化藝術(shù)活動(dòng)中,維護(hù)加拿大文化主權(quán)是加拿大文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)的最高政治原則。聯(lián)邦議院通過(guò)的包括《加拿大多元文化法》在內(nèi)的一系列立法,均強(qiáng)調(diào)加拿大主體性和文化主權(quán)觀念,以確!凹幽么髢(nèi)容”(Canadian Content)在國(guó)家文化活動(dòng)中的主導(dǎo)地位。為貫徹該政治原則,加拿大聯(lián)邦政府對(duì)所有文化機(jī)構(gòu)提出了明確要求,并制定了各項(xiàng)具體措施,如在加拿大電視臺(tái)播放的節(jié)目中,“加拿大內(nèi)容”必須占60%以上;又如聯(lián)邦政府成立了“加拿大聲像認(rèn)證辦公室”,并制定了10分制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),按電影、電視劇、戲劇、音樂、舞蹈、娛樂節(jié)目等不同類別對(duì)“加拿大內(nèi)容”進(jìn)行測(cè)評(píng)打分,高于6分才能被認(rèn)定符合“加拿大內(nèi)容”條件,即符合加拿大文化主體性要求。
  主權(quán)的排他性與文化的融合性在理論層面本是一對(duì)矛盾,但在加拿大卻得以緊密結(jié)合。加拿大以捍衛(wèi)國(guó)家文化主權(quán)為宗旨,其文化主權(quán)意識(shí)明顯地與維護(hù)本民族利益、謀求民族國(guó)家在新的國(guó)際體系中的相應(yīng)地位緊密地聯(lián)系在一起。加拿大意識(shí)到文化主權(quán)對(duì)國(guó)家利益的重要性,并根據(jù)國(guó)家利益需要,使文化主權(quán)在很大程度上成為維護(hù)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)利益的依靠。
  加拿大之所以提出和強(qiáng)調(diào)文化主權(quán),是由以下因素所決定的:
  地理位置。美國(guó)是加拿大的唯一鄰國(guó),是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、軍事實(shí)力最強(qiáng)大、政治影響力最巨大的國(guó)家,也是世界上最大的文化產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó),其出產(chǎn)的電視節(jié)目、錄像節(jié)目、電影和書籍均具有世界性影響,對(duì)作為緊鄰國(guó)家的加拿大的影響就更明顯,何況美加之間又無(wú)語(yǔ)言障礙。以美國(guó)出版物為例,它一般只標(biāo)示兩個(gè)價(jià)格,一個(gè)是在美國(guó)國(guó)內(nèi)的售價(jià),另一個(gè)便是在加拿大的售價(jià),這在世界各國(guó)出版物中是僅有的。由此可見,美國(guó)是把加拿大視作美國(guó)文化市場(chǎng)的延伸。而且,加拿大70%以上的居民居住在離美加邊境數(shù)百公里的區(qū)域內(nèi),從而使美國(guó)文化產(chǎn)品特別是廣播電視節(jié)目可以非常便利地通過(guò)衛(wèi)星和其他方式進(jìn)入加拿大,為加拿大人所收聽、收看。
  人口因素。加拿大人口僅有3424萬(wàn),其文化消費(fèi)能力有限,不足以使文化產(chǎn)業(yè)成為商業(yè)上贏利、無(wú)需政府資助的產(chǎn)業(yè),換言之,完全依賴商業(yè)行為運(yùn)作文化產(chǎn)業(yè)不太可行。如果加拿大政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)聽之任之,放任不管,就會(huì)為美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加拿大提供充分機(jī)會(huì),甚至使得美國(guó)文化有可能壟斷加拿大的文化市場(chǎng)。這是加拿大政府絕對(duì)不愿意看到的。文化主權(quán)從而成為它抵御美國(guó)文化影響的擋箭牌。
