右玉和他的縣委書記們 [一個(gè)縣委書記的民主實(shí)驗(yàn)]
發(fā)布時(shí)間:2020-03-03 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:
一個(gè)村的由亂到治 “我不知道哪塊云彩會(huì)下雨,稍有風(fēng)吹草動(dòng)就可能出亂子! 多年以后,趙超英以這樣的話語(yǔ)來(lái)表述自己初到河北青縣時(shí)的心情。
2001年他來(lái)到位于河北滄州地界的青縣擔(dān)任縣委書記,雖然他此前已經(jīng)在其他地方擔(dān)任過(guò)縣委組織部長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等職務(wù),但是只有在成為一個(gè)縣的真正“一把手”后,他才感到做縣委書記的難處,尤其是當(dāng)他面對(duì)村民上訪問(wèn)題時(shí)。因?yàn)椤胺(wěn)定壓倒一切”,各級(jí)黨組織對(duì)信訪都高度重視,在一個(gè)縣里,縣委書記是第一責(zé)任人。
擺在趙超英面前的一個(gè)典型難題,就是時(shí)樓村的上訪。
這是一個(gè)只有500多口人的小村,卻是青縣有名的亂村。村民大多數(shù)都姓“時(shí)”,只是因?yàn)榫幼〉赜蚍殖赡显骸⒈痹。南院人多,選票多,當(dāng)干部的自然多,得到村里好處也多,像去村辦紙箱廠上班等。北院人少,當(dāng)干部的少,很難參與村里事務(wù)的決策,受益也少。兩院沖突愈演愈烈,北院上訪告狀不斷,先找鄉(xiāng)后找縣,解決不了又到市、省及國(guó)家有關(guān)部門“要說(shuō)法”,成為有名的“上訪村”。鬧到后來(lái),村民們提出“堅(jiān)決分村”。
于是,縣委派出的工作組進(jìn)駐時(shí)樓村。
“病根”找到了,“實(shí)際上,就是個(gè)政治參與問(wèn)題”。工作組想,《村委會(huì)組織法》中規(guī)定“村委會(huì)可以召集村民代表大會(huì)”,可否以每十戶為單位,選一個(gè)代表,南北院都有份,坐在一起商量問(wèn)題?根據(jù)村民提議,時(shí)樓設(shè)了一個(gè)村民代表大會(huì)主席來(lái)召集村代會(huì),“南北代表”協(xié)商共同處理了兩件村務(wù),但是,由于這種協(xié)商只是臨時(shí)“坐在一起”,協(xié)商停止后,雙方故態(tài)復(fù)萌。
為什么不讓民主協(xié)商成為制度呢?北院村民代表經(jīng)選舉進(jìn)入村代會(huì),村民代表會(huì)變?yōu)榇鍍?nèi)議事的常設(shè)性的議事、決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu),大家雖然還為一些老問(wèn)題吵來(lái)吵去,“但畢竟有了個(gè)正式、公平的吵架的地方,最終還得服從多數(shù)代表的意見(jiàn)!毙膽B(tài)平和了,注意力轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和建設(shè),時(shí)樓村修了路燈,打了機(jī)井,接了有線電視,辦理了新型合作醫(yī)療。
一個(gè)村由亂到治的經(jīng)歷,觸動(dòng)了青縣決策者的思考。
是“村民自治”還是“為民做主”
