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[從“小南沙”到“大南沙”]深圳是出了名的小漁村

發(fā)布時(shí)間:2020-03-01 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  南沙猜想    南沙――一個(gè)廣州人既熟悉又陌生的地方。他們感覺陌生,是因?yàn)槟仙尘嚯x市中心區(qū)太遠(yuǎn),直線距離都有約50公里;而且,南沙似乎沒有太多突出的表現(xiàn)。他們感覺熟悉,是因?yàn)槎嗄陙砟仙骋恢背休d著廣州未來發(fā)展的希望,屢屢見諸報(bào)端。
  人們對(duì)南沙一直都有各種猜想,例如,南沙發(fā)展要以香港為目標(biāo),擴(kuò)大南沙區(qū)的行政區(qū)劃,等等。參與“南沙猜想”的,既有學(xué)者、專家,也有政府官員。10月11日,廣東省委、省政府在南沙召開廣州南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場會(huì),省委書記汪洋在會(huì)上講話,提出“科學(xué)開發(fā),從容建設(shè)”,這將“南沙猜想”推向了高潮。(歐陽覓劍)
  
  南沙的地理特征使它既有優(yōu)勢也有劣勢,南沙開發(fā)就是在克服劣勢、發(fā)揮優(yōu)勢的過程中進(jìn)行的,而這也是南沙未來開發(fā)中依然需要處理的問題。
  
  南沙的區(qū)位優(yōu)勢,以及劣勢
  
  南沙之所以令人如此關(guān)注,主要是因?yàn)樗?dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。
  南沙位于珠江三角洲的幾何中心。這是對(duì)南沙區(qū)位的常見描述。
  珠江三角洲的核心區(qū)域是一個(gè)三角形,廣州、香港、澳門是這個(gè)三角形的三個(gè)頂點(diǎn)。廣州―香港這條邊串起珠三角東岸的東莞、深圳;廣州―澳門這條邊串起珠三角西岸的佛山、中山、珠海;香港―澳門是由水路組成的另一條邊,如果港珠澳大橋建成,這條邊會(huì)更堅(jiān)實(shí)。這個(gè)三角形的內(nèi)部大部分是水域,主要是寬闊的伶仃洋。南沙就坐落在這個(gè)三角形的內(nèi)部,它是向伶仃洋伸出的一塊陸地,所以說,它是珠三角的幾何中心,這是獨(dú)一無二的。
  幾何中心的位置使南沙距離廣州、香港、澳門以及其他珠三角城市的直線距離都比較短,這是它的優(yōu)勢。但幾何中心的位置也是南沙的區(qū)位劣勢:它不在三角形的任何一條邊上,沒有通過“邊”與其他城市串在一起,因此,融入珠三角由“邊”構(gòu)成的交通體系和產(chǎn)業(yè)體系難度較大、成本較高。
  廣州―香港、廣州―澳門這兩條邊都有多條國道和高速公路串聯(lián),香港―澳門之間的聯(lián)系也很密切。而在1997年虎門大橋通車之前,南沙基本上游離于珠三角的交通體系之外;直到現(xiàn)在,連接南沙與珠三角其他城市之間的路網(wǎng)還不是非常發(fā)達(dá),而且路橋費(fèi)比較高。
  珠三角的三條邊已經(jīng)串起三個(gè)具有一定獨(dú)特性的產(chǎn)業(yè)體系或者說經(jīng)濟(jì)體系,珠三角東岸的外貿(mào)非常強(qiáng)大;西岸則主要為國內(nèi)市場提供產(chǎn)品;而港澳服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。南沙的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與它們都不同,也沒有特別密切的聯(lián)系。南沙經(jīng)濟(jì)目前還表現(xiàn)為大項(xiàng)目拉動(dòng)的特征,而不是靠產(chǎn)業(yè)體系拉動(dòng)。
  南沙的另一優(yōu)勢是優(yōu)越的自然環(huán)境,這里有山有海有涌,有水鄉(xiāng)有濕地,吸引很多人前往旅游、度假。但這樣的自然環(huán)境在地區(qū)開發(fā)中也是劣勢。山、海和涌將南沙地區(qū)片片分割,成片開發(fā)的難度很大。
  南沙的地理特征使它既有優(yōu)勢也有劣勢,南沙開發(fā)就是在克服劣勢、發(fā)揮優(yōu)勢的過程中進(jìn)行的,而這也是南沙未來開發(fā)中依然需要處理的問題。
  
