【摘要】2011年全國兩會召開期間，公民通過網(wǎng)絡與國家領導人共商國是成為一道亮麗的風景線。伴隨著網(wǎng)絡技術的不斷突破和公民思想的不斷解放，網(wǎng)絡參政在我國呈方興未艾之勢。本文在闡述公民網(wǎng)絡參政基本理論和重要意義的基礎上，指出目前我國網(wǎng)絡參政存在的各類問題，并從政府和公民兩個層面提出解決對策，期盼網(wǎng)絡參政走向規(guī)范和有序。
　　【關鍵詞】公共政策 網(wǎng)絡參政 數(shù)字鴻溝
　　
　　在人類社會的發(fā)展過程中,公民參與是國家走向政治民主和政治文明不可分割的部分,是公民進入公共領域生活、參與治理、對某些關系他們生活質(zhì)量的公共政策施加影響的基本途徑。①公民參與的渠道越豐富，方式越新穎，參與的過程越透明，效率越高，對政府發(fā)揮服務性職能和激發(fā)廣大群眾的社會責任意識越具有深遠意義。2004年，“公眾參與”一詞首次出現(xiàn)在國務院政府工作報告中，此后每年的政府工作報告都要求各級政府“堅持科學民主決策，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策體制，保證人民依法直接行使民主權利�！�
　　網(wǎng)絡的普及為公民參與公共政策提供了機會，在拓寬參與途徑的同時，網(wǎng)絡的匿名性、開放性和共享性使得公民的參與熱情大幅提高。2008年6月20日，胡錦濤通過人民網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流，并稱互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道”。這是中國最高領導人第一次通過互聯(lián)網(wǎng)與公眾互動。2008年因此被媒體稱為中國政府高層的“觸網(wǎng)之年”。之后，在每年的兩會期間，溫家寶總理都會例行與網(wǎng)友共商國是。2011年全國兩會召開期間，人民網(wǎng)開設的“我有問題問總理”欄目更是吸引了眾多網(wǎng)民的目光，成為民眾傾訴心聲、表達心愿、對政府提出殷切希望的重要渠道。
　　一、公民網(wǎng)絡參政的內(nèi)涵
　　網(wǎng)絡參政是指公眾利用計算機技術和網(wǎng)絡技術，以電子郵件、網(wǎng)上討論等形式，試圖影響政府決策的活動。首先，參與的主體是普通民眾，而非職業(yè)的政治家。正因如此，參與者的活動是業(yè)余的、間斷的，相對于其他社會角色而言，通常是附帶的或第二位的。②其次，參政的媒介是網(wǎng)絡。目前我國公民參與公共政策的主要途徑包括信訪制、聽證制度、公示制度、座談會、公民接待日制度、市長熱線電話、新聞發(fā)言人制度等。網(wǎng)絡參政的準入平臺較低，普及面廣，操作便利。但這也恰巧為公民參政滋生無序和混亂提供了溫床。最后，公眾只是試圖影響政府的決策，而不管是否產(chǎn)生實際的效果。公眾參政指向的對象是公共權力的行使者――政府。公眾的參與可能是維護政府的某項政策，也可能是試圖推翻某項政策或者催促某項政策的出臺，但最終決定權仍在政府的手中。
　　我國公民網(wǎng)絡參政的興起有其特定的歷史背景。Web2.0的廣泛應用和發(fā)展為網(wǎng)絡參政提供了強大的技術支持。網(wǎng)絡的普及打破了報紙、雜志和廣播電視自上而下、單方向傳遞信息的壟斷模式，公眾由被動的消息接收者成為兼具接受和創(chuàng)造、發(fā)布信息的雙重身份。伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化，公民的民主意識被喚醒，他們強烈要求對社會公共資源和價值分配發(fā)表意見，網(wǎng)絡參政在我國呈現(xiàn)方興未艾之勢。
　　二、公民網(wǎng)絡參政的現(xiàn)實意義
　　首先，公民網(wǎng)絡參政保證了政策議題的廣泛性，打破了政府壟斷決策信息的局面，有利于政府制定和出臺更完善的政策與法規(guī)，促進政策制定的科學化、民主化。中國人民大學輿論研究所公布的《2010全國兩會網(wǎng)絡輿情研究報告》顯示, 2010年3月3日至3月13日關于全國兩會的有效信息中，論壇帖子217865條，其中原創(chuàng)120320條，轉載97545條。海量信息之中包含著公民對政府未來工作的期望與要求。2011年全國兩會期間，人民網(wǎng)網(wǎng)民投票結果顯示收入分配、民主法制、反腐倡廉、房價物價、教育改革、醫(yī)改社保、三農(nóng)問題、就業(yè)問題和經(jīng)濟政策占據(jù)公民最關心問題的前十位，為黨政機關今后的工作重點和政策專攻領域指明了方向。