  龐大國(guó)土。與相對(duì)較少的人口相比較,加拿大擁有世界第二大的國(guó)土面積,從而呈現(xiàn)出地廣人稀的特點(diǎn),尤其是部分加拿大人散居全國(guó)各地,向他們提供文化服務(wù)只能由加拿大政府承擔(dān),而不可能指望私人企業(yè)去做賠本買賣。例如,由加拿大政府出資建立和運(yùn)營(yíng)加拿大廣播公司,其目標(biāo)便是向加拿大境內(nèi)所有500人以上的社區(qū)提供廣播電視服務(wù)。加拿大政府關(guān)注文化主權(quán)就如同其關(guān)注領(lǐng)土主權(quán)一樣,努力將在龐大國(guó)土上施加文化影響的不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素,這便是對(duì)文化主權(quán)的強(qiáng)調(diào)。
  文化差異。加拿大擁有英語(yǔ)和法語(yǔ)兩種官方語(yǔ)言,有著日益龐大的移民族群,從而具有多民族、多種文化、多種宗教相互交織的文化格局,這使本來(lái)就較少的人口進(jìn)一步劃分成更小的語(yǔ)言文化群體,而各群體之間的文化差異固然使加拿大文化呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)(即所謂的“馬賽克文化”),但同時(shí)也使加拿大政府在決定資助哪一個(gè)群體或哪些群體的文化產(chǎn)品上舉棋不定,增加了不確定性。保護(hù)文化差異已納入加拿大文化政策之中,并成為主張文化主權(quán)的推動(dòng)力之一。加拿大二十世紀(jì)著名文藝評(píng)論家諾思若普?弗萊(Northrop Frye)對(duì)加拿大文化特征有十分精辟的論述:“一個(gè)國(guó)家的身份和獨(dú)特性就是(而不是存在于)它的文化,而文化是一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)。第一個(gè)層次是生活方式和習(xí)俗,在這一層次上,加拿大(英語(yǔ)加拿大和法語(yǔ)加拿大)事實(shí)上很早以前就同美國(guó)難分彼此了。第二個(gè)層次是文化身份和文化的獨(dú)特性,它是傳統(tǒng)和歷史的產(chǎn)物,包括經(jīng)濟(jì)、政治、宗教等具有自身鮮明特色的國(guó)家結(jié)構(gòu),并且共同塑造一個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)。最后一個(gè)層次是一個(gè)國(guó)家所獨(dú)有的創(chuàng)造力的體現(xiàn)。……加拿大國(guó)家的概念只能在第二個(gè)層次,也就是從加拿大自己獨(dú)有的歷史和傳統(tǒng)中去尋找!
  由于加拿大是唯一擁有兩種官方語(yǔ)言的西方移民國(guó)家,由于其獨(dú)特的地理位置和人口、國(guó)土因素,加拿大在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中具有某種獨(dú)特性,正是基于此,加拿大提出了保護(hù)文化主權(quán)的主張。
  基于文化主權(quán),加拿大使用文化例外作為維護(hù)其文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)的主要工具。文化例外主張文化產(chǎn)品與其他產(chǎn)品的差異性,認(rèn)為文化產(chǎn)品和服務(wù)傳達(dá)著觀念、價(jià)值和生活方式,并反映了一個(gè)國(guó)家的多重身份及其多樣性。正是在文化例外思想的推動(dòng)下,在1993年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合的最后一輪談判中,加拿大聯(lián)合法國(guó)以及其他歐盟國(guó)家,認(rèn)為關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)于商品、服務(wù)及受版權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品的適用,只側(cè)重于商業(yè)方面的考慮,而未能考量文化例外,從而會(huì)破壞文化產(chǎn)品輸入國(guó)的文化獨(dú)特性及其獨(dú)特地位,導(dǎo)致這些國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)很可能會(huì)被跨國(guó)公司及具有壟斷地位的資本所占據(jù)。加拿大和歐盟國(guó)家文化例外的概念在烏 拉圭回合的談判中獲得了成功,對(duì)文化的敏感性及特殊性的強(qiáng)調(diào),使加拿大和歐盟得以保護(hù)其視聽服務(wù)(電影、廣播、電視)及其他相關(guān)文化服務(wù)的市場(chǎng)。
  