  番禺市與霍英東的合作
  
  南沙開發(fā)是從珠江入?诨㈤T水道西側(cè)的海岸開始的。
  20世紀(jì)80年代末,祖籍廣東番禺的香港著名實(shí)業(yè)家霍英東看中了這里獨(dú)特的地理?xiàng)l件。當(dāng)時(shí),這里屬于番禺縣的南沙鎮(zhèn)。南沙鎮(zhèn)是珠江入?谥械囊粋(gè)小島,陸地面積為54平方公里。因?yàn)闆]有橋?qū)⒛仙硩u與周邊的陸地聯(lián)通,霍英東只能從珠江對(duì)岸的廣州黃埔坐軍艦上島考察。這里是不毛之地,交通十分不便,但霍英東看好它的前景。據(jù)媒體報(bào)道,霍英東當(dāng)時(shí)購買了大量土地,包括南沙島東部幾乎一半的海岸線和南部的一部分海岸線。
  或許是受霍英東的推動(dòng),番禺縣也決心大力開發(fā)南沙。1990年6月22日,廣東省、廣州市確定南沙為重點(diǎn)對(duì)外開放區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū),成立南沙經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì),為縣局級(jí)單位,由番禺縣人民政府管理。
  霍英東和番禺縣合作,開始在南沙島上建造一座新城。首先是改善交通狀況。1991年,虎門渡輪碼頭通車,讓汽車也可以跨過珠江,從南沙去往東莞等東岸地區(qū);1992年,南沙客運(yùn)港通航,多班高速客輪往返于南沙與香港兩地;1994年,進(jìn)港大道通車,南沙島有了進(jìn)出島的陸路通道;1995年,東發(fā)碼頭和南偉碼頭建成,貨物可以從這里出港遠(yuǎn)航。
  基礎(chǔ)設(shè)施改善之后,霍英東和番禺市(番禺1992年5月撤縣改市)的發(fā)展思路出現(xiàn)了差異。
  霍英東想將南沙建為集商務(wù)、貿(mào)易、科研、旅游為一體的濱海新城。圍繞著這個(gè)目標(biāo),他與當(dāng)?shù)卣献,建設(shè)了天后宮、水鄉(xiāng)一條街、蒲州國際花園、啤酒屋等一系列休閑旅游設(shè)施,南沙資訊科技園、蒲洲高新技術(shù)開發(fā)園、南沙科學(xué)館、英東教育培訓(xùn)中心、廣州市英東中學(xué)等場館,珠江三角洲南沙世界貿(mào)易中心大廈、廣州南沙香港中華總商會(huì)大廈等兩座商業(yè)大廈,以及擁有兩個(gè)18洞高爾夫球場、五星級(jí)的南沙大酒店。他開發(fā)的那片區(qū)域成為“東部港口新城區(qū)”。
  而番禺市則將工業(yè)建設(shè)作為南沙開發(fā)的主要工作。1993年5月12日,國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),面積為9.9平方公里,位于南沙島的西部,與東部港口新城區(qū)被山隔斷。廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然是國家級(jí)開發(fā)區(qū),但級(jí)別較低,其管理委員會(huì)行政上為番禺市委、市政府的派出機(jī)構(gòu),與南沙街道辦事處(1993年,番禺市南沙鎮(zhèn)改制為南沙街道辦事處)合署辦公。南沙開發(fā)區(qū)利用優(yōu)惠政策,引進(jìn)了一批從事電子信息、紡織服裝、機(jī)械裝備等制造業(yè)的企業(yè)。
  可以說,霍英東看得更高更遠(yuǎn),但他的計(jì)劃太超前,因?yàn)槟仙车慕煌ㄈ匀徊皇翘憷,生活配套更是缺乏,所以人氣不旺,商?wù)、貿(mào)易、科研發(fā)展等都比較慢,他在南沙的項(xiàng)目基本上都沒有產(chǎn)生利潤。
  番禺市更為現(xiàn)實(shí),通過建設(shè)西部工業(yè)園發(fā)展工業(yè),同時(shí)與霍英東合作建設(shè)東部港口新城區(qū),支持了公路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?v向比較,這個(gè)時(shí)期南沙開發(fā)區(qū)發(fā)展很快,工業(yè)總產(chǎn)值1994年為2.27億元,2000年為29.1億元,6年間增長了近12倍;地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從1992年的1.8億元增長至2000年的15.1億元,8年間增長了7倍多。但增長較快的主要原因是基數(shù)太少。橫向比較,南沙開發(fā)區(qū)的地均工業(yè)產(chǎn)值和地均GDP低于番禺全市的平均水平,這說明南沙開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平仍然不是很高,與國家級(jí)開發(fā)區(qū)的地位不太相稱。造成這種狀況的主要原因是南沙引進(jìn)的項(xiàng)目多數(shù)規(guī)模不大,而且,因?yàn)槭芟抻谀仙车慕煌顩r和地理?xiàng)l件,工廠不能成片密集地分布,數(shù)量也不是太多。
  霍英東與番禺市對(duì)南沙開發(fā)的設(shè)想迥異,但他們都做著有意義的工作,一起推動(dòng)南沙獲得初步發(fā)展,為南沙的進(jìn)一步發(fā)展在兩個(gè)方向上都準(zhǔn)備了一些條件。南沙的地理優(yōu)勢得到了一定程度的發(fā)揮,但地理劣勢限制了它的進(jìn)一步發(fā)展,在企業(yè)和縣級(jí)政府的層面,難以繼續(xù)深入地發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢,只有從更高的層次、更廣的范圍進(jìn)行謀劃,南沙開發(fā)才能獲得新的動(dòng)力。
  1992年5月奠基、1997年6月通車的虎門大橋,就是在更高層面上的謀劃,江澤民總書記題名,鄒家華副總理為通車典禮剪彩,珠江兩岸多地通力合作。而霍英東沒有對(duì)虎門大橋進(jìn)行投資;㈤T大橋猶如珠江三角洲這個(gè)三角形上的中位線,將南沙這個(gè)幾何中心與兩條邊聯(lián)系起來。
  