　　其次，在執(zhí)行層面上，由于政府廣泛聽取輿情民意，鼓勵不同的利益群體建言獻策，出臺的政策關注度和支持度更高，減少了執(zhí)行中的阻力，降低了執(zhí)行的成本，政策有效性大幅提升。作為政策過程的重要環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行是指政府這只“看得見的手”對政治、經(jīng)濟、文化和社會活動進行全方位的干預和調(diào)整，由于涉及既得利益者和潛在利益者的糾紛與博弈，政策無法貫徹到底，中途夭折的現(xiàn)象時有發(fā)生。只有當政策反映了公眾訴求，得到多數(shù)人的理解、認可和接受時，政策執(zhí)行才會順暢。
　　最后，在政策的監(jiān)督以及評估層面上，公民網(wǎng)絡參政為政策再制定提供了完善的反饋信息，提升了對政府決策的監(jiān)督力度，有利于打造廉潔高效的服務型政府。政策執(zhí)行走樣往往是由于監(jiān)督不力造成的。網(wǎng)絡的匿名性為公民說真話撐起了一把天然的保護傘，尖銳的、直指核心的言論往往揭示出政府工作的不力�！爸�屋漏者在宇下，知政失者在草野”，網(wǎng)絡傳播可以將事件放大，從南京“天價煙”局長周久耕被曝光至最終判刑，到佘祥林殺妻冤案，網(wǎng)民對政策效果的反饋、對執(zhí)政者言行的監(jiān)督，必將促使“陽光政府”的早日到來。
　　三、我國公民網(wǎng)絡參政現(xiàn)存困境
　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)之間、省份之間的“數(shù)字鴻溝”導致網(wǎng)絡參政的非代表性
　　提姆?魯克說過“數(shù)字鴻溝把整個社會劃分為信息的富有者和信息的貧困者，信息的所有者與信息的非所有者，以及第一和第三世界�！雹�2010 年我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.25 億，占整體網(wǎng)民的27.3%④，城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模的差距依然存在。
　　2011年中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告以互聯(lián)網(wǎng)普及率為依據(jù)將我國省份劃分為三個梯隊。第一梯隊主要集中在東部沿海地區(qū)和部分內(nèi)陸省份，網(wǎng)絡普及率高于全國平均水平；第二梯隊互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國平均水平，但是高于全球平均水平，包括青海、湖北、吉林、河北等地；第三梯隊網(wǎng)絡普及率低于全球平均水平，集中在西南部各省和中部地區(qū)。網(wǎng)絡科技的迅速發(fā)展留下一條亟待填平的數(shù)字鴻溝，這與公民平等、廣泛參政的初衷背道而馳。事實上，網(wǎng)絡參政的低準入特性能夠將普通公民尤其是弱勢群體一度被掩蓋的聲音放大，然而網(wǎng)絡資源使用的不平等導致一部分人喪失了發(fā)出聲音的機會。最完全的公眾意見無法在網(wǎng)絡上出現(xiàn)，出現(xiàn)的只是部分群體的利益訴求，政策的制定難免會出現(xiàn)偏差。
　�。ǘ�）公民的非理性言論和海量信息造成政府的錯誤決策與盲目決策
　　由于公民無需對網(wǎng)絡言論承擔責任，在網(wǎng)絡這個碩大的染缸里，公民在現(xiàn)實世界恪守的道德底線可能被攻破，責任意識可能被淡化，攻擊性、煽動性甚至別有用心的言論此消彼長，造成“假民意”流行。在這種情況下，各級政府如果僅僅以點擊率高低和跟帖、留言的多少來判斷政策熱點，決策失敗的風險必將飆升。除此之外，網(wǎng)民的片言碎語將政府置于無邊無垠的信息海洋之中，公共政策的制定出現(xiàn)了由“霍布森效應”到“布里丹效應”的轉變。前者指做決策時可依據(jù)的信息有限，后者則指信息過量，造成決策者盲目、猶豫的困境。決策者想要在信息爆炸的網(wǎng)絡平臺中篩選有價值的言論無疑是非常困難的。