  二
  
  1971年,加拿大皮埃爾?特魯多政府宣布實(shí)行雙語(yǔ)框架內(nèi)的多元文化政策,明確指出多元文化政策是全體加拿大人民的政策。1982年,加拿大頒布了《加拿大權(quán)利和自由憲章》,1988年正式通過(guò)了《加拿大多元文化法》,重申了1971年實(shí)施的多元文化政策。根據(jù)《加拿大多元文化法》,加拿大承認(rèn)族裔與文化多樣化之合法性,視多元文化為加拿大民族的基本特征與寶貴資源,保障所有公民保存和分享民族文化遺產(chǎn)的權(quán)利,鼓勵(lì)他們?yōu)槊褡逦幕姆睒s做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加拿大以國(guó)家法律的形式確立了多元文化主義為其主流意識(shí)形態(tài)。
  加拿大多元文化政策的要旨是保護(hù)其文化的自主性和獨(dú)立性,早在1929年,加拿大皇家廣播委員會(huì)就認(rèn)為確保加拿大文化的特征是符合其國(guó)家利益的,這一思路因而始終貫穿在其指導(dǎo)下的廣播節(jié)目中,并為了達(dá)到宣傳加拿大文化這一目的而創(chuàng)設(shè)了加拿大廣播公司。加拿大人頗為自豪地把保護(hù)其獨(dú)特的文化稱作“偉大的文化實(shí)驗(yàn)”。
  加拿大非常重視文化政策的制定,并將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)視為頭等要?jiǎng)?wù),甚至提高到文化主權(quán)和文化生存的高度。在加拿大,關(guān)于文化主權(quán)的討論可以追溯到英聯(lián)邦時(shí)期,那時(shí)加拿大主要受歐洲文化和生活方式的影響,特別是英國(guó)和法國(guó)的影響。二十世紀(jì)二十年代以后,隨著美國(guó)的崛起和商業(yè)無(wú)線電廣播的興起,為應(yīng)對(duì)美國(guó)文化的影響,加拿大建立了區(qū)別于美國(guó)文化的加拿大文化,加拿大在1929年成立了加拿大皇家廣播委員會(huì),并成為1936年成立的加拿大廣播公司的前身。從二十世紀(jì)四十年代開始,如何增加文化產(chǎn)品成為加拿大聯(lián)邦政府的文化政策之中心議題。1957年聯(lián)邦政府頒布了《加拿大理事會(huì)法》,并設(shè)立加拿大藝術(shù)理事會(huì),其目的乃是推動(dòng)和促進(jìn)加拿大的藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)。
  加拿大文化政策只是一個(gè)總稱,它事實(shí)上是多種政策行為的組合,包括文化保護(hù)政策、電影政策、電視政策、圖書出版政策等。實(shí)施文化政策的機(jī)制與途徑主要有以下四項(xiàng):立法、法規(guī)與條例、項(xiàng)目支持和稅收措施。
  1、立法。用立法的方式推行其文化政策是加拿大的一個(gè)主要手段,而且是剛性手段。立法主要在聯(lián)邦政府層面上展開,省政府有時(shí)也通過(guò)立法方式保護(hù)自己的特色文化,例如魁北克省。通過(guò)立法,聯(lián)邦文化機(jī)構(gòu)得以創(chuàng)立,文化權(quán)力得以確立。目前加拿大已有10多項(xiàng)與文化相關(guān)的法律。
  《廣播法》制定于1991年。該法是規(guī)定加拿大所有電臺(tái)、電視臺(tái)運(yùn)作制度和指導(dǎo)方針的聯(lián)邦法律。其第三條明確要求所有電臺(tái)、電視臺(tái)“保護(hù)、豐富和加強(qiáng)節(jié)目中的加拿大文化、政治和經(jīng)濟(jì)主題,鼓勵(lì)加拿大意識(shí)的表達(dá)”。作為主管機(jī)構(gòu)的加拿大廣播電視和通訊委員會(huì)為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)而制訂了被稱為“加拿大內(nèi)容”的具體標(biāo)準(zhǔn),所有電臺(tái)、電視臺(tái)尤其是有線與收費(fèi)頻道必須符合這些具體標(biāo)準(zhǔn)的要求。此外,《廣播法》還對(duì)外資作了限制,規(guī)定外資擁有廣電企業(yè)的上限為20%,從而從法律上保證了加拿大人對(duì)電臺(tái)和電視臺(tái)的控股權(quán)。