  廣州市主導(dǎo)南沙開發(fā)
  
  南沙開發(fā)要上升到更高的層面,這是它經(jīng)過20世紀(jì)90年代初步發(fā)展后提出的要求。進(jìn)入新世紀(jì),條件成熟了。2000年5月,番禺撤市設(shè)區(qū),成為廣州市轄的一個(gè)行政區(qū),南沙開發(fā)從此由副省級(jí)的廣州市規(guī)劃和主導(dǎo)。
  廣州在2001年出臺(tái)了首部城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,提出“南拓北優(yōu)東進(jìn)西聯(lián)”的戰(zhàn)略。規(guī)劃將全市劃分為五個(gè)區(qū),其中就有南沙片區(qū)。南沙片區(qū)不只包括南沙島,還包括周邊的廣闊地區(qū)。所以,廣州市主導(dǎo)開發(fā)的南沙被稱為“大南沙”,而霍英東開發(fā)的那塊地域則被稱為“小南沙”。南沙開發(fā)是廣州南拓戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,按照規(guī)劃,這里將依托深水港建設(shè)臨港工業(yè)區(qū),主要發(fā)展高科技工業(yè)和資金密集型對(duì)外加工業(yè),適當(dāng)發(fā)展重工業(yè),協(xié)調(diào)發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)。
  時(shí)任廣州市市長林樹森對(duì)南沙開發(fā)寄予厚望,在一次新聞發(fā)布會(huì)上,他提出,“加快南部地區(qū)開發(fā),再造一個(gè)新廣州!痹谒脑O(shè)想中,通過南沙開發(fā),廣州的城市布局和產(chǎn)業(yè)布局都將得到調(diào)整。南沙開發(fā)能拓展廣州的城市空間,并且使廣州從沿河城市變成濱海城市。南沙可以作為老城區(qū)重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移基地,并發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,從而帶動(dòng)廣州全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。林樹森對(duì)南沙開發(fā)充滿信心,他預(yù)計(jì),“南沙新區(qū)即將成為廣州新的投資熱土,南沙新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量將等于一個(gè)新廣州!
  廣州市很快就開始實(shí)施南沙開發(fā)戰(zhàn)略。2001年8月21日,廣州南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部成立,作為廣州市人民政府的派出機(jī)構(gòu),全權(quán)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃、用地、開發(fā)、建設(shè)、管理以及招商引資等工作,享有廣州市市級(jí)審批管理權(quán)限。時(shí)任廣州市常務(wù)副市長張廣寧擔(dān)任了首任總指揮。2002年4月28-29日,中共廣東省委、省政府在南沙召開廣州南沙開發(fā)現(xiàn)場會(huì),時(shí)任省委書記李長春在會(huì)上講話,指出南沙開發(fā)對(duì)廣州和珠三角發(fā)展具有重要意義。2008年3月,廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重新成立管理委員會(huì),而建設(shè)指揮部不再保留。
  
