當(dāng)我們夢(mèng)想在世界的某一個(gè)角落也許可以尋到安全的天堂時(shí)，恐怖分子的血腥一次次告訴我們，恐怖主義沒(méi)有免疫區(qū)。 　　 　　被一些人稱為“第四次世界大戰(zhàn)”（第三次是冷戰(zhàn)）的世界反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，以“9?11”為觸發(fā)點(diǎn)，已走過(guò)整整10年。10年前，象征美國(guó)光榮與夢(mèng)想的世貿(mào)中心雙子塔在全世界的注視中轟然倒塌，3000多無(wú)辜生命在恐怖分子的罪惡行動(dòng)中與親人永別。從那一天開(kāi)始，恐怖和反恐成為國(guó)際政治演進(jìn)的一條主線。10年后的今天，以“9?11”為軸心的各種事件依然影響著我們每一個(gè)人。
　　
　　西方為何越反越恐？
　　
　　盡管西方國(guó)家一直大力布陣反恐，但是有一個(gè)不可忽視的事實(shí)，那就是“越反越恐”。尤其是作為諾貝爾和平獎(jiǎng)?lì)C發(fā)地的挪威，長(zhǎng)久以來(lái)被認(rèn)為是西方的世外桃源，一樣不能逃脫恐怖襲擊的魔掌，應(yīng)該說(shuō)，西方國(guó)家面臨的恐怖威脅再度上升是事實(shí)�！�9?11”事件后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在反恐上的投入可說(shuō)是前所未有，但是，反恐的投入與應(yīng)有的產(chǎn)出效果并沒(méi)有成“正比”，西方國(guó)家并沒(méi)有更安全。相反，國(guó)際恐怖主義滋生的土壤不斷擴(kuò)大，發(fā)展蔓延的速度不減，恐怖威脅不降反升。
　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長(zhǎng)、反恐專(zhuān)家李偉認(rèn)為，國(guó)際反恐之所以陷入“越反越恐”的怪圈，根源在于美國(guó)“以反恐謀霸權(quán)”的反恐戰(zhàn)略。實(shí)質(zhì)上美國(guó)把反恐作為一種工具，用美式民主和價(jià)值觀改造一些地區(qū)進(jìn)而改造整個(gè)世界，比如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，是美國(guó)為了實(shí)施大中東民族改造計(jì)劃，把伊拉克作為突破口；再比如阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，是為了推動(dòng)美國(guó)的大中亞計(jì)劃而挑起的。
　　可以說(shuō)以美國(guó)為代表的西方國(guó)家，在反恐同時(shí)也推行一些顏色革命，沒(méi)有把力量真正集中在反恐或是打擊與基地組織相關(guān)的恐怖組織和恐怖勢(shì)力上，而是借助反恐來(lái)謀求其在全球的霸權(quán)地位，這種反恐戰(zhàn)略在小布什的兩任期間表現(xiàn)得最為明顯。雖然奧巴馬上臺(tái)后不斷對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，包括從伊拉克、阿富汗撤軍，但是從本質(zhì)上美國(guó)很難脫離其為了維護(hù)和鞏固全球霸權(quán)所借用的一切工具，只是在不同的時(shí)期使用的戰(zhàn)略工具有所不同。
　　“9?11”以后美國(guó)主要是借助“反恐”這樣一個(gè)戰(zhàn)略工具，在全球?qū)嵤┟朗矫裰�，一方面提出打擊恐怖�?shì)力，但是另一方面又過(guò)度使用武力造成了一些新的恐怖勢(shì)力和恐怖組織的再起，包括基地組織在全球的蔓延。雖然美國(guó)對(duì)基地組織的打擊毫不留情，但是依然不能夠遏制一些新生代的恐怖分子對(duì)美國(guó)的威脅，可以說(shuō)新生的恐怖分子的活動(dòng)人數(shù)以及活動(dòng)范圍絕不亞于本?拉登當(dāng)初建立基地組織時(shí)對(duì)美國(guó)構(gòu)成的威脅，這才是導(dǎo)致“越反越恐”的根本原因。
　　西方媒體的有意識(shí)誤導(dǎo)
　　
　　7月末，中國(guó)新疆南部發(fā)生了暴力襲擊事件，嚴(yán)重威脅到普通民眾的生命安全，中國(guó)最精銳的特種部隊(duì)雪豹突擊隊(duì)進(jìn)駐南疆，有力地打擊了恐怖分子的暴力行動(dòng)。8月4日中國(guó)反恐會(huì)議在新疆召開(kāi)，公安部部長(zhǎng)孟建柱強(qiáng)調(diào)要以更有力措施打擊暴力恐怖犯罪。
　　在很長(zhǎng)時(shí)間里，有許多人都以為恐怖主義都只是西方國(guó)家的事，中國(guó)是一個(gè)世外桃源，不會(huì)被恐怖主義者盯上。對(duì)此，李偉說(shuō)，從國(guó)家層面上看，只要你參與國(guó)際事務(wù)，參加國(guó)際生活，就會(huì)面臨恐怖主義的威脅。即便生活在沒(méi)有宗教、領(lǐng)土、民族等矛盾沖突的地方，一旦邪惡之心在某些人中滋生，這些人就有可能采用恐怖手段，將小問(wèn)題擴(kuò)大成大矛盾，以實(shí)現(xiàn)他們的政治意愿。
　　經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，中國(guó)已建成具有中國(guó)特色的反恐體系，除了政府反恐機(jī)構(gòu)外，我國(guó)的反恐力量也不容忽視，比如雪豹突擊隊(duì)是武警反恐特種部隊(duì)的一支，其他還有公安特警大隊(duì)，軍隊(duì)也有特種部隊(duì)。李偉認(rèn)為目前中國(guó)的反恐力量無(wú)論是從裝備上還是能力上都足以應(yīng)對(duì)中國(guó)所面臨的恐怖危機(jī)。
　　針對(duì)新疆地區(qū)恐怖活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，李偉提出應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)在新疆反恐人力、物力的投入和強(qiáng)化，這么做也是為了確保整個(gè)新疆的社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展，使新疆人民的生活得到不斷改善和提高。
