【摘要】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行公共文化建設(shè)是新形勢(shì)下的創(chuàng)新舉措，改變了傳統(tǒng)的文化投資、管理機(jī)制，能合理配置公共文化資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)文化發(fā)展，推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。本文結(jié)合實(shí)際，闡釋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)公共文化事業(yè)發(fā)展的重要性。
　　【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 公共文化 文化產(chǎn)業(yè) 文化互補(bǔ)
　　
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共文化，是指在發(fā)展公共文化事業(yè)過(guò)程中，改變過(guò)去不合理的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的文化發(fā)展政策，把城鄉(xiāng)文化視為一體，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下，建立統(tǒng)籌體制，統(tǒng)一財(cái)政、規(guī)劃、公共文化體系建設(shè)、文化績(jī)效評(píng)審等措施，合理配置文化發(fā)展資源，把有限的公共力量用于城鄉(xiāng)公共文化共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，用城鄉(xiāng)合力建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化，發(fā)展公共文化事業(yè)。這是一種體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的重大歷史任務(wù)。①
　　前文化部部長(zhǎng)孫家正在分析了我國(guó)文化發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀后指出：“加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)首先要完善政府公共服務(wù)職能，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平�！雹跒樘岣咿r(nóng)村公共文化服務(wù)水平，完善政府公共服務(wù)職能，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其意義對(duì)公共文化建設(shè)而言，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止提高農(nóng)村文化服務(wù)水平，它將全面而有力地推動(dòng)公共文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。
　　有利于城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城市優(yōu)先發(fā)展的政策，城市的文化公共基礎(chǔ)設(shè)施由國(guó)家提供，而農(nóng)村的同類公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由農(nóng)民自主解決，國(guó)家只給予適當(dāng)補(bǔ)助。城鄉(xiāng)文化發(fā)展政策的失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施兩極分化越來(lái)越嚴(yán)重，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍等嚴(yán)重失衡、農(nóng)村的公共文化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民文化生活的需要。因此，不僅鄉(xiāng)村的文化發(fā)展與文化需求不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間的文化發(fā)展也根本不協(xié)調(diào)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展公共文化，把城市和農(nóng)村納入一體化框架下，就能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)果必然是對(duì)落后狀況的農(nóng)村實(shí)行政策傾斜，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村公共文化發(fā)展長(zhǎng)期滯后的局面，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，使得城鄉(xiāng)文化發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。例如，城市里幾乎擁有最好的圖書(shū)館、博物館、文化館、電影院、劇院等，而農(nóng)民在農(nóng)村很少看到電影、文藝演出�，F(xiàn)在，中央把每年新增的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，不斷加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，農(nóng)村公共文化設(shè)施狀況有了很大改善，公共文化服務(wù)的能力有了很大提高，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。而文化部、財(cái)政部推出的全國(guó)文化信息共享工程，為廣大農(nóng)村基層群眾提供了大量豐富的實(shí)用性、知識(shí)性、娛樂(lè)性文化信息服務(wù)。
　　有利于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。什么是文化產(chǎn)業(yè)？聯(lián)合國(guó)教科文組織在蒙特利爾會(huì)議上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)這樣表述：“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。”③簡(jiǎn)單地說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)是用社會(huì)化大生產(chǎn)的運(yùn)作方式生產(chǎn)文化產(chǎn)品、進(jìn)行文化服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，可以將農(nóng)村豐富的土地等自然資源和歷史人物、遺址等人文資料與城市雄厚的公共財(cái)政能力、優(yōu)秀的文化人才隊(duì)伍等相結(jié)合，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造一個(gè)個(gè)新型文化產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)文化發(fā)展增添實(shí)體和活力，使得城市和鄉(xiāng)村的文化互補(bǔ)得以彰顯。