　　四、擺脫我國公民網(wǎng)絡參政困境的對策建議
　�。ㄒ唬┱�府層面
　　1、加強網(wǎng)絡基礎設施建設，努力消除數(shù)字鴻溝。政府要加大對不發(fā)達地區(qū)和信息弱勢群體的投入，讓信息技術發(fā)展惠及更多的普通群眾，為他們提供網(wǎng)絡參政的機會。地方政府應當使中小學的計算機等硬件設施配備齊全；貫徹電腦下鄉(xiāng)的政策，讓電腦像冰箱、洗衣機等家電一樣走入千萬農(nóng)民家庭；在向公民普及計算機和網(wǎng)絡知識的同時，鼓勵各類信息技術培訓班的開辦。
　　2、完善網(wǎng)絡立法工作，注重網(wǎng)絡文化建設。只有健全網(wǎng)絡立法，才能引導公民網(wǎng)絡參政由無序走向有序。網(wǎng)絡的瞬息萬變要求立法工作必須與時俱進，對現(xiàn)有網(wǎng)絡法規(guī)的滯后條款應當及時修正，同時將籠統(tǒng)的法規(guī)細化成可操作的條款。立法必須在公民網(wǎng)絡參政的自由、平等與規(guī)范、有序之間取得平衡。加強網(wǎng)絡文化建設，凈化網(wǎng)絡環(huán)境對于發(fā)揮網(wǎng)絡參政的正面效應，遏制負面影響具有積極意義。因此必須大力弘揚社會主義核心價值體系，傳播先進文化和科學真理，堅決抵制腐朽落后的思想觀念。
　　3、加快轉變各地官員的網(wǎng)絡觀念，提升應對公民網(wǎng)絡參政的能力。毛壽龍教授指出，網(wǎng)絡執(zhí)政的土壤已經(jīng)形成，網(wǎng)絡不僅成為全國上下相當重視的一個信息平臺，也應該成為官員執(zhí)政的另一個平臺。公民網(wǎng)絡參政走向常規(guī)化是大勢所趨，合格的現(xiàn)代官員不僅要讀書、看報、看電視，還要懂得上網(wǎng)，用好網(wǎng)絡。面對突發(fā)事件，政府必須由過去的“捂、蓋、遮”走向公開和透明，把握輿論的主動權，及時做出正面回應。這就需要對各級公務員加大培訓力度，全面提高紅領隊伍的網(wǎng)絡素質(zhì)。
　�。ǘ�）公民層面
　　1、拓展網(wǎng)絡應用，自覺加入網(wǎng)絡參政的行列。2011年中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)表明，娛樂類網(wǎng)站使用率普遍下降。網(wǎng)絡娛樂與網(wǎng)絡參政此消彼長，公民上網(wǎng)的目的正在發(fā)生轉變。參與性文化的構建不僅需要政府的宣傳，更離不開公民的積極配合。擁有網(wǎng)絡和一臺計算機，人人都應該加入?yún)⒄�議政的行列，為社會公益建言獻策。
　　2、自覺維護網(wǎng)絡參政的道德準則，遵守相關法律法規(guī)。網(wǎng)絡交流的雙向性有利于傾訴民聲、釋放民怨，公民只有秉著認真、負責的態(tài)度，才能將真實的訴求傳達給政策制定者，才能提出科學、合理、可行的政策建議，使出臺的政策有的放矢。只有當網(wǎng)絡道德和法律意識內(nèi)化為公民的習慣時，網(wǎng)絡參政才不會偏離初衷。
　　結語
　　胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報社考察工作時指出:“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器,我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”、“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智,是一個重要的渠道”。網(wǎng)絡參政作為技術發(fā)展和思想解放的結合物，其常態(tài)化趨勢不可逆轉，面對目前存在的不足，唯有從政府和公民層面雙管齊下才能標本兼治�！�
　　參考文獻
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　�。ㄗ髡撸禾K州大學政治與公共管理學院碩士研究生）
　　實習編輯：何健
　　責編：程世來

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