非公募基金會出現(xiàn)前，我國的基金會基本上都是“官辦”的，只有政府或其授權的部門才有可能設立基金會。日益增多的社會問題導致的慈善需求，極大地刺激著民間資源介入公共領域。2004年，《基金會管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布，中國非公募基金會終于破繭而出。非公募基金會的涌現(xiàn)絕非只是增加了一種基金會類型，它所具備的特有理念和制度價值被越來越多的有識之士所認識和肯定，這也意味著它應該承擔起重大責任和歷史使命。
　　
　　開辟新天地
　　
　　《條例》中最引人注目的變革之一就是確立了基金會的新分類法：以是否公開面向社會募捐為標準，將基金會分為公募型和非公募型，并在具體規(guī)則上區(qū)別對待。盡管《條例》中依然要求業(yè)務主管部門的事先同意，但非公募基金會是由私人或企業(yè)出資，為政府排憂解難，為群眾雪中送炭，這種政府與百姓都歡迎的事情，業(yè)務主管單位也就大多采取了扶持鼓勵的態(tài)度。
　　《條例》頒布后，不少早有此愿的企業(yè)家率先進行申請，他們渴望通過設立基金會奉獻愛心、回報社會、提高企業(yè)知名度、參與社會公共事務的熱忱終于有了實現(xiàn)的渠道。不可否認，非公募基金會的出現(xiàn)突破了只能由政府及其相關部門設立基金會的慣例，叩響了民間資源設立基金會的厚重大門，開辟出以民間資源設立慈善組織的一片新天地。
　　
　　改變民間公益生態(tài)
　　
　　2003年年底，我國共有基金會954家。它們在籌集資金、善款使用和日常管理等方面，完全由政府及其相關部門占據(jù)主導。在教育、扶貧等公共領域，政府職能和社會職能夾雜纏繞，無法厘清。重大災害后需要捐錢捐物時，在公眾視野里，基金會與政府渾然一體。民間捐贈通過政府占主導的基金會最終依然與政府的財政資源混在一起使用。這讓政府承擔了許多本應由慈善組織完成的社會事務，導致一方面消耗巨大卻收益不大；另一方面也削弱民間公益的地位和作用。
　　非公募基金會的橫空出世無疑是改變民間公益生態(tài)的一大舉措，它可以自主地確定基金會的使命，確定公益項目和善款資助方向，成為補充政府職能缺陷的有生力量。這在很大程度上廓清了政府與社會組織間的權力邊界，慈善資源將更多地流向政府系統(tǒng)所未能覆蓋的區(qū)域和領域，從根本上改善民間公益生態(tài)。
　　
　　促進基金會的獨立性
　　
　　在非公募基金會出現(xiàn)之前，我國的“官辦”基金會因其與政府之間千絲萬縷的聯(lián)系，難以保持獨立性，與政府機關合署辦公、人事關系錯綜交叉、財產(chǎn)管理你我不分、重大事項難以自治等現(xiàn)象不勝枚舉。
　　非公募基金會則無一些“官辦”基金會的“先天不足”，它體現(xiàn)了基金會獨立于政府、獨立于企業(yè)、獨立于創(chuàng)辦者的社會性格。理事會成為基金會的決策機構，依法行使章程規(guī)定的各項職權，這為非公募基金會確保其獨立性提供了法律依據(jù)。
　　
　　培育民間公益理念
　　
　　首個民政部登記的非公募基金會――香江社會救助基金會的成立，意味著中國社會私人捐贈組織化的開始。首個地方登記的非公募基金會當屬2004年6月1日由浙江省政協(xié)委員、旅美華僑葉康松捐贈原始基金200萬元人民幣發(fā)起的“溫州市葉康松慈善基金會”。隨之，南都公益基金會、上海市自然與健康基金會等相繼成立。
　　非公募基金會的創(chuàng)辦者在合法的前提下，能夠自由確定基金會的宗旨和使命。它們的宗旨體現(xiàn)出創(chuàng)辦者獨到的公益目標。例如南都公益基金會以支持民間公益為己任，華夏慈善基金會則將救助對象鎖定為孤貧先天性心臟病患兒等。
　　非公募基金會擺脫了官方色彩，在運作和管理上更為靈活和現(xiàn)代，對于公益目的的貫徹更為獨立和獨到。它們在確定自身宗旨與使命時，完全建立在創(chuàng)辦者對于中國現(xiàn)實的判斷之上，融合自身對于公益事業(yè)和美好社會目標的理解，作出理性選擇，因此將充分體現(xiàn)和促進基金會在價值追求上的多元化。
　　
　　企業(yè)承擔社會責任的新形式
　　
　　很多企業(yè)在成立非公募基金會之前都以不同的方式履行著社會責任，例如直接資助社會公益活動或捐助其他社會公益組織。但是前者具有臨時性和隨機性，不利于企業(yè)對公益項目進行規(guī)劃與長期管理；后者不利于貫徹企業(yè)文化及強化企業(yè)品牌。因此，以非公募基金會形式從事公益事業(yè)，完成了企業(yè)捐助質的飛躍。
　　企業(yè)從被動的、臨時的、隨意的、以突發(fā)事件為主的捐助走向主動的、長期的、獨立的、系統(tǒng)性的、有規(guī)劃的捐助，是企業(yè)承擔社會責任的新形式，不僅有助于企業(yè)形象的塑造和公益理念的貫徹，更使大量諳熟現(xiàn)代公司治理結構和投資專業(yè)知識的人士投身公益領域。這勢必與原有公募基金會形成競爭，促使基金會優(yōu)勝劣汰和整體發(fā)展。
　　
　　吸引有志人士投身慈善領域
　　
　　非公募基金會的設立完全出于創(chuàng)辦者的自主自愿，他們往往對慈善事業(yè)滿懷熱情。他們作為成功人士積累了大量現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理、發(fā)展規(guī)劃、資金運作、治理結構等方面的經(jīng)驗，可以應用到慈善領域。非公募基金會沒有人事方面的歷史包袱，可以公開招聘，以較優(yōu)厚的薪酬待遇吸引到知識結構新、綜合素質高的專業(yè)人才。
　　立法者在闡述非公募基金會時曾說：“(它)是一種引導個人和組織的財產(chǎn)流向社會，特別是流向弱勢人群的有效形式，也是社會財富實現(xiàn)再分配的一種途徑，可以最大限度地調動企業(yè)和個人的捐贈積極性，吸引更多的社會資源從事公益事業(yè)，使公益事業(yè)的資金來源更加多渠道�！彼�以，《條例》既是對基金會的集體松綁，更讓其中的非公募基金會免受本不該受的掣肘，為公益事業(yè)的發(fā)展開辟蹊徑。
　　盡管我國的非公募基金會與公募基金會的區(qū)分在相應規(guī)則的設置上還不能完全順理成章，甚至有所偏差，但是不可否認的是，非公募基金會的出現(xiàn)對于促進我國公益事業(yè)，改變慈善事業(yè)格局起到了不可低估的歷史性作用。

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