自打農(nóng)村實(shí)行“大包干”后,作為一個(gè)基層出身的干部,趙超英就明顯地感受到:農(nóng)民“不聽(tīng)話”了!再后來(lái)是干群關(guān)系緊張,上訪農(nóng)民越來(lái)越多,大部分村子“兩委”之間鬧矛盾。
面對(duì)農(nóng)村越來(lái)越多的告狀上訪,他認(rèn)為問(wèn)題的根源在于農(nóng)村的黨支部軟弱渙散,不像過(guò)去那么負(fù)責(zé)任,農(nóng)村黨支部、農(nóng)村黨員先進(jìn)模范作用發(fā)揮得不好!安「闭业剑八幏健币簿烷_(kāi)出來(lái)了:整頓農(nóng)村黨支部。
趙超英親自起草文件,提出整頓改造農(nóng)村黨支部,“不換思想就換人,不換作風(fēng)就換人,就是要發(fā)揮農(nóng)村黨支部的作用”。
“當(dāng)時(shí)我們沒(méi)看到農(nóng)村黨支部之所以出現(xiàn)各種問(wèn)題的根本原因,沒(méi)看到背后體制的根節(jié)!闭卯(dāng)時(shí)上邊也提出加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè),強(qiáng)調(diào)選一個(gè)好支書,建一個(gè)好黨支部。
但是結(jié)果不如人意,趙超英甚至認(rèn)為自己的做法“是反面嘗試”,“我回過(guò)頭看,是我們錯(cuò)了,并不是農(nóng)村黨員干部軟、不負(fù)責(zé)任。他們只是明白不能再像過(guò)去那樣干了,必須要變,但他們不知道怎么變。而我們卻總是說(shuō)要‘堅(jiān)持這個(gè)、堅(jiān)持那個(gè)’,不讓變。生產(chǎn)力發(fā)展了,生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整了,你的體制不變、工作方法不變?cè)趺葱校”频没鶎痈刹坷仟N不堪。”
趙超英說(shuō)他一直繃著思考這根筋,但是“到底農(nóng)村應(yīng)該怎么改,應(yīng)該怎么去搞,找不到一條路子”。
青縣時(shí)樓村的變化,讓他模糊地看到了問(wèn)題的答案和解決問(wèn)題的希望。
時(shí)樓村的矛盾其實(shí)是前幾年的農(nóng)村深層次矛盾的縮影。如果說(shuō),時(shí)樓村的“病根”就是個(gè)“政治參與問(wèn)題”,那么所謂的“政治參與問(wèn)題”的實(shí)質(zhì),不就是農(nóng)民要自己當(dāng)家作主嗎?經(jīng)濟(jì)上的自主、自立逐步喚醒了他們的主體意識(shí),他們不僅要自主經(jīng)營(yíng)、自謀生存,而且還要在與此相關(guān)的各個(gè)方面當(dāng)家做主。傳統(tǒng)的“黨支部一班人”“說(shuō)了算,定了干”的“為民做主”的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法,顯然與這一切不是完全匹配甚至是相沖突的。這樣的沖突導(dǎo)致一些地方頻頻上演上訪以及各種各樣的群體事件。這些事件背后的問(wèn)題是共性的:自主、自立的農(nóng)民不再心甘情愿、別無(wú)選擇地接受領(lǐng)導(dǎo)了,他們自信自己有條件也有能力管好自己的事務(wù),村民自治意識(shí)覺(jué)醒了。
是順應(yīng)村民覺(jué)醒的自治意識(shí),還是繼續(xù)堅(jiān)持原來(lái)“為民做主”的領(lǐng)導(dǎo)體制?