  《加拿大理事會(huì)法》于1995年修訂。1957年根據(jù)該法設(shè)立了加拿大藝術(shù)理事會(huì),規(guī)定理事會(huì)作為推動(dòng)和促進(jìn)藝術(shù)研究和欣賞以及藝術(shù)創(chuàng)造的聯(lián)邦機(jī)構(gòu),并在該理事會(huì)主持下建立一系列文化資助項(xiàng)目以支持加拿大藝術(shù)的發(fā)展。
  《加拿大電影發(fā)展公司法》制定于1984年。根據(jù)該法創(chuàng)立了“加拿大影視公司”,以推動(dòng)和促進(jìn)加拿大電影業(yè)的發(fā)展,并負(fù)責(zé)對(duì)優(yōu)秀加拿大影片的頒獎(jiǎng)。
  《加拿大廣播電視和通訊委員會(huì)法》制定于1991年。據(jù)此而設(shè)立了加拿大廣播電視和通訊委員會(huì)。
  《版權(quán)法》制定于1997年,已修訂5次之多,以保護(hù)加拿大版權(quán)所有者的利益。
  《國(guó)產(chǎn)稅法》制定于1995年,專門針對(duì)在加拿大出版的外國(guó)雜志而修訂,規(guī)定所有外國(guó)雜志在加拿大境內(nèi)印刷的第二版不能作為加拿大本國(guó)雜志而享受稅收優(yōu)惠。
  《所得稅法》在1997年修訂后,規(guī)定加拿大廣告公司在加拿大人擁有75%以上股份的雜志和擁有80%以上股份的電視臺(tái)作廣告可以享受稅收減免優(yōu)惠。
  《投資加拿大法》制定于1985年。規(guī)定外國(guó)人在加拿大的重大投資項(xiàng)目須經(jīng)加拿大政府審議以確保加拿大人的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)利益不受損害。
  2、法規(guī)和條例。其剛性僅次于立法手段,常常作為立法的輔助和派生手段,或作為具體的實(shí)施細(xì)則。例如,根據(jù)《廣播法》制訂了“加拿大內(nèi)容節(jié)目條例”,要求所有電臺(tái)、電視臺(tái)播放60%以上的加拿大國(guó)內(nèi)節(jié)目,并由廣播電視和通訊委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)行強(qiáng)制管理。
  3、政府項(xiàng)目。政府出資支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)或公司實(shí)施。聯(lián)邦文化遺產(chǎn)部通過(guò)加拿大藝術(shù)理事會(huì)對(duì)加拿大全國(guó)各類藝術(shù)家和藝術(shù)機(jī)構(gòu)的文化生產(chǎn)和藝術(shù)創(chuàng)新提供資助。加拿大所有的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu),包括享有政府財(cái)政定額撥款的芭蕾舞、歌劇、交響樂等文化團(tuán)體在內(nèi),在其開展藝術(shù)活動(dòng)或項(xiàng)目時(shí)均可申請(qǐng)政府文化資助。各省和市也設(shè)有同類或相應(yīng)機(jī)構(gòu)資助文化活動(dòng)。聯(lián)邦文化遺產(chǎn)部每年面向加拿大全國(guó)推出近50個(gè)帶經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目計(jì)劃,在其網(wǎng)站上公開發(fā)布,供業(yè)內(nèi)人員和機(jī)構(gòu)申請(qǐng),例如加拿大藝術(shù)與遺產(chǎn)支持計(jì)劃、國(guó)家電影錄像培訓(xùn)計(jì)劃、出版資助計(jì)劃、加拿大旅行展覽補(bǔ)償計(jì)劃、互動(dòng)媒體應(yīng)用研究計(jì)劃、加拿大虛擬博物館投資計(jì)劃以及多元文化計(jì)劃等。