　　李偉認(rèn)為，在反恐的同時(shí)，有些隱藏在恐怖事件背后的深層次原因仍值得我們深思。
　　一是新疆經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，官方密集推出系列惠民政策，努力滿足自治區(qū)廣大人民的意愿，在這種大背景下，就不能再單純認(rèn)為暴力恐怖是社會(huì)矛盾激化的產(chǎn)物，而是說(shuō)明恐怖勢(shì)力在生存空間被打壓時(shí)，試圖通過(guò)突然襲擊，營(yíng)造緊張、仇恨、敏感的生存土壤，進(jìn)而擴(kuò)充自身實(shí)力。
　　二是近期暴力事件后，境外“世維會(huì)”、“東突”等立即表態(tài)，向國(guó)際社會(huì)散布不實(shí)說(shuō)法，如此及時(shí)的反應(yīng)非同尋常，透露出新疆部分恐怖分子與境外支持者保持密切聯(lián)系。
　　三是不少西方媒體將新疆系列事件解讀為民族沖突升級(jí)，表現(xiàn)出一貫的有意識(shí)誤導(dǎo)，而這種輿論容易對(duì)恐怖行為帶來(lái)煽動(dòng)效應(yīng)。李偉說(shuō)，新疆暴力行為并不體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐S族民眾的意愿，幾次事件都造成了無(wú)辜民眾傷亡，是不得人心的。但是西方不顧這一事實(shí)，將此與漢維民族矛盾結(jié)合起來(lái)，迎合“世維會(huì)”的說(shuō)法，給中國(guó)制造麻煩。這是像中國(guó)一樣的很多非西方國(guó)家在反恐時(shí)面臨的人為困境。
　　而系列事件是否說(shuō)明新疆進(jìn)入新的不穩(wěn)定期，李偉認(rèn)為并不能作此判斷，2009年烏魯木齊暴力事件爆發(fā)后，中央和新疆自治區(qū)政府采取了大量措施，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展，目前這一趨勢(shì)仍在強(qiáng)化，而不是弱化或逆轉(zhuǎn)。
　　中國(guó)反恐實(shí)力在提升
　　
　　盡管中國(guó)的反恐實(shí)力在逐步提升和強(qiáng)化，但是李偉認(rèn)為仍有需要加強(qiáng)之處。
　　首先是機(jī)構(gòu)的調(diào)整。2001年我們國(guó)家成立了反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室，設(shè)在公安部，但不歸公安部管理，由國(guó)家高層指揮。同樣的，各地也設(shè)立了反恐部門(mén)，也是設(shè)在各地公安局，也由地方領(lǐng)導(dǎo)一把手直接管。因?yàn)榭植朗录��?huì)危及公眾的安全，所以反恐辦的成員部門(mén)還會(huì)包括衛(wèi)生、燃?xì)�、電力等多個(gè)部門(mén)，目前政府各部門(mén)間在應(yīng)急應(yīng)變方面缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著中國(guó)反恐力量的提升，機(jī)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫。
　　李偉認(rèn)為機(jī)構(gòu)調(diào)整要體制化、專(zhuān)業(yè)化、職能化，裝備要更加科技化，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前恐怖主義利用網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的種種形態(tài)。機(jī)構(gòu)調(diào)整可以增強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)、情報(bào)的交流與共享，這對(duì)各個(gè)職能部門(mén)充分、有效、快速地發(fā)揮各自的作用，打擊恐怖威脅是非常重要的。
　　其次，必須加快《反恐法》的出臺(tái)。反恐法是依法打擊恐怖勢(shì)力、抵御恐怖威脅、賦予反恐部門(mén)在緊急情況下必要權(quán)力的法律依據(jù)�？植劳�脅和一般的刑事犯罪或者其他犯罪具有完全不同的特點(diǎn)，它是一種即時(shí)、快速、隱蔽性很強(qiáng)、極具危害性的犯罪活動(dòng)，僅僅依靠刑法包括程序法是不足以應(yīng)對(duì)恐怖犯罪的。目前世界上很多國(guó)家都已經(jīng)出臺(tái)了反恐怖的專(zhuān)門(mén)法。
　　第三，必須制定反恐戰(zhàn)略。反恐戰(zhàn)略的制定首先要科學(xué)地評(píng)估我們當(dāng)前面臨的恐怖威脅的現(xiàn)狀，在了解這個(gè)現(xiàn)狀的情況下才能合理地利用、分配資源，合理地協(xié)調(diào)反恐機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)之間的關(guān)系，有了明確清晰的戰(zhàn)略，才能成功打擊恐怖分子。
　　第四，盡管我國(guó)反恐力量在不斷得到加強(qiáng)，但是這種加強(qiáng)是有限度的。此外恐怖襲擊和恐怖活動(dòng)具有隱蔽性、不確定性和突發(fā)性，而且恐怖活動(dòng)最大的傷害對(duì)象仍然是無(wú)辜的民眾，所以民眾反恐安全意識(shí)的提高是非常重要的。最大限度地確保自己的生命安全是民眾反恐意識(shí)提高的最重要的一個(gè)方面；另一方面，隨著民眾反恐意識(shí)的提高，一旦發(fā)生恐怖事件可以及時(shí)與相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系，能夠及早地挫敗一些恐怖事件。

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