成功的新村治模式
如石擊水,時(shí)樓由“亂”到“治”引發(fā)連鎖反應(yīng),新的村治模式在青縣迅速推開(kāi)。
2002年9月至2003年1月,青縣分兩批在23個(gè)村進(jìn)行了新模式試點(diǎn)。2003年年初以來(lái),在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以村民委員會(huì)換屆為契機(jī),在全縣推廣。到目前,全縣345個(gè)村全部建了村民代表會(huì)議。
村民代表會(huì)議是經(jīng)常性議事機(jī)構(gòu),村民代表由全體村民選舉產(chǎn)生。經(jīng)村民會(huì)議授權(quán),村民代表會(huì)議享有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不同農(nóng)戶選出的村民代表,都可以在村代會(huì)這個(gè)常設(shè)性平臺(tái)博弈后形成決策。村委會(huì)對(duì)村代會(huì)決議如有異議,可提請(qǐng)村民代表會(huì)議復(fù)議,或建議召開(kāi)村民會(huì)議做最終決定。村民會(huì)議確定的合法決議,村委會(huì)必須執(zhí)行,否則應(yīng)提出辭職。村黨支部主要在政治、思想和組織上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
縣委書記趙超英用三句話概括這種機(jī)制:黨支部抓大放小,領(lǐng)導(dǎo)核心到位;村代會(huì)由虛變實(shí),決策監(jiān)督到位;村委會(huì)依法管理,職責(zé)權(quán)力到位。
按照新模式的要求,村代會(huì)研究的議題來(lái)自三個(gè)渠道:黨支部、村委會(huì)、村民代表。而村代會(huì)研究形式的決議只有一個(gè)“出口”,就是村委會(huì)。由幾個(gè)村干部拍板決定村務(wù)的狀況從此被打破。
青縣345個(gè)村,共有6325名村民代表,青縣為每名代表刻了一枚小圓章,上書某某村村民代表和代表名字。村民代表反映各自聯(lián)系戶的意見(jiàn),而且要在會(huì)議記錄、特別是決議上加蓋自己的小圓章。為了不耽誤村民代表正常生產(chǎn)活動(dòng),村民代表會(huì)一般選在晚上活動(dòng)。新模式實(shí)行前,許多村民代表“給錢開(kāi)會(huì)都不去”,而現(xiàn)在每逢開(kāi)會(huì)主動(dòng)去,而代表們高漲的熱情又帶來(lái)了村莊的巨大變化。
農(nóng)民人均純收入由2002年的2842元上升到2006年的4018元。2003年到2005年,全縣用于農(nóng)村文明生態(tài)村和公益事業(yè)建設(shè)的投入達(dá)1.89億元,是前3年的4倍。村風(fēng)村貌煥然一新。村干部不干事難,不廉潔更難。因?yàn)榇謇锩扛梢豁?xiàng)工程,村干部都得給大家讀賬,理財(cái)小組隨時(shí)核對(duì)賬目,工程結(jié)束后賬目公開(kāi)。一個(gè)招待費(fèi)多了,村代會(huì)上討論決定不合理的開(kāi)支不給報(bào)。結(jié)果村主任年工資1萬(wàn)元只拿到8000元,被扣掉2000塊餐費(fèi)。
事實(shí)勝于雄辯。2003年,青縣農(nóng)村信訪總量比2002年下降11%,2004年又比2003年同期下降26.8%,2003年以來(lái),全縣有37個(gè)“上訪村”自動(dòng)息訪,如今,因村班子問(wèn)題上訪的基本絕跡。
趙超英也不再整天害怕“稍有風(fēng)吹草動(dòng)就可能出亂子”,“現(xiàn)在也不是沒(méi)事,每個(gè)村莊都是一個(gè)小社會(huì),不可能沒(méi)有矛盾沖突,但現(xiàn)在有事一般自己能解決,有這樣的機(jī)制,就像有病可以自愈一樣!
爭(zhēng)議中的“青縣模式”
趙超英坦言,村代會(huì)在全縣都鋪開(kāi)了,但是運(yùn)作好的占到30%,一般的占到50%、60%,差的占10%-20%。
真正的壓力是那個(gè)永遠(yuǎn)都有實(shí)際殺傷力的“大帽子”――“淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)”“架空黨的領(lǐng)導(dǎo)”。有人質(zhì)疑“支部書記還是不是‘一把手’?”“支書說(shuō)了不算,村民說(shuō)了算,基層黨組織會(huì)不會(huì)被邊緣化?黨的領(lǐng)導(dǎo)又如何體現(xiàn)?”