  加拿大政府還不斷加大文化經(jīng)費(fèi)投入,增強(qiáng)文化機(jī)構(gòu)開展文化經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的能力。加拿大聯(lián)邦政府預(yù)算中有5%投入到藝術(shù)、文化和媒體領(lǐng)域。以2002-2003年度為例,聯(lián)邦、省、市三級(jí)政府文化經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)71億加元,與前一年度比較,聯(lián)邦政府文化支出增加6.5%,總額達(dá)到34億加元;各省政府平均文化支出增加2.1%,總經(jīng)費(fèi)達(dá)到2l億加元;各市政府平均文化支出上升3.6%,總經(jīng)費(fèi)達(dá)到19億加元。若三級(jí)政府2002-2003年度投入經(jīng)費(fèi)按全體加拿大國(guó)民人均計(jì)算,聯(lián)邦政府的人均文化經(jīng)費(fèi)109加元,省政府的則為67加元,市政府的為60加元。其投入力度由此可見。
  4、稅收優(yōu)惠。政府通過(guò)稅收手段支持文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《1997年所得稅法》,政府可以對(duì)文化投資和文化產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。按照加拿大稅務(wù)總署的規(guī)定,健康福利、教育、宗教和有益社會(huì)四類機(jī)構(gòu)和組織可申請(qǐng)減免稅收。文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)接受投資款和捐贈(zèng)款,可以根據(jù)有益社會(huì)類別享受政府稅務(wù)部門免稅待遇。凡向稅務(wù)部門申報(bào)并獲核準(zhǔn)減免稅優(yōu)待的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu),接受捐款時(shí)免交所得稅,同時(shí)捐助者可以享受聯(lián)邦稅退稅優(yōu)待,從而鼓勵(lì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的捐贈(zèng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),加拿大國(guó)家稅務(wù)總署每年用于對(duì)申請(qǐng)減免稅注冊(cè)的機(jī)構(gòu)免征所得稅、對(duì)捐贈(zèng)者減免稅以及對(duì)享受減免稅優(yōu)惠機(jī)構(gòu)的退稅總支出達(dá)19億加元,其中相當(dāng)部分資助了文化事業(yè)。
  此外,基金扶助也是實(shí)施文化政策的途徑。政府注資與吸納社會(huì)資金建立各類文化基金,支持文化事業(yè)。除加拿大政府建立的聯(lián)邦級(jí)法人機(jī)構(gòu)“加拿大創(chuàng)新基金會(huì)”之外,加拿大還有眾多的全國(guó)性和地方性文化基金,影視方面如加拿大故事片基金、加拿大獨(dú)立電影和錄像基金、加拿大電視劇基金;音樂方面如加拿大音樂基金;出版方面如加拿大期刊基金;數(shù)字 技術(shù)方面如加拿大新媒體基金、加拿大信息存儲(chǔ)基金、加拿大新媒體研究網(wǎng)絡(luò)基金、合作伙伴基金、門戶基金等。
  加拿大與美國(guó)關(guān)系相當(dāng)特殊。19世紀(jì)美國(guó)提出門羅主義之后,一些美國(guó)政客和歷史學(xué)家就曾鼓吹北美一體論,認(rèn)為加拿大并入美國(guó)是“天命使然”。1812年戰(zhàn)爭(zhēng)和1837年加拿大發(fā)生的叛亂都是美國(guó)企圖吞并加拿大的嘗試,從而一方面讓加拿大感受到了來(lái)自美國(guó)的威脅,另一方面也促成加拿大民族主義的逐漸形成。二戰(zhàn)以后,由于英國(guó)的衰落和美國(guó)的崛起,傳統(tǒng)的英、加、美北大西洋三角關(guān)系蕩然無(wú)存,盡管加拿大努力想維持傳統(tǒng)的英加關(guān)系,來(lái)對(duì)抗美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化的巨大同化作用,但是,加美關(guān)系不再具有以往的三邊因素,完全變成了加美雙邊關(guān)系,使得加拿大不得不獨(dú)立面對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)。