【摘要】自由傳播權(quán)作為表達(dá)權(quán)的衍生，是公民與生俱來(lái)的一項(xiàng)基本權(quán)利，而政府對(duì)于公民以及媒介的言論管制只有在確有必要，并且與實(shí)際情況相符的情況，才能酌情對(duì)一些傳播活動(dòng)進(jìn)行規(guī)勸，否則任何的限制措施都是不合理，不應(yīng)該的。政府與媒介以及公民個(gè)人不應(yīng)該是層級(jí)差序關(guān)系，而是信息交互式傳播中的平等關(guān)系。本文藉由近年網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的若干事件，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情具有吸納民意，有利于制度內(nèi)的政策與網(wǎng)絡(luò)輿論達(dá)成互動(dòng)。
　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿情 表達(dá)權(quán) 自由傳播
　　
　　自由傳播權(quán)作為表達(dá)權(quán)的衍生，是公民與生俱來(lái)的一項(xiàng)基本權(quán)利。而互聯(lián)網(wǎng)在傳播環(huán)境發(fā)生歷史性變化的背景下，成為“政府傾聽(tīng)民意新渠道，民眾表達(dá)意愿新手段”。2010年4月12日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布了《2010年第一季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜》，對(duì)地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情熱點(diǎn)事件的得失進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府在信息透明度、政府公信力等指標(biāo)上一枝獨(dú)秀，進(jìn)入總體較為得體的藍(lán)色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問(wèn)題疫苗事件則被判定為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng)，被亮起“紅色警報(bào)”。
　　一、因言獲罪與自由表達(dá)
　　網(wǎng)上發(fā)帖，卻被公安機(jī)關(guān)關(guān)進(jìn)了看守所，2009年2月，河南靈寶人王帥，身在上海因發(fā)帖稱靈寶市“以租代征”的違法行為，被靈寶、上海兩地警察實(shí)行了“跨省追捕”，并且因“誹謗罪”被警方拘留了8天。而同一年的8月21日，湖北鄂州市人熊忠俊因在網(wǎng)上發(fā)帖稱杭州“5?27”交通肇事案的出庭被告胡斌是替身，被湖北和浙江兩省公安機(jī)關(guān)跨省追捕，湖北鄂州市公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其作出行政拘留10天的處罰。
　　有關(guān)部門依法處理涉嫌“誹謗”或“造謠”的行為本無(wú)可厚非，但網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖人所反映的問(wèn)題“不實(shí)”就要“因言獲罪”嗎？何謂“謠言”，我國(guó)法律中對(duì)其的定義至今依然存在著較大的主觀解釋的空間。這種對(duì)公民言論表達(dá)行為的規(guī)范性界定的缺失，很容易侵害到公民質(zhì)疑、發(fā)表言論的正當(dāng)權(quán)利。于是，很多以“造謠”“謠言”的罪名來(lái)扼殺或者妨害言論自由的事情會(huì)發(fā)生也就不足為奇了。
　　因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性，信息真假本來(lái)就靠自行判斷的�！靶苤铱“浮钡膶�(shí)際結(jié)果是謠言不僅沒(méi)有損害司法機(jī)關(guān)的威信，通過(guò)他的質(zhì)疑和官方的澄清，反而消除了大家心中的疑惑，也讓網(wǎng)民重拾了對(duì)司法的信心。這正是言論自由的終極目的――讓真理愈辯愈明。
　　二、網(wǎng)絡(luò)輿情――社會(huì)情緒釋放
　　在一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的多元化的現(xiàn)代社會(huì)里，公民之間的團(tuán)結(jié)也許不能再由一種具有實(shí)體性的價(jià)值共識(shí)來(lái)維系，但基于信息和理性的平等、自由的對(duì)話與討論前提下的公共決策的程序，將有可能使公民“持續(xù)的同意”成為社會(huì)穩(wěn)定的核心紐帶。①社會(huì)存在著矛盾和沖突，而對(duì)于這些矛盾和沖突，社會(huì)主體會(huì)產(chǎn)生一些不滿情緒，如果長(zhǎng)期得不到釋放，使這種情緒不斷堆積，便會(huì)產(chǎn)生許多社會(huì)問(wèn)題。
　　我們的社會(huì)早已進(jìn)入一種“媒介化社會(huì)”，政治的生存方式和運(yùn)作邏輯都受到傳媒的約束和牽制，可以說(shuō)，“政治媒體化”已成為一種時(shí)代特征�；ヂ�(lián)網(wǎng)已經(jīng)全方位地參與到個(gè)體與社會(huì)的媒介化建構(gòu)當(dāng)中，并逐漸成為當(dāng)今推動(dòng)媒介化社會(huì)建構(gòu)的核心動(dòng)力，成為“政府傾聽(tīng)民意新渠道，民眾表達(dá)意愿新手段”。
　　網(wǎng)民們往往用一些言之鑿鑿的標(biāo)題，只是想引起網(wǎng)友的注意，設(shè)計(jì)一個(gè)關(guān)注的議程。誠(chéng)然，網(wǎng)絡(luò)謠言的負(fù)面作用是不可忽視的，當(dāng)遏制惡意的謠言與保護(hù)言論自由發(fā)生沖突時(shí)，最為合理并且合宜的處理方式是權(quán)衡利弊，即“兩利相權(quán)取其重，兩害相較取其輕”，借鑒美國(guó)司法實(shí)踐中處理誹謗問(wèn)題與言論自由的“平衡原則”。熊忠俊在發(fā)帖質(zhì)疑政府部門時(shí)，他的身份是“公民”，而不是在事件處理過(guò)程中被稱作的“無(wú)業(yè)人員”，無(wú)論他所從事的職業(yè)和社會(huì)地位，他針對(duì)政府提出的質(zhì)疑，都是一個(gè)公民在行使憲法賦予他的言論自由權(quán)利。