“黨支部在村民自治體制以外說(shuō)自己是‘核心’,沒(méi)有用,沒(méi)人聽(tīng)。硬當(dāng)‘核心’反會(huì)壞事。必須進(jìn)到體制中去,贏得民心才行!薄肚嗫h村級(jí)組織規(guī)則》規(guī)定:村支書要競(jìng)選村代會(huì)主席。也就是說(shuō),黨支部借助村代會(huì)這個(gè)載體進(jìn)入村民自治體系,與村民“綁”在一起,實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)家做主、依法辦事三者的有機(jī)統(tǒng)一。威信低、形象差、能力弱,未能當(dāng)選的,一般要調(diào)整。實(shí)際上就是,競(jìng)選失利的村支書要引咎辭職。
有了民心,不愁核心。2006年青縣村“兩委”班子換屆,293個(gè)村的黨支部書記連選連任,比例達(dá)92.2%,2622名黨員被推選為村民代表,占村民代表總數(shù)的41.5%。4年來(lái),青縣農(nóng)村青年踴躍申請(qǐng)入黨,每年新發(fā)展農(nóng)村黨員近500-600名,是之前的3倍。
“歸根到底,黨在農(nóng)村的執(zhí)政要過(guò)好民主這一關(guān)。變直接‘為民做主’為領(lǐng)導(dǎo)‘村民做主’,政治上和諧了,農(nóng)村社會(huì)才會(huì)整體和諧!壁w超英說(shuō)。
當(dāng)然,也有人對(duì)此不理解:村代會(huì)是村民自治組織,干嗎非讓村支書摻和進(jìn)去?也有人評(píng)價(jià)甚高,說(shuō)這正是“青縣模式”破題之處,有膽量、有智慧,是憂黨、憂國(guó)、憂民之舉。趙超英說(shuō)“這不只是為黨,更是為了群眾。放棄黨的領(lǐng)導(dǎo),是不負(fù)責(zé)任的。”
趙超英對(duì)“青縣模式”充滿信心。然而,質(zhì)疑的聲音并沒(méi)有消退,“青縣模式”也沒(méi)有被普遍認(rèn)可,更沒(méi)有得到大面積的推廣。
8年前,和趙超英同時(shí)交流的縣級(jí)干部大部分已經(jīng)得到提拔重用,遠(yuǎn)走高飛了,只有趙超英仍然在大運(yùn)河邊的青縣繼續(xù)著他的實(shí)驗(yàn),擔(dān)任著縣委書記。
編后
胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出,要堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治,特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)展基層民主,保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。青縣的民主實(shí)驗(yàn)無(wú)疑是對(duì)總書記報(bào)告的一個(gè)最令人欣慰的印證。
在青縣民主實(shí)驗(yàn)實(shí)行之初,曾經(jīng)有人發(fā)出這樣的疑問(wèn):村里的事情,村民說(shuō)了算,基層黨組織會(huì)不會(huì)被邊緣化?黨的領(lǐng)導(dǎo)又如何體現(xiàn)?然而,青縣這幾年的實(shí)踐,黨組織的作用不但沒(méi)有削弱,反而有所加強(qiáng)。原因很簡(jiǎn)單:得了“民心”,不愁“核心”。事情辦得合理,有利于維護(hù)群眾利益,自然得民心;而要想事情辦得合理,就必須充分體察民意,集中群眾智慧。
青縣的民主實(shí)驗(yàn)證明,村民民主權(quán)利落實(shí)到位,農(nóng)民干勁足了,經(jīng)濟(jì)也就上去了。事情辦得合理了,群眾的心氣自然就順了。這一切最后形成的結(jié)果,就是黨組織的威望上升,核心地位得到加強(qiáng)。
可以肯定的是,村民自治,并不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo),問(wèn)題是怎么個(gè)領(lǐng)導(dǎo)法。只有真正走進(jìn)老百姓的心里,才能真正順應(yīng)民意,才能得到民心。我們欣慰地看到,青縣的探索,不僅解決了村治模式的問(wèn)題,而且解決了基層黨組織如何加強(qiáng)的問(wèn)題,找到了“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法辦事”有機(jī)結(jié)合的途徑。
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