加美關(guān)系的特殊性還在于其和美國(guó)之間簽署了防衛(wèi)協(xié)議,加拿大安全保障由美國(guó)提供。加拿大經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)亦極其依賴,加美互為最大貿(mào)易伙伴,2008年加美間的雙邊貨物服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)7400億加元,超過(guò)美國(guó)與所有歐盟國(guó)家間貿(mào)易額的總和,而同期加拿大對(duì)美國(guó)貨物貿(mào)易額占加拿大對(duì)外貿(mào)易總額的65.7%。
  盡管安全上和經(jīng)濟(jì)上依賴美國(guó),但文化主權(quán)與文化例外一直是加拿大所堅(jiān)持的,在與美國(guó)交往中更是如此,例如加拿大在和美國(guó)簽署《美加自由貿(mào)易協(xié)定》以及《北美自由貿(mào)易協(xié)定》時(shí),均堅(jiān)持文化例外論,將文化排除在自由貿(mào)易協(xié)議之外,反映出加拿大對(duì)美國(guó)文化擴(kuò)張的擔(dān)憂。與此同時(shí),加拿大一直努力培植本國(guó)的文化隊(duì)伍,并在書刊雜志發(fā)行、電視節(jié)目播出等多方面給予優(yōu)惠。盡管加拿大在保護(hù)本國(guó)文化方面付出了巨大努力,并制定了許多保護(hù)政策,但這些政策的效果卻參差不齊,例如加拿大不允許美國(guó)體育有線節(jié)目頻道ESPN進(jìn)入加拿大市場(chǎng),在本國(guó)扶植了TSN、羅杰斯體育網(wǎng)等體育頻道,取得了一定的成功。然而,雖然不允許美國(guó)電影頻道HBO進(jìn)入加拿大市場(chǎng),但是加拿大電影頻道中卻充斥著HBO提供的節(jié)目?jī)?nèi)容。
  加拿大與美國(guó)的文化關(guān)系是一對(duì)十分復(fù)雜的關(guān)系,既有相互合作,又有摩擦和沖突,更有加拿大對(duì)美國(guó)文化的提防和抵御。在兩國(guó)文化關(guān)系中,合作固然是主流,但加拿大作為文化弱勢(shì)一方,其堅(jiān)持文化主權(quán)和文化例外,數(shù)十年來(lái)與美國(guó)的文化摩擦值得關(guān)注。其中19713年代圍繞美國(guó)《時(shí)代/讀者文摘》以及二十世紀(jì)九十年代美國(guó)《體育畫報(bào)》在加拿大出版發(fā)行的沖突就為我們提供了兩個(gè)考察加美文化關(guān)系與加拿大維護(hù)其文化主權(quán)的極佳案例。
  加拿大雜志業(yè)數(shù)十年來(lái)一直面臨著生存危機(jī),即便最為著名的雜志諸如《星期六晚刊》在過(guò)去的數(shù)十年中也只有微利而已,期刊市場(chǎng)的半壁江山被美國(guó)雜志牢牢掌握著。對(duì)加拿大雜志業(yè)未來(lái)的擔(dān)憂促使加拿大政府?dāng)?shù)十年來(lái)多次采取行動(dòng)以保護(hù)加拿大雜志業(yè),從給予在加拿大雜志上刊登廣告的公司以稅收優(yōu)惠來(lái)吸引廣告投入,到對(duì)進(jìn)入加拿大的美國(guó)雜志課以重稅,特別是1976年加拿大政府通過(guò)了《C-58修正案》對(duì)美國(guó)以《時(shí)代讀者文摘》為代表的雜志進(jìn)行限制,以及1995年對(duì)進(jìn)入加拿大的美國(guó)《體育畫報(bào)》進(jìn)行懲罰,均引發(fā)了美加兩國(guó)之間的激烈沖突,成為對(duì)加拿大捍衛(wèi)其文化主權(quán)、執(zhí)行其文化政策的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