  局面為之一新
  
  當(dāng)南沙開發(fā)提升到廣州市的層面,局面為之一新。
  南沙開發(fā)的區(qū)域擴(kuò)大了,不再局限于南沙島的54平方公里陸地。2004年3月,國務(wù)院批準(zhǔn)廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)大規(guī)劃范圍,劃入黃閣鎮(zhèn)的一部分、萬頃沙鎮(zhèn)與珠江農(nóng)場交匯處的一部分。2005年設(shè)立的廣東南沙出口加工區(qū)就坐落在萬頃沙鎮(zhèn)。2005年4月,廣州調(diào)整行政區(qū)劃,新設(shè)立南沙區(qū),將原屬番禺區(qū)的南沙街道、黃閣鎮(zhèn)、萬頃沙鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)以及其他一些村劃入南沙區(qū)。南沙區(qū)總面積527.65平方公里,其中陸地面積336.52平方公里,水域面積191.13平方公里。在廣州市規(guī)劃局2005年3月公示的《南沙地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(2001年提出,2003年10月頒布實(shí)施)中,南沙地區(qū)的規(guī)劃范圍比南沙區(qū)更大,還包括南沙區(qū)以北屬于番禺區(qū)的幾個(gè)鎮(zhèn),直到沙灣水道,規(guī)劃區(qū)總用地797平方公里,其中陸地585平方公里。在這個(gè)規(guī)劃中,南沙區(qū)范圍屬于規(guī)劃控制區(qū),而番禺區(qū)范圍主要是規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。
  南沙建造了更大的港口,成為珠三角的海上門戶。早期南沙開發(fā)之初,霍英東和番禺都積極建設(shè)港口,但規(guī)模不是太大,東發(fā)碼頭有1個(gè)萬噸級(jí)泊位,南偉碼頭有2個(gè)2.5萬噸級(jí)的泊位,只具備服務(wù)南沙周邊地區(qū)的能力。在廣州市的規(guī)劃中,深水港是南沙開發(fā)的重要依托,因此,他們非常重視港口的建設(shè)。2000年,在南沙島以南的龍穴島上,一個(gè)深水海港開工。當(dāng)時(shí),龍穴島還只是一個(gè)突出水面的小山丘,通過填海造地,人們?cè)谶@里建起了大港口。2004年9月,港區(qū)一期4個(gè)5萬噸級(jí)深水泊位建成投產(chǎn)(據(jù)說實(shí)際為10萬噸級(jí));2007年9月,港區(qū)二期6個(gè)10萬噸級(jí)泊位建成投產(chǎn);2008年10月,廣州南沙保稅港區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)正式設(shè)立。以龍穴島港區(qū)為龍頭,南沙形成了沙仔島、小虎島、蘆灣、龍穴島4個(gè)作業(yè)區(qū),既有集裝箱泊位,也有散貨碼頭、汽車滾裝碼頭、石化專用碼頭,具備了連接全球、服務(wù)珠三角的能力。南沙港區(qū)使廣州港從河港升級(jí)為海港,吞吐能力大大增強(qiáng)。2010年,南沙港貨物吞吐量為1.23億噸,集裝箱吞吐量為725萬標(biāo)準(zhǔn)箱,分別占廣州港總量(4.25億噸和1270萬標(biāo)準(zhǔn)箱)的28.9%和57.1%,幫助廣州港成為全國第四大、全球第七大集裝箱港口。
  南沙的交通網(wǎng)絡(luò)更加完善,與廣州的聯(lián)系更為密切。廣州市主導(dǎo)南沙規(guī)劃,將南沙納入全市交通網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃,連接南沙、貫通廣州的通道多了起來。2002年初,南沙交通的初步規(guī)劃出臺(tái),提出要在南沙修建鐵路、地鐵、高快速路網(wǎng)絡(luò),包括5條高快速路。2003年1月,廣州地鐵四號(hào)線與南沙港快速路開工,F(xiàn)在南沙已通了地鐵,有4條干道與廣州市區(qū)相連:番禺大道、南沙港快速、京珠高速、東新高速。鐵路的規(guī)劃和建設(shè)顯然更為復(fù)雜,不是廣州市就可以決定的,因此南沙至今沒有鐵路。