　　最近，安徽巢湖市規(guī)劃、旅游、土地等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與巢湖市居巢區(qū)文化旅游廣播電視（新聞出版）局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，決定統(tǒng)籌市、區(qū)文化、財(cái)政、土地等資源，共同將近4000畝的市區(qū)東邊的亞父山開(kāi)發(fā)成亞父文化公園。根據(jù)這一項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，三年內(nèi)，整個(gè)亞父山將由現(xiàn)在的村民散居、農(nóng)耕地、荒山地錯(cuò)落的現(xiàn)狀大大改觀，建設(shè)成亞父（范增）故居區(qū)、楚漢相爭(zhēng)、主戰(zhàn)場(chǎng)模擬區(qū)、楚漢博物文化展示區(qū)、生態(tài)園林區(qū)、休閑度假區(qū)、會(huì)議場(chǎng)館區(qū)、農(nóng)家樂(lè)中心、市區(qū)兩級(jí)文化館區(qū)為一體的亞父文化公園。
　　這一舉措中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決了困擾市區(qū)文化發(fā)展的瓶頸。居巢區(qū)亞父山區(qū)是秦末漢初杰出的軍事家、政治家范增的故鄉(xiāng)和屯兵地。無(wú)論是積極蓄積革命力量反抗暴秦還是出山幫助項(xiàng)羽推翻秦朝統(tǒng)治分封天下后建設(shè)家園，以及介入楚漢相爭(zhēng)，都留下了寶貴的文化旅游資源，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于財(cái)力、土地、村民安置、城市規(guī)劃等許多問(wèn)題難以在市、區(qū)單一和鄉(xiāng)村單一的行政區(qū)劃內(nèi)妥善得到解決，亞父山在改革開(kāi)放后幾十年內(nèi)，不但沒(méi)有開(kāi)發(fā)出“亞父文化”資源，而且山體還受到了村民建房、企業(yè)辦廠等割據(jù)、破壞，現(xiàn)狀與歷史極不相稱，令人堪憂。
　　有利于保護(hù)弘揚(yáng)文化遺產(chǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分發(fā)揮了城市文化對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，也充分挖掘、整合、利用了農(nóng)村的文化資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的互動(dòng)、融合、共同發(fā)展。
　　廣大農(nóng)村不僅有豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，可以利用國(guó)家政策、公共財(cái)政對(duì)各類文化遺產(chǎn)實(shí)行保護(hù)，尤其是使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承和弘揚(yáng)。目前，各級(jí)行政部門(mén)紛紛開(kāi)展了對(duì)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的研究和保護(hù)，制定了各級(jí)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄”，并開(kāi)展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”命名活動(dòng)，授予秉承傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人“民間藝術(shù)大師”、“民間工藝大師”等稱號(hào)，并對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)較完整并具有特殊價(jià)值的村落或特定區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)，逐步建立科學(xué)有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。
　　作為木版年畫(huà)的歷史源頭，開(kāi)封市各級(jí)政府和民間組織對(duì)瀕臨滅絕的朱仙鎮(zhèn)木版年畫(huà)做了大量搶救、保護(hù)工作，如挖掘組建雕版、印刷隊(duì)伍，陸續(xù)恢復(fù)建立三記、萬(wàn)通等老字號(hào)作坊，系統(tǒng)整理、復(fù)制傳統(tǒng)舊版年畫(huà)，撰寫(xiě)戲文故事圖解，積極鼓勵(lì)老藝人收徒傳藝，頻頻舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)等④。這些工作，如果不定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，民間無(wú)力做成，而且朱仙鎮(zhèn)人木版年畫(huà)也不會(huì)成為公共文化的一部分。
　　如黃山市實(shí)施“五大文化工程”，將西遞、宏村、唐模等農(nóng)村進(jìn)行整體產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，形成優(yōu)秀的文化旅游產(chǎn)品體系，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)了遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了徽文化，是新農(nóng)村文化建設(shè)的成功范例⑤。
　　安徽省巢湖市黃麓鎮(zhèn)青年農(nóng)民劉靖，在祖?zhèn)髦萍埞に嚨幕�礎(chǔ)上，發(fā)展蠟箋紙產(chǎn)業(yè)。不僅紙張賣(mài)到了故宮，也使蠟箋紙這一文化遺產(chǎn)得到了很好的傳承與保護(hù)。
　　有利于打造文化精品。一個(gè)文化精品，往往是在原始創(chuàng)作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次的“二度創(chuàng)作”，千錘百煉后才能形成。廣大農(nóng)村是產(chǎn)生許許多多的生動(dòng)文化題材的沃土，但缺少深加工的條件。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌恰恰容易解決這一問(wèn)題。安徽和縣文化館的傅昌堯，根據(jù)生活素材，創(chuàng)作了話劇《男子漢行動(dòng)》，很長(zhǎng)時(shí)間找不到劇團(tuán)，上不了舞臺(tái)，馬鞍山市宣傳部不僅一口氣買(mǎi)斷該劇的演出、修改等相關(guān)權(quán)利，還用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力量，在馬鞍山藝術(shù)團(tuán)演出后，調(diào)派精兵強(qiáng)將對(duì)其深加工，并連續(xù)在全市安排演出近百場(chǎng)，不僅滿足了廣大群眾的文化生活需要，還在多次的演出中錘煉了作品和隊(duì)伍，把《男子漢行動(dòng)》由毛坯打造成精品，并在2007年度榮獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。全國(guó)各地用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力量打造文化精品的事件屢見(jiàn)不鮮。
　　總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共文化建設(shè)，有利于構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系，有利于用城市的文化資源來(lái)幫助農(nóng)村公共文化建設(shè)，也有利于用農(nóng)村的文化資源彌補(bǔ)城市文化建設(shè)的不足，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，協(xié)調(diào)發(fā)展，又互相扶持，共同實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　　責(zé)編：姚少寶

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