  二十世紀(jì)七十年代,由于中東石油危機(jī)的影響,加拿大經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退,魁北克省的獨(dú)立趨勢(shì)日益加強(qiáng),阿爾伯塔省作為日益重要的產(chǎn)油省份和魁北克省聯(lián)合挑戰(zhàn)加拿大聯(lián)邦政府,要求聯(lián)邦權(quán)力更多下放給各省。而美國(guó)資本的大量涌入,對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)和文化構(gòu)成前所未有的挑戰(zhàn)。為此,加拿大參議院特別委員會(huì)在其1970年報(bào)告中指出,如何維護(hù)加拿大文化的獨(dú)特性將是我們這一代加拿大人面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn),只有調(diào)動(dòng)一切所能調(diào)動(dòng)的力量,我們才可能,也才能夠維護(hù)加拿大文化的獨(dú)特性。正是在這種形勢(shì)下,加拿大反美情緒空前高漲,從而推動(dòng)加拿大聯(lián)邦政府弱化美國(guó)影響。1971年,加拿大電視廣播和通訊委員會(huì)向參議院提出一系列建議,要求加強(qiáng)對(duì)邊境電視廣播的管理,其中包括禁止一些美國(guó)電視廣告進(jìn)入加拿大,同時(shí)修改《所得稅法》,以達(dá)到阻止美國(guó)文化入侵的目的。而美國(guó)《時(shí)代/讀者文摘》在加拿大所享有的稅收優(yōu)惠政策,則成為此次反對(duì)美國(guó)文化入侵的主要目標(biāo)。
  根據(jù)加拿大民意調(diào)查,1970年48%的加拿大人認(rèn)為美國(guó)電視在加拿大的影響“過(guò)大”;1974年,57%的國(guó)民表示加拿大的生活方式“過(guò)多”地受美國(guó)影響;1977年,高達(dá)72%的國(guó)民“堅(jiān)決支持”或“支持”對(duì)媒體內(nèi)容進(jìn)行限制,75%的國(guó)民支持加拿大而不是美國(guó)制作的電視廣告。顯然,這種文化反美情緒乃是長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)文化過(guò)多滲透加拿大的必然結(jié)果。在這樣的氛圍中,加拿大不顧美國(guó)國(guó)務(wù)院的嚴(yán)重抗議,不顧當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格的親自關(guān)注,最終于1976年7月16日通過(guò)了《C-58修正案》(Bill C-58,亦稱《時(shí)代讀者文摘法案》)。該法是對(duì)《所得稅法》的修訂,按照該法,從1975年12月31日起,投放到非加拿大雜志而目標(biāo)群體為加拿大的廣告投入,不能享有稅收抵扣與優(yōu)惠。而其對(duì)加拿大雜志的定義是:加拿大人擁有75%的股權(quán),董事長(zhǎng)與75%的董事會(huì)成員必須是加拿大公民;雜志必須在加拿大編輯、排版和印刷;其內(nèi)容必須有80%以上與非加拿大雜志不同。顯然,該法從各方面對(duì)美國(guó)雜志進(jìn)入加拿大作了限制。該法生效后,《時(shí)代》雜志1976年在加拿大的廣告收入較之1975年大幅下降,達(dá)64.2%,《讀者文摘》則小幅下降3.3%。這被視為戰(zhàn)后加拿大反美文化的一大勝利。美國(guó)的回應(yīng)是:針鋒相對(duì),同樣限制美國(guó)公司在加拿大刊登廣告。
  20年后,又一場(chǎng)加美文化沖突爆發(fā)了,這一次還兩度上訴到新成立的世界貿(mào)易組織,真正具有國(guó)際影響。早在1965年,加拿大政府便接受皇家出版委員會(huì)的建議,在《加拿大關(guān)稅》9958條款中規(guī)定對(duì)假冒加拿大雜志的外國(guó)雜志課以重稅。1993年,美國(guó)《體育畫報(bào)》通過(guò)衛(wèi)星傳送的方式將其編輯好的版面繞過(guò)加拿大海關(guān)發(fā)送到加拿大境內(nèi)付印,美國(guó)雜志搖身一變而成為加拿大雜志。對(duì)這種明目張膽的文化滲透行為,加拿大雜志業(yè)工作小組于次年提交其研究報(bào)告,認(rèn)為如不對(duì)美國(guó)《體育畫報(bào)》采取任何措施,將有100多種外國(guó)雜志步其后塵,其結(jié)果是加拿大雜志將失去約37%的雜志廣告市場(chǎng)。為此,該小組建議對(duì)滲透進(jìn)人加拿大的外國(guó)雜志的廣告收入課以80%的重稅。1995年,加拿大政府采納了該建議,《國(guó)產(chǎn)稅法》應(yīng)運(yùn)而生,《體育畫報(bào)》等外國(guó)雜志受到重大打擊。