　　有研究者指出，政府和媒介并不應(yīng)該是垂直領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)關(guān)系，而是彼此有所互動(dòng)，交互傳播的平等關(guān)系。表達(dá)權(quán)是公民與生俱來(lái)的基本權(quán)利，《憲法》將在此基礎(chǔ)上衍生出的自由傳播的權(quán)利賦予公民，包括言論、出版以及表達(dá)權(quán)等。媒介是專門從事信息傳播的主體，也擁有其法定的職業(yè)權(quán)利�！白杂蓚鞑�為原則，限制傳播為例外”，除非一些極其特殊的領(lǐng)域與情況，公民和媒體的傳播活動(dòng)應(yīng)該得到最大程度的包容而不是限制。在這一點(diǎn)上，法律應(yīng)該給予更加明確的界定和保障。②
　　三、如何面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情
　　2009年10月，世界媒體峰會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議指出，中國(guó)已經(jīng)逐漸納入并且融入了世界交往的體系，中國(guó)的舉動(dòng)與世界相關(guān)聯(lián)，在全球化信息化的背景下，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法完全獨(dú)立于世界體系之外；在技術(shù)層面上，中國(guó)也已經(jīng)進(jìn)入了信息化社會(huì)，對(duì)信息進(jìn)行封閉已經(jīng)是不可能，不明智的了。
　　堅(jiān)持貫徹政府信息公開(kāi)是解決群體性事件的重要原則。被亮起“紅色警報(bào)”的貴州安順警察槍擊致死案、山西問(wèn)題疫苗事件，有關(guān)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)對(duì)方式是失當(dāng)?shù)�。這些不成功的政府危機(jī)公關(guān)案例，不同程度上提醒了有關(guān)部門，面對(duì)社會(huì)信息傳播渠道多元化，公眾意見(jiàn)表達(dá)互動(dòng)化的新形勢(shì)下，怎樣處理應(yīng)對(duì)才能更好地達(dá)到預(yù)期的效果。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論被動(dòng)應(yīng)對(duì)或過(guò)分強(qiáng)調(diào)依靠應(yīng)對(duì)技巧來(lái)應(yīng)對(duì)輿情，并無(wú)益于社會(huì)深層次問(wèn)題的解決。
　　當(dāng)一種聲音形成了一股輿論的浪潮，無(wú)論其是否具有真實(shí)性、可靠性，是否值得懷疑，一旦給人形成了深刻的第一印象，再?gòu)?qiáng)制性地用另一種截然相反的說(shuō)辭去覆蓋它、否定它，這樣的應(yīng)對(duì)已經(jīng)處于被動(dòng)的地位了。
　　2009年成都公交車燃燒事件的整個(gè)處理過(guò)程中，成都市政府的快速反應(yīng)能力給人留下深刻印象。成都市方面的一位負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)道，我們不和誰(shuí)進(jìn)行比較，快速公開(kāi)有效信息，讓民眾獲得最大的知情權(quán)，其實(shí)這才是最好的解決辦法。一句話，道出了關(guān)鍵。成功的政府危機(jī)公關(guān)，核心就是信息的透明和暢通。
　　通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，每個(gè)公民都能成為信息傳播和意見(jiàn)表達(dá)的主體，每個(gè)公民都擁有信息傳播的渠道和手段。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)上各種喧嘩聲音，政府和新聞媒體除了積極主動(dòng)地發(fā)布真實(shí)透明的信息之外，更要認(rèn)真搜集和研判這些良莠不齊的輿情信息，對(duì)其一一作出回應(yīng)，以把握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，打消公眾的疑問(wèn)。而因事件敏感或事件突然，采取不回應(yīng)，不公布，甚至為了遏制某種聲音而采取懲罰舉措，不但不能緩和事態(tài)，更會(huì)激化矛盾，也與政府保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)這一精神相背離。
　　在自由寬容的網(wǎng)絡(luò)輿情氛圍下，正確與錯(cuò)誤的言論，真實(shí)與虛假的信息，會(huì)進(jìn)行自由的論戰(zhàn)與博弈。每一個(gè)懷有公共意識(shí)的理性公民，會(huì)做出自己的判斷，政府尤其是宣傳部門所要做的則是快速而準(zhǔn)確的搜集和研判，及時(shí)公布真實(shí)的信息，始終處于正義公正的立場(chǎng)。同時(shí)，傳統(tǒng)媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)的適當(dāng)報(bào)道，也會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)輿情，成為權(quán)威引導(dǎo)的外在力量�！�
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　①劉保華，《什么是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的最后一公里問(wèn)題》，http://epaper.省略/zgjsjb/html/2010-04/19/content_23103.html
　�、陉惲Φ�，《2009年我國(guó)的新聞傳播學(xué)研究》，《國(guó)際新聞界》，2009（12）
　�。ㄗ髡撸喊不沾髮W(xué)新聞傳播學(xué)院08研究生）
　　責(zé)編：劉冰石

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