  南沙引進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模更大,層次更高。南沙被納入廣州市的產(chǎn)業(yè)體系,成為機(jī)械裝備、石油化工、鋼鐵等重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移基地,而且南沙又有優(yōu)良的港口,因此,一些大項(xiàng)目落戶南沙,主要有廣汽豐田、中船龍穴造船基地、東方重機(jī)、JFE鋼板等。2010年,南沙規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為1407億元,其中有61.2%是裝備制造業(yè)創(chuàng)造的,10.6%是化工制造業(yè)創(chuàng)造的。在裝備制造業(yè)中,汽車制造業(yè)是重頭。目前,廣汽豐田汽車有限公司是南沙產(chǎn)值最大的工業(yè)企業(yè),廣汽豐田發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司也在“工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值排行榜”上位列前茅。廣汽豐田還帶動(dòng)了汽車產(chǎn)業(yè)鏈在南沙的發(fā)展。2010年,南沙汽車制造業(yè)的產(chǎn)值為708億元,占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50.3%。這就是大項(xiàng)目的拉動(dòng)作用。
  廣州市主導(dǎo)的南沙開發(fā)以發(fā)展工業(yè)作為重點(diǎn)。2010年,南沙的地區(qū)生產(chǎn)總值為486億元,其中工業(yè)占76.44%。這似乎與之前番禺市的思路相似,但不是簡單地延續(xù),而是某種意義上的升級(jí)――由勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)升級(jí)為資本密集型的先進(jìn)制造業(yè)。
  南沙至今仍是地廣人稀,全區(qū)常住人口只有約26萬人,其中戶籍人口15萬人,因此,南沙GDP的人均數(shù)高而總量少,地區(qū)生產(chǎn)總值在廣州十區(qū)中排在末位。但是,南沙的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在十區(qū)中排第五。在廣州中心城區(qū)實(shí)行“退二進(jìn)三”(縮小第二產(chǎn)業(yè),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)),南沙與中心城區(qū)形成了錯(cuò)位發(fā)展,對(duì)廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了支持作用。
  廣州市也沒有舍棄霍英東的發(fā)展思路,仍然支持“小南沙”發(fā)展成為濱海新城,支持商務(wù)、科研、旅游等設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)用。同時(shí),雖然工業(yè)產(chǎn)值大,但由于主力是資本密集型的大企業(yè),占地并不多,這為今后的發(fā)展預(yù)留了土地。
  

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