  對(duì)于加拿大政府的做法,美國(guó)政府以加拿大實(shí)行保護(hù)主義政策為由將加拿大告到了世界貿(mào)易組織,提出加拿大違反了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中有關(guān)自由貿(mào)易的條款,要求世界貿(mào)易組織作出裁定,從而使加拿大撤消相關(guān)政策,修正《國(guó)產(chǎn)稅法》。世界貿(mào)易組織在經(jīng)過(guò)調(diào)查和辯論之后,于1997年1月16日作出裁決,判定加拿大“反滲透進(jìn)入稅”違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定相關(guān)條款,要求加拿大更改相關(guān)法律,取消這項(xiàng)稅收,加拿大敗訴。但加拿大不甘認(rèn)輸,6月2日,向世界貿(mào)易組織提出上訴,認(rèn)為反滲透進(jìn)入稅是應(yīng)對(duì)美國(guó)雜志不公平競(jìng)爭(zhēng)所必須的,也是保護(hù)加拿大文化產(chǎn)業(yè)所必須的。然而,加拿大又一次敗訴了。6月30日,世界貿(mào)易組織作出最終裁決:加拿大必須在6個(gè)月內(nèi)修訂其相關(guān)法律,取消反滲透進(jìn)入稅,而且,加拿大政府向加拿大雜志提供的郵費(fèi)補(bǔ)貼也必須取消。
  盡管遭受重大挫折,加拿大政府保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)的決心并未動(dòng)搖,反之,在不違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款和尊重世界貿(mào)易組織裁決的前提下,加拿大繼續(xù)堅(jiān)持其捍衛(wèi)文化主權(quán)的方針。1998年7月30日,加拿大文化遺產(chǎn)部公布了一項(xiàng)新的政策以替代原先不被世界貿(mào)易組織認(rèn)可的政策。新政策規(guī)定:取消對(duì)滲透進(jìn)入加拿大的外國(guó)雜志的海關(guān)限制;不再征收反滲透進(jìn)入稅(國(guó)產(chǎn)稅);為與關(guān)貿(mào)總協(xié)定保持一致,對(duì)郵政補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整,不再對(duì)加拿大雜志提供優(yōu)惠郵寄費(fèi)率,而是國(guó)內(nèi)外雜志享受同一費(fèi)率,但加拿大政府則將郵政補(bǔ)貼直接支付給加拿大雜志出版者;禁止加拿大廣告公司在外國(guó)雜志上作廣告,違反該規(guī)定的外國(guó)雜志也將受到罰款處理。從上述規(guī)定來(lái)看,加拿大政府確實(shí)尊重了世界貿(mào)易組織的裁決,但又沒有放棄對(duì)文化主權(quán)的追求和對(duì)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。
  美國(guó)政府對(duì)加拿大的新政策表示了強(qiáng)烈不滿,認(rèn)為它是“新瓶裝陳酒”,只是調(diào)換了一下形式,而實(shí)質(zhì)上依然是保護(hù)主義,并威脅要再次告到世界貿(mào)易組織。而加拿大國(guó)內(nèi)則是支持和反對(duì)者皆有,雜志業(yè)作為受益者當(dāng)然堅(jiān)決支持,但廣告業(yè)卻頗有微詞,認(rèn)為其從業(yè)范圍受到了限制,并表示要努力推動(dòng)取消限制。至于加拿大政府聲稱新政策符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定相關(guān)條款規(guī)定,對(duì)此,甚至加拿大國(guó)內(nèi)都有不同看法。由此看來(lái),加拿大政府是頂著國(guó)內(nèi)外雙重壓力頒布的新政策,顯示了其捍衛(wèi)文化主權(quán)并推行其文化政策的堅(jiān)定性。
  

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